• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2001]45號
• 【發(fā)布日期】2001-09-02
• 【生效日期】2001-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步
 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知
 
（陜政發(fā)〔2001〕45號2001年9月2日）
各市,、縣,、區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署,，省人民政府各有關(guān)工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)：

 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，已經(jīng)8月6日省政府常務(wù)會議研究同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

 （省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）



 為了深入貫徹黨的十五屆五中全會精神,，進(jìn)一步落實省委,、省政府《關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)的決定》（陜發(fā)〔1997〕18號）和《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》（陜發(fā)〔1997〕19號），加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,，促進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，提出以下意見：



 一,、充分認(rèn)識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

 近年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革有了較快進(jìn)展,，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,。但是，也應(yīng)清醒地看到,，一些地方和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對改革的重要性認(rèn)識不足,，工作不到位,，致使一些地方的鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、政企不分,、活力不強(qiáng),、效益低下，不僅直接影響到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，也影響到全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。

 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是促進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的根本出路。只有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)資產(chǎn)重組,，才能實現(xiàn)企業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化．才能解決企業(yè)發(fā)展資金不足的問題,，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的配置,，提高加入ＷＴＯ的適應(yīng)能力和市場競爭能力，實現(xiàn)產(chǎn)品向高科技含量,、高附加值轉(zhuǎn)化,。各級政府和有關(guān)部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作給予高度重視，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，增強(qiáng)緊迫感，采取切實有效措施,。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。



 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹黨的十五屆五中全會精神,，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu),，加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會化大生產(chǎn)要求的新體制,、新機(jī)制、新的產(chǎn)權(quán)制度為方向,，按照“積極支持,、正確引導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗,、逐步規(guī)范”的要求,，解放思想，大膽實踐,，注重實效,，穩(wěn)步推進(jìn)，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與加強(qiáng)企業(yè)管理、推進(jìn)科技進(jìn)步,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合起來，加快實現(xiàn)管理體制和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)是：用2至3年的時間,，基本完成鄉(xiāng)村集體企業(yè)的改制工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰化，投資主體多元化,，政府管理間接化,，企業(yè)行為市場化，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,，建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,。



 三,、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo),，整體推進(jìn)

 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,，要以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為重點(diǎn)。采取股份制,、股份合作制,、改組、聯(lián)合,、兼并,、承包、租賃,、委托經(jīng)營,、轉(zhuǎn)讓、拍賣,、出售等多種改制形式,。要在充分尊重群眾和職工意愿的前提下，因企施策,，防止“一刀切”,。

 多數(shù)中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要采取增量擴(kuò)股、現(xiàn)金購股,、存量資產(chǎn)實行分紅權(quán)量化并以現(xiàn)金配股等多種方式,，推行股份合作制。

 少數(shù)管理規(guī)范,、發(fā)展前景較好并有主導(dǎo)產(chǎn)品的骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，可以組建股份有限公司和有限責(zé)任公司，實行規(guī)范的公司制改革,。在有條件的行業(yè),、企業(yè)中以骨干企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，按照自主自愿的原則,，積極組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán),，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合。力爭經(jīng)過一,、兩年的努力,，全省大中型骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本完成公司制改革。

 小型,、微利,、虧損或資不抵債的企業(yè)，要采取聯(lián)合,、兼并,、出售等方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重組。

 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，盡快改變我省農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)比較薄弱的狀況,。積極引導(dǎo)規(guī)模較大的個體、私營企業(yè)向股份合作制或股份制的方向發(fā)展,。



 四,、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作程序

 進(jìn)行股份合作制改制或?qū)嵭屑娌ⅰ⑴馁u,、出售,、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓,、委托經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要按照《陜西省股份合作制條例》及農(nóng)業(yè)部和省政府有關(guān)文件精神，在縣級政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門或縣級政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和企業(yè)共同研究提出改制方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和村民會議或村民代表會議討論通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會負(fù)責(zé)具體實施,。

 進(jìn)行股份制改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按照《公司法》規(guī)定,，制定改制方案,，在省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局指導(dǎo)下，由地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局或企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行,。

 組建企業(yè)集團(tuán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和省上有關(guān)規(guī)定,，由企業(yè)自主聯(lián)合設(shè)立,，依法登記。

 不論采取何種形式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，都要認(rèn)真做好以下工作：

 一是認(rèn)真清產(chǎn)核資。對企業(yè)的固定資產(chǎn),、流動資產(chǎn),、長期投資、無形資產(chǎn),、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查,、登記、核實,，做到賬賬相符,、帳物相符。二是搞好資產(chǎn)評估,。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)應(yīng)由有資質(zhì)證的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估,，資產(chǎn)評估報告書經(jīng)資產(chǎn)所有者和主要債權(quán)人認(rèn)可后，向企業(yè)職工和社區(qū)農(nóng)民群眾張榜公布,，防止低評和漏評,。三是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。按照國家法律,、法規(guī)和有關(guān)政策,，堅持“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則,，合理確定財產(chǎn)歸屬和企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。四是合理設(shè)置股權(quán)。進(jìn)行股份制改制的企業(yè)按照《公司法》規(guī)定設(shè)置股權(quán),。進(jìn)行股份合作制改制的企業(yè)一般可設(shè)法人股和自然人股,。無論何種股權(quán)，均不得退股。根據(jù)投資主體的情況,，股權(quán)可區(qū)分為普通股和優(yōu)先股,。五是搞好收益分配。股份制和股份合作制企業(yè)在收益分配上,，必須兼顧國家,、集體、企業(yè),、職工,、股東各方利益，依法納稅,，按規(guī)定提取各種規(guī)費(fèi)和基金,，實行按勞分配和按股分紅相結(jié)合，做到股權(quán)平等,，利益共享,，風(fēng)險共擔(dān)。



 五,、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的幾項政策規(guī)定

 進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定必須貫徹《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定。企業(yè)依法享受的優(yōu)惠,，包括以稅還貸,、稅前還貸和各種減免稅金所形成的權(quán)益，30％歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，70％歸企業(yè)職工,；對于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有或投入很少本金，靠貸款發(fā)展起來的企業(yè),，其所有者權(quán)益20％歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，80％歸企業(yè)職工集體所有；完全由個人出資,，掛靠鄉(xiāng)村集體,，只交納管理費(fèi)的企業(yè)，原則上將各種提留,、稅收減免所形成的資產(chǎn),，界定為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。對于那些投資主體不清,，又沒有相應(yīng)法律,、法規(guī)和政策依據(jù)的資產(chǎn)，要充分考慮企業(yè)性質(zhì),、原始資本投入,、勞動積累,、政策優(yōu)惠等多種資產(chǎn)形成因素，按照實事求是,、平等協(xié)商的原則,，公平合理地加以界定。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制中,，允許從企業(yè)的存量凈資產(chǎn)中劃出一部分作為勞動積累,，按職工貢獻(xiàn)大小折股量化給企業(yè)職工，職工依據(jù)量化數(shù)額按照一定比例進(jìn)行配股,。量化給企業(yè)經(jīng)營者,、職工個人的股份，離開企業(yè)即視為自動放棄股權(quán),。

 在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革中必須把銀行債務(wù)落到實處,，絕不允許懸空逃廢銀行債務(wù)。對資債相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村集體企業(yè),，在妥善安置職工的前提下允許實行“零資產(chǎn)”出售,，債隨資走。

 減少企業(yè)改制,、改組費(fèi)用支出,，降低改革成本。評估,、驗資費(fèi)用，按最低標(biāo)準(zhǔn)的50％收??；土地資產(chǎn)評估費(fèi)用，按標(biāo)準(zhǔn)的30％收??；產(chǎn)權(quán)交易中有關(guān)費(fèi)用，按最低標(biāo)準(zhǔn)的一半收取,。變更工商登記,、產(chǎn)權(quán)登記、稅務(wù)登記,、地籍登記及貸款手續(xù)變更,，只收取工本費(fèi)。

 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督機(jī)制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村應(yīng)逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善對各類集體資產(chǎn)的清查,、評估,、登記,、建檔和產(chǎn)權(quán)登記制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理,，搞好資本經(jīng)營,，定期向社區(qū)農(nóng)民報告經(jīng)營狀況及財務(wù)情況，接受他們的監(jiān)督,。企業(yè)內(nèi)部也要健全會計,、審計制度，嚴(yán)格按照有關(guān)制度操作,。

 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的管理,、使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。制定集體資產(chǎn)管理辦法,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的審計監(jiān)督制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)，包括鄉(xiāng)村集體股所收紅利,、集體企業(yè)拍賣收回的資金,、承包費(fèi)和租賃費(fèi)等，要用于對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的再投入及補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)資本金,，而不得用于非生產(chǎn)性開支,，不得登記為國有資產(chǎn)，不得彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支,。

 對于完成改制或新成立的股份合作制企業(yè),，工商行政管理部門要按照《陜西省工商行政管理局股份合作制企業(yè)登記管理暫行辦法》進(jìn)行登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制為股份制或股份合作制企業(yè)后,，按《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定歸屬的管理部門及享受的優(yōu)惠政策不變,，其財務(wù)及統(tǒng)計資料上報渠道不變。

 以農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)作價入股或者作為合作條件與其他單位或個人聯(lián)辦企業(yè),，應(yīng)當(dāng)憑集體土地使用權(quán)證書,，委托省級以上國土資源行政主管部門確認(rèn)資質(zhì)的地價評估機(jī)構(gòu)，對土地資產(chǎn)進(jìn)行評估,，并按照《陜西省實施〈
土地管理法〉辦法》第三十二條規(guī)定程序和權(quán)限,，經(jīng)村民會議同意后，報縣級以上人民政府審批,。改制為股份有限公司的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要依法征為國有,，并由該股份有限公司依照《
土地管理法》的規(guī)定有償取得國有土地使用權(quán)。通過出讓方式取得國有土地使用權(quán)的改制企業(yè),，以評估地價為基數(shù),，優(yōu)惠60－90％土地使用權(quán)出讓金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的,，在處置土地資產(chǎn)前,，應(yīng)當(dāng)憑集體土地使用權(quán)證書,，委托省級以上國土資源行政主管部門確認(rèn)資質(zhì)的地價評估機(jī)構(gòu)，對土地資產(chǎn)進(jìn)行評估,，并報該宗土地所在地市,、縣區(qū)國土資源主管部門備案。



 六,、切實加強(qiáng)改制后企業(yè)的內(nèi)部管理

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后,，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，依法規(guī)范運(yùn)行,，向建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn),。對集體控股、參股的企業(yè),，集體經(jīng)濟(jì)組織要委派代表,，經(jīng)依法選舉參加董事會、監(jiān)事會,，行使股東權(quán)利,。根據(jù)《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《
會計法》,、《
統(tǒng)計法》,、《
審計法》及《會計準(zhǔn)則》、《財務(wù)通則》的要求,，指導(dǎo)企業(yè)建立健全財務(wù)管理及其他各項規(guī)章制度,，提高管理人員和職工隊伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部審計,，完善自我約束機(jī)制,。各地市、縣區(qū)要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作,，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)成果,。

 要搞好機(jī)制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。始終把加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作放在突出地位,，積極與國際慣例接軌,，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)、名牌戰(zhàn)略,、市場開拓,、資本經(jīng)營等企業(yè)戰(zhàn)略管理，不斷提高資金,、成本,、質(zhì)量,、營銷、人事等專項管理水平,。積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù),、方法和手段，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和整體素質(zhì),。



 七,、進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng),，各級政府要結(jié)合實際,，認(rèn)真研究，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案,，有計劃,、有步驟、分期分批,、扎扎實實地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。

 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要切實發(fā)揮職能作用，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過改革,，無論采用何種所有制形式和企業(yè)組織形式，按照中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈
關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告〉的通知》（中發(fā)〔1997〕8號）和《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定,，仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)管理,。

 各級有關(guān)部門要密切配合,，積極支持，制訂優(yōu)惠政策和措施,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 各地市、縣區(qū)對前一段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制工作要進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查,，總結(jié)新經(jīng)驗,，研究新情況，解決新問題,，結(jié)合實際,，提出進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體要求，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革中健康發(fā)展,，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn),。