• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2001]77號
• 【發(fā)布日期】2001-07-04
• 【生效日期】2001-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門 關(guān)于省屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施細則的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門
 關(guān)于省屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施細則的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2001〕77號2001年7月4日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,、地區(qū)行政公署,，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

 省建設(shè)廳,、省計委,、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳,、省勞動和社會保障廳,、省人事廳、省編辦,、省工商行政管理局,、省地稅局、省國稅局等部門擬定的《省屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施細則》,，已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于省屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施細則

 （省建設(shè)廳,、省計委、省經(jīng)貿(mào)委,、省財政廳,、省勞動和社會保障廳

 、省編辦,、省人事廳,、省國稅局、省地稅局,、省工商行政管理局）



 根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省工程勘察設(shè)計單位體制改革方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2000〕55號）,，參照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門
關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2000〕71號），現(xiàn)就首屆工程勘察設(shè)計單位體制改革制定如下實施細則,。



 一,、基本原則

 （一）勘察設(shè)計單位要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，于2001年年底以前全部由事業(yè)單位改制為科技型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）,。具備條件的,，可以依照《
中華人民共和國公司法》、《
企業(yè)法人登記管理條例》和《合伙法》改制為有限責任公司或股份有限公司,，或者改制為企業(yè)或股份合作制企業(yè)或合伙制企業(yè)?？辈煸O(shè)計單位要參照國際通行的工程公司工程咨詢設(shè)計公司,、巖土工程公司和設(shè)計事務(wù)所等模式改造成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體,。

 （二）勘察設(shè)計單位體制改革參照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》（中辦發(fā)〔1998〕27號）,，一律與主管部門解除行政隸屬關(guān)系,。

 （三）主行業(yè)不是勘察設(shè)計而具有勘察設(shè)計資質(zhì)的單位和省屬事業(yè)單位內(nèi)設(shè)的勘察設(shè)計單位的體制改革隨其主行業(yè)或省屬事業(yè)單位的體制改革進行。

 （四）進入省卜管理的企業(yè)的勘察設(shè)計單位,，作為該企業(yè)的成員單位,，不再保留事業(yè)性質(zhì)，享有企業(yè)獨立法人資格,，自主經(jīng)營,，自負盈虧。



 二,、體制改革實施方案

 （一）管理體制調(diào)整,、此次體制改革涉及的省屬勘察設(shè)計單位共25家，由于省農(nóng)業(yè)工程勘察設(shè)計院等6家單位（名單詳見附表一）（略）所承擔的任務(wù)特殊性,，暫不進行改制,，其余19家單位的具體改制方案如下：

 1、西安有色設(shè)計研究院等3家勘察設(shè)計單位進入省上管理的企業(yè)（名單詳見附表二）（略）,。

 2,、陜西省建筑設(shè)計研究院等7家勘察設(shè)計單位交由省上管理（名單詳見附表三）（略）。

 3,、陜西省建筑材料工業(yè)設(shè)計研究院等3家已經(jīng)列入省屬開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制范圍（名單詳見附表四）（略）,，按照省屬開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制方案實施改制。

 4,、陜西省冶金設(shè)計研究院等5家直接改為有限責任公司（名單詳見附表五（略）,。

 5、省政府機關(guān)事務(wù)管理局建筑設(shè)計室1家撤銷（名單詳見附表六）（略）,。

 （二）交由省上管理的勘察設(shè)計單位,，與原主管部門解除行政隸屬關(guān)系后，經(jīng)省委同意,，黨的關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)干部由中共陜西省委科學(xué)技術(shù)工作委員會（簡稱省委科技工委）管理,，原主管部門要將移交單位的領(lǐng)導(dǎo)干部名單和黨的關(guān)系資料登記造冊，移交省委科技工委管理,。資產(chǎn)與財務(wù)管理由財政廳負責,。公司制改造由經(jīng)貿(mào)委負責。行業(yè)管理由建設(shè)廳負責,。

 （三）進入省上管理的企業(yè)的勘察設(shè)計單位,，由原主管部門按批準的方案，解除行政隸屬關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù),、黨的關(guān)系,、資產(chǎn)及財務(wù)關(guān)系移交和劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

 （四）中央移交地方管理的勘察設(shè)計單位,，其領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)及黨的關(guān)系由省委科技工委管理,。資產(chǎn)與財務(wù)管理由財政廳負責。行業(yè)管理由建設(shè)廳負責：

 （五）直接改為有限責任公司或股份有限公司的勘察設(shè)計單位,，與原主管部門解除行政隸屬關(guān)系后,，黨的關(guān)系交由省委科技工委管理。



 三,、配套政策

 勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后,，享受陜政辦發(fā)〔2000〕55號文件及本細則的扶持政策。

 （一）離休,、退休人員和在職職工參加地方社會保險統(tǒng)籌,。

 1、從2001年10月1日起,，勘察設(shè)計單位及其職工按當?shù)厝嗣裾?guī)定的繳費比例,，分別以2001年9月的單位工資總額和職工個人工資收入為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,。從2002年1月起,，按照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌規(guī)定的辦法繳納基本養(yǎng)老保險費。2001年10月1日前的連續(xù)工齡（工作年限）視同繳費年限,，不再補繳基本養(yǎng)老保險費,。

 2、改為企業(yè)前已經(jīng)離退休的人員,，原離退休待遇標準不變,。從2001年10月1日起，對于有事業(yè)費的單位,，離退休人員養(yǎng)老金由養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按2000年全省企業(yè)離退休人員人均月養(yǎng)老金483元標準支付,，與原待遇標準差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付；對于沒有事業(yè)費的單位,，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家和我省規(guī)定核定的事業(yè)單位離退休費標準支付,。

 3、改為企業(yè)前參加工作,、改為企業(yè)后退休的人員,，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接,，對在2006年9月30日前退休的人員,，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金,，如低于本人2001年10月按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金的，采取加發(fā)補貼的辦法解決,，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付,。其中,，2001年10月1日至2002年9月30日期間退休的,，發(fā)給差額部分的90％；2002年10月1日至2003年9月30日期間退休的,，發(fā)給差額部分的70％,；2003年10月1日至2004年9月30日期間退休的，發(fā)給差額部分的50％,；2004年10月1日至2005年9月30日期間退休的,，發(fā)給差額部分的30％；2005年10月1日至2006年9月30日期間退休的,，發(fā)給差額部分的10％,；2006年10月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼,。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險,。

 按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，高于本人2001午10月按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金的,，就高執(zhí)行,。

 4、從2001年10月起,，全部離退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行,，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付、改為企業(yè)后參加工作的人員退休,，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法,。

 5、2001年9月30日前,，已經(jīng)參加我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的勘察設(shè)計單位,。仍繼續(xù)執(zhí)行我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定；已經(jīng)隨原行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交地方管理的勘察設(shè)計單位,，仍按國家和我省原規(guī)定執(zhí)行,。

 6、改為企業(yè)前沒有參加地方養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的勘察設(shè)計單位,，辦理養(yǎng)老保險可以與體制改革分步進行,，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定，先辦理養(yǎng)老保險參保登記手續(xù),，并從2001年10月1日起,，按照本文件規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。

 7、勘察設(shè)計單位退休人員和在職職工按照屬地化原則,，參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,，執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一政策。離休人員的醫(yī)療待遇按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 8,、勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后應(yīng)繼續(xù)參加失業(yè)保險，履行繳費義務(wù),，職工失業(yè)后按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,。

 （二）勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后，勘察設(shè)計收費標準執(zhí)行政府指導(dǎo)價,。在國家沒有正式公布指導(dǎo)價以前,，全省勘察設(shè)計的收費標準，暫按在原國家物價局,、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布工程勘察和工程設(shè)計收費標準的通知》（〔1992〕價費字375號）規(guī)定的費率取費標準的基礎(chǔ)上再提高一個百分點的標準執(zhí)行,、待國家發(fā)展計劃委員會正式公布指導(dǎo)價后，按規(guī)定標準執(zhí)行,。

 （三）根據(jù)財政部,、國家稅務(wù)總局《
關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕38號）和財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于貫徹落實中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定有關(guān)稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號）規(guī)定,，對勘察設(shè)計單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入,，免征營業(yè)稅,。技術(shù)轉(zhuǎn)讓、以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)有關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元以下的,，暫免征收企業(yè)所得稅,；超過30萬元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅,?？辈煸O(shè)計單位改為企業(yè)后，5年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅,。在改制前屬于財政撥款的勘察設(shè)計單位,，其自用土地的稅收政策按照《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后稅收管理問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕135號）的規(guī)定辦理,。

 （四）根據(jù)陜西省土地管理局《陜西省放開搞活國有中小企業(yè)土地資產(chǎn)管理的實施辦法》規(guī)定，勘察設(shè)計單位體制改革時,，引起劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,，土地資產(chǎn)采用出讓方式處置，土地出讓金以評估確認地價為基數(shù)優(yōu)惠60－90％的比例繳納,。劃撥土地的出讓金全部或部分返還企業(yè),。

 （五）根據(jù)陜西省國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于貫徹省委、省政府（關(guān)于深化科技體制改革,，加快科技產(chǎn)業(yè)化的決定）有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的通知》（陜國企〔1999〕067號）科研院所中國家直接投資,、撥款或投資收益形成的資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)的規(guī)定,，勘察設(shè)計單位在體制改革過程中界定產(chǎn)權(quán)時,，應(yīng)把勘察設(shè)計單位實行自收自支以后（具體時間以各單位實行自收自支時間為準）形成的資產(chǎn)經(jīng)省財政廳審核后再行界定。

 （六）勘察設(shè)計單位在體制改革過程中,，既要防止國有資產(chǎn)流失,，又要積極鼓勵勘察設(shè)計單位職工一次性買斷國有凈資產(chǎn)。原則上國有資產(chǎn)從中小勘察設(shè)計單位退出,。職工一次性全額買斷的,，給予20％的優(yōu)惠。一次性交款的再優(yōu)惠10％,。

 （七）對于掛靠在國有企事業(yè)單位的集體性質(zhì)的勘察設(shè)計單位,，其實質(zhì)基本上屬于個人或個人合伙性質(zhì)，應(yīng)報省財政廳予以產(chǎn)權(quán)界定,，恢復(fù)其民營科技型企業(yè)性質(zhì),。與國有企事業(yè)單位建立過掛靠關(guān)系、貸款擔保關(guān)系的,，國有企事業(yè)單位一般不享有資產(chǎn)權(quán)益,，但履行了債務(wù)連帶責任的，應(yīng)予以追償或依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為投資,；對屬于個人投資形成的資產(chǎn),，產(chǎn)權(quán)歸個人所有。在民營科技企業(yè)進行工商登記時,，注冊資本50萬元以下的,，出資只要達到其申請注冊資本的30％，即可登記注冊,，其余出資在兩年內(nèi)補足,。

 （八）在勘察設(shè)計單位改企建制時，要大力壓縮非生產(chǎn)人員,，合理引導(dǎo)分流,，剝離后勤生活服務(wù)體系,，減輕企業(yè)負擔，企業(yè)可允許生產(chǎn)輔助部門職工和管理人員提前離崗,，提前離崗的年齡規(guī)定由各單位自行確定,。達到退休年齡時，按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù),。

 （九）各級建設(shè)行政主管部門要按照扶優(yōu)扶強的改革思路,，在勘察設(shè)計單位資質(zhì)換證時，同等條件下優(yōu)先考慮完成體制改革的單位,；在勘察設(shè)計單位晉升資質(zhì)時,，改制后的企業(yè)，不受時間限制,，符合資質(zhì)標準就可為其辦理晉升資質(zhì)的有關(guān)手續(xù),；在勘察設(shè)計單位申請跨行業(yè)專業(yè)資質(zhì)時，改制后的企業(yè)的資質(zhì)放寬專業(yè)個數(shù)的限制,，只要符合相應(yīng)的資質(zhì)標準,，可辦理跨行業(yè)專業(yè)資質(zhì)。

 （十）勘察設(shè)計單位在體制改革過程中需要辦理資質(zhì)變更手續(xù)的,，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。

 （十一）勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后，工資分配管理按以下原則進行,。

 1,、原實行工效掛鉤辦法的勘察設(shè)計單位，改為企業(yè)后可按國家現(xiàn)行政策規(guī)定,，繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤辦法,。

 2、可根據(jù)有關(guān)政策,，結(jié)合本單位的實際情況,，在貫徹“兩低于”（工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度）的前提下,，實行其他工資分配形式,。

 3、有條件的單位,，要積極探索適合科技型企業(yè)特點的分配制度,，進行項目核算分配制、年薪制等改革試點,。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）勘察設(shè)計單位體制改革工作由省建設(shè)廳牽頭，省工程勘察設(shè)計單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和勘察設(shè)計單位原主管部門負責組織實施,，并及時協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題,。對改革過程中出現(xiàn)的重大問題要及時向省工程勘察設(shè)計單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。

 （二）在體制改革期間，勘察設(shè)計單位的現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對穩(wěn)定,，交接工作尚未完全到位時,，日常工作仍由原主管部門管理為主。

 （三）地市政府（行署）及其有關(guān)部門要認真執(zhí)行陜政辦發(fā)〔2000〕55號文件和本細則要求,，盡職盡責地支持勘察設(shè)計單位的體制改革工作,。

 （四）地市、縣政府有關(guān)部門所屬勘察設(shè)計單位體制改革,，由各地市參照陜政辦發(fā)〔2000〕55號文件和本細則進行,。其中，地市及其以下所屬事業(yè)性質(zhì)的工程勘察設(shè)計單位,，經(jīng)批準實行轉(zhuǎn)制的,，經(jīng)同級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)審核、勞動保障行政部門批準后,，養(yǎng)老保險可參照本細則執(zhí)行,。