• 【發(fā)布單位】80813
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-09-25
• 【生效日期】1994-09-25
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣草原管理條例

黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣草原管理條例
 
（1994年9月25日黑龍江省第八屆人民
 代表大會常務委員會第十一次會議批準）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 草原所有權、使用權和草原承包

 第三章 草原保護

 第四章 草原建設

 第五章 草原管理機構

 第六章 草原建設資金征收,、使用和管理

 第七章 獎勵和處罰

 第八章 附則




 第一章 總則





 第一條 為加強草原的保護,、利用和建設，改善草原生態(tài)環(huán)境,，充分發(fā)揮草原資源優(yōu)勢,，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國民族區(qū)域自治法》,、《
中華人民共和國草原法》,、《黑龍江省實施＜
中華人民共和國草原法＞條例》和《黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣自治條例》以及有關法律、法規(guī),，結(jié)合杜爾伯特蒙古族自治縣（以下簡稱自治縣）實際,，制定本條例。



 第二條 本條例適用于自治縣境內(nèi)以生長草本植物為主的,、喬木和灌木郁閉度在0．3以下的天然草場,，人工、半人工草場,，退耕還牧草場。



 第三條 自治縣在省和大慶市人民政府領導扶持下,，主要依靠自己的力量,，大力發(fā)展草原建設事業(yè)，為盡快將自治縣建設成為省,、市重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地服務,。



 第四條 自治縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國有農(nóng),、林,、牧、漁場應根據(jù)已劃定的草原使用范圍進行全面規(guī)劃,，加強保護,，積極建設,，科學管理，保障草原生態(tài)平衡和永續(xù)利用,。



 第五條 自治縣草原行政主管部門負責自治縣境內(nèi)全部草原的管理工作,。




 第二章 草原所有權、使用權和草原承包





 第六條 自治縣境內(nèi)由國家劃給國有企業(yè),、事業(yè),、機關、部隊等單位使用的草原和沒有開發(fā)利用的草原為國家所有,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村使用的草原為集體所有。



 第七條 國家和集體所有的草原,，由自治縣人民政府登記造冊,，核發(fā)草原證書，確認所有權,；單位和個人使用國家或者集體的草原,，須由自治縣人民政府確認使用權和使用范圍，核發(fā)使用證書,，建立使用檔案,。



 第八條 草原所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯,。



 第九條 因所有權和使用權引起的草原糾紛,，爭議各方應主動協(xié)商解決；如仍有爭議,，由爭議各方隸屬的上級人民政府處理,。



 第十條 國家建設需要征用或者使用草原的，必須先經(jīng)草原行政主管部門同意,，然后由土地管理部門依法辦理手續(xù),，并由用地單位交納補償費。補償費的標準,，應按國家有關規(guī)定,，根據(jù)草原等級和照顧民族自治地方利益的原則，由自治縣人民政府另行制定,。



 第十一條 國家建設或者其它需要臨時使用草原的,，由草原行政主管部門發(fā)給臨時使用草原許可證后，按照土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理臨時使用手續(xù),，使用草原單位應支付臨時使用草原補償費。使用期滿,，使用草原單位負責恢復草原植被,。



 第十二條 自治縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應認真落實草原承包責任制。草原承包須堅持公正合理,、有償使用和管理,、建設、使用相結(jié)合的原則,，采取專業(yè)戶,、聯(lián)戶、家庭牧場和單位承包等多種形式進行承包,，承包期可定五十年,。

 草原承包必須簽訂承包合同。村民委員會,、有草原使用權的國有農(nóng)林牧漁場和縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直屬企業(yè)事業(yè)單位均屬草原承包合同的發(fā)包方。有一定管理和經(jīng)營能力的公民都可承包草原為承包方,。發(fā)包方經(jīng)濟組織中的成員,，有優(yōu)先承包權。簽訂合同的雙方必須嚴格履行合同規(guī)定的權利和義務,，嚴禁隨意變更或者終止合同,。

 承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意,，承包方可以合資合作開發(fā),，也可以將所承包的草原轉(zhuǎn)讓給第三者。

 承包期滿,，承包人對原承包的草原享有優(yōu)先承包權,。

 承包人在承包期內(nèi)喪失承包能力的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包,。




 第三章 草原保護





 第十三條 保護草原是自治縣各級政府的重要職責和每個公民應盡的義務,。



 第十四條 享有草原使用權的單位和個人，必須根據(jù)草原植被特點和退化程度,，制定綜合治理和建設使用規(guī)劃并逐步實施,。

 草原沙化、堿化,、退化或水土流失時，使用單位或者個人應當及時處理,，恢復植被,。

 嚴禁墾草種田。對于因開墾草原造成草原沙化,、堿化,、水土流失的,，責令當事人限期恢復植被，退耕還草,。違法開墾的應依法查處,。



 第十五條 保護草原植被完整，不準隨意改變草原用途,。

 在草原上新建水利工程,、造林、圍堤養(yǎng)魚,、新建居民點,、改建擴建道路及其它破壞草原植被的行為，均視為改變草原用途,。

 單位或者個人需要改變草原用途的,，必須依法履行手續(xù)。事先應征求享有草原使用權的單位或者個人的意見,，然后向自治縣草原行政主管部門申報,，經(jīng)自治縣或者上級人民政府批準后，方可實施,，違犯者應依法查處,。



 第十六條 嚴加保護圍欄、水井,、水利和電力工程等草原建設設施,，嚴禁毀壞竊取。

 已建成的人工,、半人工草場,，應有人工看護，采取生物圍欄,、工程圍欄等措施進行封育,。



 第十七條 堅持合理利用草原，各種利用草原措施必須依法實行,。

 在草原上造林,，必須有利于提高草原的生產(chǎn)能力，必須按經(jīng)上級人民政府批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、場,、村造林規(guī)劃進行。天然草場,、人工草場,、半人工草場，只能造草原防護林。

 未經(jīng)批準,，禁止在草原上挖草皮,。

 非結(jié)凍期嚴禁在草原上摟柴草。

 在草原上挖土,、挖藥材,、割灌木，必須經(jīng)草原使用者同意,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者國有農(nóng)林牧漁場批準,，在指定范圍內(nèi)進行。挖藥材應做到隨挖隨填坑,。

 自治縣草原管理部門應根據(jù)實際情況確定打草期和牧草種子采收期,。嚴禁在非打草期和草種采收期打草和采草籽，打草應留母草帶,。



 第十八條 凡使用草原者都應做好草原鼠,、蟲害預防工作，及進滅鼠治蟲,。

 嚴禁在草原上捕獵鷹,、雕、黃鼬等有益野生動物,。



 第十九條 一切機動車輛不準在草原上隨意改道行駛,。



 第二十條 切實加強草原防火工作，認真貫徹“預防為主,，防消結(jié)合”的方針,，嚴格執(zhí)行國務院《
草原防火條例》。

 草原防火期內(nèi),，嚴禁在草原上用火,，未經(jīng)自治縣草原行政主管部門和防火部門共同批準，不準燒荒,。



 第二十一條 禁止任何單位和個人向草原傾倒垃圾,、排放有害有毒的廢水、廢渣,、廢氣,。

 禁止在草原上堆放與草原建設無關的物品。

 任何單位不準排水淹沒草原,，確因特殊情況要向草原排放水時,，須報自治縣人民政府批準。




 第四章 草原建設





 第二十二條 草原建設堅持誰使用誰建設誰受益的原則,，國家,、集體大力支持草原建設,，鼓勵個人投資建設草原。



 第二十三條 自治縣自治機關應當采取措施有計劃地治理和建設草原,，對于沙化、堿化,、退化和水土流失,、干旱缺水的草原，應當納入國土治理計劃,，專列經(jīng)費,，組織治理實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、場,、村草原建設治理規(guī)劃須報其上級人民政府批準。

 積極興辦草原水利事業(yè),，解決人畜飲水和草原排灌等問題,。



 第二十四條 自治縣自治機關堅持科技興草的方針，重視培養(yǎng)和使用草原建設和管理方面專業(yè)技術人才,，逐步建立健全草原科學研究和科技推廣服務體系,。草原管理和服務部門要密切配合上級畜牧科研單位推廣保護、利用和建設草原的科學方法和先進技術,，不斷提高草原的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益,。



 第二十五條 自治縣草原建設享受上級國家機關給予的草原建設專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原項目資金,、扶貧資金,、以工代賑和人才技術傾斜等各項照顧。



 第二十六條 自治縣境內(nèi)隸屬于上級有關部門的農(nóng)牧企業(yè)或者事業(yè)單位所使用的草原應當努力增加投入,，引進先進科學技術和管理經(jīng)驗,，促進草原建設的良性快速發(fā)展。




 第五章 草原管理機構





 第二十七條 自治縣草原行政主管部門設置的草原監(jiān)理站負責全縣草原管理的具體工作,。其主要職責是：

 （一）宣傳貫徹草原法律,、法規(guī)，依法對草原保護,、管理,、利用和建設進行監(jiān)督檢查；

 （二）參與編制草原開發(fā)利用綜合規(guī)劃和草原普查,；

 （三）指導草原承包,，依法監(jiān)督承包合同的簽訂和履行；

 （四）依法檢查處理違反草原法律,、法規(guī)的行為,；

 （五）負責草原所有權,、使用權的審核登記，發(fā)放草原證書,，收繳,、管理和使用草原建設資金；

 （六）受理草原的開墾申請,。承辦征用,、使用草原的簽署意見和簽發(fā)臨時使用草原許可證；

 （七）培訓草原監(jiān)理人員和草原經(jīng)營者,；

 （八）做好草原防火工作,；

 （九）監(jiān)測草原鼠蟲害和治蟲滅鼠；

 （十）辦理其他有關草原監(jiān)理事宜,。



 第二十八條 自治縣草原監(jiān)理站人員應根據(jù)精干,、效能的原則配備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、場配備一至三名專職草原監(jiān)理員,。村設一名專（兼）職草原監(jiān)理員。

 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、場,、村和專（兼）職草原監(jiān)理員在自治縣草原監(jiān)理站統(tǒng)一指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)草原資源管理的具體事宜,。




 第六章 草原建設資金征收,、使用和管理





 第二十九條 凡使用草原的單位和個人，必須按年繳納草原管理費,。

 草原管理費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、縣屬企業(yè)單位和國有農(nóng)、林,、牧,、漁場向使用草原的單位和個人征收后，統(tǒng)一上繳自治縣草原管理部門,。



 第三十條 認真做好專項育草資金的收繳工作,。

 專項育草資金收繳范圍和額度：

 （一）縣本級財政年總收入的0．2％；

 （二）飼草收購部門和個人年收購額的3％,；

 （三）藥材收購部門和個人年收購額的1％,；

 （四）畜產(chǎn)品收購（含收購兼加工）單位和個人年收購額的2％；

 （五）國家投資建設的草場被征用后,，由補償費中收回國家投資的部分,；

 （六）凡以盈利為目的征用草原和改變草原用途的，在辦理手續(xù)的同時必須繳納專項育草資金,，其繳納標準與改造同等面積人工草場費用相同,；

 （七）上級國家機關扶持草原建設投入的資金,；

 （八）縣財政收繳的草原監(jiān)理工作中的罰沒資金。



 第三十一條 草原建設資金的使用范圍：

 （一）開展草原資源調(diào)查和規(guī)劃設計,；

 （二）草原保護,、改良、建設,、利用,、科學研究和新技術推廣；

 （三）購置草原建設和飼料生產(chǎn)的儀器和設備,；

 （四）縣以下草原管理人員的工資和福利經(jīng)費；

 （五）培訓草原管理人員和草原經(jīng)營者,；

 （六）獎勵執(zhí)行本條例成績顯著的單位和個人,。



 第三十二條 草原建設資金的管理。

 自治縣草原主管部門征收的草原建設資金一律上繳自治縣財政,，列預算外實行專戶管理,。

 自治縣財政部門和草原行政主管部門共同監(jiān)督檢查草原建設資金的征收、管理和使用,，確保?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得弄虛作假,，截留挪用,。




 第七章 獎勵和處罰





 第三十三條 對認真執(zhí)行本條例，具備下列條件之一的單位和個人,，由自治縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予表彰獎勵。

 （一）在草原保護,、利用,、建設上取得顯著成績的；

 （二）在草原資源調(diào)查,、規(guī)劃設計,、推廣科研成果和先進技術工作中成績顯著的；

 （三）模范執(zhí)行本條例,，同違法行為斗爭有功,；

 （四）在基層堅持草原工作十年以上，熱愛本職工作,，做出顯著成績的,。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的,，由草原監(jiān)理部門給予處罰,。

 （一）違反第八條規(guī)定,，非法占用草原的，責令退還非法占用的草原并對責任人處以每畝200元至400元的罰款,。

 （二）違反第十,、十一條規(guī)定，未經(jīng)草原行政主管部門同意,，征用或者未辦使用證而使用草原的,，責令其停止使用，限期退還,，賠償損失,。

 （三）違反第十二條規(guī)定，隨意更改或者終止承包合同,，按承包合同有關條款的規(guī)定處理,。

 （四）違反第十二條規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓草原和承包合同的,，應沒收其非法所得并對責任人處以每畝200元至400元的罰款,。

 （五）違反第十四條第三款規(guī)定的，對直接責任者處以每畝50元至100元罰款,，并限期恢復植被,。

 （六）違反第十五條規(guī)定，非法改變草原用途的,，責令其停止破壞草原植被行為,，其工具可暫時封存，限期恢復草原植被,，并處以每畝100元至250元罰款,，給草原使用單位或者個人造成經(jīng)濟損失的應予以賠償。

 （七）違反第十六條規(guī)定,，毀壞草原建設設施的,。責令其主要責任者修復，并處以100元至1000罰款,。對直接責任者處以50元至500元罰款,。

 （八）違反第十六條規(guī)定，造成草原植被破壞的,，沒收其工具,，限期恢復植被，處以挖草皮的責任人每平方米20元至50元罰款,，處以造成片林的責任人每畝100元至200元罰款,，處以挖土的責任人每平方米5元至20元罰款，處以挖藥材的責任人每次20元至50元罰款,，處以割灌木的責任人每株樹10元至20元罰款,。非結(jié)凍期在草原上摟柴草的,，每人次處以20元至100元罰款。在非采草期和牧草種子采收期采草和采收牧草種子的,，沒收其非法所得,，并處以50元至500元的罰款。

 （九）違反第十九條規(guī)定,，在草原上隨意改道行駛機動車輛的,，處以每次50元至200元罰款，造成草原經(jīng)濟損失的應當予以賠償,。

 （十）違反第二十條規(guī)定,，在草原防火期內(nèi)非法用火的，視情節(jié)處以每人次50元至200元罰款,，造成經(jīng)濟損失的應當予以賠償,。

 （十一）違反第二十一條規(guī)定，向草原傾倒垃圾,，堆放無關物品，排放廢水,、廢渣,、廢氣，未經(jīng)批準排水淹沒草原的,，除賠償經(jīng)濟損失外,，并處以每畝40元至100元罰款。排放有毒有害物質(zhì)造成草原環(huán)境污染的,，要按《
中華人民共和國環(huán)境保護法》的有關規(guī)定處理,。

 （十二）違反第二十九條規(guī)定，延期或者拒絕繳納草原管理費的,，除限期追繳外,，按日加收0．3％的滯納金；超過期限三個月者,，除依法追征應繳的草原管理費和滯納金外,，收回其草原使用權。

 （十三）違反第三十一條規(guī)定,，超出草原建設資金使用范圍的,，應追回超出部分，并對當事人處以50元至100元罰款,。

 （十四）違反第三十二條第二款規(guī)定,，弄虛作假，截留挪用草原建設資金和管理混亂的單位,，應限期追回截留和挪用的全部款額,，對當事人處以100元至500元罰款,。



 第三十五條 違反本條例有關規(guī)定，對有關責任人應給予行政處分的,，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分,。



 第三十六條 違反本條例規(guī)定，應給予治安管理處罰的,，由公安機關予以處罰,。情節(jié)嚴重，構成犯罪的,，應依法追究刑事責任,。



 第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五天內(nèi)向做出處罰決定機關的上一級機關申請復議,。當事人也可以在接到處罰決定之日起三十日內(nèi)直接向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由做出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十八條 草原管理人員玩忽職守，給國家和人民利益造成損失的,，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分,，構成犯罪的應依法追究刑事責任。




 第八章 附則



 第三十九條 本條例自黑龍江省人民代表大會常務委員會批準之日起實施,。



 第四十條 本條例由自治縣人民代表大會常務委員會負責解釋,。