• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2001]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-18
• 【生效日期】2001-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)我區(qū)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序決定實(shí)施方案的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)我區(qū)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于
 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序決定實(shí)施方案的通知
 
（桂政發(fā)〔2001〕33號(hào)）
各地區(qū)行署，各市,、縣,、自治縣人民政府，柳鐵,，區(qū)直各委,、辦、廳,、局：

 根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將我區(qū)《貫徹執(zhí)行〈
國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保全區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展,，并取得良好成效,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年五月十八日

 貫徹執(zhí)行《
國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》實(shí)施方案



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的重要部署，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國(guó)發(fā)〔2001〕11號(hào)）,，結(jié)合我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案。



 一,、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求和原則

 我區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作,，總的要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署來進(jìn)行,，以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想以及黨的十五屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉,，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，鞏固我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢(shì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展,。

 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在工作的安排和部署上要注意把握三個(gè)原則：一是既要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng),，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題,；二是既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn),；三是既要治標(biāo),，又要治本。



 二,、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要任務(wù),、工作重點(diǎn)和近期目標(biāo)

 （一）今后五年的主要任務(wù)?！笆濉逼陂g,，我區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作要按照國(guó)發(fā)〔2001〕11號(hào)文件提出的八個(gè)方面要求來開展。

 1．打擊制售假冒偽劣商品,、偷稅,、騙稅、騙匯,、走私,、制販假幣等違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)查處制假售假問題突出的重點(diǎn)問題,、重點(diǎn)市場(chǎng),、重點(diǎn)地區(qū)和大案要案。打擊偽造、倒賣,、虛開增值稅專用發(fā)票進(jìn)行涉稅犯罪活動(dòng)的專業(yè)化作案團(tuán)伙,。取締非法買賣外匯。嚴(yán)防走私回潮,。

 2．整頓建筑市場(chǎng),。查處在工程建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)中的弄虛作假，轉(zhuǎn)包,、違法分包和無證,、越級(jí)承包工程，以及違反法定建設(shè)程序和不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、偷工減料,、以次充好等行為。

 3．整頓和規(guī)范金融秩序,。查處銀行、證券,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)的活動(dòng)。打擊和制止金融欺詐,、操縱證券市場(chǎng)和內(nèi)幕交易,、惡意逃廢債務(wù)等行為。

 4．嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金,、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金,、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計(jì),。查處私設(shè)“小金庫(kù)”、帳外經(jīng)營(yíng),、截留,、坐支、挪用國(guó)家資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為,。打擊偽造各種票據(jù),、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為,。

 5．規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為,，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場(chǎng),。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明,、虛假評(píng)估、虛假鑒證等不法行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行禁入制度,。

 6．推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)整頓,。開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，打擊侵權(quán)盜版,、制販非法出版物等違法犯罪活動(dòng),。加強(qiáng)對(duì)電子游戲、歌舞娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管,。查處非法經(jīng)營(yíng)的各類“網(wǎng)吧”,。整頓文物市場(chǎng)。規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序,。

 7．打破地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷。查處行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為,，以及其他各種限制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的做法,。

 8．強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。抓緊重點(diǎn)行業(yè)的安全整頓,，加強(qiáng)對(duì)事故隱患及危險(xiǎn)源的綜合治理,。對(duì)不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決予以關(guān)閉,。

 （二）當(dāng)前的工作重點(diǎn),。在全面整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn),，分別確定各階段整治的重點(diǎn),。針對(duì)當(dāng)前直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益，群眾反映強(qiáng)烈,，社會(huì)危害嚴(yán)重的幾個(gè)突出問題,，今年我區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)是以下六個(gè)方面：

 1．以食品、藥品,、農(nóng)資,、拼裝汽車（拖拉機(jī)）等為重點(diǎn)，進(jìn)一步打擊制售假冒偽劣商品的行為,。

 （1）突出重點(diǎn)商品,，對(duì)各種假冒偽劣食品、藥品,、農(nóng)藥,、復(fù)合肥,、種子、建筑用鋼材,、汽車配件,、卷煙、一次性輸液（輸血,、注射）器,、化妝品等危害人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的商品，要徹底嚴(yán)肅查處,。

 （2）突出重點(diǎn)市場(chǎng),，對(duì)問題嚴(yán)重、假冒偽劣商品充斥的集散地進(jìn)行集中整治,。

 （3）突出重點(diǎn)地區(qū),，對(duì)具有明顯“一地一品”或“一地多品”制假售假、影響惡劣的地區(qū)進(jìn)行徹底整治,。

 （4）突出大案要案,，對(duì)涉及面廣、數(shù)額巨大,、危害嚴(yán)重,、影響惡劣的典型案件，要抓住不放,，一查到底。對(duì)違法犯罪集團(tuán)和屢教不改的犯罪分子要依法從重從快打擊,，決不讓違法犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜,，徹底鏟除違法犯罪活動(dòng)賴以存在的條件。

 2．以查處規(guī)避招標(biāo),、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點(diǎn),，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。

 （1）健全和完善有形建筑市場(chǎng),，增強(qiáng)工程建設(shè)的透明度,，解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的弄虛作假問題。

 （2）對(duì)貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的情況進(jìn)行一次大檢查,。有關(guān)部門要按照實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)及中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督。對(duì)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不進(jìn)行招標(biāo)以及采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為,，對(duì)轉(zhuǎn)包,、違法分包和無證、越級(jí)承包工程的行為,，都要嚴(yán)厲處罰,；構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任。要依法解決工程勘測(cè),、設(shè)計(jì),、監(jiān)理和施工中的非法掛靠關(guān)系。

 （3）加大查處建筑領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的力度,，認(rèn)真調(diào)查工程質(zhì)量事故,，深挖案源。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包,、貪污受賄,、以權(quán)謀私及有形建筑市場(chǎng)內(nèi)部工作人員的腐敗問題，要組織力量認(rèn)真查處,，依法嚴(yán)懲,。對(duì)那些在關(guān)系人民群眾利益的公共工程和居民住宅建設(shè)中偷工減料，不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，造成工程質(zhì)量低劣的施工單位,，不僅要追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，還要追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。對(duì)造成人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的,，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

 3．以查處偷稅,、騙稅,、非法減免稅為重點(diǎn)，強(qiáng)化稅收征管,。

 （1）繼續(xù)深入開展打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭(zhēng),，加大稅務(wù)稽查執(zhí)法力度，集中打擊偷稅,、漏稅,、擅自減免稅等涉稅違法行為，依法查辦大案要案,；對(duì)于偽造,、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票,，進(jìn)行涉稅犯罪活動(dòng)的專業(yè)化作案團(tuán)伙,，一定要狠狠打擊。

 （2）要依法治稅,，任何地方政府在稅收問題上都不能搞“以言代法”,、“以權(quán)代法”，越權(quán)減稅,、免稅,、緩稅或搞“先征后返”等,。對(duì)越權(quán)減免稅的要堅(jiān)決予以糾正，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 （3）深化稅收征管制度改革,，盡快建立起基礎(chǔ)管理扎實(shí)、征管手段先進(jìn),、征查管相分離,、寓執(zhí)法于服務(wù)之中的現(xiàn)代稅收征管制度，為打擊各種涉稅違法活動(dòng)提供制度保證,。

 4．以查處地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷為重點(diǎn)，打擊地方保護(hù)主義,。

 （1）堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義,，打破地區(qū)封鎖，積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)的管理體制改革,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些行業(yè)的監(jiān)管,。

 （2）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《
國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第303號(hào)），加大對(duì)各種形式的地區(qū)封鎖行為的懲治力度,，對(duì)搞地方保護(hù)主義的領(lǐng)導(dǎo)干部要作出嚴(yán)肅處理,。

 （3）各級(jí)政府要在年內(nèi)對(duì)本地含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行全面的清理，該修改的修改,，該廢止的廢止,，并將有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

 5．以清理,、壓縮音像集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，查處非法經(jīng)營(yíng)的“網(wǎng)吧”、“游戲機(jī)房”為重點(diǎn),，整頓文化市場(chǎng)。

 （1）加大整治工作力度,，停止審批新的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，目前也不審批通過重新審核登記的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所增添或更新電子游戲設(shè)備；要對(duì)各種利用電子計(jì)算機(jī)從事經(jīng)營(yíng)性電腦游戲活動(dòng)的“電腦屋”,、“網(wǎng)吧”,、“網(wǎng)絡(luò)咖啡屋”等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查和清理，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)和嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，不具備條件的要立即停業(yè),、關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)電子游戲經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管,，對(duì)有非法經(jīng)營(yíng)行為的,，要依法從嚴(yán)懲治,。

 （2）要下大力氣對(duì)各種出版物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面整頓，堅(jiān)決查繳淫穢色情,、盜版,、“法輪功”邪教等各類非法出版物，取締無證經(jīng)營(yíng),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管,，從嚴(yán)查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決摧毀和鏟除制售非法出版物的窩點(diǎn),。

 6．以事故隱患及危險(xiǎn)源的綜合治理為重點(diǎn),，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)，杜絕重大事故的發(fā)生,。

 （1）非煤礦山礦區(qū)要認(rèn)真整頓采,、選、銷秩序,，消除安全隱患,。

 （2）煤礦要繼續(xù)抓好“一通三防”治理，取締無證非法開采的小煤窯和關(guān)閉布局不合理,、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦以及非法開辦的礦山和濫采亂挖的坑口及作業(yè)區(qū),。

 （3）解決交通運(yùn)輸“三超”問題和無證船舶問題；取締非法拼裝機(jī)動(dòng)車輛場(chǎng)所,。

 （4）解決打火機(jī),、煙花爆竹生產(chǎn)的全方位、全過程安全監(jiān)督管理問題,。

 （5）采取措施,，消除易燃易爆場(chǎng)所和破壞、偷盜輸油（氣電）管線造成的重大隱患,。

 （6）解決危險(xiǎn)化學(xué)品的重大隱患及安全運(yùn)輸,、公共娛樂場(chǎng)所的防火防爆、安全通道問題,。

 經(jīng)過全區(qū)范圍內(nèi)的集中整頓和打擊,，爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間，使嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭得到明顯遏制,；后果嚴(yán)重,、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處,；有關(guān)法律,、法規(guī)得到進(jìn)一步完善；執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法力度得到加強(qiáng),；群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的滿意程度明顯提高,，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作取得階段性的后果,。



 三、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的方法步驟

 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉,，專項(xiàng)整治與全面整頓結(jié)合；要突出重點(diǎn),，標(biāo)本兼治,，著力治本；要充分發(fā)動(dòng)群眾,，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子；要轉(zhuǎn)變政府職能,，健全監(jiān)督機(jī)制,，完善法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平,；要加強(qiáng)職業(yè)道德教育,，健全經(jīng)濟(jì)信用制度。具體工作步驟如下：

 （一）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全國(guó),、全區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想,，制訂方案（2001年4月完成）,。

 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，是健全法制經(jīng)濟(jì)的重要工作,，是推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,，也是更好地適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)加快全球化、集團(tuán)化趨勢(shì)的重要要求,。全區(qū)各地,、各部門必須從貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度，從建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治,、經(jīng)濟(jì)和文化的高度,，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性、緊迫性和艱巨性,，堅(jiān)持不懈地抓好這項(xiàng)工作,。

 各地,、各部門要組織廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó),、全區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,，明確工作的指導(dǎo)思想和工作任務(wù)及方法步驟,、要求。在此基礎(chǔ)上,，聯(lián)系本地區(qū)本部門的實(shí)際,，研究制定本地區(qū)、本部門整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的實(shí)施方案,。為抓好我區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序六個(gè)方面的重點(diǎn)工作,，承擔(dān)相應(yīng)職能的自治區(qū)有關(guān)部門要分別制訂專項(xiàng)集中整治工作方案。個(gè)別尚未擬訂出工作方案的地市和有關(guān)部門,，要抓緊于今年5月中旬完成并上報(bào)自治區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 （二）全面檢查，專項(xiàng)整治,，解決存在的突出問題（2001年5－7月）,。

 各地、各部門要根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府的工作要求以及本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案,，全面開展檢查整頓和專項(xiàng)集中整治,，切實(shí)解決存在的突出問題。

 1．自治區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門,，要按照職責(zé)分工,，對(duì)主管領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行全面檢查整頓和專項(xiàng)集中整治，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為,，堅(jiān)決打擊和取締各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為,。對(duì)大案要案要一查到底，嚴(yán)厲打擊,。對(duì)列入全區(qū)重點(diǎn)整頓范圍的問題,，要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，深入開展專項(xiàng)集中整治,。沒有列入全區(qū)重點(diǎn)整治范圍的,，也要針對(duì)存在的突出問題，確定整頓和規(guī)范的具體內(nèi)容,，提出標(biāo)本兼治的措施,，開展整頓工作。自治區(qū)有關(guān)部門要盡快提出同本方案配套的政策,、措施,，協(xié)助搞好對(duì)各級(jí)政府公務(wù)員的有關(guān)培訓(xùn)，并指導(dǎo)各地抓好大案要案的查處工作。

 2．徹底清理并廢除各地,、各部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章,。禁止任何單位或個(gè)人違反法律、行政法規(guī),，以任何形式阻撓,、干預(yù)外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類等服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對(duì)阻撓,、干預(yù)外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類等服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容,、包庇，限制公平競(jìng)爭(zhēng),。進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)的改革和重組,，推進(jìn)政企分開，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，推行現(xiàn)代化服務(wù)方式,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

 3．各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和行業(yè)主管部門,，要對(duì)本單位和本行業(yè)事故隱患和危險(xiǎn)源進(jìn)行認(rèn)真的排查和綜合治理,，加強(qiáng)安全教育，落實(shí)安全措施和責(zé)任制,。

 （三）深化改革,，健全機(jī)制，依法管理,，規(guī)范秩序（2001年8月－10月）,。

 1．各級(jí)政府及有關(guān)部門要在全面檢查整頓和專項(xiàng)集中整治的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好建章立制工作,，進(jìn)一步深化行政管理體制改革,，實(shí)行政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能,，減少行政性審批,，把職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到搞好宏觀調(diào)控，培育市場(chǎng)體系,，嚴(yán)格執(zhí)法,，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng),，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等方面上來,。對(duì)沒有法律、法規(guī)依據(jù),，或可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批,，堅(jiān)決予以廢止。能改為備案的要改為備案，依法需要保留的要程序公開,、手續(xù)簡(jiǎn)便，除法定規(guī)費(fèi)外,，一律不準(zhǔn)收費(fèi),。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)堅(jiān)決實(shí)行“收支兩條線”管理。按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則,，建立行政審批責(zé)任追究制度,。

 2．要修訂和完善有關(guān)地方性法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法水平,。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要,，清理不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律,、法規(guī)，按照立法的法定程序,，適時(shí)提出制訂,、修訂有關(guān)法律的建議，制定,、修訂行政法規(guī),。通過完善法律、法規(guī),，不斷鞏固整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的成果,。各執(zhí)法機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，努力提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),，堅(jiān)決懲治執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子，保證執(zhí)法人員嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法,。

 （四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，表彰先進(jìn)，促進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展（2001年11－12月）,。

 2001年底,，各地、各部門要根據(jù)工作實(shí)施方案,，對(duì)今年的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié),，自治區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作進(jìn)行檢查，對(duì)認(rèn)真扎實(shí)開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作并取得明顯成效的地市和部門進(jìn)行表彰,；對(duì)措施不力,，行動(dòng)遲緩的進(jìn)行批評(píng)。



 四、工作要求

 （一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作是2001年和“十五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地,、各部門必須高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保今年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得明顯成效,，為“十五”期間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ),。

 1．各級(jí)政府要認(rèn)真履行一級(jí)政府的職責(zé)，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府的部署，以及自治區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方案,，自覺地抓好本職范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范工作,，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)和有效地解決本地,、本部門存在的突出問題,。

 2．成立整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作,，指導(dǎo),、部署和協(xié)調(diào)各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，定期檢查各地,、各部門的工作進(jìn)展情況,，及時(shí)向本級(jí)及上級(jí)政府報(bào)告整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（自治區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委）,，具體承擔(dān)日常的檢查,、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。主要包括：全面檢查了解各項(xiàng)整頓和規(guī)范任務(wù)的落實(shí)情況,，分析工作中遇到的問題,，提出具體的解決方案；建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度,，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況,，研究應(yīng)對(duì)措施；協(xié)調(diào),、督促各地市,、各部門抓好大案要案的查處工作。

 3．實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。各地市,、各有關(guān)部門都要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，并設(shè)立精干的辦事機(jī)構(gòu)。行政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保工作深入開展，取得實(shí)效,。對(duì)整頓不力,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂而又長(zhǎng)期得不到有效治理的地區(qū)和部門，要依法,、依紀(jì)追究行政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,。

 （二）明顯職責(zé),，加強(qiáng)配合。自治區(qū)各部門要按照職責(zé)分工,，建立整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序責(zé)任制,，對(duì)主管領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。同時(shí),，各地、各部門要從大局出發(fā),，相互支持,，密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，形成合力,，力戒政出多門、互相推諉扯皮,。在查處跨地區(qū)的違法活動(dòng)時(shí),，各地、各部門之間要聯(lián)合行動(dòng),，相互配合,。

 （三）加大打擊力度，嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng),。

 1．加大打擊違法犯罪活動(dòng)的力度,。依法嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施,。行政主管部門與執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索,，必須及時(shí)通報(bào)并依法移送公安部門及其他有關(guān)部門,，堅(jiān)決制止一些地方和部門存在的瞞案不報(bào),、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象,，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。依法加大對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的處罰力度，讓違法犯罪者為其行為付出巨大代價(jià),，切實(shí)起到震懾作用,。

 2．嚴(yán)懲各種違法犯罪分子。集中力量偵破一批涉及面廣,、數(shù)額巨大,、影響惡劣、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案,，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯,。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇,、縱容違法犯罪活動(dòng)的人員,，要一查到度，絕不姑息,。違紀(jì)的必須嚴(yán)肅處理,，觸犯刑律的必須依法追究刑事責(zé)任。

 3．建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。各地,、各部門要建立通暢渠道，及時(shí),、認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的舉報(bào),、投訴，制定并完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，對(duì)舉報(bào)有功人員予以重獎(jiǎng),，并采取有效的保護(hù)措施。自治區(qū)舉報(bào)中心設(shè)在自治區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，電話為：（0771）2832555,、2930555，并分別在自治區(qū)人民政府辦公大樓四樓及南寧市天桃大酒店南樓設(shè)立舉報(bào)箱,。

 （四）建立定期協(xié)調(diào)會(huì)議制度,。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作采取主管部門為主、有關(guān)部門配合齊抓共管的做法,。對(duì)涉及整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重大問題,，自治區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行集中協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動(dòng),。

 （五）加強(qiáng)檢查,，促進(jìn)工作開展,。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，自治區(qū)將組織若干個(gè)檢查指導(dǎo)小組對(duì)各地,、各部門及重點(diǎn)商品,、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的整治情況進(jìn)行檢查,、抽查,，對(duì)大案要案進(jìn)行督查，以推進(jìn)我區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作深入,、扎實(shí)地開展,。

 （六）加快建設(shè)“金關(guān)”、“金稅”,、“金卡”,、“金盾”工程等信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。以信息技術(shù)為手段,，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理,。已經(jīng)建成的電子監(jiān)管系統(tǒng)要盡快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng),，并加快相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用,。信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段建設(shè)進(jìn)展遲緩的部門和單位,，可視情節(jié)輕重追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；故意設(shè)置障礙嚴(yán)重影響市場(chǎng)監(jiān)管的,，要撤銷其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

 （七）建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督,、群眾參與為主要內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督體系,。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用,，教育,、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī),。進(jìn)一步加強(qiáng)電視,、廣播、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督,，加大對(duì)大案要案的披露和對(duì)查處工作的宣傳報(bào)道力度，扶正壓邪,，形成整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的濃厚輿論氛圍,。提高全民質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí),，人人自覺抵制假冒偽劣商品，制止違反安全規(guī)程的行為,，維護(hù)自身合法權(quán)益,。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量，要進(jìn)一步發(fā)揮其服務(wù),、溝通,、公正、監(jiān)督的功能,。

 （八）加強(qiáng)思想道德教育,，建立健全社會(huì)信用制度。在全區(qū)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的思想道德教育,，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系,，使廣大群眾自覺遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好的道德風(fēng)尚,，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。同時(shí)，加快建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)信用制度,，逐步建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個(gè)人信用體系,，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生,。

 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重,、涉及面廣,、政策性強(qiáng)的工作，各地,、各部門一定要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,、落實(shí)“十五”計(jì)劃，加快工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來,，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為促進(jìn)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 自治區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 二00一年五月十六日