• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[2001]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-28
• 【生效日期】2001-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委 2001年及“十五”期間旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見的通知

 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委
 2001年及“十五”期間旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見的通知
 
（吉政辦發(fā)〔2001〕23號(hào)）
各市州,、縣（市）人民政府，省政府有關(guān)部門：

 省農(nóng)委提出的《2001年及“十五”期間旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 省政府辦公廳

 二00一年四月二十八日

 2001年及“十五”期間旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見

 （省農(nóng)委 二00一年四月十七日）



 為進(jìn)一步促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，維護(hù)糧食安全,，減輕干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，加速農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程,，特提出2001年及“十五”期間旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見,。



 一、發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性和迫切性

 旱作農(nóng)業(yè)是以提高單位農(nóng)業(yè)用水效率和效益為目標(biāo)的農(nóng)業(yè),。主要指在我省旱區(qū)自然降水量不能滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的全程需要或階段供給的情況下,，通過采取生物、工程,、機(jī)械,、農(nóng)藝等措施，實(shí)現(xiàn)土,、肥,、水、光,、溫資源優(yōu)化配置,，形成高效農(nóng)藝工程技術(shù)、低耗節(jié)灌技術(shù)和科學(xué)管理技術(shù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,。

 （一）推廣旱作節(jié)水技術(shù)是發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)的需要,。近年來，我省干旱發(fā)生頻率,、發(fā)生范圍,、持續(xù)時(shí)間、危害程度都呈上升趨勢(shì),，嚴(yán)重年份春旱,、夏旱已成為我省最大的自然災(zāi)害。根據(jù)對(duì)建國(guó)以來全省40年的氣象災(zāi)害分析,，全省旱田大范圍發(fā)生春旱的頻率約占60％以上,，夏旱頻率約占40％以上，特別是干旱最嚴(yán)重的西部地區(qū),，春旱發(fā)生頻率在85％以上,，夏旱頻率約占60％，干旱缺水已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”之一,。據(jù)氣象專家預(yù)測(cè),，21世紀(jì)上半葉全球氣候繼續(xù)變暖，我國(guó)北方干旱有加劇的趨勢(shì),，必須引起我們足夠的重視,。因此，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，是我省自然氣候特點(diǎn)所決定的,，是我省旱區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,，是旱區(qū)發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。

 （二）推廣旱作節(jié)水技術(shù)是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的需要,。目前,，我省水資源不僅數(shù)量上有限，而且水的利用率也很低,。主要表現(xiàn)在：一是旱田接納自然降水的能力低,。由于多年來相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)耕地養(yǎng)護(hù)不夠，使得土壤保墑能力大大下降,。二是灌溉方法不科學(xué),。旱田大水漫灌，水田灌跑馬水,，節(jié)水灌溉面積非常有限,。三是存在跑、冒,、滲,、漏現(xiàn)象。水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，灌溉成本高,。發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，是提高自然降水,、工程蓄水和地下水資源的利用率,，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，降低生產(chǎn)成本的重要措施,，是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的需要。

 （三）推廣旱作節(jié)水技術(shù)是發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的需要,。我國(guó)水資源缺乏,，人均占有水量2220立方米，耕地用水占有量每畝平均僅1910立方米,，分別占世界平均值的24％和65．4％,。吉林省人均占有水資源僅為1520立方米，是全國(guó)平均占有量的68．5％,；耕地每畝占有地表水672立方米,，是全國(guó)平均值的35．2％。根據(jù)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)審議的《全國(guó)評(píng)估世界淡水資源》報(bào)告所述：人均占有水資源量2000立方米時(shí),，為嚴(yán)重缺水邊緣,，1000立方米時(shí),，為人類生存起碼需求。按此標(biāo)準(zhǔn)衡量,，我省屬于嚴(yán)重缺水省份,。水資源的不足，已給目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大影響,。我省各類水利工程每年可供水田灌溉用水僅為48．8億立方米，而全省實(shí)有水田面積在66．67萬公頃以上,，全年需水80億立方米以上,。90年代以來，由于供水不足,，全省每年有4．00－6．67萬公頃水田因缺水出現(xiàn)插不上秧,、插秧期延長(zhǎng)或插后干現(xiàn)象。隨著人口的增加,，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市化水平的不斷提高,，未來水資源供需矛盾將更加突出。因此,，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),，不僅是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題的需要，更是發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,。



 二,、“十五”期間全省旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 （一）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)類型區(qū)域劃分。

 吉林省地貌形態(tài)和環(huán)境特征,，總的特點(diǎn)是東南高,，西北低，由東南向西北逐漸傾斜,，依次形成東部長(zhǎng)白山區(qū),、中東部半山丘陵區(qū)、中部松遼平原區(qū),、西部風(fēng)沙半干旱區(qū),。光能熱量分布特點(diǎn)從東部山區(qū)向西部遞增；降水從東部山區(qū)向西部平原遞減,。水資源分布特點(diǎn)是,，地表水東部?jī)?yōu)于中部和西部；地下水西部?jī)?yōu)于中部和東部,。就全省總體而言,，我省旱區(qū)主要集中在中、西部松遼,、松嫩平原糧食主產(chǎn)區(qū),，耕地面積318．01萬公頃,，占全省作物播種面積的79．6％。其中：旱田290．20萬公頃,，水田27．81萬公頃,。屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

 根據(jù)建國(guó)以來40年氣象資料分析,，我省旱區(qū)以春旱為主,，夏旱次之，個(gè)別年份春夏秋連旱,，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大,。依據(jù)日照情況、降水情況,、旱情發(fā)生時(shí)間和頻率,、干燥度與濕潤(rùn)系數(shù)、土壤肥力等指標(biāo),，將我省旱區(qū)劃分為兩個(gè)類型四個(gè)區(qū)：

 1．半干旱類型重旱Ⅰ區(qū),。此區(qū)包括洮南、洮北,、鎮(zhèn)賚,、通榆4個(gè)縣（市、區(qū)）,。本區(qū)屬于洮兒河沖擊平原,，耕地面積為44．69萬公頃。其中,，旱田面積41．94萬公頃,，水田面積2．75萬公頃。旱田土壤多為風(fēng)沙土和鹽堿土,，日照充足,，年日照時(shí)數(shù)2900－2970小時(shí)，風(fēng)沙大,，年限水量不足400ｍｍ,，且70％集中于夏季，干燥度為1．3－1．5,，溫潤(rùn)系數(shù)小于0．7,；春季降水只占10％左右，春旱頻率在90％以上,，夏旱頻率在70％,，干旱機(jī)率非常高。

 2．半干旱類型干旱Ⅱ區(qū),。此區(qū)包括大安,、寧江,、乾安、前郭,、長(zhǎng)嶺,、雙遼6個(gè)縣（市、區(qū)）,。本區(qū)位于松嫩平原和松遼平原過渡地帶,，耕地面積為72．06萬公頃。其中,，旱田面積66．52萬公頃,，水田面積5．54萬公頃。本區(qū)日照也較充足,，年日照2770－3000小時(shí),；風(fēng)沙較大,，降水量不足400－460ｍｍ,，且70％集中在夏季，干燥度為1．1－1．4,，濕潤(rùn)指數(shù)小于0．7,；春季干旱較嚴(yán)重，春旱頻率為70％－90％,，夏旱頻率在56％－70％,，且易出現(xiàn)不同程度的伏旱和秋吊。

 3．半濕潤(rùn)類型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)Ⅰ區(qū),。此區(qū)范圍包括德惠,、農(nóng)安和扶余3個(gè)縣（市）。耕地面積為72．87萬公頃,。其中,，旱田68．35萬公頃，水田4．52萬公頃,。本區(qū)年日照時(shí)數(shù)為2610－2780小時(shí),，春季多大風(fēng)，春墑?shì)^差,，春旱頻率在50％－60％,；年降水量在500－530ｍｍ，干燥度1．0－1．1,，濕潤(rùn)系數(shù)為0．7－0．8,，夏旱頻率為35％－40％，經(jīng)常出現(xiàn)春旱,、伏旱和秋吊,。本區(qū)土壤肥力較高,，除利用好地表水和地下水外，應(yīng)當(dāng)發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù),。

 4．半濕潤(rùn)類型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)Ⅱ區(qū),。此區(qū)范圍包括梨樹、公主嶺,、伊通,、榆樹、九臺(tái),、雙陽(yáng),、永吉、東遼,、東豐9個(gè)縣（市,、區(qū)）。耕地面積為128．39萬公頃,。其中,，旱田113．39萬公頃，水田15．00萬公頃,。本區(qū)年日照時(shí)數(shù)為2400－2690小時(shí),；春季大風(fēng)較多，易出現(xiàn)不同程度的春旱,；年降水量在500－670ｍｍ,，雨熱同期，干燥度為0．8－1．0,，濕潤(rùn)指數(shù)在0．8－1．0之間,，春旱頻率在45％－50％，夏旱頻率在35％－40％,；土壤肥力在高,、中級(jí)和中、高級(jí)之間,，地表水在滿足城市用水和重點(diǎn)工業(yè)用水外,，農(nóng)業(yè)用水十分緊張，加之,，地下水不豐富,，旱田多不具備灌溉條件，近年來干旱頻率和干旱對(duì)農(nóng)業(yè)的影響逐漸加大,。

 （二）基本思想和主要任務(wù),。

 1．基本思路：

 根據(jù)我省的實(shí)際情況，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)作法和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份的成熟經(jīng)驗(yàn),，“十五”期間,，我省發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本思路,；立足旱區(qū)特點(diǎn)，注重綜合配套,。堅(jiān)持旱作農(nóng)業(yè)與灌溉農(nóng)業(yè)相結(jié)合,，科學(xué)用水與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，抗旱品種與配套措施相結(jié)合,，高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合,，有機(jī)農(nóng)業(yè)與無機(jī)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)藝措施相結(jié)合的原則,，科學(xué)合理利用地表水,、地下水，充分利用雨水,，大力發(fā)展集雨工程,，最大限度地提高水資源利用率，推進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展,。

 2．主要任務(wù)：

 一是玉米,、水稻、大豆等主要農(nóng)作物要培育和篩選出一系列抗旱,、耐旱主推當(dāng)家品種,，在旱區(qū)形成抗旱,、優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)。

 二是加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度,。大力推廣普及渠道防滲,、管道輸水、噴灌,、微灌,、溫棚滴灌、水稻控制灌溉及坐水種,、抗旱保水,、科學(xué)管理等實(shí)用節(jié)水技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水化,、科學(xué)化,。到2005年，旱田抗旱坐水種面積達(dá)到166．67萬公頃,，噴灌,、管道輸水等節(jié)水灌溉面積達(dá)到66．67萬公頃；保護(hù)地栽培全面推廣應(yīng)用滴灌和微灌,；水田節(jié)水栽培面積達(dá)到40萬公頃,。

 三是秸稈還田,、保護(hù)性耕作技術(shù)設(shè)施的開發(fā)。全省深翻,、深松,、機(jī)械播種、苗帶重鎮(zhèn)壓等保蓄墑作業(yè)面積達(dá)80％以上,；每畝增施有機(jī)肥3立方米以上,；玉米、高梁,、谷子全部實(shí)現(xiàn)根茬粉碎還田,。

 四是抗旱化控技術(shù)的開發(fā)與利用。新型抗旱劑,、保水劑等化控保水,、節(jié)水技術(shù)推廣面積達(dá)到50％以上。

 五是抗旱施肥品種與結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，開發(fā)利用作物專用肥和商品有機(jī)肥,。

 六是大力推廣應(yīng)用土壤墑情速測(cè)技術(shù)，推進(jìn)土壤墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)與應(yīng)用3Ｓ技術(shù)預(yù)警系統(tǒng)的建立進(jìn)程,。

 （三）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施,。

 1．旱田旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。

 （1）推廣“玉米寬窄行交替休閑種植”新方法,。這一耕作法隔年深松,、苗帶輪換、交替休閑,，便于秸稈還田,、培肥地力、改善土壤理化性狀,，提高自然降水利用效率,。“十五”期間在旱區(qū)6個(gè)縣進(jìn)行試驗(yàn)示范,，并在有條件的地方全面推廣應(yīng)用,。

 （2）推廣生物抗旱技術(shù)。推廣種植吉單180,、吉單156,、四密25等玉米抗旱、耐旱品種,，擴(kuò)大高梁,、谷子、綠豆、花生等抗旱,、耐旱作物種植比例,。

 （3）推廣耕作抗旱技術(shù)。2001年大力推廣旱田蓄墑,、保墑,、增墑技術(shù)，機(jī)械深翻地213．33萬公頃,，機(jī)滅茬,、耙耢整地213．33萬公頃，旱春頂漿打垅200萬公頃,，機(jī)械搶墑播種220萬公頃,，苗期機(jī)械深松4萬公頃，苗帶重鎮(zhèn)壓33．33萬公頃,。

 （4）推廣節(jié)水灌溉技術(shù),。加強(qiáng)水源工程建設(shè)，不斷提高抗春旱能力,，2001年抗旱坐水種面積達(dá)到153．33萬公頃,，旱田噴灌達(dá)到27萬公頃，無噴滴灌條件的地方要推廣包括“小白龍”在內(nèi)的管道輸水技術(shù),；大力發(fā)展井旁經(jīng)濟(jì),，爭(zhēng)取“一戶一畝效益田”全部實(shí)現(xiàn)水澆化。同時(shí),，努力擴(kuò)大保護(hù)地滴灌和微灌面積,。

 （5）推廣化控抗旱技術(shù)。玉米,、大豆全部實(shí)行種子包衣,，擴(kuò)大ＦＡ旱地龍等新型抗旱劑,、保水劑使用面積,。

 2．水田節(jié)水技術(shù)措施。

 （1）采取機(jī)械節(jié)水措施,。因地制宜推廣免耕輕耙,、旋耕整地、旱整地等節(jié)水技術(shù),。在缺水的沖積土,、冷漿水稻土田塊采用免耕輕耙，可節(jié)省泡田水70％,，秧苗扎根深,，根系活力強(qiáng)，活稈成熟，成熟度好,。

 （2）采取農(nóng)藝節(jié)水措施,。選用豐優(yōu)201、豐優(yōu)301等水稻耐旱品種,，實(shí)行早,、中、晚熟品種搭配,，避免泡田和插秧期爭(zhēng)水,；全部采取旱育苗和簡(jiǎn)塑盤缽育苗，控制播種量,，稀播育壯苗,；改大水漫灌為“淺－濕－干”間歇灌溉方法。通過節(jié)水栽培,，節(jié)約用水30％以上,，節(jié)水栽培面積達(dá)到23．33萬公頃。

 （3）采取工程節(jié)水措施,。加強(qiáng)和完善灌溉工程設(shè)施,，有條件的地方可用水泥等防滲材料對(duì)干、支渠進(jìn)行襯砌,，利用舊塑料薄膜鋪墊田間斗渠,、毛渠，最大限度地減少水資源在灌溉過程中的滲漏和流失,。

 （4）采取化控節(jié)水措施：使用保水劑和抗旱劑,，插秧前做蘸根處理，增強(qiáng)水稻的抗旱性,。

 三,、保證措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宏觀調(diào)控,。各級(jí)政府要把旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要日程,，作為建立國(guó)家糧食安全生產(chǎn)基地、確保糧食生產(chǎn)能力,、增強(qiáng)農(nóng)民收入的重要措施來抓,。各有關(guān)部門要按照政府的統(tǒng)一部署，各司其職,，通力協(xié)作,，確保旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。

 （二）完善旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)體系,。要逐步建立健全抗旱預(yù)警系統(tǒng),、專家咨詢系統(tǒng)、機(jī)藝結(jié)合技術(shù)運(yùn)用和儲(chǔ)備系統(tǒng)、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術(shù)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù),。在抗旱工程建設(shè)上,，各地要加大對(duì)抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入。

 （三）建立旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū),。從今年起,，在我省半干旱類型區(qū)、雨養(yǎng)類型區(qū)和缺水水田區(qū)建設(shè)6個(gè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū),。各地在抓好示范區(qū)建設(shè)的同時(shí),，要注重發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)面上工作的深入開展,。

 （四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合,。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)與農(nóng)機(jī)化示范區(qū)相結(jié)合，盡快提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的整體水平,。特別是要抓緊大型農(nóng)機(jī)具的更新與配套,，使農(nóng)機(jī)具適應(yīng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，切實(shí)做到農(nóng)機(jī),、農(nóng)藝相互促進(jìn),，共同提高。

 （五）加大政策扶持力度,。各地在旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣,、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立、抗旱品種研育和開發(fā),、鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約農(nóng)田用水等方面,，要積極給予政策支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。