• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦[2001]12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-29
• 【生效日期】2001-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見(jiàn)的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于
 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見(jiàn)的通知
 
（冀政辦［2001］12號(hào)2001年4月29日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)



 當(dāng)前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期,。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu),，特提出加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)：



 一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

 近年來(lái),，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了較快發(fā)展,。目前,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有4．45萬(wàn)家，從業(yè)人員37．4萬(wàn)人,，產(chǎn)品品種有22大類上千個(gè),，帶動(dòng)種植業(yè)基地200多萬(wàn)畝、農(nóng)戶100多萬(wàn)戶,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系已經(jīng)從補(bǔ)農(nóng)提升到帶農(nóng),，在帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收等方面發(fā)揮著重要作用,。同時(shí)要看到，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還非常薄弱,，還有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)產(chǎn)品的3倍多，而我省尚不足80％,，大部分農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工而直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域,，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力弱,，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低,，致使本來(lái)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒(méi)有形成為支柱產(chǎn)業(yè)，亟需加快發(fā)展,。

 加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生于農(nóng)村,，長(zhǎng)于農(nóng)村,，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著不可分割的天然聯(lián)系,，資源優(yōu)勢(shì),、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),、發(fā)展優(yōu)勢(shì)極為明顯,。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)居民生活水平已由溫飽達(dá)到小康,，正是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速變化,、消費(fèi)需求快速上升的階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工制品的需求大量增加,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力巨大,。特別是我國(guó)即將加入ＷＴＯ，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,，國(guó)際市場(chǎng)前景廣闊,。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,，可以大大地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)擺脫僅僅提供原料和初級(jí)加工品的地位,，成為一種“從田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè),，既可以解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問(wèn)題，又可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效,，還可以安置大批農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力,，一舉多得。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，有利于促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需求,，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,，有利于加速農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義,。



 二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重點(diǎn)及方向

 根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),、技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，今后農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向是：

 （一）糧食加工制品,。以小麥、玉米,、甘薯深加工為重點(diǎn),。以生產(chǎn)高質(zhì)量、中高檔食品和大眾食品為主,，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)各類綠色食品,、方便食品、特色食品,、大眾餐桌食品,、出口創(chuàng)匯食品,、醫(yī)藥保健食品,、精深加工食品、高層次新產(chǎn)品和滿足農(nóng)村和城鎮(zhèn)工薪階層多層次消費(fèi)的面制品,、主食類加工制品等產(chǎn)品,，向深加工和綜合利用方面發(fā)展,。同時(shí)，大力發(fā)展飼料加工業(yè),，滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要,。

 （二）肉、蛋,、奶制品,。生肉制品重點(diǎn)發(fā)展豬、牛,、羊,、雞等肉類深加工制品，引導(dǎo)鮮肉制品向預(yù)冷肉,、小包裝,、細(xì)分割、便攜帶方向發(fā)展,；熟肉制品向多品種,、系列化、全營(yíng)養(yǎng),、精包裝,、易儲(chǔ)存方向發(fā)展；同時(shí)搞好豬,、牛,、羊等動(dòng)物器官副產(chǎn)品的綜合利用和藥物提取，發(fā)展一批加工企業(yè)和產(chǎn)品,。蛋制品重點(diǎn)解決傳統(tǒng)的食用方法,，向分級(jí)包裝、蛋清蛋黃分離提取,、加工蛋清蛋黃粉,、生產(chǎn)各類具有蛋類營(yíng)養(yǎng)的食品方向發(fā)展。奶制品主要是改變目前食鮮奶和簡(jiǎn)單加工成奶粉食用的方法,，重點(diǎn)向分級(jí)包裝,、分類包裝、精深加工方向發(fā)展,。

 （三）干鮮果品,。在著力引進(jìn)優(yōu)良品種的同時(shí)，大力發(fā)展干鮮果品保鮮儲(chǔ)藏和精深加工,。開(kāi)發(fā)氣調(diào)儲(chǔ)藏,、切片速凍等存儲(chǔ)保鮮技術(shù)；提高產(chǎn)后分級(jí)篩選,、清洗,、打蠟,、袖珍包裝等商品化水平；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有特色的植物蛋白飲料,、果汁果肉飲料,、果蔬混合飲料、果酒,、果醬,、果脯、果粉等深加工新產(chǎn)品,。

 （四）水產(chǎn)品。面向“餐桌”,，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚,、蝦、貝類,、海珍品養(yǎng)殖,、水產(chǎn)品精深加工。按照“營(yíng)養(yǎng),、衛(wèi)生,、方便”的原則，盡快形成培育種苗,、養(yǎng)殖,、保活保鮮運(yùn)輸一條龍,。重點(diǎn)在貝類,、低值魚類加工方面取得突破，通過(guò)變型,、換裝,、變異、仿生等,，開(kāi)發(fā)多樣化,、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,。

 （五）蔬菜加工制品。從生產(chǎn)抓起,，引導(dǎo)菜農(nóng)嚴(yán)格按照“無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”操作,，重點(diǎn)抓好施肥、使用農(nóng)藥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凈化蔬菜生產(chǎn)環(huán)境,。大力推行凈菜上市，提高蔬菜采后清洗,、分級(jí),、包裝等商品化處理水平，解決毛菜直接上市問(wèn)題,。重點(diǎn)發(fā)展和研制開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的低溫脫水蔬菜,、速凍菜、保鮮菜,、蔬菜汁,、蔬菜粉、凈配菜等系列產(chǎn)品,。并根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求指導(dǎo)菜農(nóng)開(kāi)發(fā)種植蔬菜新品種,，加快品種更新，提高蔬菜質(zhì)量檔次,，降低成本,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 （六）皮毛（絨）制品,。重點(diǎn)發(fā)展牛皮,、羊皮等皮類和羊毛、羊絨,、羊剪絨深加工制品,。不斷開(kāi)發(fā)面向城鄉(xiāng)市場(chǎng)的皮、毛（絨）系列產(chǎn)品,。引導(dǎo)皮革制品向生產(chǎn)生活用品的多品種系列化,、精深加工方向發(fā)展；毛（絨）制品向高品位的線,、衣,、日用品、工藝品方向發(fā)展,。

 到“十五”末,，力爭(zhēng)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的營(yíng)業(yè)收入占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額的25％以上，帶動(dòng)種植業(yè)基地達(dá)到400萬(wàn)畝以上,，農(nóng)戶200多萬(wàn)個(gè),，真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。全省一半以上的縣（市）把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立一批“三大一多”（塊頭大,、活力大、基地規(guī)模大、帶動(dòng)農(nóng)戶多）的骨干龍頭企業(yè),。



 三,、加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要措施

 （一）發(fā)育要素市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兼并,、改組,，形成合理的企業(yè)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。要積極培育資金,、技術(shù),、設(shè)備、人才等要素市場(chǎng),，通過(guò)要素合理流動(dòng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu),，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色,，防止重復(fù)建設(shè),、新的結(jié)構(gòu)失衡和資源浪費(fèi)。要通過(guò)股份制,、股份合作制等多種形式對(duì)企業(yè)改造和重組,，努力擴(kuò)大加工企業(yè)的規(guī)模。要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū),，努力提高企業(yè)的集中度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局結(jié)構(gòu),。

 （二）大力培育和發(fā)展骨干龍頭企業(yè),，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。要篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮凸歉善髽I(yè),，給予政策傾斜,，重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其加快發(fā)展,。通過(guò)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的拉動(dòng)作用,，動(dòng)員和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)大戶投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)揮其產(chǎn)權(quán)明晰,、運(yùn)行機(jī)制靈活和資金充足的優(yōu)勢(shì),，發(fā)展高科技,、精加工企業(yè)，形成有國(guó)內(nèi),、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，組建跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制,，集貿(mào),、工,、農(nóng)一體化的特大型企業(yè)集團(tuán),，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)接機(jī)制,，走公司＋合作社（區(qū)域）＋農(nóng)戶,、公司＋基地＋農(nóng)戶路子，形成真正的利益共同體,，最大限度地降低市場(chǎng)波動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)的損失,，增加農(nóng)民收入，保證加工企業(yè)獲得穩(wěn)定的,、規(guī)格和質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的加工原料,。

 （三）搞好產(chǎn)品定位，努力開(kāi)拓市場(chǎng),，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。積極引導(dǎo)中小企業(yè)把市場(chǎng)定位在農(nóng)村、農(nóng)民和城鎮(zhèn)工薪階層這一消費(fèi)主體,，圍繞“大眾消費(fèi)”和“餐桌經(jīng)濟(jì)”建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)購(gòu)銷隊(duì)伍、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等各類中介組織的建設(shè),，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額,。對(duì)已擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和品牌優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)、大集團(tuán),，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)企業(yè)在鞏固和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,，把目標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)。

 （四）加快科技進(jìn)步,，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量,，以創(chuàng)新求發(fā)展。要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、工藝,、設(shè)備和管理方法,，采取各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國(guó)際資本采取直接投資,、合資等多種方式,，推動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。要加快高新技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)技術(shù)改造步伐,，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用生物工程,、靜電殺菌保鮮貯存、超臨界提取,、微波輻射等高新技術(shù),，提高轉(zhuǎn)化增值能力。要著力建立一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍,，培養(yǎng)人才,、吸引人才、留住人才,，使科技人才確有用武之地,，培育和發(fā)展一批名特優(yōu)新產(chǎn)品。

 （五）從環(huán)境保護(hù)和種子引進(jìn),、培育抓起,，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。要抓好農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,，抓好適宜多種加工的農(nóng)產(chǎn)品品種種子培育,、繁殖、引進(jìn),、推廣,。要按照講究營(yíng)養(yǎng)、保證衛(wèi)生,、注重特色,、符合保健、力求方便,、崇尚美味,、回歸自然的要求，大力發(fā)展食品加工業(yè),。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái),，盡可能減少農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，維護(hù)生態(tài)平衡,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。

 （六）落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。省政府為實(shí)施“龍頭工程”,，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，制定了一系列優(yōu)惠政策。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要積極協(xié)調(diào),，多為符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)幦∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)資金,、重點(diǎn)項(xiàng)目資本金、多種經(jīng)營(yíng)資金,、國(guó)有商業(yè)銀行貸款,、稅收優(yōu)惠和其他優(yōu)惠政策。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)劃,、管理、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和服務(wù),，當(dāng)好參謀助手,，積極幫助企業(yè)搞好員工培訓(xùn),，提高人才素質(zhì)，抓好招商引資,、技術(shù)合作,、銀企掛鉤、法律咨詢等企業(yè)自身難以辦好的事情,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更快更好的發(fā)展,。