• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2003〕207號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-01
• 【生效日期】2003-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的意見

(內(nèi)政字〔2003〕207號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局,，各金融機(jī)構(gòu)：

 為加大對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)力度,，滿足農(nóng)牧民日益增長(zhǎng)的信貸資金需要，1999年以來,，全區(qū)農(nóng)村信用社按照中國(guó)人民銀行及呼和浩特中心支行的部署,，積極開展農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)活動(dòng)，得到各級(jí)人民政府的重視和支持,，受到廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎,，并取得顯著成效。但是,，在具體推廣過程中,，也存在認(rèn)識(shí)不到位、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題,。為妥善解決存在的問題,，進(jìn)一步做好信貸支農(nóng)支牧工作，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作提出以下意見,。

 一,、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、農(nóng)民的增收始終是黨和國(guó)家高度關(guān)注的問題,。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)牧民收入,，離不開金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。當(dāng)前,，各商業(yè)銀行業(yè)務(wù)呈逐漸向城市收縮的趨勢(shì),，農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)特別是貸款投放主要依靠農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社已成為農(nóng)村金融的主力軍,。實(shí)踐證明,，農(nóng)村信用社開展的農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，有利于農(nóng)牧民及時(shí),、便捷地獲得貸款用于生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)增收；有利于增強(qiáng)基層黨政干部與農(nóng)牧民群眾的血肉聯(lián)系,，增強(qiáng)黨支部和村委會(huì)的凝聚力,、影響力,，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；有利于規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)金融秩序,，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為,，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用文化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)牧民和鄉(xiāng)村干部誠(chéng)實(shí)守信意識(shí),；有利于推動(dòng)農(nóng)村信用社明確經(jīng)營(yíng)方向,、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和擴(kuò)大規(guī)模。各級(jí)人民政府和農(nóng)村信用社應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及農(nóng)牧民增收的高度，認(rèn)識(shí)和理解推廣農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的重要意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性,，推動(dòng)農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作深入開展。

 二,、全面推廣,，嚴(yán)肅紀(jì)律

 全區(qū)所有農(nóng)村信用社都要面向農(nóng)牧民開辦小額信用貸款業(yè)務(wù)，以滿足農(nóng)牧戶發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金需求,。2003年，全區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)牧戶小額信用貸款面力爭(zhēng)達(dá)到有貸款需求戶的70％以上,，貸款額達(dá)到農(nóng)牧業(yè)貸款總額的35％,。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)、村鎮(zhèn),，根據(jù)農(nóng)牧民開展種養(yǎng)殖業(yè)的需要,，應(yīng)適當(dāng)提高小額信用貸款額度。對(duì)超過信用貸款限額,、又無法提供有效擔(dān)?；虻盅旱男庞脩?，可以采取3至5戶農(nóng)牧戶聯(lián)保方法予以解決,，最大限度地保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金需求。農(nóng)村信用社在辦理農(nóng)牧戶小額信用貸款時(shí)必須堅(jiān)持“自愿申請(qǐng),、自主使用,、有借有還、按期還本付息”的信貸原則,，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先,、農(nóng)牧戶貸款優(yōu)先、社員貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠的政策,。繼續(xù)采取“一次核定,、隨用隨貸,、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法,。通過小額信貸獲得的資金,，必須全部、直接交到農(nóng)牧民手中,，不能違背農(nóng)牧民意愿安排貸款,。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步嚴(yán)肅信貸紀(jì)律，嚴(yán)禁貸款壘大戶,，嚴(yán)禁以各種實(shí)物(包括種子,、化肥、農(nóng)藥,、地膜等)發(fā)放貸款,，嚴(yán)禁信用社及其工作人員從事經(jīng)商活動(dòng)，嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)牧戶發(fā)放貸款時(shí)指定購物單位,、扣收利息,、扣收股金、扣取稅款等,，嚴(yán)禁向地方發(fā)放貸款墊發(fā)工資,、墊支經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁用貸款炒股和發(fā)放個(gè)人股票質(zhì)押貸款,。

 三,、積極引導(dǎo)，完善管理

 首先應(yīng)解決好貸款期限與生產(chǎn)周期的銜接問題,，適當(dāng)放寬農(nóng)牧戶小額信用貸款期限,。二是應(yīng)健全農(nóng)牧戶資信評(píng)價(jià)體系，及時(shí)準(zhǔn)確地反映農(nóng)牧戶的相關(guān)信息,，為信貸決策提供依據(jù),。三是應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極拓寬農(nóng)牧戶小額信用貸款服務(wù)范圍,，增強(qiáng)貸款適用性,。在滿足基本種植業(yè)生產(chǎn)資金需求后，可以發(fā)放小額信用貸款支持農(nóng)牧戶開展養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)副業(yè),，有條件的地區(qū)還可以小額信用貸款方式發(fā)放消費(fèi)貸款，以滿足農(nóng)牧民較高層次的物質(zhì)文化生活需求,。四是應(yīng)加強(qiáng)人民銀行支農(nóng)再貸款管理,，提高資金使用效率，避免資金閑置,，為農(nóng)村信用社推廣農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作提供必要的資金保障,。

 四,、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提供服務(wù)

 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作作為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),、營(yíng)造良好地區(qū)信用環(huán)境的重要內(nèi)容來抓,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和組織指導(dǎo)，以推動(dòng)這項(xiàng)工作順利開展,。一是準(zhǔn)確掌握農(nóng)情牧情,，隨時(shí)了解農(nóng)貸資金需求、申請(qǐng),、發(fā)放,、投向、投量和回收等情況,，及時(shí)與農(nóng)村信用社溝通,、協(xié)商，引導(dǎo)信用社將資金投放到急需的支農(nóng)支牧項(xiàng)目上,。二是組織動(dòng)員各方面力量,，狠抓有關(guān)政策、資金,、物資,、技術(shù)的落實(shí)到位，共同做好支農(nóng)支牧工作,。鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入,，特別應(yīng)注意把各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金與人民銀行支農(nóng)再貸款、農(nóng)村信貸資金配合使用,，形成整體合力,，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。三是切實(shí)幫助農(nóng)村信用社解決實(shí)際困難和存在問題,，維護(hù)信用社經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，保護(hù)信用社合法債權(quán)不受侵犯。要幫助信用社做好清收不良貸款工作,，促使其甩掉包袱,，輕裝上陣。四是積極支持農(nóng)村信用社大力推行農(nóng)牧戶小額信貸業(yè)務(wù),，認(rèn)真開展評(píng)定信用戶,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，努力整頓規(guī)范農(nóng)村信用秩序,，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。各級(jí)人民政府都要明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)督促落實(shí)這項(xiàng)工作,。

 五,、創(chuàng)造條件,，營(yíng)造氛圍

 各級(jí)財(cái)政、工商,、稅務(wù),、土地、公安,、審計(jì)等部門應(yīng)積極為農(nóng)村信用社營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，并力爭(zhēng)在政策上給予一定的傾斜和照顧。要重點(diǎn)解決對(duì)農(nóng)村信用社限制過多,、負(fù)擔(dān)過重的問題,，減少不必要的行政干預(yù)和各類檢查，尤其應(yīng)注意避免重復(fù)檢查,。有關(guān)部門對(duì)信用社的監(jiān)督檢查一定要事先與人民銀行溝通,，全區(qū)性的各類監(jiān)督檢查要征得人民銀行呼和浩特中心支行直至自治區(qū)人民政府的同意。新聞單位應(yīng)及時(shí)報(bào)道各地區(qū)開展農(nóng)牧戶小額信貸和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作中的典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。通過廣泛深入的宣傳,，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使廣大干部,、農(nóng)牧民群眾充分了解開展小額信貸和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作的目的,、意義和主要內(nèi)容，引導(dǎo)全社會(huì)理解和支持農(nóng)村信用社工作,，動(dòng)員各方面力量,，共同推進(jìn)農(nóng)牧戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作順利開展。