• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2001]51號
• 【發(fā)布日期】2001-07-31
• 【生效日期】2001-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步加強城市綠化建設的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步加強城市綠化建設的通知
 
（桂政發(fā)〔2001〕51號）
各地區(qū)行署，各市,、縣,、自治縣人民政府，區(qū)直各委,、辦,、廳、局：

 根據(jù)《國務院關于加強城市綠化建設的通知》（國發(fā)〔2001〕20號）精神,，為了更好地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，推進我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,，進一步加快我區(qū)城市綠化建設步伐,，提高城市綠化工作水平,，改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，促進城市經(jīng)濟,、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,，現(xiàn)就加強我區(qū)城市綠化建設的有關問題通知如下：



 一、充分認識城市綠化建設的重要意義,，進一步增強城市綠化工作的緊迫感和使命感

 城市綠化是城市重要的基礎設施，是國土綠化的重要組成部分,，也是城市現(xiàn)代化和城市環(huán)境建設不可缺少的重要內容,。城市綠化對調節(jié)城市氣候、凈化城市空氣,、美化和改善城市環(huán)境提高人民群眾生活質量等具有重要的意義,。改革開放以來，我區(qū)的城市綠化事業(yè)取得長足發(fā)展,，特別是九十年代以來,，通過開展城市市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”競賽和創(chuàng)建“園林城市”活動，城市綠化工作取得了顯著成績,。全區(qū)城市園林綠化指標逐年增長,，人民群眾愛綠護綠意識明顯增強，城市綠化正向建設園林精品,、重視環(huán)境質量方向轉變,，城市環(huán)境生態(tài)明顯好轉，城市質量逐步提高,。但是,，城市綠化工作也存在不少問題，主要是城市綠化面積總量不足,；特別是中小城市和小城鎮(zhèn)綠化滯后,，城市公共綠地布局不夠合理，建成區(qū)綠地率偏低,，城市中心區(qū)綠地更少,；一些城市的領導對綠化工作缺少足夠的認識，違反城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，隨意改變用地性質,，侵占綠地的現(xiàn)象不同程度存在；一些城市綠化建設投入不足,，城市綠化管理經(jīng)費不到位,，影響了城市綠化工作的持續(xù)健康發(fā)展。

 各級人民政府和有關部門要充分認識城市綠化對促進經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境協(xié)調發(fā)展和提高人民群眾生活質量的重要意義,，提高思想認識，增強對搞好城市綠化工作,、改善城市生態(tài)環(huán)境的緊迫感和使命感,，采取切實可行措施，努力開創(chuàng)我區(qū)城市綠化工作的新局面,。



 二,、城市綠化建設的指導思想和目標任務

 我區(qū)城市綠化建設的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，以加強城市生態(tài)環(huán)境建設,，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,，促進城市可持續(xù)發(fā)展為目標，以開展城市市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”競賽和創(chuàng)建“園林城市”為手段,，建設適應工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程和現(xiàn)代化建設需要的生態(tài)型城市，促進城市經(jīng)濟,、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,。

 根據(jù)上述指導思想，我區(qū)今后一個時期城市綠化建設的目標和任務是：全區(qū)各城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內要全面綠化,，以防護林,、風景林、生態(tài)林和經(jīng)濟林等組成的城市大環(huán)境綠化體系基本形成,，城市生態(tài)環(huán)境明顯好轉,。城市建成區(qū)綠地總量要逐年增加。各城市要充分利用城市道路,、鐵路,、河流兩側和山邊、湖邊等進行綠化建設,，形成一批布局合理,、規(guī)模適度、具有一定水平的城市公園,、小游園和休閑林蔭帶,。到2005年，全區(qū)設市城市建成區(qū)綠化覆蓋率,、綠地率,、人均公共綠地面積分別達到37％、30％和10平方米以上,，到2010年分別達到41％,、35％和12平方米以上；建制鎮(zhèn)（尤其是縣城所在地建制鎮(zhèn)）綠化水平也要有明顯提高,。到2005年全區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率,、綠地率,、人均公共綠地面積分別達到28％、23％和4平方米以上,；到2010年,，分別達到32％、27％和6平方米以上,；所有建制鎮(zhèn)至少建設有一處具有一定規(guī)模的公共綠地或鎮(zhèn)郊風景休閑綠地,。

 城市中心區(qū)的綠化狀況要有明顯好轉。到2005年,，城市中心區(qū)的人均公共綠地面積達到6平方米以上,，到2010年達到8平方米以上。



 三,、城市綠化建設的主要措施

 （一）抓緊編制和完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，為城市綠化建設提供科學依據(jù),。

 各級人民政府要切實加強和改進城市綠化規(guī)劃編制工作,，在組織編制城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時，要高度重視城市綠化工作,，把城市綠化納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,。城市建設行政主管部門要加強與國土資源、林業(yè)等行政主管部門的合作,，在城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃的指導下，根據(jù)我區(qū)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求,，抓緊完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。已編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市,，要進一步調整完善,。尚未編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市，設市城市必須在2002年前完成,，縣城必須在2003年前完成,，建制鎮(zhèn)亦應根據(jù)實際情況加快綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制步伐。編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要執(zhí)行有關標準和規(guī)范,，突出地方特色,，合理確定城市公共綠地的布局和界線范圍，為城市綠化建設創(chuàng)造良好條件,。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要按照程序依法報批,。經(jīng)批準后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，要向社會公布,，接受公眾監(jiān)督,。各級人民政府要經(jīng)常組織檢查,，督促落實。

 （二）嚴格執(zhí)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，確保規(guī)劃的順利實施,。

 要根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的綠地界線范圍，嚴格實行城市綠化“綠線”管制制度,。所有依法批準的城市規(guī)劃所確定的綠化用地,，無論其面積大小，均應嚴格按規(guī)劃實施,，如因特殊需要改變土地用途的,，應按程序報原審批機關批準。各地城市規(guī)劃,、建設行政主管部門在審批建設項目時要嚴把審批關,，所有建設項目要按規(guī)定搞好綠化配套建設，并與主體工程同步規(guī)劃,、設計,、建設和竣工。凡違反城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃或不符合城市綠化規(guī)劃建設指標規(guī)定的建設項目不得審批,，不得辦理建設項目的開工或竣工手續(xù),。在舊城改造中要特別注意嚴格控制建筑密度，盡可能創(chuàng)造條件擴大綠化面積,；對居住小區(qū)或單位庭院綠地率指標達不到規(guī)定要求的,，一律不得審批其范圍內的新建、改建和擴建項目,。要嚴格保護重點公園,、古典園林、風景名勝區(qū)和古樹名木,。對影響景觀環(huán)境的建筑,、游樂設施等要逐步遷移。

 （三）加大城市綠化資金投入,，多渠道籌措綠化建設資金,。

 城市綠化建設資金是城市公共財政支出的重要組成部分，要堅持政府投入為主的方針,。各級財政要將城市綠化資金納入財政預算,，安排必要的資金，以保障城市綠化工作的正常開展,；并逐年加大資金扶持力度,，主要用于加強城市綠化隔離帶、大型公共綠地和道路綠化的建設及養(yǎng)護管理。同時,，要結合當?shù)貙嶋H,，制定優(yōu)惠政策，按照“誰投資,，誰受益”的原則,，多渠道籌措綠化建設資金，引導單位,、個人出資建設城市生產綠地,、公共綠地和防護林地。此外,，城市的各項建設工程都應將綠化建設費用納入投資預算,，并按規(guī)定用于配套的綠化建設。

 （四）切實保證城市綠化用地,，改善城市生態(tài)環(huán)境,。

 保證必要的綠化用地，是提高城市綠化水平的前提條件,。城市規(guī)劃管理部門要在繼續(xù)從嚴控制建設用地的同時,，通過調整和優(yōu)化城市用地結構、提高土地利用率,、擴大綠地比例等形式，增加城市綠地面積,。對已經(jīng)建成的各類綠地,，國土資源管理部門對土地權屬清楚的應予以確認，對土地權屬存在爭議的依法處理后,，予以確認,，核發(fā)土地權屬證明。對規(guī)劃公共綠地的建設,，其用地屬國家所有的,，采取政府劃撥方式提供；屬于農業(yè)用地的,，按有關規(guī)定辦理征用手續(xù),。城市各類工程建設項目的配套綠化用地，必須與主體工程項目同步規(guī)劃,、同步征地,、同步建設、同步驗收,。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設城市綠化隔離林帶,，其用地涉及的耕地，可以視作農業(yè)生產結構調整用地，不作為耕地減少進行考核,。要采取政府補助或出臺優(yōu)惠政策的辦法扶持城郊農民建設苗圃,、公共綠地、各種經(jīng)濟林和生態(tài)林等,，改善城市生態(tài)環(huán)境,。

 （五）加大城市綠地建設力度，改善生產和生活環(huán)境,。

 各級人民政府要加大對城市建成區(qū)的整治力度,，通過舊城改造和產業(yè)結構調整，優(yōu)化城市用地結構,，對產業(yè)結構調整置換出來的土地要優(yōu)先用于綠化,，提高綠化用地的比例。要集中整治建成區(qū)內的臨時建筑,、違章建筑,，對確需延期使用的，要向城市政府繳納延期使用費,。對建成區(qū)內成片改造或各單位,、企業(yè)的新、改,、擴建項目,，其配套綠化用地未達到規(guī)定標準的，原則上不再審批,；因特殊情況確需建設的,，須經(jīng)當?shù)爻鞘薪ㄔO行政主管部門同意后報同級人民政府批準，并按規(guī)定繳納缺少的綠化用地面積補償費后,，方可辦理其它審批手續(xù),。要充分利用建筑墻體和屋頂?shù)葪l件，采取多種形式,，大力發(fā)展立體綠化,，使城市綠化向點、線,、面,、環(huán)的方向發(fā)展，改善舊城區(qū)生態(tài)環(huán)境,，營造良好的城市景觀,。

 （六）建立健全城市綠化管理機構，強化城市綠化工作的監(jiān)督和管理,。

 各級人民政府要建立健全城市綠化管理機構,，配備必要的管理人員，加強綠化隊伍建設，制定管理制度,，落實管理責任,；嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關城市綠化的法律法規(guī)和規(guī)章，認真貫徹執(zhí)行城市綠化技術標準和規(guī)范,。城市綠化行政主管部門要依法行政,，加強城市綠化行政管理和執(zhí)法工作力度，堅決查處各種侵占城市綠地和亂砍濫伐,、破壞綠化成果的違法行為,，切實保護城市綠化成果和生態(tài)環(huán)境；對嚴重的違法行為要嚴厲處罰,。自治區(qū)建設行政主管部門要加大城市綠化管理工作力度,，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。

 （七）加強城市綠化科研設計工作,，提高城市綠化水平,。

 大中城市要建立健全城市園林綠化科研機構，落實專項資金,，重點加強對城市生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的研究,，特別是要加強城市行道樹品種和公共綠地植物新品種的研究和開發(fā)，及時推廣新技術,、新成果,，加大科技成果的轉化力度。要加強植物病蟲害的防治研究和相關養(yǎng)護管理技術的研究及推廣應用,，提高城市綠化植物的存活率,。同時，要注重學習和借鑒國內外先進經(jīng)驗,，提高城市綠化建設的科技含量和藝術水平。在總體規(guī)劃設計上,，要因地制宜,，突出地方特色，盡量避免大挖大填的破壞性建設,。在綠化植物的配置和設計方面,，要注重喬、灌,、花,、草的合理搭配，要以當?shù)剜l(xiāng)土適生樹種為主,，同時也要考慮植物造景與園林建筑,、小品等的和諧配置以及物種的變化更迭、色彩變化，力爭建成一批布局合理,、功能齊全,、景觀豐富的城市綠化精品工程，為人民群眾營造更多更好的綠色休憩空間,。



 四,、切實加強對城市綠化建設的組織領導

 城市綠化建設是城市人民政府的一項重要職責，城市市長要對城市綠化工作負主要責任,。各級城市要把城市綠化建設工作列入重要的議事日程,，明確目標，落實責任,，確保城市綠化工作的順利進行,。

 要繼續(xù)開展創(chuàng)建“園林城市”活動，推進創(chuàng)建“園林小區(qū)”,、“園林單位”活動深入持久地開展,。積極鼓勵單位、個人認養(yǎng)城市樹木,、綠地,，培養(yǎng)愛綠、護綠的文明風尚,，利用多種形式和途徑,，實現(xiàn)城市綠化建設的目標。

 開展城市全民義務植樹活動,，是城市綠化建設的好形式,，是每個公民的義務，要堅持下去,，并注重實效,。各級人民政府要搞好全民義務植樹規(guī)劃，嚴格落實植樹義務和責任,，加強技術指導和苗木供應,，提高成活率和保存率，保證綠化質量,。

 要加大城市綠化建設的宣傳力度,，廣泛宣傳城市綠化的重要意義和政策措施、法規(guī)規(guī)章,，提高人民群眾的城市意識,、綠化意識和生態(tài)意識，動員全社會理解和支持城市綠化事業(yè),，營造全民動員,、人人參與綠化城市,、美化家園的良好氛圍，使城市綠化建設工作成為廣大人民群眾的自覺行動,。

 城市綠化建設工作是造福當代,、利在千秋的偉大事業(yè)，各級人民政府和城市建設主管部門一定要認清形勢,，明確目標,，開拓進取，真抓實干,，努力建設山清水秀,、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市,，促進全區(qū)經(jīng)濟,、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年七月三十一日