• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]22號
• 【發(fā)布日期】2001-05-28
• 【生效日期】2001-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定的實(shí)施意見

 山西省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于
 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定的實(shí)施意見
 
（晉政發(fā)〔2001〕22號）
呂梁地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，各直各委,、辦、廳,、局,，各大中型企業(yè)：

 建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，既是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的迫切需要,，又是完整社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措,。為了進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對外開放,，鞏固改革開放成果,，營造國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號,，以下簡稱《決定》），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：



 一,、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義

 （一）在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,，必須高度重視建立良好市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作,。近年來，我省按照國家的統(tǒng)一安排部署,，先后進(jìn)行了打擊走私,、偷稅、騙稅,、騙匯和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動專項(xiàng)斗爭,，取得了明顯成效，對促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),，發(fā)揮了重要作用,。但是，由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì),、社會和思想原因,，當(dāng)前一些領(lǐng)域中，市場經(jīng)濟(jì)秩序仍然相當(dāng)混亂,，主要表現(xiàn)在：假冒偽劣商品充斥市場,；偷稅漏稅活動屢禁不止；不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī),，重大特大惡性事故時有發(fā)生,；建筑工程招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、質(zhì)量低劣問題相當(dāng)突出,；文化市場較為混亂,；商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象不同程度存在,；財務(wù)失真,，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為較為普遍。這些問題的存在,，不僅嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,，給國家、企業(yè)和人民群眾利益造成重大損害,，而且造成投資環(huán)境惡化,，社會道德水準(zhǔn)下降，使政府信譽(yù)和改革開放形象受到損害,。

 （二）建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序,，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是嚴(yán)肅的政治問題,?！笆濉睍r期，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期,。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，是實(shí)踐江澤民同志“三個代表”思想的重要體現(xiàn),；是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)良好勢頭的必要前提,；是進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提高企業(yè)競爭力的必然選擇,；是全國推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措,。各級,、各部門要深刻認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義，統(tǒng)一思想,，團(tuán)結(jié)一致,，認(rèn)真實(shí)施中央這一重大戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持不懈,，務(wù)求必勝,。



 二、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容和當(dāng)前工作重點(diǎn)

 （三）今年五年的主要工作任務(wù),。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作是一項(xiàng)涉及面廣,、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉的指導(dǎo)思想,，標(biāo)本兼治,，邊整邊改，著力治本,。根據(jù)國務(wù)院的安排部署和我省市經(jīng)濟(jì)秩序方面存在的問題,，“十五”期間，我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容是：打擊制售假冒偽劣商品,、偷稅,、騙稅、騙匯,、走私,、制販假幣等違法犯罪活動；整頓建筑市場,；整頓和規(guī)范金融秩序,；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的行為,；推進(jìn)文化市場和旅游市場整頓,；打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷；強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察,。

 （四）緊抓直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益,、群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題,，做好整頓和規(guī)范工作：

 1、以食品,、藥品,、農(nóng)資、棉花,、一次性輸液（輸血,、注射）器為重點(diǎn)，進(jìn)一步打擊制售假冒偽劣商品的行為,。嚴(yán)厲查處制售私鹽,、假酒、假煙,、土煉油,、拼裝汽車、劣質(zhì)水泥等危害人體健康和生命,、財產(chǎn)安全的不法行為,，繼續(xù)加大對制假窩點(diǎn)和為制假售假活動提供運(yùn)輸、倉儲,、保管等便利條件的單位和個人以及對假貨批發(fā)經(jīng)營者的打擊和查處力度,，始終保持對制假售假活動集中打擊的高壓態(tài)勢。

 2,、以查處偷稅,、騙稅、非法減免稅為重點(diǎn),，強(qiáng)化稅收征管,。要繼續(xù)查處虛開增值稅發(fā)票的大案要案，尤其是重點(diǎn)打擊團(tuán)伙犯罪,，摧毀犯罪分子的網(wǎng)絡(luò)體系,，鏟除其活動基地；要對敏感行業(yè)和問題較多的地區(qū),，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，并對一些群眾舉報較多、有影響的地區(qū)性商品交易市場實(shí)施重點(diǎn)檢查,；要加快稅收征管信息化步伐,，推廣稅控裝置，完善發(fā)票管理機(jī)制,，堵塞稅收漏洞,。

 3,、以查處地區(qū)封鎖和加快關(guān)停“五小”企業(yè)為重點(diǎn),，打擊地方保護(hù)主義,。要從轉(zhuǎn)變政府職能、端正政府行為入手,，徹底清理各種行政壁壘,、強(qiáng)制交易、歧視待遇等地區(qū)封鎖性行為,，杜絕人為割裂市場,、阻礙商品流通的行為。要把握政策,，依法行政,，對浪費(fèi)資源、污染環(huán)境,、技術(shù)落后,、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、不具備安全生產(chǎn)條件的“五小”企業(yè),，堅(jiān)決予以關(guān)閉,；要采取經(jīng)濟(jì)手段，通過嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,，維護(hù)公平競爭,，限制無序發(fā)展。

 4,、強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察,。各級、各部門要理順安全生產(chǎn)管理體制,，切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任制,；加快安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，建立健全法規(guī)體系,，規(guī)范安全生產(chǎn)管理秩序,；要從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，抓緊重大事故隱患治理,，做好事故預(yù)防工作,；加大安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)的力度，普及安全生產(chǎn)知識,。

 5,、以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范建筑市場,。對工程招標(biāo)投標(biāo)活動及中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督執(zhí)法,，嚴(yán)厲處罰規(guī)避招標(biāo)和弄虛作假行為；嚴(yán)格執(zhí)法法定建筑程序,，依法實(shí)行建筑監(jiān)理,，嚴(yán)肅查處違反法定建筑程序的行為；改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,，調(diào)整資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn),。

 6、以清理壓縮音像集中經(jīng)營場所,，查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機(jī)房”為重點(diǎn),，整頓文化市場,。要進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查和清理，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營和嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營的電子游戲經(jīng)營場所,，不具備條件的要立即停業(yè),、關(guān)閉，對非法經(jīng)營有害“網(wǎng)吧”,、“游戲機(jī)房”等行為,，要依法從嚴(yán)懲治。堅(jiān)決查繳淫穢色情,、盜版,、“法輪功”邪教等各類非法出版物，進(jìn)一步加強(qiáng)對出版物市場主體和經(jīng)營行為的監(jiān)管,，堅(jiān)決催毀和鏟除“制黃”,、“販黃”和盜版盜印窩點(diǎn)。



 三,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作采取的主要措施

 （五）成立全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）,，并下設(shè)辦公室（設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委）。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作,，指導(dǎo),、部署和協(xié)調(diào)各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動，定期檢查各地區(qū),、各部門的工作進(jìn)展情況,，及時向國家和省人民政府作出報告。

 （六）實(shí)行各級,、各部門行政首長負(fù)責(zé)制,，由各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。各地（市）要按照國家和我省的統(tǒng)一部署確定本地的整頓工作重點(diǎn)，進(jìn)行具體部署,，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。對整頓工作不力、市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂而又長期得不到有效治理的地區(qū),，要依法,、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,。

 （七）各部門要按照職責(zé)分工,，對主管領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。對列入全國和全省重點(diǎn)整頓范圍的問題,，要按照統(tǒng)一部署，深入開展專項(xiàng)整治,；對沒有列入重點(diǎn)整治范圍的問題,，也要確定整頓和規(guī)范的具體內(nèi)容，提出標(biāo)本兼治的措施,。各部門要相互支持,，密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，形成合力,，深入開展專項(xiàng)整治，抓好大案,、要案的查處工作,。要嚴(yán)格按照政策依法進(jìn)行整頓，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

 （八）加大打擊違法犯罪活動的力度,。行政主管部門與執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢,。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索,，必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關(guān)單位，堅(jiān)決制止一些地方和部門存在的瞞案不報,、以罰代管,、以罰代刑現(xiàn)象，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追查責(zé)任,。要依法加大對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的處罰力度,，使違法犯罪者為其行為付出巨大代價，切實(shí)起到震懾作用,。

 （九）嚴(yán)懲各類違法犯罪分子,。要集中力量偵破一批涉及面廣,、數(shù)額巨大、影響惡劣,、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案,，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯。對前一階段已經(jīng)立案調(diào)查的問題,，要集中力量抓緊查結(jié)一批,，已經(jīng)查清有嚴(yán)重問題的，要盡快從嚴(yán)從重懲治一批,。對國家機(jī)關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié),，包庇、縱容違法犯罪活動的人員,，要一查到底,，絕不姑息。違紀(jì)的必須依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理,，觸犯刑律的必須依法追究刑事責(zé)任,。

 （十）建立舉報制度。各地要設(shè)立舉報中心,，設(shè)置舉報信箱，公布舉報電話和網(wǎng)址,；各部門也要設(shè)置舉報信箱,，公布舉報電話和網(wǎng)址。各級,、各部門要認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的舉報,、投訴。要制定舉報獎勵辦法,，對舉報有功人員,，予以重獎，并采取有效的保護(hù)措施,。

 （十一）堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接,，建立信息共享,、溝通便捷、防范有力,、查處及時的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制,，對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪行為的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理,。嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定,，堅(jiān)決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象,。要增加財政投入，保證辦案經(jīng)費(fèi)需要,。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，從嚴(yán)懲治并清除執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子,。

 （十二）按照國家部署,，加快建設(shè)“金關(guān)”、“金稅”,、“金卡”,、“金盾”工程等信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。以信息技術(shù)為手段,，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理,。已經(jīng)建成的電子監(jiān)管系統(tǒng)要盡快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并加快相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共享,，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段建設(shè)進(jìn)展遲緩的部門和單位,，可視情節(jié)輕重追究主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；故意設(shè)置障礙嚴(yán)重影響市場監(jiān)管的，要撤銷其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

 （十三）建立健全以行業(yè)自律,、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系,。進(jìn)一步發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù),、溝通、公證,、監(jiān)督的功能,，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。充分發(fā)揮商會,、行業(yè)協(xié)會等組織的作用,，教育、監(jiān)督,、約束企業(yè)自覺遵守法律,、法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)電視,、廣播,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督,，加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度,，形成良好的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的輿論氛圍,。提高全民質(zhì)量意識和安全生產(chǎn)意識，人人自覺抵制假偽劣商品,，制止違反安全規(guī)程的行為,，維護(hù)自身合法權(quán)益。

 （十四）深化改革,，規(guī)范行政行為,。以廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范為目標(biāo),，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革,。各級,、各部門都要與各類生產(chǎn)經(jīng)營活動和中介組織徹底脫鉤，把培育市場體系,、監(jiān)督市場運(yùn)行,、維護(hù)公平競爭、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、推進(jìn)營銷方式改革,、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，作為自己的重要責(zé)任,。各部門之間要明確職責(zé)分工，避免因職能交叉造成管理上的重復(fù)或疏漏,，影響市場經(jīng)濟(jì)秩序,。

 （十五）切實(shí)減少行政性審批事務(wù)。加快清理行政性審批事項(xiàng),，大幅度減少行政性審批,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對沒有法律,、法規(guī)依據(jù),，或可以用市場運(yùn)作代替的審批，堅(jiān)決予以廢止,。依法需要保留的行政性審批,，要程序公開，手續(xù)簡便,，除法定的規(guī)費(fèi)外一律不準(zhǔn)收費(fèi),。按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則,，建立行政審批責(zé)任追究制度。

 （十六）打破地方封鎖和行業(yè)壟斷,。禁止任何單位或個人違反法律,、法規(guī)，以任何形式阻撓,、干預(yù)外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類等其他服務(wù)進(jìn)入本地市場,，或?qū)ι鲜鲂袨榭v容、包庇,，限制公平競爭,。要徹底清理并廢除帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章。加快壟斷行業(yè)的改革和重組,，強(qiáng)化競爭機(jī)制,，推進(jìn)政企分開，推行現(xiàn)代化服務(wù)方式,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。認(rèn)真開展壟斷性行業(yè)限制競爭行為的專項(xiàng)整頓，依法對電力,、保險,、鐵路、郵政等特殊行業(yè)開展反限制競爭的專項(xiàng)執(zhí)法行動,；加強(qiáng)對供水,、供電、供熱,、電訊等公用事業(yè)濫用支配地位,、強(qiáng)制交易等行為的監(jiān)管。

 （十七）在不斷健全社會主義法制的同時,，要高度重視德治的作用,。要切實(shí)加強(qiáng)德治的宣傳和教育，著力提高全社會的道德水平,，加強(qiáng)誠實(shí)守信的思想道德教育,，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，使全體人民自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序,，形成良好的道德風(fēng)尚,，帶動和促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。增強(qiáng)全民的信用觀念,，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的社會信用制度,。逐步建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個人信用體系，減少商業(yè)欺詐,、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生,。


 附件：山西省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單



 山西省人民政府

 二00一年五月二十八日


 附件： 山西省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 組 長：劉振華 省長

 副組長：薛 軍 常務(wù)副省長

 杜五安 副省長

 王 昕 副省長

 范堆相 副省長

 楊志明 副省長

 薛榮哲 副省長

 申聯(lián)彬 副省長

 王顯政 副省長

 成 員：牛仁亮 省計委主任

 張澤宇 省經(jīng)貿(mào)委主任

 聶海舟 省公安廳廳長

 王俊忠 省監(jiān)委常務(wù)副主任

 原崇信 省財政廳廳長

 馬 駿 省建設(shè)廳廳長

 楊文憲 省農(nóng)業(yè)廳廳長

 張有升 省外經(jīng)貿(mào)廳廳長

 成葆德 省文化廳廳長

 李俊峰 省衛(wèi)生廳廳長

 魏德卿 省審計廳廳長

 李思溫 省國稅局局長

 宋德晉 省地稅局局長

 王樹靜 省環(huán)保局局長

 田惠愛 省廣播電視局局長

 李 鵬 省工商局局長

 謝洪濤 省新聞出版局局長

 孫桂芳 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長

 劉鐵城 省藥品監(jiān)督管理局局長

 王錨深 省旅游局局長

 高志信 省糧食局局長

 郭國太 省政府法制辦主任

 聶春玉 省經(jīng)研中心主任

 劉向東 省供銷社主任

 杜復(fù)新 省煤炭工業(yè)局局長

 張吉兆 省物價局局長

 李元平 山西出入境檢驗(yàn)檢疫局局長

 楊世源 人行太原中心支行行長

 張紹瑞 人行太原監(jiān)管辦特派員

 鞏安庫 山西煤礦安全監(jiān)察局局長

 姜玉麟 省煙草專賣局局長

 梁克義 太原海關(guān)關(guān)長

 申志杰 中國證監(jiān)會太原特派辦主任

 慕福明 中國保監(jiān)會太原特派辦副主任

 袁升德 省委宣傳部副部長

 羅四維 省高級人民法院副院長

 郭建華 省檢察院副檢察長

 王援朝 省武警總隊(duì)副總隊(duì)長

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委。辦公室主任：張澤宇（兼）,、副主任：張鴻順（省經(jīng)貿(mào)委副主任）,。