• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2001]75號
• 【發(fā)布日期】2001-05-23
• 【生效日期】2001-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于貫徹《國務院關于整頓和規(guī)范 市場經濟秩序的決定》的意見

江蘇省政府關于貫徹《國務院關于整頓和規(guī)范
 市場經濟秩序的決定》的意見
 
（蘇政發(fā)〔2001〕75號2001年5月23日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 最近,，國務院作出《關于整頓和規(guī)范市趁秩序的決定》。這對提高國民經濟整體素質和生產力,，進一步擴大對外開放,，鞏固我國現(xiàn)代化建設成果，全面推進社會文明進步,，都具有重要意義,。根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，結合我省實際,，提出如下貫徹意見：



 一,、堅決打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動

 （一）明確打假活動重點。主要是：食品（包括肉類,、酒類）,、藥品、種子和農資（包括化肥,、農藥）,、棉花、食鹽,、卷煙,、一次性輸液（輸血、注射）器,、汽摩和農機配件,、建筑裝璜材料。嚴厲查處生豬私屠濫宰,。加強畜,、禽、水產品檢驗檢疫工作,，制止和查處飼養(yǎng)過程中濫用激素和藥物的行為,。加大對商標假冒侵權行為的治理力度，切實加強知識產權保護,。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策,，抓好對明令淘汰產品和無生產許可證產品的打假工作。嚴厲打擊生產銷售違反國家法律法規(guī)、產品質量低劣,、嚴重污染環(huán)境,、原材料和能源消耗高的產品的行為。堅決查處生產銷售無許可證產品,，以及轉讓,、偽造、假冒許可證的違法行為,，堅決取締明令淘汰產品的生產企業(yè),。

 （二）落實打假工作責任制和責任追究制。經貿,、工商,、質監(jiān)、公安,、衛(wèi)生,、藥監(jiān)、鹽務,、煙草等部門要按照統(tǒng)一部署,，認真組織對食品、藥品,、一次性輸液器,、農資、棉花,、汽摩和農機配件,、卷煙、食鹽,、建筑裝璜材料等假冒偽劣產品開展專項斗爭,。要集中力量限期整頓好列入國家和省打假聯(lián)合行動方案的重點地區(qū)和市場。限期突破和審結一批群眾反映強烈,、影響惡劣的制假售假案件,。

 （三）將打假治劣與產業(yè)結構調整結合起來。堅持集中打擊與日常監(jiān)督,、重點打擊與綜合治理,、加強市場監(jiān)管與引導企業(yè)自律相結合。對列入國家投資領域制止重復建設目錄的項目,，低水平重復建設及技術落后、污染嚴重的項目,，要堅決制止,。對紡織、冶金、煤炭,、建材等行業(yè)繼續(xù)做好總量控制和淘汰落后生產能力工作,。



 二、強化稅收征管,，嚴肅財經紀律

 （四）繼續(xù)貫徹“加強征管,，堵塞漏洞，懲治腐敗,，清繳欠稅”的工作方針,。加大稅務稽查執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種偷稅,、逃稅,、騙稅、抗稅以及其他涉稅犯罪行為,，認真開展上市公司和改制企業(yè)所得稅,、交通運輸企業(yè)營業(yè)稅、國有企業(yè)所得稅,、個人所得稅等專項檢查,。嚴厲打擊偽造、倒賣,、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅犯罪活動的專業(yè)化作案團伙,。取締非法買賣外匯。嚴防走私回潮,。

 （五）進一步深化稅收征管改革,，建立健全基礎管理扎實、征管手段先進,、征管查相分離的現(xiàn)代稅收征管體系,。強化執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為,，嚴肅稅收法紀,，提高依法治稅水平。堅決取消各地自行制定的“先征后返”政策,。

 （六）積極啟動以規(guī)范財政支出管理為核心內容,、以建立公共財政為根本目標的各項財政改革。大力推行部門預算編制,，細化預算編制和預算科目,，加強對預算執(zhí)行情況的審查與監(jiān)督。推行政府采購制度,，進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模,。改革財政資金繳撥方式，推行國庫集中收付辦法，監(jiān)督資金收付的全過程,。繼續(xù)加強預算外資金管理,，積極推行預算內外資金綜合預算，堅決取締亂收費,、亂攤派和亂罰款,。加強對部門預算的審查、稽核和監(jiān)管,，對行政事業(yè)性收費堅決實行“收支兩條線”管理,。穩(wěn)步做好農村稅費改革工作，規(guī)范農村稅費制度和征收方式,。深入貫徹新會計制度,，加強會計隊伍監(jiān)管，穩(wěn)步推進會計委派制,，大力整頓會計工作秩序,。

 （七）堅決貫徹《
會計法》和《
審計法》等法律法規(guī)。加強對重大項目投資和財政專項資金的審計,。嚴肅查處各類違反財經法律,、財經制度行為。堅決打擊偽造會計憑證,、會計帳簿,、提供虛假財務會計報告和審計報告的違法行為。觸犯刑律的,，嚴懲不貸,。



 三、規(guī)范市場主體準入行為,，整頓市場交易秩序和競爭秩序

 （八）切實加強對各類市場主體的監(jiān)管,。堅決取締無證照經營和“三無”企業(yè)。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的審批制度,，凡法律法規(guī)要求實行前置審批的,，政府有關部門必須按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。依法加強對已準入的市場主體的監(jiān)管,，加強對企業(yè)的回查工作,。對特種行業(yè)經營企業(yè)的設立從嚴審批審核。尤其對煙花爆竹,、易燃易爆與化學危險物品經營企業(yè),、成品油經銷企業(yè)、出入境中介機構等,，有關部門要加強審批把關,，重點加強監(jiān)管,。

 （九）堅決查處違反登記管理法規(guī)的行為,。以加強對經濟鑒證類社會中介機構的監(jiān)管為突破口,，強化對企業(yè)經營行為的監(jiān)管。重點查處弄虛作假的資產評估機構,、會計師事務所,，切實強化對企業(yè)注冊資本的監(jiān)管，從嚴查處虛假出資,、抽逃出資的違法犯罪行為,。各地還要進一步規(guī)范經紀人主體準入，依法查處經紀人違法行為,，嚴厲打擊地下經紀人活動,。規(guī)范中介機構行為，實行中介機構市場準入制度,。整頓經濟鑒證服務市場,，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估,、虛假鑒證等不法行為,，對違法違規(guī)的中介機構和人員實行禁入制度。

 （十）規(guī)范市場交易秩序和競爭秩序,。嚴厲打擊違法違規(guī)經營行為,，對以次充好、低價傾銷,、摻雜使假,、克扣斤兩、強買強賣,、哄抬物價,、以虛假廣告誘騙消費者的行為，依法按規(guī)嚴肅查處,，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,，情節(jié)嚴重的要依法追究其刑事責任。禁止某些公用企事業(yè)單位利用其壟斷地位搞商品硬性搭配銷售,，或以超低的價格排擠競爭對手,，或以獨占的優(yōu)勢長期維持較高的商品和服務價格，侵害廣大消費者的利益,。嚴厲打擊虛假違法廣告,，重點整治醫(yī)療、藥品,、保健食品,、房地產,、旅游等方面的虛假廣告，對虛假廣告發(fā)布者和發(fā)布媒體進行嚴厲處罰,。



 四,、推進文化和旅游市場整頓，深入開展“掃黃打非”斗爭

 （十一）對娛樂服務場所繼續(xù)實行壓減政策,。開展“掃黃打非”斗爭,，今后各地、各部門不得審批新的娛樂服務場所,，包括歌舞廳,、夜總會、音樂茶座,、酒吧及電子游戲經營場所和錄像放映場所,。新建三星級以上旅游飯店確需配套的，可設立大眾化,、開放式的娛樂場所,，但不得設置ＫＴＶ包間。

 （十二）依法取締無證照和證照不全的文化市場經營單位,。加強對電子游戲,、歌舞娛樂經營場所的監(jiān)管，對有賣淫,、嫖娼,、吸毒販毒、色情陪侍,、淫穢表演和利用電子計算機,、電子游戲機進行賭博活動及違法接納未成年人現(xiàn)象的娛樂服務場所，除依法從嚴從重處罰外,，一律按照規(guī)定吊銷證照,。對娛樂場所要排查清理，對以“電腦屋”,、“網吧”從事營業(yè)性電腦游戲經營活動的,，一律予以取締。整頓文物市場,，規(guī)范旅游業(yè)經營秩序,。

 （十三）下大力氣對各種出版物經營場所進行全面整治。打擊侵權盜版,、制版非法出版物等違法犯罪活動,，堅決查繳淫穢色情、盜版,、反動,、“法輪功”邪教等各種非法出版物,。理順音像市場管理體制，改變多頭管理的狀況,。清理壓縮音像制品集中經營場所,，對音像制品出租點進行整頓，切實解決過多過濫的問題,。針對非法出版活動向團伙化,、網絡化和綜合性犯罪發(fā)展的趨勢，堅持“打團伙,、破網絡、端窩點”,，著力打擊有組織,、成規(guī)模、內外勾結的犯罪活動,。



 五,、進一步整頓和規(guī)范建筑市場

 （十四）制止虛假招投標行為。所有招標,、投標,、開標、評標,、定標行為,，都必須依照《
中華人民共和國招標投標法》和省有關規(guī)定進行。投標人不得按自己中意的設備供應商,、施工單位具備的條件任意設定投標入圍條件,，不得以任何歧視性手段排斥潛在投標人。堅決制止規(guī)避招標,、虛假招標,、串通招標、哄抬標價以及采取欺詐,、脅迫等手段,，簽訂“陰陽合同”、“地下合同”等不法行為,。嚴肅查處應當招標而不招標,、以化整為零方式規(guī)避招標的行為。

 （十五）打擊建筑領域腐敗行為,。加快建立建設工程分包交易市場,，將專業(yè)分包、勞務分包,、大宗建筑材料招投標納入有形建筑市場,，將機電設備招投標納入機電設備交易有形市場,。加強對中標后工程實施全過程的監(jiān)督和管理。堅決查處轉包,、違法分包,、無證和越級承包工程的行為。加強建筑市場執(zhí)法隊伍和工程建設管理隊伍建設,，堅決查處建筑領域的違法違紀案件,，依法嚴懲領導干部干預工程發(fā)包，貪污受賄,，以權謀私,，以及招投標有形市場的內部腐敗。

 （十六）加強工程建設質量的監(jiān)管,。加強對人民生活息息相關,、政府關心、社會關注,、群眾期盼的住宅工程,、社會事業(yè)建設項目和重點工程建設項目的檢查。凡是在關系人民群眾利益的公共工程,，以及居民住宅建設中偷工減料,，不執(zhí)行強制性技術標準，造成工程質量低劣的施工單位,，必須追究負責人及其主管部門領導的責任,。造成人身傷亡和重大財產損失的，要依法追究有關人員的刑事責任,。



 六,、建立健康有序的社會信用體系

 （十七）增強全民的信用意識。大力開展誠實守信的職業(yè)道德教育和德治教育,，增強全民的信用觀念,。健全與社會主義市場經濟體制相適應的信用制度，規(guī)范市場經濟條件下的財產關系,、信用關系和契約關系,，逐步建立全社會統(tǒng)一的信用體系，構建自然人特別是企業(yè)法定代表人的信用網絡,。逐步建立企業(yè)經濟檔案制度和個人信用體系,，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務等不法行為的發(fā)生,。

 （十八）堅決制止企業(yè)逃廢債務,。嚴格執(zhí)行國務院和省政府的有關規(guī)定，切實規(guī)范企業(yè)改制,、兼并,、破產行為,，杜絕逃廢債務情況的發(fā)生。對惡意逃廢金融債務的企業(yè),，各地法院,、公安、工商,、稅務和金融機構要嚴厲制止,，情節(jié)嚴重的，要追究企業(yè)法定代表人的法律責任,。

 （十九）有力打擊各種形式的金融犯罪,。加強金融機構的內部控制，完善和落實防盜,、防搶,、防騙措施，提高抵御和規(guī)避金融風險的能力,。查處銀行、證券,、保險機構的違法違規(guī)經營活動,，打擊金融詐騙、操縱證券市場和內幕交易行為,、破壞金融管理秩序,、金融機構內部挪用與侵占，以及針對金融機構的盜竊,、搶劫等犯罪活動,，繼續(xù)打擊騙匯犯罪、制販假幣犯罪,，依法取締非法金融機構和非法變相從事金融業(yè)務的活動,。



 七、徹底破除地方保護主義

 （二十）堅決打破地區(qū)封鎖,。各地制定的地方性政策和法規(guī)性文件,，不得含有歧視和排斥外地產品或服務的內容。各地,、各有關部門要徹底清理并廢除本地區(qū),、本部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內容的規(guī)章，并糾正違規(guī)違紀進行執(zhí)法檢查的行為,。禁止以任何形式阻礙外地產品和服務進入本地區(qū),，禁止對外地產品和服務增加稅費，提高外地產品和服務的檢驗標準,，或指定企業(yè)使用本地區(qū)的產品和服務,。認真查處行政機關,、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)妨礙公平競爭,，阻撓外地產品或服務進入本地市場的行為,，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法。

 （二十一）加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管,。以規(guī)范市場競爭行為為重點,，進一步加快壟斷行業(yè)的改革和重組，推進政企分開,，強化競爭機制,，創(chuàng)新企業(yè)制度，實現(xiàn)規(guī)模經營,。查處采用假冒等不正當手段從事市場交易,、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密,、不正當有獎銷售,、損害他人商業(yè)信譽和商品信譽的行為，查處搭售和附加不合理交易條件的行為,，查處傳銷和變相傳銷行為,。對繼續(xù)搞地方保護主義的領導干部要嚴肅處理，以維護正常的市場秩序,。



 八,、強化安全管理和安全監(jiān)察

 （二十二）建立重特大安全事故行政責任追究制。重特大事故要得到有效遏制,，力爭使其明顯下降,。根據(jù)國務院的規(guī)定，嚴肅追究重特大安全事故的行政領導責任,，對疏于管理,、玩忽職守、造成重特大事故的責任人和有關領導,，必須依法,、按規(guī)、遵紀追究其責任,。

 （二十三）繼續(xù)開展重點行業(yè)的安全整頓和專項治理,。對交通運輸、公共聚集場所（特別是集貿市場）,、煙花爆竹,、煤礦與石油開采、建筑、易燃易爆物品（含化學危險物品）,、學校,、土鍋爐等，開展重點專項治理,。各牽頭單位要切實加強組織領導,，制定可行的治理方案，協(xié)調各方確保專項治理工作順利開展,。強化煙花爆竹的整治,。要在鞏固去年整治的基礎上，全省堅決取締私產,、私存,、私銷和私運戶。蘇南等有條件的地區(qū)年內要取消煙花爆竹的生產,，要逐步擴大禁產區(qū)和禁放區(qū),，堅決杜絕煙花爆竹事故的發(fā)生。

 （二十四）進一步加強安全生產管理的監(jiān)督檢查,。各地,、各有關部門要周密部署，對所有事故隱患和危險源進行全面,、徹底的安全生產大檢查,，查找事故隱患，建立檔案,，分級管理，強化整改,。各有關部門必須依法行政,，加強對新建、改建,、擴建項目“三同時”審查和預評價的工作力度,，嚴格安全生產許可證制度，依法對涉及安全生產事項進行行政審批,、行政監(jiān)督和行政處罰,。加強安全生產監(jiān)督管理機構和隊伍建設，設立專門機構,，配備人員,，形成全省安全生產監(jiān)督管理的體系。



 九,、進一步加強對整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的領導

 （二十五）建立組織機構,。

 1、省政府成立“江蘇省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作領導小組”，統(tǒng)一領導和組織全省市場經濟秩序的整治工作,。領導小組下設辦公室,，設在省經貿委，具體承擔日常的協(xié)調,、督查和聯(lián)絡工作,。省工商、質監(jiān),、建設,、文化、財政等部門派員參加辦公室的工作,，集中辦公,。

 2、實行市長負責制,，由市政府組織領導本地區(qū)的整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作,。各市也要確定本地的整頓工作重點，成立相應的工作機構,，抓檢查督查,，抓措施落實。對整頓不力,、市場經濟秩序混亂而又長期得不到扭轉的地區(qū),，要依法、依紀追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑?，觸犯刑律的要依法追究刑事責任,。

 3、省政府各部門要按照職責分工,，對主管領域市場經濟秩序的整頓和規(guī)范工作,，切實負起責任。對列入全省重點整治范圍的問題,，要按省政府統(tǒng)一部署,，深入開展專項整治；沒有列入全省重點整治范圍的,，也要確定整頓和規(guī)范的具體內容,，提出標本兼治的措施。各部門要相互支持,，密切合作,，加強協(xié)調，形成合力,。

 （二十六）動員全社會力量廣泛參與,。以查處大案要案為重點,，廣泛發(fā)動群眾，深入揭露各種違法犯罪行為,。各地,、各部門要建立健全舉報獎勵制度，獎勵舉報破壞市場經濟秩序行為的有功人員,，并采取有效的保護措施,。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極配合開展各項活動,，廣泛宣傳有關政策,，形成強大的社會聲勢。各執(zhí)法部門要始終保持嚴打的高壓態(tài)勢,，依法嚴懲破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為,。集中力量偵破一批大案要案，不管涉及到什么單位,，涉及到什么人,，都要排除阻力，堅決依法嚴懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯,。對國家機關中與犯罪分子相互勾結,、包庇、縱容違法犯罪活動的人員,，要一查到底,，決不姑息。加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接,，建立信息共享,、溝通便捷、防范有力,、查處及時的打擊經濟犯罪的協(xié)作機制,。

 （二十七）健全法制保障體系。根據(jù)社會主義市場經濟體制的要求和加入世界貿易組織的需要,，抓緊起草與國家法律、行政法規(guī)相配套的有關規(guī)范市場經濟秩序方面的地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,，如酒類管理辦法、經紀人條例,、地方金融機構審計監(jiān)督辦法,、動物防疫管理辦法、安全生產監(jiān)督管理辦法和政府采購辦法,，修訂完善生豬屠宰管理辦法,、化學危險物品經營許可證管理辦法等,。對不符合改革、發(fā)展要求的法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行全面清理,，明顯不適應或不符合市場規(guī)則的要及時修改或廢除。加大現(xiàn)有法律法規(guī)宣傳教育力度,，切實增強經營者守法經營的觀念,、消費者維護自身合法權益的法律意識，提高廣大執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和自身素質,。堅決糾正執(zhí)法不嚴,、違法不究的現(xiàn)象。

 我省改革開放和現(xiàn)代化建設正處于一個關鍵的時期,，整頓和規(guī)范市場經濟秩序任務艱巨而繁重,。各地區(qū)、各部門要按照國務院,、省政府的統(tǒng)一部署,，結合實際確定工作重點，精心組織實施,，在規(guī)范中整頓,，在整頓中規(guī)范，切實抓出成效,，使市場經濟秩序根本好轉,，為經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。