• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2001]47號
• 【發(fā)布日期】2001-06-12
• 【生效日期】2001-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于加強和改進小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的通知

山東省人民政府關(guān)于加強和改進小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕47號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）精神,，切實加快我省城市化進程，加強和改進小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理,，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利健康發(fā)展,，特作如下通知：



 一、充分認識加強和改進小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的重要性

 發(fā)展小城鎮(zhèn),，是中央和省委,、省政府提出的帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重大舉措。根據(jù)省委,、省政府的統(tǒng)一部署,，各地按照科學規(guī)劃、突出重點,、有序發(fā)展的原則,，積極實施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并從各個方面加大小城鎮(zhèn)發(fā)展力度,，初步形成了重點發(fā)展237個中心鎮(zhèn)的基本格局,。各級國土資源行政主管部門在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)與管理上進行了積極探索，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)用地開辟路子,，提供服務(wù),。但隨著全省小城鎮(zhèn)建設(shè)形勢的發(fā)展,，土地管理工作在土地利用總體規(guī)劃,、建設(shè)用地管理和使用方式等方面遇到了一些問題，這些問題如果解決不好,，將會引發(fā)土地利用與管理秩序的混亂,，影響《
土地管理法》的實施和耕地保護目標的實現(xiàn)，給城市化建設(shè)帶來不良后果,。對此,，各級必須有一個清醒的認識。建設(shè)小城鎮(zhèn)不能一哄而起,，要從全省經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略和全局出發(fā),，正確處理好依法辦事與促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，把嚴格土地執(zhí)法與積極保障小城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理需求有機結(jié)合起來,。要在依法管好用好土地的前提下,，進一步改進建設(shè)用地管理方式，簡化審批程序，提高辦事效率,，及時保證用地,。要始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,，認真落實耕地占補平衡措施,，切實保證全省耕地總量動態(tài)平衡。要積極引導小城鎮(zhèn)建設(shè)走節(jié)約用地,、集約發(fā)展的路子,，堅持開源與節(jié)流并舉的原則，充分挖掘小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力,，全面提高城鎮(zhèn)土地利用效率,，使小城鎮(zhèn)建設(shè)走上健康有序發(fā)展的軌道。



 二、大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃,、計劃管理

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴格按照規(guī)劃進行,。當前，要結(jié)合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整銜接工作,。要從實際出發(fā)，科學確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)的人口規(guī)模和用地規(guī)模及小城鎮(zhèn)規(guī)劃用地發(fā)展方向,。根據(jù)新的發(fā)展要求,，建設(shè)用地范圍和基本農(nóng)田位置可以做適當調(diào)整。市,、縣國土資源行政主管部門要做好統(tǒng)籌平衡,，縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民點用地總規(guī)模原則上不得突破各原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量,，不得降低基本農(nóng)田保有量,，小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標控制在100－120平方米。要堅持有未利用土地不占耕地,、有劣地不占良田的原則,。同時，國土資源和建設(shè)部門要做好土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接,，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃需要調(diào)整的,，兩個規(guī)劃必須同步修改調(diào)整，同步審查報批,。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要統(tǒng)一納入年度建設(shè)用地計劃,，嚴格按計劃供地。各地在編制年度土地利用計劃時,，新增建設(shè)用地計劃指標要重點向小城鎮(zhèn)傾斜,；對省政府確定的237個中心鎮(zhèn)，其建設(shè)用地計劃指標由省優(yōu)先安排,。市,、縣兩級計劃和建設(shè)行政主管部門對中心鎮(zhèn)建設(shè)項目要嚴格把關(guān),，防止亂圈亂占和荒蕪閑置土地。其他小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地計劃指標,，由市,、縣統(tǒng)一掌握，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求情況調(diào)劑使用,，不要搞平均分配,。年度建設(shè)用地計劃指標不足的，可通過土地開發(fā)整理方式解決,。小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)舊村址或其他建設(shè)用地開發(fā)整理出來的耕地,，可以等面積置換小城鎮(zhèn)建設(shè)用地；縣（市,、區(qū)）完成耕地開墾計劃以外,，通過土地整理新增加耕地面積的60％，可優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)使用,；對舊城改造,、合村并點的，也可給予一定數(shù)量建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標,，但改造建設(shè)完成后,，必須開墾與用地周轉(zhuǎn)指標等量的耕地面積。



 三,、進一步改進完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理方式和使用方式

 在有條件的地方,，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一儲備,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理,。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展要求，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下,，實行按年度分批次征地,，按項目供地。土地利用方式除依法可以劃撥供地的以外,，均應(yīng)納入有償使用軌道,，因地制宜采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃,、作價出資（或入股）等多種使用方式供地,。除新增建設(shè)用地土地有償使用費外，小城鎮(zhèn)國有土地有償使用收益，應(yīng)全部留給鎮(zhèn)級財政,，用于扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,。

 對省政府公布的中心鎮(zhèn)，經(jīng)省國土資源行政主管部門批準,，可以試行集體土地有償使用制度,。試行集體土地有償使用,，由鎮(zhèn)政府按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃,，分期分批依法辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用及使用手續(xù)。鎮(zhèn)政府使用村集體土地必須簽訂協(xié)議,，合理處置土地權(quán)益關(guān)系,，對村依法進行土地補償。除實行一次性貨幣方式補償安置外,，也可從批準的建設(shè)用地中劃出10－15％的土地,，留給被占地村作為生產(chǎn)生活用地；也可按合同約定逐年向被占地村支付租金,；也可由村進行土地入股聯(lián)營,，實行鎮(zhèn)政府與村在土地開發(fā)利用上利益共享，風險共擔,。有條件的地方,，鎮(zhèn)駐地外的村可將集體土地置換到鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。鎮(zhèn)政府已辦理使用手續(xù)的土地,，要實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā),，統(tǒng)一供地,，統(tǒng)一管理。具體建設(shè)項目使用土地時,，由鎮(zhèn)政府與用地單位簽訂集體土地有償使用協(xié)議,，辦理集體土地使用手續(xù)；也可試行招標拍賣,，充分發(fā)揮集體土地資產(chǎn)的經(jīng)濟效益,，充分實現(xiàn)其價值。小城鎮(zhèn)集體土地有償使用收益全部留給鎮(zhèn)政府,，但鎮(zhèn)政府應(yīng)按照與村簽訂的協(xié)議,，合理處置土地收益分配。

 小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地,，耕地開墾費可按《山東省實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標準從低征收,；對先補后占和購買耕地占用指標、存量建設(shè)用地開發(fā)復墾成耕地并等量置換為建設(shè)用地以及計劃外通過整理新增耕地的60％納入小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的,，可免繳耕地開墾費,。辦理小城鎮(zhèn)集體土地農(nóng)地轉(zhuǎn)用及使用手續(xù),，暫不繳納新增建設(shè)用地有償使用費。集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時,，土地使用者應(yīng)向市,、縣人民政府繳納一定比例的土地流轉(zhuǎn)收益。

 經(jīng)縣（市）人民政府批準,，小城鎮(zhèn)內(nèi)集體存量建設(shè)用地允許以作價入股,、聯(lián)營、租賃等方式流轉(zhuǎn),；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的,，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收回，統(tǒng)一處置,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體存量土地收益全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。



 四、切實安排好被用地村農(nóng)民的生產(chǎn)和生活

 各級政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,，要統(tǒng)籌兼顧,，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真對待小城鎮(zhèn)建設(shè)用地過程中農(nóng)民的土地補償和生產(chǎn)生活安置問題,，妥善安排農(nóng)民承包土地的調(diào)整,，充分保障農(nóng)民利益，不得強征強派,，以犧牲農(nóng)民利益為代價發(fā)展小城鎮(zhèn),。按照使用集體土地方式辦理建設(shè)用地手續(xù)的，其土地補償費按照國家征用土地的標準執(zhí)行,，可一次性支付,，也可分期支付。補償費要?？顚Ｓ?，主要用于興建工商業(yè)項目或辦理群眾醫(yī)療、人身,、就業(yè)保險等,，防止分光吃光。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)濟組織興辦的企業(yè),，要優(yōu)先吸收無地農(nóng)民就業(yè),。要注重引導農(nóng)民更新觀念，轉(zhuǎn)變生活方式,，鼓勵農(nóng)民到鎮(zhèn)上置業(yè),、居住。對無地農(nóng)民進小城鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的,，要優(yōu)先保證用地,，并提供政策上的優(yōu)惠，多渠道開拓農(nóng)民就業(yè)路子,，不斷提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和生活水平,。



 五、重視和加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作的領(lǐng)導

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作,，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局,，涉及面廣，影響大,，各級政府要切實加強組織領(lǐng)導,。要強化法制意識，堅持依法行政,，防止越權(quán)批地和違法亂占、濫用土地,，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡和節(jié)約用地的原則,。各級政府和國土資源行政主管部門要認真依法履行職責，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理,。集體土地有償使用制度試點,，當前要嚴格限制在省政府公布的237個中心鎮(zhèn)范圍。在開展中心鎮(zhèn)集體土地有償使用制度試點中,，試點的鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，各項建設(shè)項目用地必須控制在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對城鎮(zhèn)發(fā)展用地要及時依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及使用審批手續(xù),，要嚴格按照土地使用合同辦事，講求信用,，切實做好被用地村群眾的生產(chǎn),、生活安置工作。市,、縣政府要搞好修改調(diào)整后上述兩個規(guī)劃的審批工作并認真監(jiān)督實施,，依法搞好農(nóng)轉(zhuǎn)用及使用集體土地審批工作，不得擅自下放土地利用規(guī)劃與建設(shè)用地審批權(quán)限,。省國土資源行政主管部門要會同有關(guān)部門切實抓好試點,，把握試點方向，及時總結(jié)各地經(jīng)驗并加以推廣,。各級要加強調(diào)查研究,，及時了解小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的新情況，解決新問題，增強工作的主動性和預見性,，搞好試點,，以點帶面，引導小城鎮(zhèn)建設(shè)依法,、規(guī)范,、健康發(fā)展。



 二00一年六月十二日