• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]46號
• 【發(fā)布日期】2001-06-25
• 【生效日期】2001-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于印發(fā)《安徽省婦女發(fā)展綱要》 和《安徽省兒童發(fā)展綱要》的通知

安徽省人民政府關于印發(fā)《安徽省婦女發(fā)展綱要》
 和《安徽省兒童發(fā)展綱要》的通知
 
（皖政〔2001〕46號）
各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

 《安徽省婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）》和《安徽省兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）》已經省政府常務會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府

 二00一年六月二十五日

 安徽省婦女發(fā)展綱要

 （2001－2010年）





 一,、前言

 1996年3月省政府頒布了《安徽省婦女發(fā)展綱要（1996－2000年）》（以下簡稱“九五”《綱要》）,。5年來，在省委,、省政府的領導下,，各級政府和各有關部門通過卓有成效的工作，不斷強化婦女發(fā)展的政府行為和社會行為,，使我省婦女的政治參與,、經濟參與和社會參與取得明顯成效，“九五”綱要目標基本實現(xiàn),；

 －－婦女參政的比例明顯提高,。本屆省人大女代表、政協(xié)女委員比重分別為26％和19．2％,，比1995年上升了3．5個和2個百分點,；全省有17個市、103個縣（市,、區(qū)）和92．4％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子配備了女干部,，比5年前有較大增長；女干部比重由1995年的26％上升到2000年的29％,。

 －－婦女參與經濟建設能力增強,。單位從業(yè)人員女性比重為36％,；女性專業(yè)技術人員占40％,；有90多萬婦女活躍在個體私營經濟領域；從事農業(yè)生產的婦女勞動力占總數(shù)的60％以上,。

 －－婦女科學文化素質有了較大提高,。2000年，普通高校,、高中和初中女性比重分別為32．6％,、36．3％和46，5％,，分別比1995年提高8,、5．2、4．1個百分點,，小學男女童入學無性別差異,；女性人均受教育年限為6．1年；15歲以上人口女性文盲率由1995年的27．3％下降到1999年的18．5％,，下降幅度大于男性,；全省女農技員有3．8萬人，基本實現(xiàn)村村有一名女農技員,。

 －－婦女健康狀況不斷改善,。2000年,，孕產婦保健覆蓋率達86％，農村非住院分娩新法接生率和住院分娩率分別為96．1％和74％,，孕產婦死亡率由1990年的99．98／107／下降到48．39／107／,；人均預期壽命70．4歲，其中女性已達72．1歲,。

 －－消除婦女貧困成效顯著,。自1997年以來，22個貧困縣婦女連環(huán)脫貧落實小額貸款5300多萬元,，扶持3．7萬戶貧困婦女家庭,，脫貧率達 80％

以上；項目和結對扶貧共幫助48萬名婦女擺脫貧困,。

 －－依法維護婦女權益的機制逐步建立,。我省先后出臺了11部有關保護婦女兒童合法權益的法規(guī)、辦法,、條例等,，陪審員制度有了加強，法律援助制度,、維權聯(lián)席制度逐步建立,，依法保護婦女的權益，促進了社會的文明和進步,。

 婦女發(fā)展中也存在一些突出的問題,，主要是：婦女發(fā)展的整體素質不高、一些地方和部門男女平等意識淡薄,、新形勢下婦女權益保障工作還有待進一步落實等等,。因此，全面提高婦女地位,、促進婦女發(fā)展,、謀求男女平等將是一項長期而艱巨的任務。

 21世紀初的5到10年是我省“加快發(fā)展,、富民強省”實現(xiàn)跨世紀發(fā)展宏偉目標的重要時期,，也是我省婦女事業(yè)進步和發(fā)展的重要時期。按照我省國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景目標的總體要求,，根據(jù)《
中國婦女發(fā)展綱要》,，立足安徽婦女發(fā)展的實際，制定（安徽省婦女發(fā)展綱要（2001－2010年））（以下簡稱《綱要》,。

 《綱要》以鄧小平理論和黨的基本路線為指導,，堅持馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，在認真總結實施“九五”《婦女發(fā)展綱要》的基礎上，圍繞婦女的勞動就業(yè),、參政議政,、教育培訓、衛(wèi)生保健,、法律保護和社會保障等6個優(yōu)先發(fā)展領域,，確定未來十年我省婦女發(fā)展的目標和策略措施。

 《綱要》的制定和實施,，旨在將婦女發(fā)展納入當?shù)氐慕洕蜕鐣l(fā)展計劃,，強化政府有關職能，動員全社會力量,，確?！毒V要》的順利實施，為婦女可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境,。



 二,、 目標與策略措施

 總目標：貫徹男女平等基本國策，進一步實現(xiàn)
憲法賦予婦女在政治,、經濟,、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權利,。全面提高婦女素質,，努力促進婦女參與經濟和社會發(fā)展，優(yōu)化婦女生存,、保護,、發(fā)展環(huán)境，提高婦女生活質量,，使我省婦女發(fā)展的主要指標達到全國平均水平,。

 （一）婦女與經濟

 主要目標

 1、實現(xiàn)男女平等就業(yè),，保障婦女勞動權利

 －－婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例達到40％左右；

 －－城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％左右,，城鎮(zhèn)安置失業(yè)人員就業(yè)中女性比例達35％以上,；

 －－提高婦女在新興產業(yè)和新興行業(yè)就業(yè)比例，提高中,、高級專業(yè)技術人員中女性比例,。

 2、保障婦女平等獲得經濟資源的權利和機會

 －－保障婦女公平參與經濟決策,，逐步縮小男女在經濟領域參與決策的差異,；

 －－保障婦女平等獲得資本、土地、技術,、信息等方面的經濟資源和有效服務,，農村婦女享有與居住地男子平等的土地承包、生產經營,、宅基地分配,、土地補償、股份分紅等權利,。

 3,、婦女享有社會保障的權利

 －－城鎮(zhèn)從業(yè)婦女參加養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險,；

 －－城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達90％以上；

 －－擴大農村婦女參加社會保險覆蓋面,。

 4,、保障女職工享有特殊勞動保護的權利

 －－為女職工提供必要的工作和勞動條件，嚴禁女職工從事禁忌作業(yè)的工種,；

 －－定期對女職工進行健康檢查,；

 －－落實女職工經期、孕期,、產假,、哺乳期勞動保護。

 5,、逐步消除婦女貧困,，減少貧困婦女數(shù)量

 －－為貧困婦女、殘疾婦女提供就業(yè)服務,；

 －－擴大扶持貧困婦女項目的覆蓋面,。

 策略措施

 1、政府的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中應體現(xiàn)婦女發(fā)展的目標,，建立保護婦女平等就業(yè)的勞動人事管理機制,，制定和完善有利于婦女平等就業(yè)的相關法規(guī)和政策，依法加強勞動力市場管理,，扶持有利于下崗女職工再就業(yè)的勞動力專門市場,，禁止招工、招聘中的性別歧視,，逐步提高婦女就業(yè)比例,。

 2、在經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整中,，充分考慮婦女就業(yè)的需要,，制定相關的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展第三產業(yè)特別是適合婦女特點的社區(qū)服務業(yè)。積極支持引導婦女從事個體私營企業(yè)和發(fā)展科技型中小企業(yè),，促進婦女多種形式的再就業(yè),。

 3、開展適合女性特點的職業(yè)培訓,、職業(yè)指導,、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，提高婦女參與市場競爭的能力,。

 4,、加強對農村婦女及少數(shù)民族婦女勞動技能、實用技術的培訓,，鼓勵和支持群眾團體及有關方面開展有利于提高婦女勞動生產技能的多項培訓活動,，提高農村婦女的科技素質，引導農村婦女發(fā)展生態(tài)農業(yè)和無公害農產品,。

 5,、制定減少婦女貧困的政策措施,，把扶持貧困婦女脫貧納入扶貧計劃,。開發(fā)適合婦女特點的扶貧項目，支持以婦女為主的扶貧經濟實體的發(fā)展,。有組織,、有計劃地發(fā)展勞務輸出，為農村貧困婦女和富余婦女勞力向非農產業(yè)轉移創(chuàng)造就業(yè)機會,。逐步提高婦女的經濟收入,。

 6、繼續(xù)建立和完善殘疾婦女就業(yè)服務網(wǎng)絡,，為殘疾婦女就業(yè)提供技能培訓和就業(yè)服務,，提高殘疾婦女就業(yè)比例。

 7,、保障婦女享有與男子平等參與資本,、技術等生產要素的分配權利，保障多元化分配形式中的男女同工同酬,。

 8,、用人單位必須將女職工勞動保護納入勞動合同，健全和完善女職工特殊勞動保護措施,，保障就業(yè)婦女在經期、孕期,、產假,、哺乳期的勞動權利和經濟利益。

 9、進一步完善社會保障體系,，確保在不同所有制經濟實體就業(yè)的婦女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、工傷保險的權利,。完善生育保險制度，逐步擴大覆蓋面,，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需要。

 10、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，嚴肅處理違反《
中華人民共和國勞動法》,、《
中華人民共和國婦女權益保障法》和《女職工勞動保護規(guī)定》等相關法律法規(guī)，侵犯女職工合法權益的行為,。建立健全女職工勞動保護監(jiān)察制度和管理隊伍,，重點加強對獨資、合資企業(yè),、個體私營企業(yè)的監(jiān)督,，對侵犯女職工合法權益的用人單位，及時依法查處和糾正,。

 （二）婦女參與決策和管理

 主要目標

 1,、提高婦女參與行政管理的比例，保障婦女參政權利

 －－干部隊伍中女性比例逐步提高,，年均遞增0．5個百分點以上,；

 －－各級政府領導班子中有1名以上女干部，擔任正職或重要崗位的女干部數(shù)量逐年有所增加,；

 －－省,、市政府工作部門要有一半以上的領導班子配備女干部，其中教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育,、計劃生育、民政,、司法,、勞動和社會保障等部門領導班子要首先選配；

 －－女性較集中的行業(yè)以及企事業(yè)單位的管理層中,，要多選配一些女干部,。

 2,、提高婦女參與國家和社會事務決策及管理的程度

 －－提高婦女參政議政比例；

 －－提高婦女依法參與經濟,、文化和社會事務的水平,。

 3、拓寬婦女民主參與渠道,，提高婦女民主參與水平

 －－村民委員會,、社區(qū)居民委員會成員中的女性要占一定比例；

 －－企業(yè)職工代表中女代表應占相應的比例,；

 －－提高女干部繼續(xù)教育比例,，不斷改善女干部的知識結構，本科以上學歷的女干部有較大幅度增加,；

 －－提高后備女干部比例,，省、市（廳）,、縣（處）三級女干部比例分別達到10％,、15％和20％以上。

 策略措施

 1,、擴大婦女有序的政治參與,，以換屆為契機，及時選拔優(yōu)秀女干部進入各級領導班子,，保障婦女參與國家和社會事務管理決策的權利,。

 2、按照培養(yǎng),、選拔女干部工作規(guī)劃,，堅持同等條件下優(yōu)先選拔女干部。重點選拔中高級女干部,、正職女干部和年輕女干部,，市（廳）和縣（處）兩級女干部的數(shù)量在現(xiàn)有基礎上有所增加。

 3,、重視從國有企業(yè),、高等院校和科研院所選拔女干部，培養(yǎng)和輸送高層次的女性人才進入各級班子和企業(yè)決策,、管理層,。

 4、在聘用干部和錄用公務員時,，切實貫徹“公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)”的原則,，同等條件下優(yōu)先考慮女性,。

 5,、用人單位在錄用,、聘用專業(yè)技術人員和管理人員時，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性,，在聘用合同中不得含有性別歧視的內容,。

 6、建立女性人才開發(fā)信息網(wǎng)絡,。各級領導班子和政府工作部門領導班子中,，應有一定數(shù)量的女后備干部。

 7,、加強基層民主政治建設,，擴大基層女干部來源。注重從縣以上機關,，特別是女性集中的行業(yè),、部門和企事業(yè)單位，選派優(yōu)秀年輕女干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道任職,；從高等院校選調優(yōu)秀應屆畢業(yè)生到基層鍛煉任職；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道招聘錄用干部時,，應規(guī)定一定的女性比例，并規(guī)定同等條件下優(yōu)先招聘錄用女干部,。

 8,、充分利用各級黨校和各類高等專業(yè)院校，加強對女性公務員,、專業(yè)技術人員和管理人員的培訓,，提高女干部的政治素質和業(yè)務技能。

 9,、充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織在國家和社會事務管理中的民主參與和民主監(jiān)督作用,，重視聽取婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議,，發(fā)揮婦聯(lián)組織在推薦和宣傳女性人才方面的優(yōu)勢,。

 10、制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關政策和法規(guī),，建立平等競爭機制,、激勵機制、監(jiān)督檢查機制,。

 （三）婦女與教育

 主要目標

 1,、提高適齡女童接受九年義務教育程度,，保障女性受教育的權利

 －－小學適齡女童入學率達到99％以上，輟學率控制在1％以下,；

 －－初中階段女童入學率達到95％以上,，輟學率降至3％以下；

 －－殘疾女童的入學率達80％以上,。

 2,、逐步提高高中階段、高等教育在校生中的女性比例

 3,、提高婦女的終身教育水平

 －－婦女接受成人教育和職業(yè)教育的比例明顯提高,；

 －－提高婦女科學技術知識的普及率。

 4,、婦女平均受教育年限達到中等發(fā)達省份水平

 5,、掃除青壯年婦女文盲

 －－青壯年婦女文盲率降低到3％左右；

 －－成人婦女識字率達到85％以上,，其中青壯年婦女識字率達到95％,。

 6、農村婦女勞動力基本接受實用技術培訓

 策略措施

 l,、婦女教育納入國民教育的總體發(fā)展規(guī)劃,，充分體現(xiàn)性別平等觀念，保障婦

女平等的受教育權利,，進一步貫徹<
中華人民共和國義務教育法）等相關法律法規(guī)

,，創(chuàng)造有利于婦女接受教育的社會環(huán)境。

 2,、在課程設置,、教育內容和教學方法中，要充分體現(xiàn)性別意識,。提高素質教育質量,，培養(yǎng)女學生的創(chuàng)造能力、實踐能力和社會適應的能力,。在高等教育相關專業(yè)中開設婦女學,、馬克思主義婦女觀等課程。增強教育者,、被教育者的社會性別意識,。

 3、增加教育投入,，加快教育改革步伐,，鞏固和提高基礎教育水平；建立和完善以政府辦學為主,，社會各界共同辦學的體制,；城鎮(zhèn)普及高中階段教育,，逐步提高中、高等教育在校本科生,、研究生女生比例,；進一步完善多元化的資助政策，幫助貧困女學生完成學業(yè),。

 4,、提高婦女終身教育水平。逐步形成從學歷教育到非學歷教育,、從學校教育到社會教育的大眾化、社會化的終身教育體系,。提高教育現(xiàn)代化,、信息化水平，積極利用網(wǎng)絡和現(xiàn)代遠程教育資源,，為婦女接受教育創(chuàng)造條件,。

 5、促進婦女科學文化素質的提高,。城市普及各種形式的職業(yè)教育和成人教育,，提高女職工職業(yè)技能水平。農村婦女普遍接受生產實用技術和文化知識的學習培訓,，將基礎教育和“綠證培訓”有機結合,。把掃除農村婦女文盲作為掃盲工作的重點，調動社會各方面力量,，積極參與掃除婦女文盲工作,。

 6、重視和發(fā)展特殊教育,，為殘疾女童提供受教育的機會,，對殘疾婦女進行職業(yè)教育、職業(yè)培訓,，增強其生存發(fā)展能力,。

 7、吸引和激勵優(yōu)秀女性人才開展科學研究和科技開發(fā),，培養(yǎng)造就一批女性學科帶頭人和現(xiàn)代管理的女性專業(yè)人才,。

 （四）婦女與健康

 主要目標

 1、保障婦女享有衛(wèi)生保健服務權利,，提高婦女預期壽命

 －－提高婦女常見病普查率,，降低患病率；

 －－預防和減少農村婦女婦科病,、碘缺乏??；

 －－流動人口婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務。

 2,、降低孕產婦死亡率

 －－孕產婦死亡率降至38／10萬,；

 －－城市孕產婦保健覆蓋率達到90％，農村達到70％,；

 －－農村孕產婦住院分娩率達到80％,；

 －－非住院分娩新法接生率達到98％。

 3,、保障婦女享有計劃生育的權利,；

 4、提高婦女生殖健康水平

 －－育齡婦女計劃生育與生殖保健知識普及率達到90％以上,；

 －－節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率逐年降低,，控制在0．7‰以下；

 －－婚前醫(yī)學檢查率城市達到80％,，農村達到50％,。

 5、婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平

 －－減緩女性艾滋病病毒感染率,；

 －－預防艾滋病知識知曉率城市達到90％,，農村達到60％。

 6,、提高婦女的健身意識,，增強婦女身體素質。

 策略措施

 1,、政府醫(yī)療改革和發(fā)展規(guī)劃中應體現(xiàn)婦女健康的主要目標,。在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置中，合理安排婦女衛(wèi)生保健服務經費和科研經費,，滿足婦女必要的衛(wèi)生保健和生殖健康服務,，提高婦女的預期壽命和生活質量。

 2,、進一步貫徹落實和完善計劃生育和母嬰保