• 【發(fā)布單位】80803
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-03-27
• 【生效日期】2000-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省發(fā)展計劃委員會,、財政廳、衛(wèi)生廳 關于印發(fā)黑龍江省開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的實施意見的通知

 黑龍江省發(fā)展計劃委員會,、財政廳、衛(wèi)生廳
 關于印發(fā)黑龍江省開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的實施意見的通知
 
（2000年3月27日）

 一,、提高認識,，轉變觀念。實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是政府為了更好地實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標,，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置結構,，促進健康發(fā)展的重要手段，是全新的,、從人群需要出發(fā)的規(guī)劃管理模式,。各級政府要提高對做好這項工作重要性、緊迫性的認識,。切實把這項工作納入重要的議事日程,，加大對區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作領導的力度。各級計劃,、財政,、衛(wèi)生部門要在政府的領導下，密切配合,，通力合作,，動員社會廣泛參與，加快實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的步伐,。



 二,、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的目標和原則。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的目標是通過組織合理,、有效的衛(wèi)生服務,，預防和控制疾病，保證基本衛(wèi)生服務供給,，增進人民健康,，提高人民的生活質(zhì)量,。

 在制定和實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作中，要貫徹黨的衛(wèi)生工作方針,，樹立全行業(yè)管理和大衛(wèi)生觀念,，堅持與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的原則、堅持衛(wèi)生與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,、堅持成本效益原則,、堅持從需求出發(fā)提供有效供給的原則。



 三,、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的措施,。要強化政府行為，加強宏觀調(diào)控,，建立計劃與市場相結合的調(diào)控機制,，推動衛(wèi)生資源向基層合理流動，建立健全以初級衛(wèi)生保健和社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎,，以各類?？品諡橹笇е行牡男滦托l(wèi)生服務體系。各地市要結合編制“十五”計劃和年度計劃,，對區(qū)域內(nèi)所有的衛(wèi)生資源（不包括軍隊,、武警醫(yī)院，但其對外開放部分的醫(yī)療設施應按規(guī)劃的要求執(zhí)行）控制增量,、調(diào)整存量。凡新增衛(wèi)生機構,、床位擴充,、購置大型醫(yī)療設備等，無論其隸屬關系和資金來源如何,，必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求,，并按照規(guī)定的程序和分級管理的原則，實行市場準入制度,。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求的新增項目,，計劃部門不予立項、不予審批,；財政部門不予劃撥資金,；醫(yī)療保險部門不能將其作為定點單位、就診的費用不能報銷,。未經(jīng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃管理部門批準,，任何部門、單位,、不準私自設立醫(yī)院,、門診部所和社區(qū)服務站,，不得從事具有營利性的診療業(yè)務。對購置單位價值在40萬元（含40萬元）以上的醫(yī)療設備,，必須由省級區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃辦公室批準,。對購置ＣＴ、核磁共振等大型醫(yī)療設備,，必須持有國家衛(wèi)生部頒發(fā)的《大型醫(yī)療設備使用許可證》,，對無許可證者，按有關規(guī)定給予處罰,。

 對工作量嚴重不足,、管理不善、效率低下的醫(yī)療機構,，要實行關停關轉,；對功能趨同或互補、地理位置集中的醫(yī)療機構可進行合并和兼并,；對符合規(guī)劃要求,、但活力不足的單位，可實行所有制和經(jīng)營方式的多元化改造,。



 四,、實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。衛(wèi)生行政管理部門必須從部門利益中解脫出來,，轉變職能,，用法律、行政,、經(jīng)濟等手段,，對區(qū)域內(nèi)的全部衛(wèi)生資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)一監(jiān)督,、統(tǒng)一管理，從全行業(yè)的角度,，解決好衛(wèi)生部門內(nèi)部的資源優(yōu)化配置問題,。有關部門要建立和完善醫(yī)療機構、從業(yè)人員,、醫(yī)療技術應用,，大型醫(yī)療設備等醫(yī)療服務要素的準入制度。

 逐步實行企業(yè)醫(yī)院社會化,。對于符合區(qū)域規(guī)劃標準的企業(yè)醫(yī)院,，在尊重企業(yè)意愿的情況下，可以成建制地交給地方衛(wèi)生行政部門管理,；可以組建獨立的法人實體,、獨立核算,、自主經(jīng)營、自負盈虧,，仍隸屬于企業(yè),；對仍需要保留在企業(yè)的醫(yī)院，要縮小規(guī)模,。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃又難以調(diào)整的企業(yè)醫(yī)院,，應實行資源重組。



 五,、調(diào)整結構,，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。通過規(guī)范管理和價格杠桿在社區(qū)和上一級醫(yī)療機構之間建立雙向轉診制度,。城市三級醫(yī)院應以解決疑難重癥,、醫(yī)學科研和下級醫(yī)院的技術指導和培訓為主要任務；一級醫(yī)院應面向社區(qū),，以解決居民的基本衛(wèi)生問題,，為居民提供優(yōu)質(zhì)、方便,、快捷的衛(wèi)生保健服務,；二級醫(yī)院應在規(guī)劃的指導下，拓寬業(yè)務范圍,，突出?？铺厣_展老年護理,、臨終關懷等衛(wèi)生服務,。

 在農(nóng)村，可打破按行政區(qū)劃設衛(wèi)生院的計劃體制,，可根據(jù)地理、交通,、人口分布等情況,，建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生組織，發(fā)揮其醫(yī)療技術中心作用,。服務人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，要縮小規(guī)模，建立以預防為主,，防治結合的衛(wèi)生服務組織,。



 六、健全組織,，加強領導,。為了加強對區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的領導,，成立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作領導小組，由分管省長任組長,，省計委,、財政、衛(wèi)生等部門負責同志參加,。規(guī)劃辦公室設在省衛(wèi)生廳,。省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃領導小組的主要任務是，制定全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃政策,、原則,、配置標準，對各地規(guī)劃的過程進行檢查,、監(jiān)督和評價,，協(xié)調(diào)區(qū)域間規(guī)劃中的有關問題。各地要相應地成立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃領導小組,，負責規(guī)劃方案的制定等工作,。衛(wèi)生行政部門負責區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的具體實施工作，并依據(jù)《黑龍江省區(qū)域衛(wèi)生資源配置標準》實行政策指導,、組織管理和監(jiān)督,，并對衛(wèi)生資源評價指標體系進行成本效果、成本效益分析,，使區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉變,。



 七、監(jiān)督與處罰,?！逗邶埥^(qū)域衛(wèi)生資源配置標準》經(jīng)省政府討論呈報省人大常委會通過后，即具有法律效力,。各部門,、各單位必須遵照執(zhí)行。各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要認真履行法律所賦予的職責,，對違反區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的單位和人員,，可按規(guī)定分別給予沒收非法所得、沒收違規(guī)購置的設備,、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等處罰,。