• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]56號
• 【發(fā)布日期】2001-09-07
• 【生效日期】2001-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關于 進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的實施意見

 浙江省人民政府關于
 進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的實施意見
 
（浙政發(fā)〔2001〕56號）
 為認真貫徹落實《
國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕59號,，以下簡稱《通知》）與全國整頓和規(guī)范文化市場秩序電視電話會議精神，進一步做好我省整頓和規(guī)范文化市場秩序工作,，提出如下實施意見,，請認真貫徹執(zhí)行。



 一,、指導思想

 文化市場是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分,，直接關系到社會主義物質文明建設和精神文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。整頓和規(guī)范文化市場秩序,，是建設文化大省,、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的迫切需要。各級政府和有關部門要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，按照《通知》要求,，堅持治標與治本、打擊與扶持,、防范與教育,、整頓與規(guī)范相結合,，綜合運用經(jīng)濟、法律,、教育和必要的行政手段,，嚴厲打擊文化市場中的各類非法經(jīng)營和違法犯罪活動，整頓與規(guī)范文化市場秩序,，凈化社會風氣,，為我省改革開放和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。



 二,、工作目標

 整頓和規(guī)范文化市場秩序,，是今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點之一。整頓和規(guī)范文化市場秩序的階段性目標是：嚴厲查處一批后果嚴重,、影響惡劣的大案要案,，明顯遏制文化市場違法違規(guī)經(jīng)營活動滋生蔓延的勢頭,，切實維護文化市場正常經(jīng)營秩序,，進一步凈化文化市場,，群眾滿意程度明顯提高。



 三,、工作重點

 在全面整頓和規(guī)范文化市場秩序的基礎上,，集中解決關系人民切身利益、社會危害嚴重,、群眾反映強烈的突出問題,，工作重點是以下八個方面：

 （一）整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理的通知》（國辦發(fā)〔2001〕21號）和《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳等單位關于浙江省“網(wǎng)吧”經(jīng)營管理意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2001〕7號）的規(guī)定,，重點對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所中存在的無證照經(jīng)營,、非節(jié)假日準許未成年人進入、經(jīng)營含有不健康內(nèi)容的電子游戲活動,，以及利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所從事違法犯罪活動等突出問題進行專項整治,。對經(jīng)有關部門批準和注冊登記的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，要重新進行審核,，不符合條件,、整改后仍達不到規(guī)定要求的，要注銷其經(jīng)營證照,。經(jīng)重新審核登記合格,、已辦理證照的，要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定,，守法經(jīng)營,。整頓期間停止審批設立新的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營場所。整頓工作結束后,，各地要堅持條件,、控制總量、從嚴審批,，并切實加強經(jīng)常性管理,。

 （二）整頓電子游戲經(jīng)營場所。按照省文化廳,、公安廳,、工商局下發(fā)的《關于進一步做好整頓壓縮電子游戲經(jīng)營場所工作的通知》（浙文市〔2001〕45號）要求,，認真做好各項工作，確保在10月底前將我省電子游戲經(jīng)營場所總量壓減到900家以內(nèi),。一律停止審批設立新的電子游戲經(jīng)營場所,。不得從事面向國內(nèi)的電子游戲機設備及其零、附件的生產(chǎn),、銷售活動。經(jīng)重新審核登記的電子游戲經(jīng)營場所不得再添置或者更新任何類型的電子游戲設備,。要加強執(zhí)法檢查和經(jīng)常性管理,，嚴厲打擊非法電子游戲經(jīng)營活動，依法取締無證照或證照不全的電子游戲經(jīng)營場所,，堅決銷毀違法電子游戲機型,、機種。

 （三）整頓歌舞娛樂服務場所,。依據(jù)國務院《
娛樂場所管理條例》的規(guī)定,，對硬件設施、消防安全不符合法定條件的歌舞娛樂服務場所,，實行停業(yè)限期整改,，整改后仍達不到要求的，堅決關閉,。依法嚴厲打擊歌舞娛樂服務場所中賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象,，嚴肅查處歌舞娛樂服務場所違法違規(guī)經(jīng)營行為,，堅決取締無證照或證照不全等非法經(jīng)營場所。加強對歌舞娛樂服務場所的經(jīng)常性管理,，防止各類社會治安案件的發(fā)生,。嚴格歌舞娛樂場所演出的管理，禁止和取締淫穢色情表演活動,。

 （四）整頓音像制品經(jīng)營場所,。全面清理經(jīng)營音像制品的場所，凡以出租,、招商方式經(jīng)營音像制品的場所必須在今年年底以前關閉或清退經(jīng)營戶出場,，杭州、溫州,、湖州,、嘉興、金華等地音像制品集中經(jīng)營場所必須在今年9月底以前關閉,。依法嚴厲打擊反動,、淫穢及盜版等非法音像制品經(jīng)營活動,，打擊走街串巷兜售非法音像制品的游商，規(guī)范音像制品批發(fā),、零售,、出租、放映單位經(jīng)營行為,，努力提高正版音像制品的市場占有率,。停止審批并繼續(xù)壓縮錄像放映場所，整頓茶座錄像等服務性錄像放映場所,。

 （五）整頓出版物和計算機軟件市場,。全面清理整頓出版物和計算機軟件市場，堅決取締,、關閉無證照或證照不全的出版物（含光盤,，下同）和計算機軟件銷售網(wǎng)點，依法查處違法違規(guī)出版,、經(jīng)營和侵權盜版行為,，重點打擊盜版和制作、銷售非法出版物的團伙以及儲運窩點,、地下發(fā)行網(wǎng)絡,，打擊海上走私出版物和計算機軟件活動，進一步加強對出版物市場的監(jiān)控,，加大對城市街頭和社區(qū)非法游商的治理力度,。重點查繳政治性非法出版物、淫穢色情出版物,、盜版出版物（含教材,、教輔材料）、盜版軟件和宣揚偽科學,、愚昧迷信類非法出版物,。

 （六）整頓印刷業(yè)。全面清理整頓印刷業(yè),，嚴厲打擊非法出版印刷活動,，嚴肅查處違法違規(guī)行為，依法嚴懲犯罪分子,。繼續(xù)調(diào)整結構,、壓縮總量，對現(xiàn)有各類印刷業(yè)的開辦條件,、經(jīng)營情況進行重新審核,，整頓或關閉不符合條件的印刷企業(yè)（戶），切實改變目前印刷業(yè)“低,、小,、散”的現(xiàn)狀,。把印制假證件、假商標,、假標識,、假包裝作為整頓和規(guī)范印刷業(yè)的工作重點，從源頭上杜絕非法出版物和假冒偽劣產(chǎn)品流入市場,。整頓期間,，暫停審批新建各類印刷企業(yè)。加強對印刷業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)管,，建立健全規(guī)章制度,，規(guī)范經(jīng)營行為。印刷業(yè)問題較多的蒼南等地,，要在前一階段整頓的基礎上，進一步鞏固和擴大工作成果,。

 （七）整頓文物市場,。整頓文物監(jiān)管物品交易市場，堅決取締非法經(jīng)營文物的場所和活動,，堅決關閉不符合規(guī)定的文物經(jīng)營場所,。依法加強對國有文物購銷經(jīng)營單位資產(chǎn)、質量的審計和監(jiān)督,，加強對銷售文物的鑒定,。規(guī)范文物拍賣活動，依法查處未經(jīng)文物部門批準進行的文物拍賣活動和拍賣企業(yè),。清理文物復,、仿制品市場，取締非法經(jīng)營,。加強出入境監(jiān)管,，嚴厲打擊文物盜賣、走私活動,，依法嚴懲犯罪分子,。

 （八）整頓玩具業(yè)。整頓和規(guī)范玩具行業(yè)秩序,，切實加強對玩具銷售市場的監(jiān)管,，嚴厲打擊制作、銷售有政治問題和渲染暴力,、恐怖,、色情、賭博以及存在安全隱患等偽劣,、有害玩具的行為,，保護青少年和兒童的身心健康,。



 四、工作步驟

 整頓和規(guī)范文化市場秩序工作分三個階段：

 第一階段：宣傳發(fā)動階段（2001年9月）,。各地,、各有關部門要貫徹落實全國整頓和規(guī)范文化市場秩序電視電話會議精神，按照《通知》和本《實施意見》的要求,，統(tǒng)一思想,，提高認識，加強領導,，明確責任,，制定方案，為整頓和規(guī)范文化市場秩序工作的開展作好各項準備,。要加強輿論宣傳,，廣泛發(fā)動群眾，組織經(jīng)營者和執(zhí)法人員認真學習國家有關法律法規(guī),，促進專項整治工作順利開展,。

 第二階段：重點整治階段（2001年10月－12月）。各地,、各有關部門要根據(jù)本《實施意見》所列八個方面的重點工作和本地的實際,，集中力量，組織開展整治,。加強聯(lián)合執(zhí)法力度,，組織幾次具有一定規(guī)模和聲勢的專項行動。采取有力措施確保整頓和規(guī)范文化市場秩序工作取得階段性成果,。

 第三階段：總結鞏固階段（2002年1月－6月）,。各地、各有關部門要在今年重點整治的基礎上,，總結經(jīng)驗,，查漏補缺，鞏固和擴大整治成果,。依據(jù)國家和省有關法律法規(guī),，制定和完善有利于促進經(jīng)常性管理的措施及辦法，維護文化市場正常經(jīng)營秩序,，促進文化市場健康有序,、繁榮發(fā)展。積極推進文化市場綜合執(zhí)法工作,，健全執(zhí)法機構,，充實執(zhí)法人員，落實執(zhí)法經(jīng)費，保障執(zhí)法工作正常開展,。



 五,、主要措施

 （一）提高認識，加強領導,。各級政府和各有關部門要按照江澤民同志“七一”重要講話的精神,，從講政治、促發(fā)展,、保穩(wěn)定的高度,，充分認識這次整頓和規(guī)范文化市場秩序工作的重要性、必要性,，正確處理整頓和規(guī)范文化市場秩序與發(fā)展經(jīng)濟,、社會穩(wěn)定的關系。要加強領導,，協(xié)調(diào)各方,，落實措施，保證整頓和規(guī)范文化市場秩序工作順利進行,。各市,、縣（市、區(qū)）政府負責本地區(qū)文化市場的整頓和規(guī)范工作,，各有關部門按照各自的職責，負責文化市場整頓和規(guī)范工作的具體實施,。

 （二）部門配合,，形成合力。省,、市,、縣有關部門要在各級政府的統(tǒng)一領導下，嚴格履行職責,，緊密配合,，協(xié)同作戰(zhàn)，加強聯(lián)合執(zhí)法,，切實把整頓和規(guī)范文化市場秩序的各項工作落到實處,。各級整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領導小組辦公室要做好協(xié)調(diào)、情況匯總和指導,、督查工作,。

 （三）加強宣傳，正確引導,。要充分運用廣播,、電視、報刊等新聞媒體，宣傳整頓和規(guī)范文化市場秩序工作的重要性和緊迫性,，宣傳國家有關法律法規(guī),，宣傳正面典型，曝光大案要案,，為整頓和規(guī)范文化市場秩序營造良好的輿論氛圍,。要宣傳和發(fā)動群眾，不斷提高廣大人民群眾的法制觀念和自我保護意識,。

 （四）嚴格執(zhí)法,，嚴肅政紀。各地,、各有關部門要集中力量偵破一批涉及面廣,、影響惡劣的大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯,。對在整治期間頂風作案的,，要依法從重從嚴從快處理。堅決糾正執(zhí)法不嚴,、違法不究和以罰代刑現(xiàn)象,。對文化市場秩序混亂、整治不力和社會治安問題較多,、群眾反映強烈的地方,，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。對參與,、包庇,、縱容違法犯罪活動的公務人員，要按照政紀的規(guī)定嚴肅處理,，觸犯刑律的要依法追究刑事責任,。

 （五）明確職責，嚴格監(jiān)管,。各地要從實際出發(fā),，進一步明確并合理分解各有關部門對文化市場管理的職責分工，形成嚴密高效的工作體制和運行機制,，落實經(jīng)常性管理措施,，加強對文化市場的監(jiān)管。

 附件：浙江省整頓和規(guī)范文化市場秩序重點整治工作計劃



 浙江省人民政府

 二00一年九月七日


 附件： 浙江省整頓和規(guī)范文化市場秩序重點整治工作計劃

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┃序│類別│ 工作重點 │ 工作內(nèi)容 │主要區(qū)域│時間│省級責│省級會┃
┃號│ │ │ │ │安排│任單位│同單位┃
┠─┼──┼──────┼─────────┼────┼──┼───┼───┨
┃1 │互聯(lián)│重新審核互聯(lián)│重新審核互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)│全?。ㄖ丞?001│省通信│省公安┃
┃ │網(wǎng)上│網(wǎng)上網(wǎng)服務營│服務營業(yè)場所,，取締│點地區(qū)：│年12│管理局│廳、省┃
┃ │網(wǎng)服│業(yè)場所,，查處│無證照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服│杭州,、寧│月底│ │文化廳┃
┃ │務經(jīng)│違法違規(guī)經(jīng)營│務營業(yè)場所，查處證│波、溫州│前 │ │,、省工┃
┃ │營 │行為 │照不全或違法違規(guī)經(jīng)│,、金華）│ │ │商局 ┃
┃ │ │ │營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │營業(yè)行為。 │ │ │ │ ┃
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┃2 │電子│壓縮電子游戲│依法取締無證照或證│全省 │ │省文化│省公安┃
┃ │游戲│經(jīng)營場所,，查│照不全的電子游戲經(jīng)│ │2001│廳 │廳,、省┃
┃ │經(jīng)營│處電子游戲經(jīng)│營場所，全省電子游│ │年12│ │工商局┃
┃ │ │營場所違法違│戲經(jīng)營場所總量壓減│ │月底│ │,、省經(jīng)┃
┃ │ │規(guī)經(jīng)營行為 │到900家以內(nèi),，取締 │ │前 │ │貿(mào)委、┃
┃ │ │ │面向國內(nèi)的電子游戲│ │ │ │省外經(jīng)┃
┃ │ │ │機設備及其零,、附件│ │ │ │貿(mào)廳,、┃
┃ │ │ │的生產(chǎn)、銷售活動,，│ │ │ │省信息┃
┃ │ │ │銷毀違法電子游戲機│ │ │ │產(chǎn)業(yè)廳┃
┃ │ │ │型,、機種。 │ │ │ │ ┃
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┃3 │歌舞│全面檢查歌舞│檢查歌舞娛樂服務場│全省 │ │省公安│省文化┃
┃ │娛樂│娛樂服務場所│所硬件設施,、消防安│ │2001│廳 │廳,、省┃
┃ │服務│硬件設施、消│全等條件,，依法取締│ │年12│ │工商局┃
┃ │經(jīng)營│防安全,，依法│無證照或證照不全等│ │月底│ │、省衛(wèi)┃
┃ │ │打擊歌舞娛樂│非法歌舞娛樂服務場│ │前 │ │生廳,、┃
┃ │ │服務場所違法│所,，打擊歌舞娛樂服│ │ │ │省監(jiān)察┃
┃ │ │違規(guī)經(jīng)營行為│務場所中賣淫嫖娼、│ │ │ │廳 ┃
┃ │ │ │賭博,、吸毒販毒等社│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │會丑惡現(xiàn)象，查處歌│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │舞娛樂服務場所違法│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │違規(guī)經(jīng)營行為,。 │ │ │ │ ┃
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┃4 │音像│打擊非法音像│關閉,、清退以出租、│全?。ㄖ丞?│省文化│省公安┃
┃ │制品│制品經(jīng)銷活動│招商方式經(jīng)營音像制│點地區(qū)：│2001│廳 │廳,、省┃
┃ │經(jīng)營│，關閉音像制│品的場所,，依法打擊│溫州,、金│年12│ │工商局┃
┃ │ │品集中經(jīng)營場│反動、淫穢及盜版等│華,、嘉興│月底│ │,、省新┃
┃ │ │所，整頓音像│非法音像制品經(jīng)營活│、湖州）│前 │ │聞出版┃
┃ │ │制品批發(fā),、零│動,，打擊兜售非法音│ │ │ │局、杭┃
┃ │ │售,、出租,、放│像制品的游商，清理│ │ │ │州海關┃
┃ │ │映單位 │整頓音像制品零售,、│ │ │ │,、省交┃
┃ │ │ │出租單位，規(guī)范音像│ │ │ │通廳 ┃
┃ │ │ │制品批發(fā)單位的經(jīng)營│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │行為,，壓縮城鄉(xiāng)錄像│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │放映場所,。 │ │ │ │ ┃
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┃5 │出版│全面清理整頓│清理整頓出版物和計│全省（重│ │省新聞│省公安┃
┃ │物和│出版物和計算│算機軟件經(jīng)營場所,，│點地區(qū)：│2001│出版局│廳,、省┃
┃ │計算│機軟件經(jīng)營場│打擊非法出版活動和│杭州、寧│年12│ │工商局┃
┃ │機軟│所,，依法查處│盜版團伙,，打擊非法│波、溫州│月底│ │,、省信┃
┃ │件經(jīng)│違法違規(guī)出版│游商,，取締和關閉無│、金華）│前 │ │息產(chǎn)業(yè)┃
┃ │營 │,、經(jīng)營和侵權│證照或證照不全的出│ │ │ │廳,、杭┃
┃ │ │盜版行為 │版物（含光盤）和計│ │ │ │州海關┃
┃ │ │ │算機軟件銷售網(wǎng)點，│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │依法查處違法違規(guī)出│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │版,、經(jīng)營和侵權盜版│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │行為,，查繳政治性非│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │法出版物、淫穢色情│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │出版物,、盜版出版物│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │,、盜版軟件和宣揚偽│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │科學、愚昧迷信類非│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │法出版物,。 │ │ │ │ ┃
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┃6 │印刷│全面清理整頓│清理整頓印刷業(yè),，取│全省（重│ │省新聞│省公安┃
┃ │業(yè)生│印刷業(yè),，查處│締無證照的印刷企業(yè)│點地區(qū)：│2001│出版局│廳,、省┃
┃ │產(chǎn)、│制售假證件,、│（戶）,，查處違法違│蒼南） │年12│ │工商局┃
┃ │經(jīng)營│假商標,、假標│規(guī)印制經(jīng)營活動，整│ │月底│ │,、省質┃
┃ │ │識,、假包裝和│頓壓縮不符合規(guī)定條│ │前 │ │量技監(jiān)┃
┃ │ │非法出版物行│件的印刷企業(yè)（戶）│ │ │ │局、省┃
┃ │ │為 │,。 │ │ │ │監(jiān)察廳┃
┃ │ │ │ │ │ │ │,、省經(jīng)┃
┃ │ │ │ │ │ │ │貿(mào)委 ┃
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┃7 │文物│全面清理整頓│清理整頓文物監(jiān)管物│全省（重│ │省文化│省公安┃
┃ │監(jiān)管│文物監(jiān)管物品│品交易市場,，取締非│點地區(qū)：│ │廳 │廳,、省┃
┃ │品交│交易市場，取│法文物經(jīng)營活動,，打│杭州,、寧│2001│ │工商局┃
┃ │易 │締非法文物經(jīng)│擊盜賣和走私文物行│波、溫州│年12│ │,、杭州┃
┃ │ │營活動,，打擊│為，加強文物出入境│,、紹興）│月底│ │海關,、┃
┃ │ │盜賣和走私文│管理，規(guī)范文物復,、│ │前 │ │省打私┃
┃ │ │物行為 │仿制品經(jīng)營活動,，加│ │ │ │辦 ┃
┃ │ │ │強文物拍賣監(jiān)管，規(guī)│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │范文物拍賣行為,。 │ │ │ │ ┃
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┃ │玩具│全面清理整頓│清理整頓玩具生產(chǎn)單│全省 │2002│省經(jīng)貿(mào)│省公安┃
┃ │業(yè)生│玩具業(yè),，查處│位，查處制作有政治│ │年3 │委 │廳,、省┃
┃8 │產(chǎn),、│假冒偽劣和有│問題和渲染暴力、恐│ │月底│ │工商局┃
┃ │經(jīng)營│害玩具制作,、│怖,、色情、賭博以及│ │前 │ │,、省質┃
┃ │ │銷售行為 │存在安全隱患等偽劣│ │ │ │量技監(jiān)┃
┃ │ │ │,、有害玩具行為,。 │ │ │ │局 ┃
┃ │ │ ├─────────┼────┼──┼───┼───┨
┃ │ │ │清理整頓玩具銷售單│ │2002│省工商│省公安┃
┃ │ │ │位,，查處銷售有政治│全省 │年3 │局 │廳、省┃
┃ │ │ │問題和渲染暴力,、恐│ │月底│ │質量技┃
┃ │ │ │怖,、色情,、賭博以及│ │前 │ │監(jiān)局 ┃
┃ │ │ │存在安全隱患等偽劣│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │、有害玩具行為,。 │ │ │ │ ┃
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