• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2001]44號
• 【發(fā)布日期】2001-05-24
• 【生效日期】2001-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序 領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
 領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作方案的通知
 
（遼政辦發(fā)〔2001〕44號）
各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《關(guān)于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2001年5月24日

 關(guān)于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作方案



 為切實做好我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,，根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議和《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號）精神，按照省政府的安排和部署,，在前一階段全省已開展的市場秩序大檢查工作基礎(chǔ)上,，制定如下工作方案。



 一,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作任務(wù)和指導(dǎo)思想

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是一項涉及面大,、十分復(fù)雜的長期工作任務(wù)，“十五”時期的主要工作任務(wù)是：打擊制售假冒偽劣商品,、偷稅,、騙稅、騙匯,、走私,、制販假幣等違法犯罪活動；整頓建筑市場,；整頓和規(guī)范金融秩序,；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；規(guī)范中介機構(gòu)的行為,，實行中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入制度,；推進文化和旅游市場整頓；打破地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷,；強化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察,。當(dāng)前，要緊緊抓住直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益,、群眾反映強烈,、社會危害嚴(yán)重的突出問題，重點開展各項專項整治工作,。經(jīng)過全省范圍的集中整治,，爭取用一年左右的時間,，使嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制,；后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案得到揭露和查處,；有關(guān)法規(guī),、規(guī)章得到進一步完善；執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力度得到加強,；群眾對市場經(jīng)濟秩序的滿意程度明顯提高,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作取得階段性成果，使我省盡快成為市場經(jīng)濟秩序最好的地區(qū)。

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作必須堅持深化改革與加強法制并舉的指導(dǎo)思想,，標(biāo)本兼治,、邊整邊改、著力治本,、嚴(yán)格規(guī)范,。既要堅持不懈地進行長期整治，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題,；既要重點專項整治和集中打擊,，又要堅持綜合治理和日常監(jiān)管，要以規(guī)范為目標(biāo),，將整治工作不斷引向深入,，鞏固整治成果。



 二,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作重點,、分工及責(zé)任

 按照國務(wù)院的要求，各地在全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)上,，重點開展以下幾方面的整治工作,，并由省主管部門負責(zé)制定具體整治方案。

 （一）以關(guān)系人民群眾身體健康和生命,、財產(chǎn)安全的食品,、藥品、化妝品,、一次性輸液器和注射器,、農(nóng)資、建筑及裝飾材料,、低壓電器,、拼裝汽車等為重點，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為和違法犯罪活動,。要對重點地區(qū)和重點市場進行排查,，下大力量對制售假冒偽劣商品的窩點、集散地,、集貿(mào)市場,、批發(fā)市場、小商品市場,、裝飾建材市場,、電器市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進行集中整治。該項工作仍由省打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé),。

 （二）以查處規(guī)避招標(biāo),、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包、無證或越級承包工程等問題為重點,，整頓和規(guī)范建筑市場,。要加大查處建筑領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的力度，嚴(yán)肅處理關(guān)系人民群眾利益的公共工程和居民住宅建設(shè)中不執(zhí)行強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、偷工減料造成工程質(zhì)量低劣的事件,。整頓房地產(chǎn)開發(fā)市場。該項工作由省建設(shè)廳牽頭,，省工商局等部門配合,。

 （三）以查處偷稅、騙稅,、非法減免稅,、偽造發(fā)票為重點，強化稅收征管,。嚴(yán)厲打擊各種形式的偷稅,、騙稅、抗稅等涉稅違法犯罪行為,，重點查處專業(yè)化作案團伙和涉稅大案,，由省國稅局、省地稅局分別負責(zé),；打擊騙取出口退稅和查處偽造,、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票行為,，由省國稅局負責(zé),；清理整頓普通發(fā)票定點印制企業(yè)，打擊普通發(fā)票制假販假和利用假發(fā)票偷稅等行為,，由省地稅局負責(zé),；查處非法減免稅和糾正稅收先征后返行為，由省審計廳會同省財政廳,、省國稅局,、省地稅局負責(zé)。

 （四）以查處地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷為重點,，打擊地方保護和限制公平競爭公平。整頓酒類市場,、生豬定點屠宰,、拍賣和舊貨市場，由省商業(yè)局牽頭,，省工商局、省經(jīng)貿(mào)委配合；整頓食鹽市場,，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，省工商局、省商業(yè)局,、省公安廳配合,；查處行政機關(guān)、事業(yè)單位,、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭,，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類服務(wù)進入本地市場的行為，以及強制銷售商品或提供服務(wù)的壟斷行為,，由省工商局牽頭,，分別會同中、省直有關(guān)部門負責(zé),。

 （五）以清理壓縮音像集中經(jīng)營場所,，查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機房”,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和非法出版物為重點,，整頓文化市場。整頓電子游戲場所,、音像市場,，由省文化廳牽頭，省工商局等部門配合,；整頓出版物市場和打擊非法出版活動,，由省新聞出版局牽頭，省工商局,、省文化廳等部門配合,；清理整頓“電腦屋”、“網(wǎng)吧”等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的非法經(jīng)營活動,，由省通信局牽頭,，省公安廳、省文化廳,、省工商局等部門配合,。

 （六）以清查非稅收入、檢查“收支兩條線”,、取締“小金庫”,、整頓經(jīng)濟鑒證服務(wù)市場為重點，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,。加強對非稅收入和“收支兩條線”的審計,，查處偽造會計憑證,、會計帳簿和提供虛假財務(wù)會計報告等違法違紀(jì)行為，查處,、取締私設(shè)“小金庫”,，由省財政廳會同省監(jiān)察廳負責(zé)；查處經(jīng)濟鑒證中介組織出具虛假資信證明,、虛假評估,、虛假鑒證等不法行為，整頓經(jīng)濟鑒證服務(wù)市場,，由省財政廳負責(zé),。

 （七）全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作由省政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，實行各級政府首長負責(zé)制,，省主管部門指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督專項整治,。市,、縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作負總責(zé),，要確定本地的整頓工作重點,，進行具體部署并加強監(jiān)督檢查。對整頓工作不力,，市場經(jīng)濟秩序混亂而又長期得不到有效治理的地區(qū),，要追究當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，并依法,、依紀(jì)嚴(yán)肅查處,。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對主管領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范工作,，切實負起責(zé)任,。對列入重點整頓的問題，要深入開展專項整治,；沒有列入重點整治的,，也要確定整頓和規(guī)范的具體內(nèi)容，提出標(biāo)本兼治的措施,。配合專項整治的有關(guān)部門,，要從大局出發(fā)，相互支持,，密切合作,，聯(lián)合行動，形成合力,。



 三,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作措施和要求

 （一）各地區(qū),、各部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際確定工作重點,，制定整治方案,，提出時間和進度要求,，迅速將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作全面展開,。要嚴(yán)格依法整頓，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,。要堅持在規(guī)范中整頓,，在整頓中規(guī)范。

 （二）加大打擊力度,，依法嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動,。要集中力量偵破一批涉及面廣、影響惡劣,、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案,，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯，使整治過程始終保持打擊態(tài)勢和震懾威力,。要堅決制止瞞案不報,、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象,。要通過查處大案要案,，認真查找監(jiān)督機制和管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善措施,，加強管理,，堵塞漏洞。對國家機關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié),，包庇,、縱容違法犯罪活動的人員，要一查到底,，決不姑息,。違紀(jì)的必須依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)進行處理,，觸犯刑律的必須依法追究刑事責(zé)任,。

 （三）建立健全舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。為動員群眾參與市場經(jīng)濟秩序的整頓,，揭露擾亂市場經(jīng)濟秩序行為和各種違法犯罪活動，要建立通暢的舉報渠道,，認真受理群眾和企業(yè)的舉報,、投訴,。制定舉報獎勵辦法和對舉報人的保護措施。各地和各項專項整治工作的主管部門要設(shè)立并公布群眾舉報電話和舉報電子信箱,。省整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立中心舉報電話,。要進一步加強電視、廣播,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督，廣泛宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要意義,，重點報道各項專項整治的行動,，加大對大案要案的披露和對查處工作的報道力度，扶正壓邪,，形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的強大輿論氛圍,。

 （四）根據(jù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的需要，加強法制建設(shè),，嚴(yán)格依法行政,。由省政府法制辦負責(zé)，對不符合市場經(jīng)濟要求的地方性法規(guī),、規(guī)章,，研究提出修改完善的建議，并按法定程序及時予以修訂,。要徹底廢除各地區(qū),、各部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章。堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán),、違法不糾現(xiàn)象,。加強行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,，嚴(yán)格管理執(zhí)法隊伍,。同時，各級財政要保證辦案經(jīng)費需要,。要嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定,，不準(zhǔn)搞任何形式的收支掛鉤，不準(zhǔn)借機濫罰款,。

 （五）進一步轉(zhuǎn)變政府部門職能,，把培育市場體系、監(jiān)督市場運行,、維護公平競爭,、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，作為政府的重要責(zé)任,。要加快清理政府審批事項,，切實減少行政性審批,。對沒有法律、法規(guī)依據(jù),，或可以用市場機制代替的行政審批,，堅決予以廢止。對依法保留的行政審批事項,，要實行政務(wù)公開,，按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立對審批機構(gòu)和審批責(zé)任人的失職追究制度,。

 （六）檢查督辦各項整治工作,。省整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照省整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的部署對整治工作認真進行督辦和檢查,，并向省整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及時報告各地和各部門整治工作情況,。各市、各部門要定期向省整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作進展情況,。各市也要建立整治工作檢查督辦制度,。



 省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組

 2001年5月16日