• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政[2001]60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-27
• 【生效日期】2001-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于印發(fā) 青海省殘疾人事業(yè)十五計(jì)劃綱要的通知

 青海省人民政府關(guān)于印發(fā)
 青海省殘疾人事業(yè)十五計(jì)劃綱要的通知
 
（青政〔2001〕60號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：

 省政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)擬定的《青海省殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（2001－2005年）》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 青海省人民政府

 二00一年六月二十七日

 青海省殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要

 （2001－2005年）



 為進(jìn)一步改善殘疾人狀況,，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平之間的差距，使殘疾人事業(yè)適應(yīng)我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求,，依據(jù)《
中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》,、《青海省實(shí)施〈
殘疾人保障法〉辦法》、《
中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》和《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》,，現(xiàn)制定青海省殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要,。



 一、殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要的執(zhí)行情況

 “九五”期間,，我省殘疾人事業(yè),，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在中殘聯(lián)的指導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界的支持下,，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力,，較好地完成了《青海省殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，殘疾人狀況得到一定改善，殘疾人事業(yè)得到了較大的發(fā)展,。

 （一）康復(fù)任務(wù)全面完成,。五年共使10174名殘疾人得到不同程度的康復(fù)，完成計(jì)劃149．5％,。同時(shí),，完成精神病防治3150名、培訓(xùn)聾兒和智殘兒童家長(zhǎng)738名,，在25個(gè)缺碘縣開(kāi)展了消除碘缺乏病的宣傳教育,。建立殘疾人用品用具供應(yīng)站10個(gè)，供應(yīng)用品用具4．6萬(wàn)件,，安裝普及型假肢51例,。重視殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，使一部分殘疾人得到康復(fù)訓(xùn)練,。

 （二）特殊教育發(fā)展較快,。全省各地堅(jiān)持以隨班就讀為主體，特教學(xué)校（班）為骨干,，職業(yè)教育,、自學(xué)成材為補(bǔ)充的指導(dǎo)思想，使殘疾人特殊教育有了較快的發(fā)展,，特教學(xué)校由2所發(fā)展到7所,，特教班由8個(gè)增加到20個(gè)，殘疾兒童少年入學(xué)率由21％提高到54．6％,。五年共使19567名殘疾人得到職業(yè)教育或培訓(xùn),。45名殘疾考生被省內(nèi)外大專院校錄取，錄取率連續(xù)五年達(dá)100％,。越來(lái)越多的殘疾青年自學(xué)成才,，殘疾人的整體文化素質(zhì)有了一定提高。

 （三）就業(yè)路子逐步拓寬,。以實(shí)施分散按比例就業(yè)為重點(diǎn),，繼續(xù)堅(jiān)持多渠道就業(yè)的方針，使14917名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè),，就業(yè)率由60％提高到76％,，收繳殘疾人就業(yè)保障金384．6萬(wàn)元，收繳面達(dá)60％,。建立省盲人按摩指導(dǎo)中心,，培訓(xùn)盲人按摩人員109名。農(nóng)村有勞動(dòng)能力的殘疾人從業(yè)率達(dá)78％,。

 （四）扶貧解困成效明顯,。全省各級(jí)政府將殘疾人扶貧工作納入“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,，采取政府大扶貧、殘疾人專項(xiàng)康復(fù)扶貧,、“幫包帶扶”和最低生活保障等綜合措施,，扶持24319名殘疾人解決溫飽；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的17491名殘疾人,，納入城鎮(zhèn)最低生活保障和農(nóng)村定補(bǔ)范圍,，大多數(shù)特困殘疾人的生活需求基本得到保障。

 （五）法制建設(shè)不斷完善,。殘疾人事業(yè)被納入依法治省規(guī)劃,，《
殘疾人保障法》被再次列入“三五”普法之中。全省各地普遍開(kāi)展殘疾人法律援助和法律服務(wù)工作,，殘疾人訴案的結(jié)案率達(dá)到89％,，殘疾人的合法權(quán)益得到有效的法律保護(hù)。

 （六）組織建設(shè)不斷完善,。根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要,，調(diào)整充實(shí)了各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，組建了省盲人,、肢殘人和聾啞人3個(gè)專門(mén)協(xié)會(huì),，實(shí)現(xiàn)了省、7個(gè)州（地,、市）和32個(gè)縣殘聯(lián)機(jī)構(gòu)的單列升格,，完成了79％的縣（市）和74％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)一體化建設(shè)任務(wù)。建成縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施11個(gè),。

 （七）文化生活更加豐富,。新聞媒體宣傳殘疾人事業(yè)的力度不斷加大，有18篇作品在全國(guó)殘疾人事業(yè)好新聞評(píng)比中獲獎(jiǎng),。成功地舉辦了全省首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì),，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批殘疾人優(yōu)秀人才，在國(guó)內(nèi)外體育賽事中獲得61枚獎(jiǎng)牌,。

 （八）社會(huì)環(huán)境日趨改善,。多種形式的助殘活動(dòng)在全省各地普遍開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)了全社會(huì)扶殘助殘良好風(fēng)尚的形成,。地方各級(jí)黨委,、政府對(duì)殘疾人事業(yè)的重視程度不斷加強(qiáng)，殘疾人事業(yè)已納入到全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，城市交通道路的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)已納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之中,，西寧市鋪設(shè)盲道已達(dá)30公里。各級(jí)政府定期表彰鼓勵(lì)助殘先進(jìn)和自強(qiáng)模范形成制度,。51名殘疾人和殘疾人工作者被選為各級(jí)人大代表和政協(xié)委員,，代表殘疾人發(fā)揮著重要作用,。

 殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要的完成，為新世紀(jì)殘疾人事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),。但是，由于對(duì)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的投入不足,，以及為殘疾人提供服務(wù)的手段和能力的缺乏,，在很大程度上制約了全省殘疾人事業(yè)的發(fā)展。殘疾人狀況與社會(huì)平均水平相比,，還存在很大的差距,，有些方面甚至呈拉大的趨勢(shì)，發(fā)展殘疾人事業(yè),，改善殘疾人狀況,，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然是項(xiàng)長(zhǎng)期,、艱巨的任務(wù),，必須加大力度、加快發(fā)展,。



 二,、“十五”計(jì)劃綱要的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想

 在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和中殘聯(lián)的指導(dǎo)下,，以鄧小平理論為指針，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī),，依靠社會(huì)各方面的力量,，以逐步縮小殘疾人的基本需求同經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的差距為目標(biāo)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況,，提高殘疾人素質(zhì),，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)能力,，努力使全省殘疾人事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階,。

 （二）主要目標(biāo)

 1、殘疾人狀況進(jìn)一步得到改善,。農(nóng)村,、牧區(qū)貧困殘疾人基本解決溫飽問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人努力向小康目標(biāo)邁進(jìn),；殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù),，使13200名殘疾人不同程度地康復(fù)；三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到65％,，特殊教育從學(xué)前教育到中等教育形成體系雛形,；求職登記的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),，就業(yè)率接近或達(dá)到85％；殘疾人的社會(huì)生活環(huán)境不斷改善,，文化生活更加豐富,；社會(huì)福利有所提高，保障措施進(jìn)一步完善,。

 2,、殘疾人社會(huì)生活環(huán)境得到改善。理解,、尊重,、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚不斷形成,，扶殘助殘更加廣泛深入,；建立健全比較完備的法律法規(guī)體系，普遍開(kāi)展法律援助和法律服務(wù),，殘疾人合法權(quán)益得到維護(hù),；推動(dòng)城市道路、建設(shè)物,、信息和交流無(wú)障礙的建設(shè)步伐,。

 3、為殘疾人提供服務(wù)的能力得到增強(qiáng),。社會(huì)公眾服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,，服務(wù)水平逐步提高；力爭(zhēng)州（地,、市）,、縣（市）基本完成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，列入政府基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃,，不斷增強(qiáng)為殘疾人提供服務(wù)的能力,；各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)得到加強(qiáng)，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有大的提高,。

 4,、殘疾人自身素質(zhì)得到增強(qiáng)。激勵(lì)廣大殘疾人樹(shù)立“四自”精神,，不斷提高自身科學(xué)文化素質(zhì),，增強(qiáng)參與社會(huì)生活能力，積極為西部大開(kāi)發(fā),、青海大發(fā)展做出貢獻(xiàn),。

 （三）基本原則

 為順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循以下指導(dǎo)原則：

 1,、堅(jiān)持“融入大局,，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想,，將殘疾人事業(yè)納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，不斷加大政府對(duì)殘疾人事業(yè)的投入,，形成在社會(huì)主義市場(chǎng)體制下,，與全省政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的工作機(jī)制,，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)與殘疾人事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 2,、采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作方式,，充分發(fā)揮地方各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)及其各部門(mén)的作用,，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作,。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，積極支持和參與殘疾人事業(yè)，開(kāi)發(fā)社會(huì)潛能,，開(kāi)展社區(qū)殘疾人工作,。

 3、貫徹“講求實(shí)效,，夯實(shí)基礎(chǔ)”的方針,，繼續(xù)以保障殘疾人基本生活和加強(qiáng)基層工作為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地搞好殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、特教體系以及基層殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，切實(shí)為殘疾人提供有效的服務(wù)。

 4,、遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導(dǎo)”的原則，在統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)和基本要求的前提下,，實(shí)行因地制宜,，分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，加快發(fā)展,，起好示范帶頭作用。切實(shí)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的殘疾人工作,，促使全省殘疾人事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 5、樹(shù)立“珍惜機(jī)遇,，有所作為”的觀念,，牢牢抓住西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī),，充分發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)組織的職能作用，提高殘疾人工作者隊(duì)伍的素質(zhì),，充分調(diào)動(dòng)廣大殘疾人自身的能動(dòng)性,。



 三、“十五”計(jì)劃綱要的各項(xiàng)任務(wù)與主要措施

 （一）康復(fù)工作

 幫助殘疾人改善功能,、提高生產(chǎn),、生活能力?！笆濉逼陂g,，通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)工程，使13200名殘疾人得到不同程度的康復(fù),，結(jié)合社區(qū)建設(shè),，進(jìn)一步完善社會(huì)化的訓(xùn)練服務(wù)體系，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù),；大力加強(qiáng)殘疾預(yù)防的宣傳教育,，減少殘疾發(fā)生；加強(qiáng)康復(fù)人才的培養(yǎng),，重視高新科技成果在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用,；落實(shí)各項(xiàng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)，確保任務(wù)完成,。

 1,、繼續(xù)實(shí)施“視覺(jué)第一中國(guó)行動(dòng)”青海光明工程，提高縣級(jí)醫(yī)院眼病治療水平,，分散實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù),，向邊遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)組派醫(yī)療隊(duì)，五年共使9500名白內(nèi)障患者重見(jiàn)光明,。

 2,、協(xié)調(diào)衛(wèi)生、教育等部門(mén)和眼鏡行業(yè),、助視器生產(chǎn)廠家,，通過(guò)組織建立以醫(yī)院眼科、特教校（班）,、定點(diǎn)眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò),，搞好助視器的供應(yīng)，為1000名低視力患者配用助視器,。

 3,、鞏固、完善現(xiàn)有聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)辦好家長(zhǎng)學(xué)校,，開(kāi)展社區(qū)家庭聾兒康復(fù),，加強(qiáng)聾兒語(yǔ)訓(xùn)教學(xué)，對(duì)195名聾兒進(jìn)行聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練,，培訓(xùn)聾兒家長(zhǎng)195名,，使20％的受訓(xùn)聾兒進(jìn)入普通小學(xué)和幼兒園。開(kāi)展聽(tīng)力助殘活動(dòng),，為95名貧困家庭的聾兒提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的助聽(tīng)器,。

 4、建立以政府為主導(dǎo),、有關(guān)部門(mén)協(xié)作,、社會(huì)各界廣泛參與的“社會(huì)化、綜合性,、開(kāi)放式”精神病防治康復(fù)工作模式與組織管理體系,，充分利用社會(huì)資源，對(duì)西寧地區(qū)精神病患者進(jìn)行綜合防治,，檢出率達(dá)到6‰、監(jiān)護(hù)率90％,、顯好率60％,，社會(huì)參與率50％，肇事率降到0．5％以下,，減少精神殘疾發(fā)生,，并為精神病康復(fù)者創(chuàng)造就業(yè)條件。

 5,、大力宣傳科學(xué)知識(shí),，消除畏懼心理，為麻風(fēng)病致殘者實(shí)施矯治手術(shù)或配備輔助用具,，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練,，給他們以關(guān)愛(ài)與扶助，改善他們的生命質(zhì)量,。

 6,、加強(qiáng)殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)，抓住需求調(diào)查,、產(chǎn)品介紹,、提供咨詢、配置服務(wù)等環(huán)節(jié),，培育市場(chǎng),，溝通供需，初步建立和完善殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)體系,，為殘疾人提供方便優(yōu)惠的服務(wù),。裝配1000件矯形器,，組織實(shí)施“千人站立行動(dòng)”，建立普及型假肢裝配站5個(gè),，為1645名缺肢者裝配普及型假肢,。

 7、以社區(qū)為基礎(chǔ),，家庭為依托,，充分發(fā)揮各種資源的作用，開(kāi)展肢殘人功能,、智殘人能力,、盲人行走導(dǎo)向、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言,、助視器配用,、精神病防治等康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，完成肢殘人功能訓(xùn)練210名,，0－14歲智殘兒童能力訓(xùn)練170名,，學(xué)前腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練40名。

 8,、嚴(yán)格執(zhí)行《常用耳毒性藥物臨床使用規(guī)范》,，減少藥物致聾；完善新生兒篩查制度,，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童早期干預(yù),；宣傳推廣食用加碘鹽，預(yù)防缺碘導(dǎo)致智力殘疾,；普及殘疾預(yù)防知識(shí),，減少和控制殘疾發(fā)生。

 （二）特殊教育

 “十五”期間,，以推廣隨班就讀為主體,，使殘疾少年兒童的義務(wù)教育入學(xué)率在“九五”基礎(chǔ)上有較大提高；合理布局特教學(xué)校（班）,，積極發(fā)展學(xué)前教育,；適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,。

 1,、切實(shí)將殘疾少年兒童教育納入義務(wù)教育體系，以隨班就讀為主體,，使適齡殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率在已經(jīng)通過(guò)“普九”驗(yàn)收的縣（市,、行委）基本達(dá)到當(dāng)?shù)亟∪倌陜和剑毨н呥h(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)階段入學(xué)率有大幅度提高。

 2,、穩(wěn)步發(fā)展特殊教育高中,，在盲聾及智殘少年兒童相對(duì)集中的縣（市、行委）合理設(shè)置特教學(xué)校（班）,，初步形成學(xué)前教育,、義務(wù)教育、高級(jí)中等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系,。

 3,、充分發(fā)揮社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu),，堅(jiān)持城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合,，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開(kāi)展中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，在特殊教育學(xué)校試行勞動(dòng)預(yù)備制,。

 4、采取各種積極有效的措施,，培養(yǎng)壯大特教師資隊(duì)伍,，提高特殊教育質(zhì)量。

 5,、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”的作用,，資助1000名貧困殘疾學(xué)生入學(xué)，制定殘疾考生獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，認(rèn)真做好殘疾考生的錄取工作,，被大中專院校錄取的殘疾考生和殘疾人家庭子女，確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力上學(xué)的,，從殘疾人就業(yè)保障金中適當(dāng)給予補(bǔ)貼,。積極組織實(shí)施“長(zhǎng)江新里程”計(jì)劃。

 6,、繼續(xù)完善,、推廣漢語(yǔ)雙拼盲文中國(guó)手語(yǔ)和數(shù)學(xué)、物理,、化學(xué),、音樂(lè)專業(yè)盲文符號(hào)與計(jì)算機(jī)專業(yè)手語(yǔ)詞匯，運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段,，為特殊教育服務(wù),。

 （三）勞動(dòng)就業(yè)

 就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會(huì)地位、參與社會(huì)生活的基礎(chǔ),，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的關(guān)鍵,。“十五”期間,，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》和我省的實(shí)施辦法,，采取積極的扶持和保護(hù)性措施，建立規(guī)范的殘疾人服務(wù)體系,，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn),，使失業(yè)登記的殘疾人基本得到職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，殘疾人就業(yè)率接近或達(dá)到85％,。

 1,、繼續(xù)堅(jiān)持多渠道、多層次,、多形式就業(yè)的方針,，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)普及、穩(wěn)定,、合理,。依法全面推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,，切實(shí)做好殘疾人就業(yè)保障金征管工作,。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，制定完善優(yōu)惠政策,，逐步將個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的殘疾人納入社會(huì)保障范圍,。認(rèn)真做好殘疾職工穩(wěn)定就業(yè)工作，盡量避免殘疾職工失業(yè),，大力扶持農(nóng)牧區(qū)殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng),。

 2、充實(shí)完善各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，并按照勞動(dòng)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化職能,，為殘疾人提供規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等有效的就業(yè)服務(wù),。

 3,、以省、州（地,、市）,、縣（區(qū),、市）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,，開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn),，逐步形成以就業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定,、職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系,。

 （四）盲人按摩

 根據(jù)社會(huì)對(duì)盲人按摩的需求和盲人就業(yè)的需要,，加大對(duì)盲人按摩人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、就業(yè)安置,、政策扶持,、行業(yè)管理等方面的工作力度，促使盲人按摩事業(yè)得到較大發(fā)展,。

 1,、依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮省盲人按摩指導(dǎo)中心及盲人按摩高級(jí)人才的作用,，加大盲人培訓(xùn)力度,，培訓(xùn)盲人按摩人員298名（其中20名醫(yī)療按摩人員）。

 2,、依托社區(qū)建立按摩點(diǎn),，積極扶持盲人按摩人員從事個(gè)體就業(yè)；有按摩科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定,，優(yōu)先按比例安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè),；鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)辦盲人按摩院（所）；有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)優(yōu)先錄用盲人按摩人員,。

 3,、采取政策扶持的辦法，對(duì)個(gè)體從業(yè)的盲人按摩人員,，在籌集資金、落實(shí)場(chǎng)地,、核發(fā)執(zhí)照等方面給予照顧,；對(duì)在社區(qū)開(kāi)展盲人按摩站（點(diǎn)）而經(jīng)濟(jì)上確有困難的盲人，從當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予一定的扶持,；對(duì)社會(huì)開(kāi)辦的盲人按摩院（所）,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在稅收上給予優(yōu)惠照顧,。

 4,、開(kāi)展保健按摩師技能鑒定和醫(yī)療按摩人員技術(shù)職務(wù)評(píng)審工作,，理順西寧市及海東地區(qū)盲人醫(yī)療按摩初級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行業(yè)管理,，規(guī)范盲人按摩市場(chǎng),。

 （五）扶貧解困

 “十五”期間，扶持3．5萬(wàn)名農(nóng)牧區(qū)分殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng),，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì),，使尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽,，處于社會(huì)收入低層的縮小與社會(huì)收入平均水平之間的差距,。

 1、繼續(xù)將殘疾人扶貧納入政府扶貧計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排,，同步實(shí)施，省及地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)殘疾人扶貧資金的投入,。

 2,、積極爭(zhēng)取殘疾人專項(xiàng)康復(fù)扶貧資金和地方財(cái)政的貼息，籌措殘疾人扶貧貸款呆帳準(zhǔn)備金,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展殘疾人專項(xiàng)扶貧。

 3,、總結(jié)推廣各種行之有效的扶貧方式,，穩(wěn)妥地搞好小額信貸，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，對(duì)貧困殘疾人開(kāi)展幫包帶扶,。

 4、大力開(kāi)展以實(shí)用技術(shù)為主的殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,，不斷提高貧困殘疾人的勞動(dòng)技能,，各級(jí)財(cái)政對(duì)貧困殘疾人的培訓(xùn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

 5,、完善農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人服務(wù)社職能,，與農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系密切合作，為農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人參加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù),。

 （六）社會(huì)保障

 牢牢抓住國(guó)家逐步建立和完善社會(huì)保障制度的時(shí)機(jī),，大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障工作。

 1,、對(duì)不適合參加生產(chǎn)勞動(dòng),、無(wú)法定撫養(yǎng)人或雖有法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人,，按規(guī)定予以供養(yǎng),、救濟(jì),。

 2、已實(shí)行最低生活保障制度的地區(qū),，切實(shí)將符合條件的殘疾人納入其中,；尚未實(shí)行的地區(qū)，對(duì)貧困殘疾人給予救濟(jì),、扶助政策,，保障其基本生活。

 3,、城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn),，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并按國(guó)家規(guī)定享受基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療及失業(yè),、工傷等保險(xiǎn)待遇；個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的殘疾人按各州,、地,、市人民政府（行署）規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；建立和完善社會(huì)醫(yī)療救助和社會(huì)救濟(jì)救助等制度,，幫助解決無(wú)業(yè)貧困殘疾人的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老問(wèn)題,。

 4、將殘疾人切實(shí)納入“春蕾計(jì)劃”,、“幸福工程”,、“青年志愿者”等社會(huì)救助活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦重度殘疾人寄養(yǎng)機(jī)構(gòu),。

 （七）文化體育

 進(jìn)一步活躍殘疾人群眾性文化體育娛樂(lè)生活,，愉悅身心，提高素質(zhì),；培養(yǎng)殘疾人優(yōu)秀文體人才,，發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、體育的特殊作用,，展示才華,，增進(jìn)理解與溝通；社會(huì)公眾文化機(jī)構(gòu)努力滿足殘疾人的需求,，為殘疾人提供豐富的精神食糧,。

 1、公眾文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù),，吸納殘疾人參加各種活動(dòng)，公共文化場(chǎng)所普遍對(duì)殘疾人開(kāi)放并提供特別服務(wù),；省級(jí)圖書(shū)館設(shè)立盲文圖書(shū)部,；州（地,、市）和有條件的縣（區(qū)、市,、行委）級(jí)圖書(shū)館開(kāi)展盲文及盲人有聲讀物借閱,。

 2、根據(jù)各類殘疾人的特點(diǎn),，廣泛開(kāi)展殘健融合,、形式多樣、健康有益的文化藝術(shù),、健身,、娛樂(lè)等自?shī)市曰顒?dòng)，吸引殘疾人參加,。經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的殘疾人達(dá)8％,，參加特奧運(yùn)動(dòng)的智力殘疾人達(dá)2000人。

 3,、注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才,，積極組織參加全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演。

 4,、充分發(fā)揮各級(jí)殘疾人體育協(xié)會(huì)和體育主管部門(mén)的作用,，加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育工作的指導(dǎo)和扶持；建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員多級(jí)培養(yǎng)體系,，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批殘疾人優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員,。

 5、在西寧地區(qū)選擇一個(gè)體育場(chǎng)館,，增加無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),，作為殘疾人體育訓(xùn)練場(chǎng)所。

 6,、辦好第二屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì),，組織參加第六屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，力爭(zhēng)選送優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加第十二屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)重大體育賽事,，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)異成績(jī),。

 （八）社會(huì)環(huán)境

 在全社會(huì)進(jìn)一步倡導(dǎo)并努力形成理解、尊重,、關(guān)心,、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，加快實(shí)施物質(zhì)環(huán)境和信息交流無(wú)障礙建設(shè),。

 1,、大力宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，倡導(dǎo)人道主義精神,，樹(shù)立助殘為榮的社會(huì)公德,，把扶殘助殘納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,，作為創(chuàng)建文明單位的一項(xiàng)內(nèi)容。

 2,、充分發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)的作用,，組織協(xié)調(diào)宣傳文化、新聞媒體廣泛反映殘疾人生活,，全面宣傳殘疾人事業(yè),；在省電視臺(tái)開(kāi)辦手語(yǔ)新聞節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目。有條件的縣（市）廣播電視臺(tái)（站）轉(zhuǎn)播省級(jí)廣播電視臺(tái)殘疾人專題節(jié)目,，并逐步開(kāi)播殘疾人自辦節(jié)目,，在社會(huì)綜合性報(bào)刊上開(kāi)辟有關(guān)殘疾人內(nèi)容的欄目；繼續(xù)組織好“奮發(fā)文明進(jìn)步獎(jiǎng)”和“殘疾人事業(yè)好新聞獎(jiǎng)”的評(píng)獎(jiǎng)工作,。

 3,、認(rèn)真組織開(kāi)展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng),；廣泛開(kāi)展“志愿者助殘”,、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”,、“科學(xué)助殘”,、“法律助殘”等活動(dòng)。

 4,、貫徹實(shí)施《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)范》,，在所有新建、改建,、擴(kuò)建的城市道路和公共建筑物中實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),；電視新聞逐步配加字幕；提倡服務(wù)行業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握基本手語(yǔ),。

 （九）社區(qū)工作

 認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見(jiàn)》,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將殘疾人工作納入社會(huì)建設(shè),；充分利用社會(huì)資源,，建立健全社區(qū)殘疾人工作體系，切實(shí)為殘疾人提供服務(wù),，不斷提高社區(qū)殘疾人工作水平,。

 1、各級(jí)政府在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時(shí),，社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸收同級(jí)殘聯(lián)為成員單位,；社區(qū)居委會(huì)要建立殘疾人協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮作用。

 2,、社區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)合理開(kāi)辟活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)項(xiàng)目,，配置適宜殘疾人使用的器材，為殘疾人提供各種服務(wù),。

 3、社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)要組織開(kāi)展以家庭為主的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練,；落實(shí)殘疾人生活保障制度,；積極在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)；組織志愿者助殘,；開(kāi)展殘疾人文體活動(dòng),；建設(shè)社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境。

 4,、社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)積極協(xié)助居委會(huì)做好殘疾人工作,，密切聯(lián)系殘疾人，依法維護(hù)權(quán)益,，反映意見(jiàn)和需求,，切實(shí)提供服務(wù)。

 5,、各級(jí)殘聯(lián)密切配合有關(guān)部門(mén),，積極參與社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)的指導(dǎo),，組織落實(shí)各項(xiàng)措施,，總結(jié)推廣社區(qū)殘疾人工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好社區(qū)殘疾人工作和社區(qū)康復(fù)骨干人員的培訓(xùn),。

 6,、各級(jí)政府將社區(qū)殘疾人工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障,。

 （十）法制建設(shè)

 不斷完善殘疾人事業(yè)法規(guī)體系,，加大普法教育、依法行政和執(zhí)法檢查力度,，普遍建立殘疾人法律援助機(jī)構(gòu),，為殘疾人提供法律服務(wù)，依法保障殘疾人的合法權(quán)益,。

 1,、進(jìn)一步制定完善與殘疾人事業(yè)相關(guān)的法規(guī)，制定實(shí)施扶助殘疾人的優(yōu)惠政策,。村（居）民公約中有扶殘助殘的內(nèi)容,。

 2、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加大執(zhí)法力度，開(kāi)展執(zhí)法檢查,；各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)組織有關(guān)職能部門(mén)做好專項(xiàng)檢查,。

 3、各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先,、優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠的法律援助與服務(wù)，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益,；以政府投入為主,，多渠道籌集殘疾人法律援助專項(xiàng)基金。

 4,、繼續(xù)將
殘疾人保障法及相關(guān)法律法規(guī)納入全省“四五”普法規(guī)劃,，進(jìn)一步加大法律宣傳教育力度，不斷提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí),，保障殘疾人的合法權(quán)益,。

 （十一）組織建設(shè)

 以縣（區(qū)、市,、行委）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,、村（居）為重點(diǎn),，進(jìn)一步健全和完善組織體系，提高干部隊(duì)伍素質(zhì),，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力,；根據(jù)工作需要，建立專門(mén)協(xié)會(huì),；團(tuán)結(jié),、教育、激勵(lì)殘疾人奮發(fā)進(jìn)取,，增強(qiáng)參與社會(huì)生活的能力,。

 1、在省,、州（地,、市）、縣（區(qū),、市,、行委）殘聯(lián)機(jī)構(gòu)改革中，鞏固,、完善組織體系,，提高工作效率；按照《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》的要求，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）殘聯(lián)機(jī)構(gòu),，健全機(jī)制，增強(qiáng)活力與效能,；在大,、中型企業(yè)和福利企業(yè)組建殘疾人小組或協(xié)會(huì)。

 2,、按照省委組織部對(duì)殘聯(lián)干部實(shí)施雙重管理的要求,，做好殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、教育,、選拔工作，把各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“為公,、勤政,、團(tuán)結(jié)、廉潔”的堅(jiān)強(qiáng)集體,；重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀殘疾人,，在縣級(jí)以上殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中要有一定比例的殘疾人。

 3,、采取多種形式,，系統(tǒng)培訓(xùn)各級(jí)殘聯(lián)干部，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,，努力造就一支熱愛(ài)殘疾人事業(yè),、恪守職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務(wù)的工作隊(duì)伍,。

 4,、健全省殘聯(lián)各專門(mén)協(xié)會(huì)，解決共用活動(dòng)場(chǎng)所,，組建州（地,、市）殘聯(lián)專門(mén)協(xié)會(huì)，溝通殘疾人組織與殘疾人的聯(lián)系,，組織開(kāi)展各種活動(dòng),，活躍殘疾人生活。

 5,、逐步建立志愿者助殘激勵(lì)機(jī)制,，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展志愿者助殘。

 6,、廣泛開(kāi)展殘疾人自強(qiáng)活動(dòng),，引導(dǎo)廣大殘疾人樂(lè)觀進(jìn)取，熱愛(ài)生活，自強(qiáng)自立,；激勵(lì)殘疾人成為鉆研科技,、勤勞致富、愛(ài)崗敬業(yè),、富有時(shí)代精神的優(yōu)秀人才,。

 7、認(rèn)真做好信訪工作,，注意傾聽(tīng)殘疾人呼聲,，積極解決各種實(shí)際問(wèn)題，依法維護(hù)其合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

 8、做好殘疾人證的發(fā)放,、管理工作,。

 9、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要關(guān)心殘聯(lián)干部,，重視培養(yǎng)教育和選拔任用工作,，做好干部交流，加速選拔優(yōu)秀殘疾人進(jìn)入各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子,。

 （十二）基礎(chǔ)設(shè)施

 加大政府投入,，切實(shí)搞好殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力,。

 1,、加大政府對(duì)各級(jí)殘疾人服務(wù)綜合設(shè)施的投入，將各州（地,、市）殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣A(chǔ)建設(shè)規(guī)劃,，分期分批予以實(shí)施；爭(zhēng)取完成縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,，切實(shí)為殘聯(lián)人提供服務(wù),。

 2、充分發(fā)揮綜合服務(wù)設(shè)施的作用,，開(kāi)展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練,、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù),、用品用具供應(yīng)、文體娛樂(lè)等活動(dòng),，使其成為殘疾人之家,。

 3,、采取多種措施，逐步改善殘聯(lián)辦公條件,，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能,。

 （十三）信息網(wǎng)絡(luò)

 初步實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動(dòng)化和信息網(wǎng)絡(luò)化，建立殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),，為殘疾人提供現(xiàn)代化高效率服務(wù),。

 1、建立省殘聯(lián)與中殘聯(lián)的寬帶專業(yè)骨干網(wǎng),，并逐步向各州（地,、市）和有條件的縣（區(qū)、市,、行委）殘聯(lián)延伸,；爭(zhēng)取建立省殘聯(lián)公眾信息網(wǎng)絡(luò)。

 2,、建立與政府及橫向業(yè)務(wù)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,；建成殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步提高殘聯(lián)系統(tǒng)整體運(yùn)用現(xiàn)代化辦公的能力,。

 （十四）對(duì)外交流

 積極開(kāi)展與國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作，擴(kuò)大對(duì)外宣傳,，加強(qiáng)與周邊地區(qū),、東部發(fā)達(dá)地區(qū)的廣泛聯(lián)系和交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，積極爭(zhēng)取外援資金,、項(xiàng)目和技術(shù)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展,。

 殘疾人事業(yè)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分,，各級(jí)政府都要高度重視殘疾人工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施,，努力改善殘疾人狀況。社會(huì)各界都要理解,、尊重,、關(guān)心、幫助殘疾人,，支持殘疾人事業(yè),。各級(jí)殘疾人組織要密切聯(lián)系殘疾人，協(xié)助政府,，依靠社會(huì)力量,，認(rèn)真做好殘疾人工作,，為政府分憂，為殘疾人解難,。廣大殘疾人要熱愛(ài)生活,，樂(lè)觀進(jìn)取，自尊,、自信,、自強(qiáng)、自立,，投身于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐,，積極參與西部開(kāi)發(fā)，為全省兩個(gè)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn),。