• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙委辦[2001]53號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-01
• 【生效日期】2001-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于 積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于
 積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知
 
（浙委辦〔2001〕53號(hào)）
各市,、縣（市,、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

 近幾年特別是今年糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革以來(lái),，我省不少地方的農(nóng)戶自承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè),，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)面積增加、形式多樣,、主體多元,、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,，經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

 推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想是：以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定為根本目標(biāo),，堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系,，堅(jiān)持“條件,、自愿、有償,、依法,、規(guī)范、引導(dǎo),、管理”的基本原則,，按照“穩(wěn)制活田、三權(quán)（所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離,，自主自愿、形式多樣,，市場(chǎng)契機(jī),、政府保障，加強(qiáng)管理,、穩(wěn)步推進(jìn)”的方針,，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，努力提高土地利用率,、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提高,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,。

 推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要遵循以下基本原則：

 （一）堅(jiān)持條件,。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，必須堅(jiān)持以二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二,、三產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的勞動(dòng)崗位和收入來(lái)源為條件,。同時(shí),，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者必須具備基本的生產(chǎn)條件和能力，能保證土地資源的有效利用,。

 （二）堅(jiān)持自愿,。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)，采取何種方式流轉(zhuǎn),，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿,，由農(nóng)民自主選擇，自我決策,，切忌指標(biāo),、下任務(wù)，切忌行政干預(yù),、越俎代庖,、工作簡(jiǎn)單化,，更不能強(qiáng)迫命令。

 （三）堅(jiān)持依法,。推進(jìn)農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn),，要遵循土地承包、土地管理等有關(guān)政策法規(guī),，嚴(yán)格按政策和法律辦事,。要正確處理好流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能侵害和剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)等合法權(quán)益,，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以后，經(jīng)營(yíng)者不得改變土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途,，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營(yíng),。確需改變農(nóng)用土地性質(zhì)的，要依法報(bào)批,。

 （四）堅(jiān)持有償,。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點(diǎn),。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收益,，必須歸擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民所有。要讓農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，獲得比自己耕作土地更多的收益,，并努力為流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們獲得更多的勞務(wù)收入,。

 （五）堅(jiān)持規(guī)范,。要逐步建立起適應(yīng)我省農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和規(guī)范化的流轉(zhuǎn)程序，保證流轉(zhuǎn)工作的健康推進(jìn),。



 二,、采取多種形式推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

 各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的意愿,，因地制宜,，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。根據(jù)各地實(shí)際,，一般可以采取以下幾種形式：

 （一）轉(zhuǎn)包,。農(nóng)戶把自己承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，部分或者全部轉(zhuǎn)由他人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，轉(zhuǎn)發(fā)后原承包者仍按原承包合同規(guī)定履行義務(wù),。

 （二）反租倒包。在農(nóng)戶自愿的前提下,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將承包給農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償租賃過(guò)來(lái),，再租賃或發(fā)包給專(zhuān)業(yè)大戶,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向原承包農(nóng)戶支付土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的租金,。

 （三）股份合作,。農(nóng)戶將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng),，并按章程規(guī)定取得股份收益,。

 （四）租賃。農(nóng)戶將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給他人,，獲得租金,。



 三、積極鼓勵(lì),、有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

 各地要積極鼓勵(lì),、引導(dǎo)已從事務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民和小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶把承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出來(lái)。農(nóng)戶承包的水田可以流轉(zhuǎn),，旱地,、水面等也可以流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)以后,，原承包農(nóng)戶的土地承包權(quán)不變,，村級(jí)收益分配到戶政策不變，享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村的公益福利待遇不變。對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè),，在法規(guī)政策允許范圍內(nèi),，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán),、收益分配權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售活動(dòng)進(jìn)行干涉。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，對(duì)這些經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)單位在工商登記,、用水用電、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供服務(wù),，給予方便,。

 土地流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，協(xié)商確定流轉(zhuǎn)土地的位置和面積,、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式,、流轉(zhuǎn)期限、各方權(quán)利義務(wù)等,。流轉(zhuǎn)的期限一般為5年左右,，不得超過(guò)二輪土地承包規(guī)定的年限,。流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)鑒證，或者公證機(jī)關(guān)公證,。在合同規(guī)定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán),，可以依法繼承。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不得層層轉(zhuǎn)包（租）,，經(jīng)營(yíng)者無(wú)力經(jīng)營(yíng)土地的,，應(yīng)當(dāng)退還原發(fā)包方，經(jīng)雙方協(xié)商一致,，解除合同,。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先享有流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)等,。

 集體經(jīng)濟(jì)組織等有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織,，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)承包合同主管部門(mén)核準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)登記許可,，可從事土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù),。中介服務(wù)的主要內(nèi)容是：流轉(zhuǎn)土地的登記、咨詢(xún),、評(píng)估,、推介，土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂,，合同鑒證手續(xù)的辦理,，合同糾紛的調(diào)解等。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣,，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，各級(jí)黨委,、政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,，積極引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)管理,。要深入調(diào)查研究,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和辦法,。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷完善提高。要嚴(yán)格把握政策,，堅(jiān)持走群眾路線,，防止工作簡(jiǎn)單化和隨意性,，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益,。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé),，積極支持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)承包合同的管理,。



 中共浙江省委辦公廳

 浙江省人民政府辦公廳

 2001年9月1日