• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[2001]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-30
• 【生效日期】2001-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于規(guī)范 和完善集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知

 吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于規(guī)范
 和完善集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知
 
（吉政辦發(fā)〔2001〕44號(hào)）
各市州,、縣（市）人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省勞動(dòng)保障廳,、省財(cái)政廳、省社保公司《關(guān)于規(guī)范和完善集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 吉林省人民政府辦公廳

 二00一年七月三十日

 關(guān)于規(guī)范和完善集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)

 （省勞動(dòng)保障廳,、省財(cái)政廳,、省社保公司

 二00一年七月二日）



 為了深化集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善退休費(fèi)用市縣統(tǒng)籌體制,，解除在職職工后顧之憂,，保障離退休人員基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)國(guó)家對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的部署和要求,，結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，現(xiàn)就規(guī)范和完善全省集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、市州,、縣（市）兩級(jí)政府要堅(jiān)持不懈地抓好集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

 目前，全省集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從總體上看還比較平穩(wěn)，但也存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題,。自1987年以來(lái),，我省陸續(xù)實(shí)行了集體企業(yè)職工退休費(fèi)用以市州本級(jí)和縣（市）為單位的社會(huì)統(tǒng)籌。截止2001年5月,，集體企業(yè)參加社會(huì)統(tǒng)籌覆蓋面達(dá)到77．7％,，參保職工34．8萬(wàn)人，離退休人員11．5萬(wàn)人,。通過(guò)制度改革和費(fèi)用統(tǒng)籌,，為在職職工建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，基本上保證了離退休人員的生活,。但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)行,，有相當(dāng)一部分集體企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn),，職工下崗和放長(zhǎng)假的人數(shù)增多,，單位和個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力減弱，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)和欠發(fā)養(yǎng)老金的問(wèn)題比較突出,，導(dǎo)致部分地方和企業(yè)退休人員上訪,，影響社會(huì)穩(wěn)定。

 對(duì)當(dāng)前全省集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題,，省政府曾責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行過(guò)多次調(diào)查研究,。綜合各種因素看，集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行以市縣為單位統(tǒng)籌,，符合當(dāng)前我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力的實(shí)際狀況,，近期內(nèi)還要穩(wěn)定這種統(tǒng)籌體制，并加以規(guī)范和完善,，逐步創(chuàng)造向統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)渡的條件,。各市州、縣（市）政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)本地集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持不懈地按照國(guó)家和省里的要求,，抓好集體企業(yè)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的規(guī)范和完善工作。各市州、縣（市）政府應(yīng)對(duì)集體企業(yè)市縣統(tǒng)籌負(fù)全部責(zé)任，政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，勞動(dòng)保障、財(cái)政,、民政、經(jīng)貿(mào),、工商,、地稅、總工會(huì)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位要各司其職,、各負(fù)其責(zé),。要通過(guò)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠力度、動(dòng)用市縣統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累,、調(diào)整地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施,，切實(shí)解決和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支缺口，力爭(zhēng)做到對(duì)當(dāng)期統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。對(duì)以前拖欠的統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)養(yǎng)老金,，要積極創(chuàng)造條件，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上逐步予以補(bǔ)發(fā),。對(duì)少數(shù)特困企業(yè)中的特困退休人員,，因企業(yè)無(wú)力繳費(fèi)而難以確保按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金的，地方政府要予以特殊關(guān)注,，千方百計(jì)籌措資金先按月發(fā)給一定數(shù)量的養(yǎng)老金,，應(yīng)急施以最基本的生活保障。要根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)政策,，結(jié)合本地實(shí)際,，完善統(tǒng)籌辦法，依靠自身力量,，克服困難,，采取有效措施，確保市縣統(tǒng)籌正常運(yùn)行,。



 二,、按照國(guó)家和省的規(guī)定，對(duì)集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的資格進(jìn)行清理認(rèn)定

 （一）依據(jù)《
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)）要求,，對(duì)尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的集體企業(yè),，區(qū)別情況，妥善處理,。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正?；蚧菊Ｇ矣欣U費(fèi)能力的，要通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面及時(shí)納入市縣統(tǒng)籌,；對(duì)于停產(chǎn)多年且無(wú)繳費(fèi)能力的,，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，其退休人員直接納入城市居民最低生活保障范圍,，按規(guī)定享受最低生活保障待遇,。

 （二）根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳等部門貫徹國(guó)家關(guān)于提高三條保障線水平等有關(guān)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（吉政辦發(fā)〔1999〕34號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前曾參加過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,，但從1995年7月以后,，長(zhǎng)期停產(chǎn)或半停產(chǎn)，既不報(bào)表，也不繳費(fèi)的集體企業(yè),，視為自行退出社會(huì)統(tǒng)籌,，經(jīng)市縣政府審核認(rèn)定后，及時(shí)辦理企業(yè)注銷社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù),。對(duì)原來(lái)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和屬于企業(yè)責(zé)任欠發(fā)的養(yǎng)老金,，應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)繳或補(bǔ)發(fā)；對(duì)其已參保的在職職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶予以保留,。個(gè)人自愿續(xù)保的,，可到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的個(gè)人繳費(fèi)窗口辦理續(xù)保手續(xù)；對(duì)其已經(jīng)離退休的人員,，不中斷社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,，繼續(xù)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

 （三）要按照省政府的部署,，把規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)納入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中去,，各市縣要認(rèn)真貫徹省勞動(dòng)保障廳等十部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)管理的通知》（吉?jiǎng)谏绨l(fā)〔2001〕7號(hào)），抓緊制定有針對(duì)性的實(shí)施辦法,，采取強(qiáng)有力的行政手段,，依法制裁拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的行為，對(duì)有繳費(fèi)能力而不繳,、故意拖欠的企業(yè)要嚴(yán)肅處理,，并在新聞媒體上曝光。



 三,、逐步規(guī)范集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和市縣統(tǒng)籌辦法

 各地要在不減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳額和不擴(kuò)大養(yǎng)老金收支缺口的前提下,，規(guī)范集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。近期的重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容：一是將繳費(fèi)基數(shù)由工資總額和退休費(fèi)總額的雙基數(shù),，逐步改為工資總額這個(gè)單基數(shù),；二是將適用于單位的多個(gè)繳費(fèi)比例逐步調(diào)整為統(tǒng)一的繳費(fèi)比例；三是進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶,，將2001年個(gè)人繳費(fèi)比例盡快調(diào)至本人繳費(fèi)工資的6％,；四是逐步規(guī)范基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法；五是逐步將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算方式由差額繳撥改為全額繳撥,。在規(guī)范工作過(guò)程中,，各地不得盲目增加統(tǒng)籌項(xiàng)目，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn),。



 四,、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，規(guī)范“收,、管,、發(fā)”環(huán)節(jié),，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定

 在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)上，要由管到企業(yè)變?yōu)楣艿饺?，?shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跟蹤制度,。要理順征繳程序，完善制約機(jī)制,，有條件的市縣應(yīng)盡快改“專管員制”為“柜員制”,。在基金管理環(huán)節(jié)上,，要完備手續(xù),、簡(jiǎn)化程序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，做到帳,、表、卡,、冊(cè)齊全,，建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)，并及早實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理,。在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)上,，要建立與審核、收繳互相制約的管理機(jī)制,。嚴(yán)格按照規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法,、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行退休審批，推行退休審批公示制度,，杜絕以改年齡,、改工種、開(kāi)假診斷等方式違規(guī)辦理提前退休的行為,，杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金問(wèn)題,。嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支兩條線的規(guī)定。

 要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放工作,，按照國(guó)家和省關(guān)于養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的要求,，疏通發(fā)放渠道，逐步改企業(yè)發(fā)放為指定的金融機(jī)構(gòu),、郵局代發(fā),。有條件的市縣要逐步實(shí)行企業(yè)退休人員由社區(qū)進(jìn)行管理的辦法。



 五,、有條件的市州可試行集體企業(yè)職工退休費(fèi)用由縣（市）統(tǒng)籌向市州統(tǒng)籌過(guò)渡

 為了增強(qiáng)集體企業(yè)職工退休費(fèi)用統(tǒng)籌的功能,，將選擇具備條件的市州進(jìn)行由縣（市）統(tǒng)籌向市州統(tǒng)籌過(guò)渡的試點(diǎn)。參加試點(diǎn)的基本條件是：已在市州范圍內(nèi)將各縣（市）的統(tǒng)籌辦法基本調(diào)整一致,；基金積累水平較高,，支撐能力較強(qiáng),，收支平衡具有可持續(xù)性；管理工作完善,，業(yè)務(wù)程序規(guī)范,；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶記載完整。具備條件并有積極性的地方,，可由市州政府提出申請(qǐng),，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)增加的支出由市州統(tǒng)籌調(diào)劑,，省里視情況給予適當(dāng)支持,。