• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]46號
• 【發(fā)布日期】2001-06-25
• 【生效日期】2001-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省婦女發(fā)展綱要》 和《安徽省兒童發(fā)展綱要》的通知

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《安徽省婦女發(fā)展綱要》
 和《安徽省兒童發(fā)展綱要》的通知
 
（皖政〔2001〕46號）
各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 《安徽省婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）》和《安徽省兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）》已經(jīng)省政府常務會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府

 二00一年六月二十五日

 安徽省婦女發(fā)展綱要

 （2001－2010年）





 一,、前言

 1996年3月省政府頒布了《安徽省婦女發(fā)展綱要（1996－2000年）》（以下簡稱“九五”《綱要》）。5年來,，在省委,、省政府的領(lǐng)導下，各級政府和各有關(guān)部門通過卓有成效的工作,，不斷強化婦女發(fā)展的政府行為和社會行為,，使我省婦女的政治參與、經(jīng)濟參與和社會參與取得明顯成效,，“九五”綱要目標基本實現(xiàn),；

 －－婦女參政的比例明顯提高。本屆省人大女代表,、政協(xié)女委員比重分別為26％和19．2％,，比1995年上升了3．5個和2個百分點；全省有17個市,、103個縣（市,、區(qū)）和92．4％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子配備了女干部，比5年前有較大增長,；女干部比重由1995年的26％上升到2000年的29％,。

 －－婦女參與經(jīng)濟建設能力增強。單位從業(yè)人員女性比重為36％,；女性專業(yè)技術(shù)人員占40％,；有90多萬婦女活躍在個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女勞動力占總數(shù)的60％以上,。

 －－婦女科學文化素質(zhì)有了較大提高,。2000年，普通高校,、高中和初中女性比重分別為32．6％,、36．3％和46，5％,，分別比1995年提高8,、5．2、4．1個百分點,，小學男女童入學無性別差異,；女性人均受教育年限為6．1年；15歲以上人口女性文盲率由1995年的27．3％下降到1999年的18．5％,，下降幅度大于男性,；全省女農(nóng)技員有3．8萬人,，基本實現(xiàn)村村有一名女農(nóng)技員。

 －－婦女健康狀況不斷改善,。2000年,，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達86％，農(nóng)村非住院分娩新法接生率和住院分娩率分別為96．1％和74％,，孕產(chǎn)婦死亡率由1990年的99．98／107／下降到48．39／107／,；人均預期壽命70．4歲，其中女性已達72．1歲,。

 －－消除婦女貧困成效顯著,。自1997年以來，22個貧困縣婦女連環(huán)脫貧落實小額貸款5300多萬元,，扶持3．7萬戶貧困婦女家庭,，脫貧率達 80％

以上；項目和結(jié)對扶貧共幫助48萬名婦女擺脫貧困,。

 －－依法維護婦女權(quán)益的機制逐步建立,。我省先后出臺了11部有關(guān)保護婦女兒童合法權(quán)益的法規(guī)、辦法,、條例等,，陪審員制度有了加強，法律援助制度,、維權(quán)聯(lián)席制度逐步建立,，依法保護婦女的權(quán)益，促進了社會的文明和進步,。

 婦女發(fā)展中也存在一些突出的問題,，主要是：婦女發(fā)展的整體素質(zhì)不高、一些地方和部門男女平等意識淡薄,、新形勢下婦女權(quán)益保障工作還有待進一步落實等等,。因此，全面提高婦女地位,、促進婦女發(fā)展,、謀求男女平等將是一項長期而艱巨的任務。

 21世紀初的5到10年是我省“加快發(fā)展,、富民強省”實現(xiàn)跨世紀發(fā)展宏偉目標的重要時期,，也是我省婦女事業(yè)進步和發(fā)展的重要時期。按照我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景目標的總體要求,，根據(jù)《
中國婦女發(fā)展綱要》,，立足安徽婦女發(fā)展的實際，制定（安徽省婦女發(fā)展綱要（2001－2010年））（以下簡稱《綱要》,。

 《綱要》以鄧小平理論和黨的基本路線為指導,，堅持馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策,，在認真總結(jié)實施“九五”《婦女發(fā)展綱要》的基礎上，圍繞婦女的勞動就業(yè),、參政議政,、教育培訓、衛(wèi)生保健,、法律保護和社會保障等6個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,，確定未來十年我省婦女發(fā)展的目標和策略措施。

 《綱要》的制定和實施,，旨在將婦女發(fā)展納入當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，強化政府有關(guān)職能,，動員全社會力量,，確保《綱要》的順利實施,，為婦女可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境,。



 二、 目標與策略措施

 總目標：貫徹男女平等基本國策,，進一步實現(xiàn)
憲法賦予婦女在政治,、經(jīng)濟、文化,、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利,。全面提高婦女素質(zhì)，努力促進婦女參與經(jīng)濟和社會發(fā)展,，優(yōu)化婦女生存,、保護、發(fā)展環(huán)境,，提高婦女生活質(zhì)量,，使我省婦女發(fā)展的主要指標達到全國平均水平。

 （一）婦女與經(jīng)濟

 主要目標

 1,、實現(xiàn)男女平等就業(yè),，保障婦女勞動權(quán)利

 －－婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例達到40％左右；

 －－城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％左右,，城鎮(zhèn)安置失業(yè)人員就業(yè)中女性比例達35％以上,；

 －－提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)就業(yè)比例，提高中,、高級專業(yè)技術(shù)人員中女性比例,。

 2、保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源的權(quán)利和機會

 －－保障婦女公平參與經(jīng)濟決策,，逐步縮小男女在經(jīng)濟領(lǐng)域參與決策的差異,；

 －－保障婦女平等獲得資本,、土地、技術(shù),、信息等方面的經(jīng)濟資源和有效服務,，農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包、生產(chǎn)經(jīng)營,、宅基地分配,、土地補償、股份分紅等權(quán)利,。

 3,、婦女享有社會保障的權(quán)利

 －－城鎮(zhèn)從業(yè)婦女參加養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險,；

 －－城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達90％以上；

 －－擴大農(nóng)村婦女參加社會保險覆蓋面,。

 4,、保障女職工享有特殊勞動保護的權(quán)利

 －－為女職工提供必要的工作和勞動條件，嚴禁女職工從事禁忌作業(yè)的工種,；

 －－定期對女職工進行健康檢查,；

 －－落實女職工經(jīng)期、孕期,、產(chǎn)假,、哺乳期勞動保護。

 5,、逐步消除婦女貧困,，減少貧困婦女數(shù)量

 －－為貧困婦女、殘疾婦女提供就業(yè)服務,；

 －－擴大扶持貧困婦女項目的覆蓋面,。

 策略措施

 1、政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中應體現(xiàn)婦女發(fā)展的目標,，建立保護婦女平等就業(yè)的勞動人事管理機制,，制定和完善有利于婦女平等就業(yè)的相關(guān)法規(guī)和政策，依法加強勞動力市場管理,，扶持有利于下崗女職工再就業(yè)的勞動力專門市場,，禁止招工、招聘中的性別歧視,，逐步提高婦女就業(yè)比例,。

 2、在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分考慮婦女就業(yè)的需要,，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是適合婦女特點的社區(qū)服務業(yè)。積極支持引導婦女從事個體私營企業(yè)和發(fā)展科技型中小企業(yè),，促進婦女多種形式的再就業(yè),。

 3、開展適合女性特點的職業(yè)培訓,、職業(yè)指導,、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，提高婦女參與市場競爭的能力,。

 4,、加強對農(nóng)村婦女及少數(shù)民族婦女勞動技能、實用技術(shù)的培訓,，鼓勵和支持群眾團體及有關(guān)方面開展有利于提高婦女勞動生產(chǎn)技能的多項培訓活動,，提高農(nóng)村婦女的科技素質(zhì)，引導農(nóng)村婦女發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品,。

 5、制定減少婦女貧困的政策措施,，把扶持貧困婦女脫貧納入扶貧計劃,。開發(fā)適合婦女特點的扶貧項目，支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟實體的發(fā)展,。有組織,、有計劃地發(fā)展勞務輸出，為農(nóng)村貧困婦女和富余婦女勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機會,。逐步提高婦女的經(jīng)濟收入,。

 6、繼續(xù)建立和完善殘疾婦女就業(yè)服務網(wǎng)絡,，為殘疾婦女就業(yè)提供技能培訓和就業(yè)服務,，提高殘疾婦女就業(yè)比例。

 7,、保障婦女享有與男子平等參與資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配權(quán)利，保障多元化分配形式中的男女同工同酬,。

 8,、用人單位必須將女職工勞動保護納入勞動合同，健全和完善女職工特殊勞動保護措施,，保障就業(yè)婦女在經(jīng)期,、孕期、產(chǎn)假,、哺乳期的勞動權(quán)利和經(jīng)濟利益,。

 9,、進一步完善社會保障體系，確保在不同所有制經(jīng)濟實體就業(yè)的婦女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、工傷保險的權(quán)利,。完善生育保險制度,，逐步擴大覆蓋面，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需要,。

 10,、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅處理違反《
中華人民共和國勞動法》,、《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動保護規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),，侵犯女職工合法權(quán)益的行為。建立健全女職工勞動保護監(jiān)察制度和管理隊伍,，重點加強對獨資,、合資企業(yè)、個體私營企業(yè)的監(jiān)督,，對侵犯女職工合法權(quán)益的用人單位,，及時依法查處和糾正。

 （二）婦女參與決策和管理

 主要目標

 1,、提高婦女參與行政管理的比例,，保障婦女參政權(quán)利

 －－干部隊伍中女性比例逐步提高，年均遞增0．5個百分點以上,；

 －－各級政府領(lǐng)導班子中有1名以上女干部,，擔任正職或重要崗位的女干部數(shù)量逐年有所增加；

 －－省,、市政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導班子配備女干部,，其中教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育,、計劃生育,、民政、司法,、勞動和社會保障等部門領(lǐng)導班子要首先選配,；

 －－女性較集中的行業(yè)以及企事業(yè)單位的管理層中，要多選配一些女干部。

 2,、提高婦女參與國家和社會事務決策及管理的程度

 －－提高婦女參政議政比例,；

 －－提高婦女依法參與經(jīng)濟、文化和社會事務的水平,。

 3,、拓寬婦女民主參與渠道，提高婦女民主參與水平

 －－村民委員會,、社區(qū)居民委員會成員中的女性要占一定比例,；

 －－企業(yè)職工代表中女代表應占相應的比例；

 －－提高女干部繼續(xù)教育比例,，不斷改善女干部的知識結(jié)構(gòu),，本科以上學歷的女干部有較大幅度增加；

 －－提高后備女干部比例,，省,、市（廳）、縣（處）三級女干部比例分別達到10％,、15％和20％以上,。

 策略措施

 1、擴大婦女有序的政治參與,，以換屆為契機,，及時選拔優(yōu)秀女干部進入各級領(lǐng)導班子，保障婦女參與國家和社會事務管理決策的權(quán)利,。

 2、按照培養(yǎng),、選拔女干部工作規(guī)劃,，堅持同等條件下優(yōu)先選拔女干部。重點選拔中高級女干部,、正職女干部和年輕女干部,，市（廳）和縣（處）兩級女干部的數(shù)量在現(xiàn)有基礎上有所增加。

 3,、重視從國有企業(yè),、高等院校和科研院所選拔女干部，培養(yǎng)和輸送高層次的女性人才進入各級班子和企業(yè)決策,、管理層,。

 4、在聘用干部和錄用公務員時,，切實貫徹“公開,、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,，同等條件下優(yōu)先考慮女性,。

 5、用人單位在錄用,、聘用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員時,，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內(nèi)容,。

 6,、建立女性人才開發(fā)信息網(wǎng)絡。各級領(lǐng)導班子和政府工作部門領(lǐng)導班子中,，應有一定數(shù)量的女后備干部,。

 7、加強基層民主政治建設,，擴大基層女干部來源,。注重從縣以上機關(guān)，特別是女性集中的行業(yè),、部門和企事業(yè)單位,，選派優(yōu)秀年輕女干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任職,；從高等院校選調(diào)優(yōu)秀應屆畢業(yè)生到基層鍛煉任職,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招聘錄用干部時,，應規(guī)定一定的女性比例,，并規(guī)定同等條件下優(yōu)先招聘錄用女干部。

 8,、充分利用各級黨校和各類高等專業(yè)院校,，加強對女性公務員、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓,，提高女干部的政治素質(zhì)和業(yè)務技能,。

 9、充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織在國家和社會事務管理中的民主參與和民主監(jiān)督作用,，重視聽取婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部,、婦女參政議政方面的意見和建議，發(fā)揮婦聯(lián)組織在推薦和宣傳女性人才方面的優(yōu)勢,。

 10,、制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關(guān)政策和法規(guī)，建立平等競爭機制,、激勵機制,、監(jiān)督檢查機制,。

 （三）婦女與教育

 主要目標

 1、提高適齡女童接受九年義務教育程度,，保障女性受教育的權(quán)利

 －－小學適齡女童入學率達到99％以上,，輟學率控制在1％以下；

 －－初中階段女童入學率達到95％以上,，輟學率降至3％以下,；

 －－殘疾女童的入學率達80％以上。

 2,、逐步提高高中階段,、高等教育在校生中的女性比例

 3、提高婦女的終身教育水平

 －－婦女接受成人教育和職業(yè)教育的比例明顯提高,；

 －－提高婦女科學技術(shù)知識的普及率,。

 4、婦女平均受教育年限達到中等發(fā)達省份水平

 5,、掃除青壯年婦女文盲

 －－青壯年婦女文盲率降低到3％左右,；

 －－成人婦女識字率達到85％以上，其中青壯年婦女識字率達到95％,。

 6,、農(nóng)村婦女勞動力基本接受實用技術(shù)培訓

 策略措施

 l、婦女教育納入國民教育的總體發(fā)展規(guī)劃,，充分體現(xiàn)性別平等觀念,，保障婦

女平等的受教育權(quán)利，進一步貫徹<
中華人民共和國義務教育法）等相關(guān)法律法規(guī)

,，創(chuàng)造有利于婦女接受教育的社會環(huán)境,。

 2、在課程設置,、教育內(nèi)容和教學方法中,，要充分體現(xiàn)性別意識。提高素質(zhì)教育質(zhì)量,，培養(yǎng)女學生的創(chuàng)造能力、實踐能力和社會適應的能力,。在高等教育相關(guān)專業(yè)中開設婦女學,、馬克思主義婦女觀等課程。增強教育者,、被教育者的社會性別意識,。

 3、增加教育投入,，加快教育改革步伐,，鞏固和提高基礎教育水平,；建立和完善以政府辦學為主，社會各界共同辦學的體制,；城鎮(zhèn)普及高中階段教育,，逐步提高中、高等教育在校本科生,、研究生女生比例,；進一步完善多元化的資助政策，幫助貧困女學生完成學業(yè),。

 4,、提高婦女終身教育水平。逐步形成從學歷教育到非學歷教育,、從學校教育到社會教育的大眾化,、社會化的終身教育體系。提高教育現(xiàn)代化,、信息化水平,，積極利用網(wǎng)絡和現(xiàn)代遠程教育資源，為婦女接受教育創(chuàng)造條件,。

 5,、促進婦女科學文化素質(zhì)的提高。城市普及各種形式的職業(yè)教育和成人教育,，提高女職工職業(yè)技能水平,。農(nóng)村婦女普遍接受生產(chǎn)實用技術(shù)和文化知識的學習培訓，將基礎教育和“綠證培訓”有機結(jié)合,。把掃除農(nóng)村婦女文盲作為掃盲工作的重點,，調(diào)動社會各方面力量，積極參與掃除婦女文盲工作,。

 6,、重視和發(fā)展特殊教育，為殘疾女童提供受教育的機會,，對殘疾婦女進行職業(yè)教育,、職業(yè)培訓，增強其生存發(fā)展能力,。

 7,、吸引和激勵優(yōu)秀女性人才開展科學研究和科技開發(fā)，培養(yǎng)造就一批女性學科帶頭人和現(xiàn)代管理的女性專業(yè)人才,。

 （四）婦女與健康

 主要目標

 1,、保障婦女享有衛(wèi)生保健服務權(quán)利，提高婦女預期壽命

 －－提高婦女常見病普查率,，降低患病率,；

 －－預防和減少農(nóng)村婦女婦科病,、碘缺乏病,；

 －－流動人口婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務,。

 2、降低孕產(chǎn)婦死亡率

 －－孕產(chǎn)婦死亡率降至38／10萬,；

 －－城市孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達到90％,，農(nóng)村達到70％；

 －－農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到80％,；

 －－非住院分娩新法接生率達到98％,。

 3、保障婦女享有計劃生育的權(quán)利,；

 4,、提高婦女生殖健康水平

 －－育齡婦女計劃生育與生殖保健知識普及率達到90％以上；

 －－節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率逐年降低,，控制在0．7‰以下,；

 －－婚前醫(yī)學檢查率城市達到80％，農(nóng)村達到50％,。

 5,、婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平

 －－減緩女性艾滋病病毒感染率；

 －－預防艾滋病知識知曉率城市達到90％,，農(nóng)村達到60％,。

 6、提高婦女的健身意識,，增強婦女身體素質(zhì),。

 策略措施

 1、政府醫(yī)療改革和發(fā)展規(guī)劃中應體現(xiàn)婦女健康的主要目標,。在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置中,，合理安排婦女衛(wèi)生保健服務經(jīng)費和科研經(jīng)費，滿足婦女必要的衛(wèi)生保健和生殖健康服務,，提高婦女的預期壽命和生活質(zhì)量,。

 2、進一步貫徹落實和完善計劃生育和母嬰保