• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2001]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-12
• 【生效日期】2001-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委市政府體改辦關(guān)于 貫韌執(zhí)行國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)的通知

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委市政府體改辦關(guān)于
貫韌執(zhí)行國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)的通知 

(京政辦發(fā)[2001]49號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦，局,，各市屬機(jī)構(gòu)：



 市經(jīng)委,、市政府體改辦《關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。






關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范的實(shí)施意見(jiàn) 
（市經(jīng)委 市政府體改辦 二○○一年六月一日）



 為貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)范》）,，結(jié)合本市的具體情況，制定以下實(shí)施意見(jiàn),。



 一,、《基本規(guī)范》是對(duì)近幾年國(guó)有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)踐的總結(jié)，是國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)制度創(chuàng)新,、加強(qiáng)管理的行為規(guī)范,。《基本規(guī)范》的頒布實(shí)施,，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作進(jìn)入規(guī)范化階段,。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門,、各國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《基本規(guī)范》,，把貫徹執(zhí)行《基本規(guī)范》作為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革、改組,、改造和加強(qiáng)管理的重點(diǎn),，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí),。



 二,、本市國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)，應(yīng)對(duì)照《基本規(guī)范》和《北京市國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》查找不足,，采取有效措施認(rèn)真加以改進(jìn),，盡快達(dá)到《基本規(guī)范》的各項(xiàng)要求,。市、區(qū)縣政府有關(guān)部門和各國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司（集團(tuán)公司）要深入調(diào)查研究,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。



 三,、市政府通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司（集團(tuán)公司,，以下簡(jiǎn)稱授權(quán)公司），對(duì)市政府出資興辦和擁有股權(quán)的企業(yè)行使所有者職能,，以投入授權(quán)公司的資本額為限,，對(duì)授權(quán)公司承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)不再套用行政級(jí)別,，不再比照行政級(jí)別確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的待遇,，實(shí)行適合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理辦法。



 四,、授權(quán)公司作為出資人代表,，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)依法行使出資人的權(quán)利，并對(duì)市政府承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,。授權(quán)公司授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)的兼并,、破產(chǎn)、重組,、分立,、成立有限責(zé)任公司等事宜，由授權(quán)公司自行審核,、批準(zhǔn),，并到相關(guān)部門辦理手續(xù)。



 五,、投機(jī)公司剝離行業(yè)和行政管理職能,，改變管理方式，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),。授權(quán)公司通過(guò)委派的產(chǎn)權(quán)代表,，對(duì)其參股，控股企業(yè)行使出資人權(quán)利,，承擔(dān)出資人責(zé)任,，不干涉企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,。企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng),、照章納稅、自負(fù)盈虧,，以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,。



 六,、改制企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的母子公司體制,，完善出資人制度,。要大力推進(jìn)授權(quán)公司所屬全資企業(yè)的整體改制，推動(dòng)授權(quán)公司依法行使的出資人權(quán)利到位,。



 七,、在二至三年內(nèi)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)這種組織形態(tài)應(yīng)改制為多元投資主體的公司制企業(yè),。今后,，本市原則上不再審批新的國(guó)有獨(dú)資公司。



 八,、國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行公司制改造過(guò)程中,，要積極通過(guò)構(gòu)造投資人參股，鼓勵(lì)職工入股,，推進(jìn)探索經(jīng)營(yíng)者持股,，推動(dòng)技術(shù)、專利,、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)折股,，利用技改項(xiàng)目吸股，模擬股權(quán)結(jié)構(gòu)招股,，協(xié)議債權(quán)人轉(zhuǎn)股等多種途徑,，努力促進(jìn)投資主體多元化的形成，切實(shí)改變“一股獨(dú)占”和“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象,，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。



 九,、建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),。改制企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)必須健全,。國(guó)有控股公司董事會(huì)中要有職工代表,，外部董事達(dá)到三分之一。逐步實(shí)現(xiàn)公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理不再由一人兼任,。公司董事長(zhǎng),、總經(jīng)理原則上不要兼任下屬子公司的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理。



 十,、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作程序,。改制企業(yè)要明確股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)職責(zé),，并規(guī)范運(yùn)作,。充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營(yíng)管理者的作用，建立集體決策及可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會(huì)議事制度,。



 十一,、強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。授權(quán)公司的監(jiān)事會(huì)由市政府派出,；授權(quán)公司控股,、參股企業(yè)的監(jiān)事由授權(quán)公司按程序派出或推薦。監(jiān)事會(huì)依照有關(guān)管理辦法在企業(yè)獨(dú)立開(kāi)展工作,，履行監(jiān)督職責(zé),。市財(cái)政、審計(jì)部門定期對(duì)授權(quán)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。



 十二,、各國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，以發(fā)展戰(zhàn)略,、資金管理和財(cái)務(wù)管理,、成本管理和質(zhì)量管理為重點(diǎn)，將加強(qiáng)企業(yè)管理工作列入重要議事日程,，確定主管部門具體負(fù)責(zé),。



 十三、完善企業(yè)內(nèi)部決策程序,，建立集體表決和簽名備查制度,。重大投融資項(xiàng)目，公司制企業(yè)要由董事會(huì)集體決策并由股東會(huì)批準(zhǔn),，其他企業(yè)也要由經(jīng)理（廠長(zhǎng)）會(huì)議集體決策,。決議情況要有會(huì)議記錄，并由參加會(huì)議的人員簽名確認(rèn),。因決策違反法律,、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失的有關(guān)負(fù)責(zé)人不得繼續(xù)被聘或易地聘為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。



 十四,、加強(qiáng)企業(yè)成本核算和成本管理。各授權(quán)公司可繼續(xù)采取向虧損企業(yè)派出學(xué)邯鋼,、降成本幫促小組的辦法,，重點(diǎn)幫助脫困基礎(chǔ)比較薄弱的企業(yè)強(qiáng)化以成本管理、資金管理為核心的各項(xiàng)管理工作,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)管理暫行規(guī)定》,，堅(jiān)決堵住采購(gòu)環(huán)節(jié)的各種漏洞，避免扭虧企業(yè)出現(xiàn)反彈,，并力爭(zhēng)使各項(xiàng)成本費(fèi)用指標(biāo)有新的降低,，效益有新的提高,。



 十五、加強(qiáng)企業(yè)資金和財(cái)務(wù)報(bào)表管理,。為確保企業(yè)財(cái)務(wù)和資金報(bào)表的真實(shí)準(zhǔn)確,，各授權(quán)公司和企業(yè)要對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，切實(shí)摸清企業(yè)歷史潛虧情況,，結(jié)合實(shí)際制定出分年度消化的具體計(jì)劃,，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間將歷史形成的潛虧消化掉。市政府每年責(zé)成市審計(jì)部門對(duì)授權(quán)公司和部分重點(diǎn)大中型企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行抽查,，對(duì)弄虛作假的行為,，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 十六,、加強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)質(zhì)量管理,。所有企業(yè)都要牢固樹(shù)立一切從市場(chǎng)出發(fā)，對(duì)用戶負(fù)責(zé)的質(zhì)量意識(shí),，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量檢測(cè)工作,，搞好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中的質(zhì)量控制，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管理和質(zhì)量檢測(cè),，逐步建立健全完善的售后服務(wù)質(zhì)量體系,。市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要率先做到不合格的產(chǎn)品不出廠，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī),。



 十七,、企業(yè)必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,，改善安全生產(chǎn)條件,，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育，防止重特大事故發(fā)生,。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),，保持環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，污染物排放達(dá)到本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。污染擾民企業(yè)要按照本市治理環(huán)境污染的規(guī)劃措施，制定整改計(jì)劃,，限期整頓達(dá)標(biāo),，否則要堅(jiān)決關(guān)閉、停產(chǎn),。



 十八,、大力推進(jìn)信息管理，努力實(shí)施企業(yè)上網(wǎng)工程,。各企業(yè)應(yīng)高度重視以計(jì)算機(jī)管理為主要內(nèi)容的現(xiàn)代管理,，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)應(yīng)在一、二年內(nèi)全都實(shí)現(xiàn)上網(wǎng),，建立市場(chǎng)信息,、經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)，積極開(kāi)拓利用電子商務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，力爭(zhēng)在信息的收集,、整理、分析和信息資源利用以及在網(wǎng)上進(jìn)行比價(jià)采購(gòu),、項(xiàng)目招標(biāo)等方面有新的突破,。



 十九、本市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作,，由市政府體改辦,、市經(jīng)委等部門按照各自職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo),，市經(jīng)委負(fù)責(zé)與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)口聯(lián)系,。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，企業(yè)改制方案應(yīng)經(jīng)取代會(huì)討論并報(bào)出資人（出資人授權(quán)機(jī)構(gòu)）或企業(yè)主管部門審核同意,。其中,，設(shè)立有限責(zé)任公司的，直接到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù),；設(shè)立股份有限公司的,，按企業(yè)主管業(yè)務(wù)范圍，分別經(jīng)市經(jīng)委等有關(guān)行業(yè)主管部門同意,，報(bào)市政府體改辦會(huì)同市財(cái)政局,、市工商局審核，具備條件的由市政府體改辦制發(fā)批準(zhǔn)文件,，并報(bào)市政府備案,。