• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂辦發(fā)[2001]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-30
• 【生效日期】2001-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于整體推進(jìn)我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

 中共廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《關(guān)于整體推進(jìn)我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
 
（桂辦發(fā)〔2001〕46號(hào)）
各市（地）縣黨委和人民政府（行政公署）,，柳州鐵路局，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局,，各人民團(tuán)體,，各大專院校：

 經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于整體推進(jìn)我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 2001年7月30日





 關(guān)于整體推進(jìn)我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)



 為更好地貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)）的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）精神,，加快我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮社區(qū)在城市改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定中的重要作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，提出整體推進(jìn)我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施意見(jiàn)：



 一、整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全會(huì)精神,，以加強(qiáng)社區(qū)的黨組織建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)為重點(diǎn)，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨,，改革城市基層管理體制,，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固基層政權(quán),，擴(kuò)大基層民主,，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，發(fā)展社區(qū)服務(wù),，努力建設(shè)管理有序,、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美,、治安良好,、生活便利、人際和諧的新型社區(qū),，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 基本原則：一是以人為本，服務(wù)居民,。立足社區(qū),，服務(wù)居民，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量,、文化素質(zhì)和社區(qū)文明程度,，滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。二是共駐共建,，資源共享,。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、部隊(duì),、院校、企事業(yè)單位,、中介組織和廣大居民群眾積極參與,，合理利用社區(qū)內(nèi)智力、物力,、財(cái)力資源,，形成資源共享,，各方參與，共建社區(qū)的局面,。三是擴(kuò)大民主,，社區(qū)自治。充分體現(xiàn)基層民主的廣泛性和全民性,，在社區(qū)內(nèi),，實(shí)行民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督。在政府及有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下,，在國(guó)家和地方的法律,、法規(guī)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理,、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督,，增強(qiáng)社區(qū)自治能力和凝聚力,。四是突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn),。以社區(qū)組織建設(shè)為基礎(chǔ),，社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容，制定切實(shí)可行的社區(qū)建設(shè)目標(biāo),，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問(wèn)題入手,，先易后難，注重實(shí)效,，有計(jì)劃,、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。



 二,、整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的基本思路和近期目標(biāo)

 基本思路：搞好試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn),，大膽突破,，務(wù)求實(shí)效；以社區(qū)服務(wù)為入點(diǎn),，以組織建設(shè),、培育社區(qū)自治、擴(kuò)大基層民主為核心,，以轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范政府與社區(qū)關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)工作重心下移的城市基層管理體制改革和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，在黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，由民政部門牽頭，各職能部門協(xié)助,，社會(huì)各屆廣泛參與,，齊抓共管，共促發(fā)展,。

 近期目標(biāo)：2001年下半年為社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)階段,，自治區(qū)將選擇2－5個(gè)城區(qū)或有條件的縣城為自治區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，各市（地）分別選擇1－2個(gè)城區(qū)或有條件的縣城為本地區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū),，力爭(zhēng)取得經(jīng)驗(yàn),，為在面上推開(kāi)社區(qū)建設(shè)打下基層。2002年為全面推開(kāi)階段,，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，在全區(qū)縣城以上城市中開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作。2003年至2004年上半年,，用一年半的時(shí)間,，全面落實(shí)社區(qū)建設(shè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,，制定社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)劃,，理順各種關(guān)系，完善社區(qū)功能,，健全社區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，全面提升我區(qū)社區(qū)建設(shè)的水平?！笆濉逼谀?，建成一批標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)和模范社區(qū)。



 三,、整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

 （一）社區(qū)劃分

 按照居民居住的自然地緣關(guān)系,、社區(qū)資源配置適度、管轄人口,、人們的心理認(rèn)同感,、便于社區(qū)自治和管理服務(wù)等原則來(lái)劃分社區(qū)，力求合理,、科學(xué),。在老城區(qū)，以現(xiàn)有居委會(huì)管轄地域范圍為基礎(chǔ),，適當(dāng)合并目前管理戶數(shù)小的居委會(huì),；在新建居民小區(qū),，以若干小區(qū)組成一個(gè)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)管轄1000－3000戶居民為宜,，按屬地化管理的要求把機(jī)關(guān),、團(tuán)體、部隊(duì),、院校,、企事業(yè)單位的干部、職工,、軍人及其家屬的居民包括在內(nèi),。

 新劃定社區(qū)要根據(jù)國(guó)家的規(guī)定和居民意愿冠名，并依照《
中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定調(diào)整和組建新社區(qū)居民委員會(huì)等社區(qū)組織,。

 （二）組織建設(shè)

 1,、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心,，對(duì)社區(qū)其它組織和社區(qū)總體工作實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo),。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，保證黨和政府的各項(xiàng)方針,、政策和任務(wù)在社區(qū)內(nèi)順利落實(shí),。按照屬地管理原則，凡在社區(qū)內(nèi)居住超過(guò)6個(gè)月以上的暫住人口中的黨員,、居住在社區(qū)內(nèi)組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入單位黨組織的黨員、尚未分配的大中專畢業(yè)生黨員和退伍軍人黨員,、異地安置的離退休黨員及在沒(méi)有建立黨組織的各類企業(yè)及各種社會(huì)組織中工作的黨員的組織關(guān)系，可轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織,。也可針對(duì)流動(dòng)黨員分散,、流動(dòng)性大,、工作變換頻繁等特點(diǎn)，通過(guò)直管,、代管、協(xié)管等辦法,，建立社區(qū)流動(dòng)黨員黨支部、臨時(shí)支部,、流動(dòng)黨員管理站等，把社區(qū)流動(dòng)黨員列入社區(qū)黨組織管理之中,。對(duì)居住在社區(qū)內(nèi)而組織關(guān)系在社區(qū)外的單位黨員進(jìn)行登記，逐步建立健全雙向聯(lián)系,、雙向服務(wù),、雙向反饋等各種旨在鼓勵(lì)在職在單位黨員參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)制，使在職在單位黨員成為社區(qū)黨建工作的主體,，充分發(fā)揮其在社區(qū)“自我管理、自我教育,、自我服務(wù)”的模范帶頭作用,。并通過(guò)社區(qū)黨團(tuán)組織與轄區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、部隊(duì),、院校、企事業(yè)單位黨團(tuán)組織廣泛開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”,、黨員志愿者等活動(dòng)，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心,，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的開(kāi)放式的黨建工作機(jī)制,。

 2、加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè),。社區(qū)居民委員會(huì)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民依法進(jìn)行自我管理、自我教育,、自我服務(wù),、自我監(jiān)督的群眾性自治組織,，按照《
中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定,，實(shí)行民主選舉、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,。今明兩年，我區(qū)絕大多數(shù)居民委員會(huì)都面臨期滿換屆,。因此，從現(xiàn)在起,，不論是率先開(kāi)展整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的試點(diǎn)單位,，還是擬進(jìn)行居民委員會(huì)調(diào)整或期滿進(jìn)行居委會(huì)換屆選舉的地方,，都要抓住居民委員會(huì)期滿換屆契機(jī)，進(jìn)行社區(qū)區(qū)域調(diào)整,，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)組織建設(shè),。社區(qū)居民委員會(huì)由5－9名成員組成,，按照《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》的有關(guān)選舉規(guī)定和程序,，由居民選舉產(chǎn)生,，任期3年。社區(qū)居民委員會(huì)要根據(jù)管理和服務(wù)的需要,，逐步建立健全社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障,、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境,、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生,、社區(qū)文化教育等工作委員會(huì)。

 3,、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社區(qū)中介組織建設(shè),。采取有效辦法吸引政治素質(zhì)好,、文化程度高、工作能力強(qiáng),、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才參與社區(qū)建設(shè),，組建和壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，培育社區(qū)中介組織。要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和單位參與社區(qū)服務(wù)的積極性,，組建具有各類專長(zhǎng)的,、以社區(qū)居民為主體的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，有組織地開(kāi)展社區(qū)志愿者公益活動(dòng)和便民利民的福利性服務(wù),。

 （三）制度建設(shè)

 社區(qū)居民委員會(huì)要依照《
中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》建立健全相配套的決策,、議事、管理,、監(jiān)督等社區(qū)自治制度,，建立健全居民公約、業(yè)主公約等居民自我管理的規(guī)章制度,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和政策，規(guī)范明確社區(qū)自治權(quán),、轉(zhuǎn)移委托協(xié)管權(quán),，自覺(jué)賦予社區(qū)監(jiān)督權(quán)，確保社區(qū)自治依法,、健康發(fā)展,，使社區(qū)自治有法可依，有章可循,，逐步走上制度化,、法制化軌道。

 （四）工作重點(diǎn)

 各地在整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中,，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平與現(xiàn)有工作基礎(chǔ),，從實(shí)際出發(fā)，量力而行,，循序漸進(jìn),，既有長(zhǎng)規(guī)劃，又有短安排,。目前要重點(diǎn)抓好以下5項(xiàng)工作：

 1,、社區(qū)服務(wù)。要建立服務(wù)門類和設(shè)備齊全,、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社會(huì)福利服務(wù)和便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)筑完善的社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在老年服務(wù)體系和社會(huì)福利社會(huì)化中“兩個(gè)依托”的作用,，開(kāi)展面向社區(qū)老年人,、兒童、婦女,、殘疾人,、社區(qū)貧困戶,、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù),，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù),，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù),。同時(shí)，積極探索有效的投入機(jī)制,，推進(jìn)投資主體多元化,，加快社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)步伐；充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用,，形成“社區(qū)為我,，我為社區(qū)”的良好氛圍。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家對(duì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)扶持政策,，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。

 2、社區(qū)文化,。結(jié)合創(chuàng)建精神文明社區(qū),，廣泛開(kāi)展各種群眾性的文化、體育,、教育,、科普、娛樂(lè)等社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng),，努力倡導(dǎo)文明新風(fēng),，共建美好家園。鞏固和擴(kuò)大社區(qū)文化陣地,，提高社區(qū)文化隊(duì)伍的整體素質(zhì),，創(chuàng)新社區(qū)文化的活動(dòng)形式，促進(jìn)社區(qū)成員形成健康,、文明,、科學(xué)的生活方式。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),，加強(qiáng)思想政治教育和科普宣傳,，形成崇尚科學(xué)，破除迷信的社會(huì)新風(fēng)尚,。

 3,、社區(qū)衛(wèi)生。努力做好社區(qū)的公共衛(wèi)生,、醫(yī)療保健和計(jì)劃生育等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作,，集中開(kāi)展集預(yù)防,、醫(yī)療、保健,、康復(fù),、健康教育和計(jì)劃生育等為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在社區(qū)廣泛開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),，樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的生育觀,。建立布局合理、方便快捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件,。

 4、社區(qū)環(huán)境,。積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,，大力建設(shè)各具特色的景觀街區(qū)和休閑游園，抓好社區(qū)的綠化,、亮化,、凈化、美化工作,，構(gòu)筑社區(qū)內(nèi)的景觀體系,。堅(jiān)持建管并舉、重在管理的原則,，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的長(zhǎng)效管理,。要賦予社區(qū)居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)，推進(jìn)社區(qū)環(huán)境的綜合整治工作,，使社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美,，社區(qū)容貌特色明顯。

 5,、社區(qū)治安,。以創(chuàng)建文明小區(qū)、安全文明單位,、安全文明樓院活動(dòng)為載體,，層層落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作。以政法機(jī)關(guān)為依托,，建立社會(huì)治安動(dòng)態(tài)控制的快速反應(yīng)機(jī)制,，構(gòu)筑集“人防、物防,、技防”為一體的治安防范體系,。并按一區(qū)一警的模式組建專職或義務(wù)治安巡邏隊(duì)，建立社區(qū)警務(wù)室,，調(diào)整民警責(zé)任區(qū),，推進(jìn)社區(qū)治安建設(shè),。規(guī)范人口管理，加強(qiáng)民事調(diào)解和群眾幫教工作,，增進(jìn)鄰里關(guān)系,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 （五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 1,、進(jìn)一步改善辦公,、服務(wù)條件。切實(shí)解決社區(qū)居民委員會(huì)的辦公用房,。要求每個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)地達(dá)80－150平方米,。社區(qū)內(nèi)原有的居民委員會(huì)辦公用房及居民委員會(huì)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，劃歸社區(qū)居民委員會(huì)使用和管理,。新建小區(qū)的社區(qū)居民委員會(huì)配套設(shè)施要與新建小區(qū)開(kāi)發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步投入使用,。逐步配套完成社區(qū)“五室三站二欄一校一場(chǎng)所”，即每個(gè)社區(qū)配套有五室：黨建活動(dòng)室,、居委會(huì)辦公室,、警務(wù)室、老年活動(dòng)室,、青少年活動(dòng)閱覽室,；三站：社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)保障站,、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站,；二欄：社區(qū)居務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄,；一校：社區(qū)學(xué)校,；一場(chǎng)所：健身娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。

 2,、加快社區(qū)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，逐步組建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。在系統(tǒng),、全面搜集掌握有關(guān)社區(qū)資源和社區(qū)自治信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,，逐步開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)社區(qū)管理軟件，利用電腦網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)中介組織為居住在本社區(qū)的單位和個(gè)人提供便利,、便捷的服務(wù),。

 3、加大資金投入,。新建社區(qū),，地方政府可下?lián)荛_(kāi)辦費(fèi),，鼓勵(lì)社區(qū)單位和居民捐贈(zèng)。社區(qū)居民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)列入城區(qū)財(cái)政年度預(yù)算,，市,、城區(qū)兩級(jí)財(cái)政按6：4負(fù)擔(dān)的辦法，解決社區(qū)居民委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)及其專職工作人員的工資,、福利,；社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。



 四,、努力構(gòu)建推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力

 （一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)黨委,、政府要高度重視社區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把整體推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái),，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展,。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),，經(jīng)常給予指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，將工作落到實(shí)處,。要積極幫助解決推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題。各級(jí)政府要在原社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上調(diào)整組建社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：協(xié)調(diào)各職能部門做好社區(qū)黨建,、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化,、社區(qū)衛(wèi)生,、社區(qū)治安等工作；指導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作,；制定本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政部門,，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督促和服務(wù)工作,。同時(shí),，加大改革創(chuàng)新力度，在即將進(jìn)行的市（地）縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革中,，各市（地）縣（區(qū)）要以社區(qū)建設(shè)的新思路來(lái)加強(qiáng)城市基層管理,，轉(zhuǎn)變政府職能，理順基層行政管理和社區(qū)居民自治的關(guān)系,，強(qiáng)化社區(qū)自治功能,，擴(kuò)大基層民主,，促進(jìn)基層民主自治和行政管理協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）民政部門牽頭,，有關(guān)部門密切配合

 民政部門是社區(qū)建設(shè)的主管部門,，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、提出有關(guān)政策建議和日常社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo),，總結(jié)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),，提出加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng),，并把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點(diǎn)抓緊抓好,；各級(jí)組織部門要認(rèn)真研究新形勢(shì)下社區(qū)黨組織和黨員的活動(dòng)方式、方法,，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè),；宣傳部門要組織協(xié)調(diào)好社區(qū)建設(shè)的輿論宣傳和開(kāi)展社區(qū)精神文明建設(shè)活動(dòng)，會(huì)同民政部門研究制定我區(qū)創(chuàng)建文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，推動(dòng)群眾性精神文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)健康開(kāi)展,；文化,、體育部門要組織社區(qū)居民開(kāi)展文化娛樂(lè)和健身活動(dòng),，豐富社區(qū)居民文化生活；財(cái)政部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)列項(xiàng),、資金投放,、居委會(huì)專職工作人員的補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，逐年加大投入,；建設(shè)、物價(jià)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定的實(shí)施,，在新建小區(qū)中無(wú)償配置居委會(huì)的辦公用房,，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)行為等；公安部門負(fù)責(zé)社區(qū)的社會(huì)治安,，在社區(qū)內(nèi)配備警務(wù)力量,，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定；司法行政部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展普法宣傳教育,、法律咨詢,、調(diào)解、法律援助等服務(wù)工作,；工商,、稅務(wù)、城管部門要鼓勵(lì),、支持社區(qū)發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)事業(yè),，對(duì)社區(qū)興辦的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在收費(fèi),、場(chǎng)地、稅收等方面給予優(yōu)惠和照顧,；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為社區(qū)居民提供方便,、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù),；計(jì)劃生育部門要對(duì)社區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)社區(qū)的計(jì)劃生育工作進(jìn)行有效的管理,；工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要以社區(qū)居民委員會(huì)為依托,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作配合,，共同搞好社區(qū)建設(shè),。

 （三）制定規(guī)劃，理順關(guān)系

 各地要結(jié)合實(shí)際,，在深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查,、摸清底數(shù)、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，制訂城市社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃。逐步理順關(guān)系,，循序漸進(jìn)地推動(dòng)社區(qū)建設(shè),。使社區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、有步驟,、有重點(diǎn),、重實(shí)效地進(jìn)行，不斷提高社區(qū)建設(shè)的整體水平,。

 1,、理順社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)關(guān)系。社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，依照憲法和法律支持居民委員會(huì)開(kāi)展自治活動(dòng),。要自覺(jué)適應(yīng)城市管理體制變化，改變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,，將黨組織的主張,，通過(guò)社區(qū)居民委員會(huì)提交社區(qū)居民大會(huì)或居民代表大會(huì)討論，變成廣大居民的自覺(jué)行動(dòng)，由社區(qū)居民委員會(huì)具體組織實(shí)施,；社區(qū)居民委員會(huì)要牢固樹(shù)立黨是領(lǐng)導(dǎo)核心的觀念,，自覺(jué)維護(hù)和服從社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

 2,、理順基層政府與社區(qū)居民委員會(huì)關(guān)系,。基層政府或街道辦事處要徹底改變將社區(qū)居民委員會(huì)作為行政派出機(jī)構(gòu)的作法,，引導(dǎo),、支持和幫助社區(qū)居民委員會(huì)充分發(fā)揮自治功能，依法做好社區(qū)各項(xiàng)工作,，并切實(shí)幫助社區(qū)居民委員會(huì)解決各種困難和問(wèn)題,。社區(qū)居民委員會(huì)要在基層政府或街道辦事處的指導(dǎo)下依法開(kāi)展社區(qū)工作，協(xié)助做好各項(xiàng)基層行政管理與服務(wù)工作,，積極向基層政府或街道辦事處反映社區(qū)居民群眾的意見(jiàn),、建議和要求。

 3,、理順政府職能部門與社區(qū)居民委員會(huì)關(guān)系,。政府各職能部門要實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)，從指揮到引導(dǎo),，從包辦到協(xié)助,，寓管理于服務(wù)的轉(zhuǎn)變，積極做好指導(dǎo)與服務(wù)工作,；要尊重,、理解社區(qū)居民委員會(huì)的工作,，履行好各自的職能,，全力做好屬于本部門的行政業(yè)務(wù)，并主動(dòng)接受社區(qū)居民委員會(huì)的監(jiān)督,。社區(qū)居民委員會(huì)要按屬地管理原則協(xié)調(diào)好與政府各職能部門的關(guān)系,，并在各職能部門的指導(dǎo)下做好相關(guān)工作，為政府職能部門依法行政,、落實(shí)政府目標(biāo)管理創(chuàng)造和諧,、寬松的社區(qū)環(huán)境。

 4,、理順駐社區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)居民委員會(huì)關(guān)系,。駐社區(qū)企事業(yè)單位是社區(qū)建設(shè)的主體，要積極支持,、配合社區(qū)居民委員會(huì)做好社區(qū)工作,。社區(qū)居民委員會(huì)要做好對(duì)駐社區(qū)企事業(yè)單位的社會(huì)化服務(wù)，為駐社區(qū)企事業(yè)單位剝離社會(huì)職能、深化改革提供良好的社會(huì)環(huán)境,。

 5,、理順社區(qū)居民委員會(huì)和物業(yè)管理部門關(guān)系。物業(yè)管理部門是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性行業(yè),，其工作范圍是為產(chǎn)權(quán)人的房屋及設(shè)施設(shè)備提供專業(yè)化管理服務(wù),。社區(qū)居民委員會(huì)在其管理服務(wù)所及社區(qū)具有法定的管理、服務(wù)和指導(dǎo)職能,，代表社區(qū)居民對(duì)物業(yè)管理部門的工作給予支持,、配合和監(jiān)督。物業(yè)管理部門應(yīng)主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè),，在社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo),、監(jiān)督下開(kāi)展工作。物業(yè)管理部門的負(fù)責(zé)人可以通過(guò)法定選舉程序成為所在社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的成員,，參與社區(qū)的建設(shè)和管理工作,。

 （四）開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)居民自治示范活動(dòng)

 “十五”期間，每個(gè)市（地）建成一個(gè)社區(qū)居民自治示范區(qū)（市,、縣）,、每個(gè)區(qū)（市、縣）建成一個(gè)社區(qū)居民自治示范街道（鎮(zhèn)）,、每個(gè)街道辦事處（鎮(zhèn)）建成一個(gè)社區(qū)居民自治示范社區(qū),。由各級(jí)民政部門匯同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)居民自治示范單位的檢查驗(yàn)收，由各級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)驗(yàn)收合格單位分別命名表彰“社區(qū)建設(shè)模范社區(qū)”,、“社區(qū)建設(shè)模范街道”,、“社區(qū)建設(shè)模范區(qū)（市、縣）”,，并擇優(yōu)推薦參加全國(guó)“文明社區(qū)”等命名表彰,。