• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[2001]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-24
• 【生效日期】2001-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序 領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序
 領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作方案的通知
 
（遼政辦發(fā)〔2001〕44號(hào)）
各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《關(guān)于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，認(rèn)真做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2001年5月24日

 關(guān)于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作方案



 為切實(shí)做好我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號(hào)）精神,，按照省政府的安排和部署,，在前一階段全省已開展的市場秩序大檢查工作基礎(chǔ)上，制定如下工作方案,。



 一,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作任務(wù)和指導(dǎo)思想

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)涉及面大、十分復(fù)雜的長期工作任務(wù),，“十五”時(shí)期的主要工作任務(wù)是：打擊制售假冒偽劣商品,、偷稅、騙稅,、騙匯,、走私、制販假幣等違法犯罪活動(dòng),；整頓建筑市場,；整頓和規(guī)范金融秩序；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,；規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為,，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度；推進(jìn)文化和旅游市場整頓,；打破地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷,；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察,。當(dāng)前，要緊緊抓住直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益,、群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題，重點(diǎn)開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作,。經(jīng)過全省范圍的集中整治,，爭取用一年左右的時(shí)間，使嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動(dòng)蔓延的勢頭得到明顯遏制,；后果嚴(yán)重,、影響惡劣的大案要案得到揭露和查處；有關(guān)法規(guī),、規(guī)章得到進(jìn)一步完善,；執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法力度得到加強(qiáng)；群眾對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的滿意程度明顯提高,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作取得階段性成果,，使我省盡快成為市場經(jīng)濟(jì)秩序最好的地區(qū)。

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作必須堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉的指導(dǎo)思想,，標(biāo)本兼治,、邊整邊改、著力治本,、嚴(yán)格規(guī)范,。既要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行長期整治，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題,；既要重點(diǎn)專項(xiàng)整治和集中打擊,，又要堅(jiān)持綜合治理和日常監(jiān)管，要以規(guī)范為目標(biāo),，將整治工作不斷引向深入,，鞏固整治成果。



 二,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作重點(diǎn),、分工及責(zé)任

 按照國務(wù)院的要求，各地在全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)開展以下幾方面的整治工作,，并由省主管部門負(fù)責(zé)制定具體整治方案。

 （一）以關(guān)系人民群眾身體健康和生命,、財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品,、化妝品,、一次性輸液器和注射器,、農(nóng)資、建筑及裝飾材料,、低壓電器,、拼裝汽車等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為和違法犯罪活動(dòng),。要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場進(jìn)行排查,，下大力量對(duì)制售假冒偽劣商品的窩點(diǎn)、集散地,、集貿(mào)市場,、批發(fā)市場、小商品市場,、裝飾建材市場,、電器市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進(jìn)行集中整治。該項(xiàng)工作仍由省打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),。

 （二）以查處規(guī)避招標(biāo),、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包,、無證或越級(jí)承包工程等問題為重點(diǎn),，整頓和規(guī)范建筑市場。要加大查處建筑領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的力度,，嚴(yán)肅處理關(guān)系人民群眾利益的公共工程和居民住宅建設(shè)中不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、偷工減料造成工程質(zhì)量低劣的事件。整頓房地產(chǎn)開發(fā)市場,。該項(xiàng)工作由省建設(shè)廳牽頭,，省工商局等部門配合。

 （三）以查處偷稅,、騙稅,、非法減免稅、偽造發(fā)票為重點(diǎn),，強(qiáng)化稅收征管,。嚴(yán)厲打擊各種形式的偷稅、騙稅,、抗稅等涉稅違法犯罪行為,，重點(diǎn)查處專業(yè)化作案團(tuán)伙和涉稅大案，由省國稅局,、省地稅局分別負(fù)責(zé),；打擊騙取出口退稅和查處偽造、倒賣,、虛開增值稅專用發(fā)票行為,，由省國稅局負(fù)責(zé),；清理整頓普通發(fā)票定點(diǎn)印制企業(yè)，打擊普通發(fā)票制假販假和利用假發(fā)票偷稅等行為,，由省地稅局負(fù)責(zé),；查處非法減免稅和糾正稅收先征后返行為，由省審計(jì)廳會(huì)同省財(cái)政廳,、省國稅局,、省地稅局負(fù)責(zé)。

 （四）以查處地區(qū)封鎖和部門,、行業(yè)壟斷為重點(diǎn),，打擊地方保護(hù)和限制公平競爭公平。整頓酒類市場,、生豬定點(diǎn)屠宰,、拍賣和舊貨市場，由省商業(yè)局牽頭,，省工商局,、省經(jīng)貿(mào)委配合；整頓食鹽市場,，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，省工商局、省商業(yè)局,、省公安廳配合,；查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭,，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類服務(wù)進(jìn)入本地市場的行為，以及強(qiáng)制銷售商品或提供服務(wù)的壟斷行為,，由省工商局牽頭,，分別會(huì)同中、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé),。

 （五）以清理壓縮音像集中經(jīng)營場所,，查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機(jī)房”,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和非法出版物為重點(diǎn),，整頓文化市場。整頓電子游戲場所,、音像市場,，由省文化廳牽頭，省工商局等部門配合；整頓出版物市場和打擊非法出版活動(dòng),，由省新聞出版局牽頭,，省工商局,、省文化廳等部門配合,；清理整頓“電腦屋”、“網(wǎng)吧”等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的非法經(jīng)營活動(dòng),，由省通信局牽頭,，省公安廳、省文化廳,、省工商局等部門配合,。

 （六）以清查非稅收入、檢查“收支兩條線”,、取締“小金庫”,、整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場為重點(diǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。加強(qiáng)對(duì)非稅收入和“收支兩條線”的審計(jì),，查處偽造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法違紀(jì)行為,，查處,、取締私設(shè)“小金庫”，由省財(cái)政廳會(huì)同省監(jiān)察廳負(fù)責(zé),；查處經(jīng)濟(jì)鑒證中介組織出具虛假資信證明,、虛假評(píng)估、虛假鑒證等不法行為,，整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場,，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。

 （七）全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作由省政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行各級(jí)政府首長負(fù)責(zé)制,，省主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督專項(xiàng)整治,。市、縣（市,、區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作負(fù)總責(zé),，要確定本地的整頓工作重點(diǎn)，進(jìn)行具體部署并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。對(duì)整頓工作不力,，市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂而又長期得不到有效治理的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并依法,、依紀(jì)嚴(yán)肅查處,。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)主管領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。對(duì)列入重點(diǎn)整頓的問題，要深入開展專項(xiàng)整治,；沒有列入重點(diǎn)整治的,，也要確定整頓和規(guī)范的具體內(nèi)容，提出標(biāo)本兼治的措施,。配合專項(xiàng)整治的有關(guān)部門,，要從大局出發(fā)，相互支持,，密切合作,，聯(lián)合行動(dòng)，形成合力,。



 三,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作措施和要求

 （一）各地區(qū)、各部門要按照省政府的統(tǒng)一部署,，結(jié)合實(shí)際確定工作重點(diǎn),，制定整治方案，提出時(shí)間和進(jìn)度要求,，迅速將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作全面展開,。要嚴(yán)格依法整頓，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。要堅(jiān)持在規(guī)范中整頓,，在整頓中規(guī)范。

 （二）加大打擊力度,，依法嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng),。要集中力量偵破一批涉及面廣、影響惡劣,、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案,，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯，使整治過程始終保持打擊態(tài)勢和震懾威力,。要堅(jiān)決制止瞞案不報(bào),、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象,。要通過查處大案要案,，認(rèn)真查找監(jiān)督機(jī)制和管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善措施，加強(qiáng)管理,，堵塞漏洞,。對(duì)國家機(jī)關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇,、縱容違法犯罪活動(dòng)的人員,，要一查到底，決不姑息,。違紀(jì)的必須依據(jù)黨紀(jì),、政紀(jì)進(jìn)行處理，觸犯刑律的必須依法追究刑事責(zé)任,。

 （三）建立健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。為動(dòng)員群眾參與市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓,，揭露擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為和各種違法犯罪活動(dòng)，要建立通暢的舉報(bào)渠道,，認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的舉報(bào),、投訴。制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施,。各地和各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作的主管部門要設(shè)立并公布群眾舉報(bào)電話和舉報(bào)電子信箱,。省整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立中心舉報(bào)電話。要進(jìn)一步加強(qiáng)電視,、廣播,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督,，廣泛宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要意義,，重點(diǎn)報(bào)道各項(xiàng)專項(xiàng)整治的行動(dòng)，加大對(duì)大案要案的披露和對(duì)查處工作的報(bào)道力度,，扶正壓邪,，形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的強(qiáng)大輿論氛圍。

 （四）根據(jù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要,，加強(qiáng)法制建設(shè),，嚴(yán)格依法行政。由省政府法制辦負(fù)責(zé),，對(duì)不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的地方性法規(guī),、規(guī)章，研究提出修改完善的建議,，并按法定程序及時(shí)予以修訂,。要徹底廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章。堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán),、違法不糾現(xiàn)象,。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,，嚴(yán)格管理執(zhí)法隊(duì)伍,。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要保證辦案經(jīng)費(fèi)需要,。要嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定,，不準(zhǔn)搞任何形式的收支掛鉤，不準(zhǔn)借機(jī)濫罰款,。

 （五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門職能,，把培育市場體系、監(jiān)督市場運(yùn)行,、維護(hù)公平競爭,、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，作為政府的重要責(zé)任,。要加快清理政府審批事項(xiàng),，切實(shí)減少行政性審批。對(duì)沒有法律,、法規(guī)依據(jù),，或可以用市場機(jī)制代替的行政審批，堅(jiān)決予以廢止,。對(duì)依法保留的行政審批事項(xiàng),，要實(shí)行政務(wù)公開，按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則,，建立對(duì)審批機(jī)構(gòu)和審批責(zé)任人的失職追究制度,。

 （六）檢查督辦各項(xiàng)整治工作。省整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照省整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的部署對(duì)整治工作認(rèn)真進(jìn)行督辦和檢查,，并向省整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)報(bào)告各地和各部門整治工作情況,。各市、各部門要定期向省整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況,。各市也要建立整治工作檢查督辦制度,。



 省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組

 2001年5月16日