• 【發(fā)布單位】80103
• 【發(fā)布文號】京計規(guī)劃字[2001]866號
• 【發(fā)布日期】2001-05-18
• 【生效日期】2001-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市發(fā)展計劃委員會,、北京市規(guī)劃委員會 關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》的通知

 北京市發(fā)展計劃委員會、北京市規(guī)劃委員會
 關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》的通知
 
（京計規(guī)劃字〔2001〕866號）
各有關(guān)單位：

 《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神和首都新世紀(jì)發(fā)展的需要,，由北京市發(fā)展計劃委員會,、北京市規(guī)劃委員會組織編制完成。該規(guī)劃提出了今后五年我市推進(jìn)城市化的發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)和政策措施,，是全市“十五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十五”時期城市化發(fā)展的指導(dǎo)性文件,。

 望全市有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》,，積極主動地開展工作，促進(jìn)本市城市化工作在“十五”時期取得更大的進(jìn)展,。

 附件：北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃



 北京市發(fā)展計劃委員會

 北京市規(guī)劃委員會

 二00一年五月十八日


 附件： 北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃
 （北京市發(fā)展計劃委員會 北京市規(guī)劃委員會

 2001年4月）



 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”時期我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略,，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施,。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰(zhàn)略,，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程,，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平”。本規(guī)劃是落實這一戰(zhàn)略要求的專項規(guī)劃,，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標(biāo)和重點(diǎn),，并圍繞衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出推進(jìn)北京城市化的重大舉措。



 一,、城市化現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求

 （一）城市化現(xiàn)狀

 北京是一個既擁有中心城市（市區(qū)）,，又包括廣大郊區(qū)農(nóng)村的大都市地區(qū)。改革開放以來,，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會的全面進(jìn)步,，北京的城市化穩(wěn)步推進(jìn)。1978年底到2000年底,，全市常住戶籍人口由850萬人增加到1107．5萬人,，其中非農(nóng)業(yè)人口由467萬人增加到760．7萬人,，占總?cè)丝诘谋戎赜?4．9％提高到68．7％。1990年到2000年,，郊區(qū)各類城鎮(zhèn)數(shù)由77個增加到142個,，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發(fā)展,，市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大,，由1990年的395．4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴(kuò)展到四環(huán)路以內(nèi),。在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時,，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都,，以政治中心,、文化中心和國際國內(nèi)交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經(jīng)濟(jì),、交通,、金融、信息,、科技,、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發(fā)展,，極大地增強(qiáng)了城市的輻射力與帶動力,。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區(qū),，正在向著現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)邁進(jìn),。

 但是，北京的城市化發(fā)展還很不平衡,，主要表現(xiàn)在郊區(qū)發(fā)展相對滯后,，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平,，而且滯后于郊區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同,、單一,，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施尚不完善,；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢,，缺乏吸引力。產(chǎn)生這些問題的原因主要是,，在指導(dǎo)思想和觀念認(rèn)識上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢,；在規(guī)劃上雖有安排,，但規(guī)劃深度不夠；在建設(shè)和發(fā)展方式上重點(diǎn)不突出,，低水平重復(fù)建設(shè),、分散建設(shè)比較多，發(fā)展粗放,；在城鎮(zhèn)管理上缺乏有效的規(guī)章制度,，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的鴻溝,，限制了人口的有序流動,，阻礙了城市化水平的提高。

 上述問題直接影響著城市化的水平和質(zhì)量,，需要認(rèn)真加以研究并著力解決,。

 （二）面臨的形勢和要求

 “十五”時期，北京推進(jìn)城市化面臨著新形勢和新要求,，主要表現(xiàn)在：

 1,、我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化步伐加快,?！笆濉睍r期，國家把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一項歷史性任務(wù)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,。在全國城鎮(zhèn)化總體部署中,，北京被作為具有較強(qiáng)影響力和競爭力的國際性大都市重點(diǎn)加以培育。這不僅為我市推進(jìn)城市化指明了方向,，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機(jī),，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系，推動我市的城市化發(fā)展,。

 2,、加快推進(jìn)城市化，是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要,。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》提出,，要將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定,、各項公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市,。《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出,，要到21世紀(jì)中葉使北京成為當(dāng)代世界一流的現(xiàn)代化國際大都市,，“十五”時期要加快推進(jìn)城市化，為實現(xiàn)這一目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ),。

 3,、加快城市化進(jìn)程,，是北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。根據(jù)北京實施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”的戰(zhàn)略部署,，到2010年北京要率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。城市是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的載體,，城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，城鎮(zhèn)體系的不斷完善是推進(jìn)城市化的關(guān)鍵。為了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，必須進(jìn)一步完善北京城鎮(zhèn)體系,，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平,，縮小城鄉(xiāng)差距,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

 4,、加快推進(jìn)城市化,，是提高郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平的需要。從郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平與城鎮(zhèn)居民存在較大差距的現(xiàn)實出發(fā),，必須加快郊區(qū)城市化進(jìn)程,。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)郊區(qū)城市化，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道,，使更多農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入第二,、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi),，提高郊區(qū)人民生活水平和質(zhì)量,。



 二、推進(jìn)城市化的原則和目標(biāo)

 “十五”時期,，推進(jìn)北京城市化的總體思路是：根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體部署,，按照《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進(jìn)郊區(qū)城市化為核心,，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動郊區(qū)城市化的重點(diǎn)環(huán)節(jié),，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐,，形成對市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局,，顯著提高郊區(qū)城市化水平,，促進(jìn)城市體系進(jìn)一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高,，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際性大都市的基本框架。

 （一）推進(jìn)城市化的原則

 “十五”時期,，推進(jìn)城市化要遵循以下原則：

 1,、繼續(xù)堅持“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。城市建設(shè)的重點(diǎn)從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移,，市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移,。促進(jìn)市區(qū)提高現(xiàn)代化水平，遠(yuǎn)郊區(qū)提高城市化水平,，使市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ),、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 2,、堅持規(guī)劃先行。改進(jìn)規(guī)劃思想和方法,，完善城市總體規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性,，用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局,。

 3、完善和發(fā)揮首都功能,。在發(fā)揮首都政治中心,、文化中心和國際交往中心功能的基礎(chǔ)上，完善和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì),、交通,、金融、信息,、科技和教育等多方面功能,。

 4、堅持以工業(yè)化和信息化促進(jìn)城市化,。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，加速工業(yè)化進(jìn)程，同時積極推進(jìn)信息化,，為城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。

 5、堅持體制創(chuàng)新,。要依據(jù)“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，解放思想，更新觀念,，勇于進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策調(diào)整,，逐步排除阻礙城市化進(jìn)程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境,。

 6,、堅持可持續(xù)發(fā)展。正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì),、社會,、資源和環(huán)境的關(guān)系，使城市化與人口,、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步,。

 （二）城市化發(fā)展目標(biāo)

 “十五”時期，城市化發(fā)展的目標(biāo)是：

 到2005年,，按現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計,，全市城市化水平達(dá)到75％，郊區(qū)城市化水平達(dá)到45％,。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng),，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到25％左右。郊區(qū)工業(yè)化水平進(jìn)一步提高,，二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上,。重點(diǎn)衛(wèi)星城初步建設(shè)成為具有相當(dāng)規(guī)模、相對獨(dú)立,、設(shè)施齊全,、功能完善、各具特色的新城,，人口規(guī)模要達(dá)到10萬～30萬人左右,。力爭基本建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理,、規(guī)模適度具有較強(qiáng)輻射力的中心鎮(zhèn),，常住人口達(dá)到2萬～5萬人左右。

 再經(jīng)過五年的努力,，到2010年,，全市城市化水平進(jìn)一步提高，郊區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展,，在城市體系中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)；四級城市體系得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，基本形成分工有序,、優(yōu)勢互補(bǔ),、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新格局,。



 三、推進(jìn)城市化的主要任務(wù)

 （一）加快衛(wèi)星城建設(shè)

 “十五”時期,，要緊緊抓住推進(jìn)城市化的歷史機(jī)遇,，切實加快衛(wèi)星城建設(shè)步伐。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能,，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個新臺階,，增強(qiáng)衛(wèi)星城的輻射功能,，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

 1,、明確衛(wèi)星城功能

 衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)功能完善,，使衛(wèi)星城既分擔(dān)市區(qū)的相應(yīng)功能,，又承擔(dān)本地區(qū)的綜合功能?！笆濉逼陂g,，要集中力量，選擇區(qū)位條件相對優(yōu)越,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的通州,、昌平、亦莊,、黃村,、良鄉(xiāng)、順義6個衛(wèi)星城進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)建設(shè),。

 通州,、昌平、黃村,、良鄉(xiāng),、順義衛(wèi)星城，要進(jìn)一步增強(qiáng)作為本地區(qū)政治,、經(jīng)濟(jì)和文化中心的功能,，注重開發(fā)獨(dú)具特色的功能，并承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能，同時成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地,?！笆濉逼陂g，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破,。通州衛(wèi)星城,，著重開發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地,。昌平衛(wèi)星城作為中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分,，重點(diǎn)開發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地,。黃村衛(wèi)星城發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地,。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城發(fā)展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛(wèi)星城發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地,。亦莊衛(wèi)星城作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分,，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

 延慶,、懷柔,、密云、平谷,、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,，不斷完善綜合服務(wù)功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)中心和旅游服務(wù)基地,，促進(jìn)本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高,。

 2、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)

 衛(wèi)星城的發(fā)展要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)實力,，增強(qiáng)與市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射力。

 “十五”期間,，衛(wèi)星城要立足于自身的功能定位,，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和輻射力的經(jīng)濟(jì)中心,。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè),、為市區(qū)配套的工業(yè),，積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè),。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，顯著提高服務(wù)業(yè)比重,。依托中心市區(qū)巨大的市場需求，大力發(fā)展旅游,、休閑,、住宅和文化娛樂等服務(wù)業(yè)；根據(jù)本地實際,，大力發(fā)展商貿(mào)流通,、交通運(yùn)輸、金融,、信息咨詢,、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，拓展衛(wèi)星城的服務(wù)功能,；大力發(fā)展面向居民消費(fèi)的生活服務(wù)業(yè)，改善消費(fèi)環(huán)境,。

 3,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

 堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行并適度超前的原則，加大對衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,，按照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)衛(wèi)星城環(huán)境,，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力,。

 堅持規(guī)劃先行,，大力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境質(zhì)量，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度,，落實具體措施和方案,，以逐步達(dá)到并符合現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)的要求。

 加強(qiáng)聯(lián)系衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展公共交通,，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè),，規(guī)劃連接衛(wèi)星城和市區(qū)的快速軌道交通體系,，建設(shè)城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等,。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施建設(shè),，完善區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成功能結(jié)構(gòu)合理,、設(shè)施較為完善,、具有較高服務(wù)水準(zhǔn)的交通運(yùn)輸體系。

 加強(qiáng)衛(wèi)星城市政公用設(shè)施建設(shè),，提高衛(wèi)星城市政基礎(chǔ)設(shè)施配套能力,。建設(shè),、改造一批自來水廠、變電站,、電網(wǎng),；有條件的衛(wèi)星城推進(jìn)天然氣入戶，推廣使用天然氣,；加強(qiáng)集中供熱系統(tǒng)建設(shè),，發(fā)展集中供熱。

 加快衛(wèi)星城信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鋪設(shè)一批電信光纜和有線電視光纜,，建設(shè)衛(wèi)星城與市區(qū)的高速信息網(wǎng)，推進(jìn)衛(wèi)星城數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,。加強(qiáng)郵電局所建設(shè)，提高衛(wèi)星城通郵能力,。

 加強(qiáng)衛(wèi)星城環(huán)保設(shè)施建設(shè),，建設(shè)一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設(shè)施，提高污水處理和垃圾處理能力,。加強(qiáng)衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境建設(shè),，搞好環(huán)境綠化美化，完善衛(wèi)星城綠化體系,，加大衛(wèi)星城城區(qū)街道,、公園、小區(qū)綠化力度,，增加公共綠地,，建設(shè)園林式衛(wèi)星城。

 4,、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

 加強(qiáng)教育,、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提高供給能力和服務(wù)水平,，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系，真正使衛(wèi)星城具備相對獨(dú)立的較完備的功能,，擁有相對優(yōu)越的人居環(huán)境,。

 加大教育投入，改善辦學(xué)條件,，提高教學(xué)質(zhì)量,，鼓勵市區(qū)名牌學(xué)校到衛(wèi)星城辦分校，建設(shè)一批在全市有重要影響的高標(biāo)準(zhǔn)示范學(xué)校,，開展遠(yuǎn)程教育,，為衛(wèi)星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環(huán)境和條件,。

 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)星城醫(yī)療條件,。特別要加快急救中心,、老年病防治、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè),，開展遠(yuǎn)程會診,、遠(yuǎn)程醫(yī)療，滿足衛(wèi)星城居民多層次的健康需要,。

 加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè),，興建一批文化館、圖書館,、博物館,、體育場館等，滿足居民高質(zhì)量的生活需要,。

 （二）加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

 發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑,，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)?！笆濉睍r期，要以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn),，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用,，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動農(nóng)村工業(yè)化的基地和集聚農(nóng)村人口的重要場所,，促進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

 “十五”時期,，要按照科學(xué)規(guī)劃,、合理布局、設(shè)施配套,、環(huán)境優(yōu)美,、增強(qiáng)特色的原則，重點(diǎn)抓好昌平小湯山鎮(zhèn),、順義后沙峪鎮(zhèn),、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn),、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)建設(shè),，建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模適度,、具有較強(qiáng)輻射能力的中心鎮(zhèn),，帶動全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展,，形成與首都城市功能相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。

 1,、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

 發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì),。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢,、資源優(yōu)勢,，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托,，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值,，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn),、加工和銷售基地,。圍繞發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，興辦各種服務(wù)業(yè),，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場,。要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)和休閑創(chuàng)業(yè),。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè),，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)服務(wù),，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中,。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機(jī)遇,，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。鼓勵城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠,。

 2、充實和完善小城鎮(zhèn)功能

 進(jìn)一步加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度,，逐步完善道路,、能源、給排水,、供熱,、垃圾處理、電信等設(shè)施,，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件,。高度重視信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動小城鎮(zhèn)的信息化進(jìn)程。高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)計與綠化美化設(shè)計,，大力發(fā)展以植樹種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美,、生態(tài)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境,。切實搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟,、亂,、差現(xiàn)象。

 3,、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

 從小城鎮(zhèn)自然,、歷史文化特色出發(fā)，開展形式多樣的整體設(shè)計,，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象,，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品味和檔次，形成風(fēng)格各異的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn),。

 城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持“先規(guī)劃,、后建設(shè)，先設(shè)計,、后施工,，先地下、后地上”的原則,，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃管理,，規(guī)范建設(shè)程序,，強(qiáng)化運(yùn)用法律手段對規(guī)劃,、設(shè)計、施工進(jìn)行監(jiān)管,。

 要廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，應(yīng)用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量,，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量,。



 四、推進(jìn)城市化的主要措施

 城市化是一項綜合的系統(tǒng)工程,，需要有關(guān)方面密切配合,、共同推進(jìn)。從全市的角度著眼,，需要采取以下主要措施：

 （一）加強(qiáng)規(guī)劃管理

 用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局,。堅持高起點(diǎn)規(guī)劃,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理,。進(jìn)一步修訂完善《北京城市總體規(guī)劃》,，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成重點(diǎn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整和詳細(xì)規(guī)劃編制,。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性,、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接,，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,、交通、土地,、水利,、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高規(guī)劃的權(quán)威性,，用法律手段保證規(guī)劃的有效實施,，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序地發(fā)展。

 （二）加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐

 充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動作用,，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐,，帶動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動郊區(qū)城市化快速發(fā)展,。

 1,、加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 “十五”時期，中心城區(qū)要建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū),，主要發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險,、商品流通、郵政電信,、文化體育等第三產(chǎn)業(yè),。要以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的基地,，同時大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)作為市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊腹地,，要抓住市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī),，從各自的資源條件出發(fā)，以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托,，將承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移,，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)促進(jìn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高,。

 2,、加快市區(qū)功能調(diào)整

 “十五”時期，市區(qū)要立足于不斷增強(qiáng)首都政治,、文化和國際交往中心的基本功能,，進(jìn)一步開拓商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù),、文化服務(wù)等功能,，加快重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)市區(qū)功能調(diào)整,。將市區(qū)部分科技,、教育、衛(wèi)生,、物流集散等方面功能向郊區(qū)疏散,。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔(dān)起這部分功能，通過發(fā)揮城市功能,，加快自身城市化進(jìn)程,。

 要加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)，基本完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開發(fā),，建設(shè)以王府井和西單為重點(diǎn)的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū),，建設(shè)以前門－大柵欄地區(qū)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)等。通過重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè),，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級,，同時將其它城市功能延伸或轉(zhuǎn)移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善,，城市化水平不斷提高,。

 （三）創(chuàng)造良好政策環(huán)境

 要在戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用地制度,、社會保障制度等方面勇于創(chuàng)新,，大膽改革，形成良好的外部環(huán)境和機(jī)制,。

 1,、改革戶籍管理制度

 以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標(biāo),，加快戶籍管理制度改革步伐,，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準(zhǔn)入條件取代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的計劃指標(biāo),，用積極引導(dǎo)替代控制總量,，用核準(zhǔn)登記制替代行政審批制。“十五”期間,，要適當(dāng)放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件,，放開農(nóng)民進(jìn)入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。凡在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的本市農(nóng)民,，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué),、參軍,、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策,。對具有投資移民性質(zhì)的人員,，在戶籍管理上實行相應(yīng)優(yōu)惠政策。在承包期內(nèi)不要求進(jìn)城農(nóng)民退還承包地和自留地,，以使用權(quán)的轉(zhuǎn)包或入股方式從原承包地獲取收益,，以解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

 2,、完善城鎮(zhèn)用地制度

 加強(qiáng)土地管理,，尤其是在城市外延發(fā)展過程中，切實保護(hù)耕地,，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,、基本農(nóng)田。按既有利于保護(hù)耕地,，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)合理發(fā)展的方針,，調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,，適當(dāng)增加重點(diǎn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地,。中心鎮(zhèn)建設(shè)必須與舊鎮(zhèn)(村)改造、村莊土地整理同步進(jìn)行,，利用土地置換政策和存量用地調(diào)整機(jī)制,，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)土地集約利用,。深化土地使用制度改革,，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度,；推行多種形式的有償使用,，大力推行招標(biāo)拍賣等供地方式，凡經(jīng)營性用地一律實行公開招標(biāo),、拍賣,。

 3、建全社會保障體系

 逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，建立起適應(yīng)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的社會保障制度,。進(jìn)城農(nóng)民可參照個體,、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險交費(fèi)管理辦法，建立個人帳戶的養(yǎng)老保險,。積極探索解決自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后,，符合保障條件的居民享受城市居民最低生活保障問題。

 4,、實行有區(qū)別的消費(fèi)政策

 根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點(diǎn),，采取有區(qū)別的消費(fèi)政策。在考慮到居民承受能力的情況下,，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，適當(dāng)提高市區(qū)的消費(fèi)水平和公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策,，努力降低衛(wèi)星城的消費(fèi)支出水平,，使低消費(fèi)能力和低收入者選擇適合于自己消費(fèi)能力的區(qū)域生活，促進(jìn)市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動,。

 （四）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道

 堅持市場化改革方向,，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，建立以政府投入為導(dǎo)向,、主要依靠社會資金建設(shè)城鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制,，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制,，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系,。規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓,，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制,，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域,，加大對公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入,。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資,、動員社會資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權(quán)等方式盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存量,，利用回籠資金建設(shè)新項目,。對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，實行有償使用,，通過調(diào)整價格和收費(fèi),，形成投資、經(jīng)營,、回收的良性循環(huán)機(jī)制,，引導(dǎo)公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變,。鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)之間共建,、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益,。鼓勵農(nóng)民個人,、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房,。鼓勵民間資金投資教育,、文化、衛(wèi)生等事業(yè),。

 （五）大力推進(jìn)管理創(chuàng)新,，提高城市管理現(xiàn)代化水平

 要在加快推進(jìn)城市化的同時，更加重視城市的管理,，突出管理思想,、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新,，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系,。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下,，加大城市管理的力度,，提高規(guī)范化管理水平。在建設(shè)的同時,，執(zhí)行和完善各項管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對于市政,、環(huán)衛(wèi)等公益性較強(qiáng)的行業(yè),，要強(qiáng)化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學(xué),、規(guī)范的價格,、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督控制機(jī)制,，以確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實現(xiàn),；同時，引入市場機(jī)制,，發(fā)揮市場的功能,，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益,，提高設(shè)施的使用效率和經(jīng)營水平。