• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2001]57號
• 【發(fā)布日期】2001-09-14
• 【生效日期】2001-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省婦女發(fā)展規(guī)劃 和海南省兒童發(fā)展規(guī)劃的通知

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省婦女發(fā)展規(guī)劃
 和海南省兒童發(fā)展規(guī)劃的通知
 
（瓊府〔2001〕57號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 《海南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001年－2010年）》和《海南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001年－2010年）》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二00一年九月十四日

 海南省婦女發(fā)展規(guī)劃

 （2001－2010年）




 前言



 20世紀90年代,，我省頒布了《海南省婦女發(fā)展規(guī)劃（1996－2000年）》（以下簡稱95《婦女規(guī)劃》）,。5年來，在省委,、省政府和各級黨委,、政府的關(guān)心和重視下，95《婦女規(guī)劃》的主要目標已基本實現(xiàn),，為21世紀我省婦女事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),。95《婦女規(guī)劃》的實施改善了我省婦女生存與發(fā)展的社會環(huán)境，維護了婦女的合法權(quán)益,，加速了男女平等的進程,，婦女在政治、經(jīng)濟,、教育,、家庭、健康等各個領(lǐng)域取得了全面進步,。

 2001－2010年是我省婦女事業(yè)進步和發(fā)展的重要時期,。為了更好地維護婦女的合法權(quán)益，提高婦女整體素質(zhì),，發(fā)揮廣大婦女在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用,，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《
中國婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）》，結(jié)合我省婦女事業(yè)發(fā)展迫切需要解決的實際問題,，制定《海南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》（以下簡稱《婦女規(guī)劃》）,。《婦女規(guī)劃》確定了6個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,，即婦女與經(jīng)濟,、婦女參與決策和管理、婦女與教育,、婦女與健康,、婦女與法律、婦女與環(huán)境,，并把婦女發(fā)展的主題貫穿始終,。

 《婦女規(guī)劃》提出了21世紀前10年我省婦女發(fā)展的主要目標和任務(wù)，是指導(dǎo),、規(guī)范和推動我省婦女全面進步與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。《婦女規(guī)劃》的制定和實施,，目的是強化政府職能,，動員全社會的力量，為婦女的進步與發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境,。同時鼓勵婦女在參與經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中爭取自身的進步與發(fā)展,。




 總目標



 以馬克思主義婦女觀為指導(dǎo),，堅持男女平等的基本國策。保障婦女獲得平等的就業(yè)機會和分享經(jīng)濟資源的權(quán)利,，提高婦女的經(jīng)濟地位,；保障婦女的各項政治權(quán)利，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的水平,；保障婦女獲得平等的受教育機會,，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平；保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務(wù),，提高婦女的健康水平和預(yù)期壽命,；保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女的合法權(quán)益,；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,，提高婦女生活質(zhì)量，促進婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。




 主要目標與策略措施





 一,、婦女與經(jīng)濟

 （一）主要目標。

 1．保障婦女獲得經(jīng)濟資源的平等權(quán)利和機會,。

 2．消除就業(yè)性別歧視,，實現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動權(quán)利,，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40％以上,。

 3．婦女享有與男子平等的社會保障權(quán)利。城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達到90％以上,。

 4．保障女職工享有特殊勞動保護,。

 5．緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女?dāng)?shù)量,。

 （二）策略措施,。

 婦女與男子平等獲得經(jīng)濟權(quán)利、共享經(jīng)濟資源和社會發(fā)展成果是婦女發(fā)展的基礎(chǔ)條件,。

 －－貫徹落實《
中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律法規(guī),，制定和完善有利于婦女平等參與經(jīng)濟和社會發(fā)展、平等就業(yè)的法規(guī),、政策,。禁止招工、招聘中的性別歧視和婚育限制,。

 －－確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務(wù),。主要包括獲得資本、信貸、土地,、技術(shù)、信息等方面的權(quán)利,；農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權(quán),、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基地分配權(quán),、土地補償費,、股份分紅等權(quán)利。

 －－保障男女同工同酬,，堅持按勞分配原則,。

 －－拓寬婦女的就業(yè)渠道，大力發(fā)展寶島熱帶高效農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)和第二,、第三產(chǎn)業(yè)，為婦女就業(yè)創(chuàng)造更多的機會和崗位,。提高婦女在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新興行業(yè)的就業(yè)比例。

 －－進一步貫徹落實女職工勞動保護法規(guī),、政策,，指導(dǎo)各類用人單位把女職工特殊勞動保護條款納入勞動合同和集體合同，加強對女職工特殊勞動保護法律法規(guī)和政策的宣傳教育及培訓(xùn),，提高用人單位的法制意識和安全意識,，提高女職工自我保護意識。

 －－加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，切實保障婦女的勞動權(quán)利,。對于違反《
中華人民共和國勞動法》、《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》,、《女職工勞動保護規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),，侵犯婦女合法權(quán)益的行為，要依法處理,。

 －－引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。有組織地開展勞務(wù)輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機會,。

 －－進一步完善社會保障體系,，按照國家規(guī)定做好社會保障工作，婦女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的權(quán)利,。

 －－普遍建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度,，完善相關(guān)配套措施，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需求,。

 －－為婦女勞動就業(yè)提供信息,、服務(wù)和培訓(xùn)。加強公共職業(yè)介紹機構(gòu)對婦女的職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù),。開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，提高婦女的就業(yè)能力,。

 －－為殘疾婦女提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn),，提高殘疾婦女的就業(yè)比例。

 －－積極組織農(nóng)村婦女開展各種勞動技能培訓(xùn),，不斷提高婦女的科學(xué)技術(shù)水平,，幫助農(nóng)村婦女從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。



 二,、婦女參與決策和管理

 （一）主要目標,。

 1．提高婦女參與國家和社會事務(wù)的管理和決策水平。

 （1）縣（市,、區(qū)）黨委,、政府班子要各配1名以上女干部；全省每個市,、縣都要配有2名以上女鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,。在省、市,、縣（區(qū)）黨委部門和政府部門中,，要有一半以上部門的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部。正職或重要崗位女性數(shù)量要有較大的增加,。

 （2）至2003年,，全省廳級女干部占同級干部總數(shù)的比例要達到10－12％，處級女干部占同級干部總數(shù)的比例要達到18％,；至2010年,，全省廳級女干部比例要達到15％以上，處級女干部比例要達到20％以上,。要重視培養(yǎng)選拔各方面的婦女人才,，如教育、衛(wèi)生,、宣傳,、科技,、企業(yè)管理、藝術(shù),、金融保險等方面的專家以及拔尖的女工人,、女農(nóng)民等。

 （3）村民委員會,、居民委員會成員中女性要占一定比例,。

 2．加大后備干部隊伍中女干部的選拔力度。2010年,，省、地級市,、縣（市,、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍的女干部，應(yīng)分別不少于10％,、15％和20％,，以保證選拔時有足夠的人選。

 3．發(fā)展女黨員的比例要進一步提高,。年發(fā)展黨員總數(shù)中女黨員的比例要達到25－30％,。

 4．進一步加強少數(shù)民族婦女干部的培養(yǎng)選拔工作，保證少數(shù)民族婦女干部按有關(guān)規(guī)定參政議政,。

 5．女性較集中的部門,、行業(yè)管理層中的女性比例與女職工比例相適應(yīng)。

 6．?dāng)U大婦女民主參與的渠道,，提高婦女民主參與的水平,。

 （二）策略措施。

 婦女廣泛參與國家和社會事務(wù)管理,、享有充分的民主和自由是社會文明進步的重要標志,。

 －－重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議,。

 －－干部的選拔,、聘用、晉升及公務(wù)員的錄用,，要切實貫徹“公開,、公平、競爭,、擇優(yōu)”的原則,，保障女性不受歧視。

 －－加強對后備女干部的培養(yǎng)和選拔,。后備干部人選中女干部人選應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要相適應(yīng),。

 －－企業(yè)事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)和管理人員，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內(nèi)容,。

 －－堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，企業(yè)職工代表大會中女代表比例應(yīng)與女職工比例相適應(yīng)。

 －－在民主選舉過程中,，鼓勵婦女行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),，積極參與選舉，提高婦女民主參與的程度和比例,。

 －－充分發(fā)揮女代表,、女委員在參政議政中的作用。

 －－加強對女干部的培訓(xùn)教育和輪崗鍛煉,，全面提高女干部隊伍的整體素質(zhì)和工作能力,。

 －－大力宣傳婦女在兩個文明建設(shè)與社會發(fā)展中的作用和貢獻，提高女性人才在社會上的影響力,。



 三,、婦女與教育

 （一）主要目標。

 1．保障女童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利,。至2005年,，全省小學(xué)適齡女童入學(xué)率達到99％左右，初中女童入學(xué)率達到95％左右,；小學(xué),、初中女童年輟學(xué)率分別降到1％和3％以下；至2010年,，小學(xué),、初中女童的年輟學(xué)率分別降到0．8％和2％以下。

 2．提高女性在高中和高等院校的入學(xué)率,。至2005年,，全省高中階段毛入學(xué)率達到60％左右，女性達55％左右,，全省高等教育毛入學(xué)率達到15％左右,，女性達到12％左右；至2010年,，全省高中階段毛入學(xué)率達到80％左右,，女性達75％左右。

 3．提高成人婦女識字率,。至2010年,，成人婦女識字率提高到85％以上，其中青壯年婦女識字率提高到 95％左右,。

 4．提高婦女的終身教育水平,。

 5．婦女平均受教育年限不低于全國的平均水平,。

 （二）策略措施。

 縮小男女受教育差距,、提高婦女的科學(xué)文化素質(zhì)是婦女發(fā)展的決定性因素,。

 －－依法堅持男女受教育的平等權(quán)利。

 －加大教育經(jīng)費的投入,，特別是對貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)教育的投入，為貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)婦女受教育創(chuàng)造條件,。

 －－進一步貫徹落實《
中華人民共和國義務(wù)教育法》，重點解決貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)女童,、殘疾女童、流動人口中女童的義務(wù)教育問題,。

 －－擴大婦女接受高等教育的規(guī)模。全面落實各項資助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策,，幫助貧困女大學(xué)生完成學(xué)業(yè),。

 －－加大掃除婦女文盲工作的力度，把掃除農(nóng)村婦女文盲作為掃盲工作的重點,。

 －加大科技培訓(xùn)力度,，逐步提高婦女適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和依靠科學(xué)致富的能力，不斷提高婦女的就業(yè)能力,。

 －－把婦女的素質(zhì)教育貫穿于正規(guī)教育和非正規(guī)教育以及培訓(xùn)等各個方面,，培養(yǎng)女學(xué)生的知識創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力,、人文素養(yǎng)和科學(xué)精神,，普遍提高婦女的文化知識水平和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用能力。

 －－大力普及科學(xué)育兒知識,，轉(zhuǎn)變農(nóng)村家長重男輕女觀念,，提高農(nóng)村適齡女童入學(xué)率。

 －－對殘疾婦女進行職業(yè)教育,、職業(yè)培訓(xùn),，為殘疾婦女提供受教育的機會，提高其受教育程度,，增強其生存和發(fā)展能力,。

 －－鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，為婦女接受教育創(chuàng)造條件和機會,。



 四,、婦女與健康

 （一）主要目標,。

 1．2010年，孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1／4,。

 2．2010年,，孕產(chǎn)婦保健管理率城市達90％，農(nóng)村達70％,。

 3．2010年,，農(nóng)村高危妊娠及產(chǎn)科緊急情況能夠及時處理或轉(zhuǎn)診，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達90％以上,，農(nóng)村住院分娩率達80％以上,，住院分娩確有困難的邊遠地區(qū)，消毒接生率達到95％以上,。

 4．2010年,，婚前醫(yī)學(xué)檢查率城市不低于80％，農(nóng)村不低于50％,。

 5．將婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平,。

 6．孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以2000年為基數(shù)下降1／3。

 7．保障婦女享有計劃生育的權(quán)利,。

 8．提高婦女生殖健康水平,。

 9．婦女在整個生命周期享有衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的預(yù)期壽命,。

 10．加強婦女健康宣傳,，增強婦女身體素質(zhì)。

 （二）策略措施,。

 婦女身體,、精神和社會適應(yīng)能力的完全健康狀態(tài)是反映婦女生存狀況的基本指標。

 在國家的衛(wèi)生改革與發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)婦女健康的主要目標,。

 －－婦女衛(wèi)生保健以預(yù)防為主,，以農(nóng)村為重點，以保障生殖健康為目的,，全面落實婦幼衛(wèi)生工作的方針,。

 －－在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置中，合理安排婦女衛(wèi)生保健服務(wù)經(jīng)費和科研等專項資金,。解決實現(xiàn)《婦女規(guī)劃》目標所需經(jīng)費,。

 －－引導(dǎo)衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展，不斷滿足婦女的健康需求,。

 －－通過宣傳教育,，在全社會樹立正確的婦女健康保健觀念，普及健康保健知識,。

 －－完善計劃生育管理和技術(shù)服務(wù)體系,，提倡避孕節(jié)育的知情選擇,，強化夫妻共同承擔(dān)計劃生育的責(zé)任。

 －－強化衛(wèi)生行政執(zhí)法,，加大對衛(wèi)生保健產(chǎn)品,、衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為,。

 －－貫徹落實《
中華人民共和國母嬰保健法》,、《海南省實施（
中華人民共和國母嬰保健法）辦法》，不斷完善婦幼衛(wèi)生法律法規(guī),，保護婦女的健康權(quán)利,。

 －－強化社區(qū)在健康服務(wù)中的作用，把人口與計劃生育工作納人社區(qū)管理和服務(wù)體系,，建立以現(xiàn)居住地為主的管理模式,。將流動人口孕產(chǎn)婦保健工作納入流入所在地孕產(chǎn)婦保健工作范圍。

 －－根據(jù)《
中華人民共和國母嬰保健法》的規(guī)定,，對婦女不同時期生理和心理特點提供生殖健康保健服務(wù)和精神健康服務(wù),，推廣生殖健康適宜技術(shù)，重點篩查和治療危害農(nóng)村婦女健康疾病,，預(yù)防和減少農(nóng)村婦女婦科病發(fā)生,，提高婦科常見病的普查普治率。

 －－以少數(shù)民族地區(qū)為重點,，加強、鞏固三級婦幼保健網(wǎng),，特別是要保證婦幼衛(wèi)生人員實行全額撥款,，并保持隊伍的穩(wěn)定，充分發(fā)揮婦幼保健網(wǎng)絡(luò)的作用,。

 －－加強婦幼衛(wèi)生人員,、女鄉(xiāng)醫(yī)和接生員的專業(yè)知識培訓(xùn)，強化基本知識和基本技能,，提高衛(wèi)生保健技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量,。

 －－提高產(chǎn)科質(zhì)量，減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù),，降低剖宮產(chǎn)率,，減少產(chǎn)婦因產(chǎn)科出血造成的死亡。

 －－開展生殖健康科學(xué)研究,，提高對嚴重危害婦女健康疾病的預(yù)防和治療水平,。

 －－加強“三網(wǎng)合一”監(jiān)測工作，提高監(jiān)測水平,。2010年以縣為單位實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng),，推廣計算機在婦幼衛(wèi)生領(lǐng)域中的應(yīng)用,。

 －－加大健康教育的宣傳力度，進一步普及婦幼保健知識,，提高婦女自我保健意識,。

 －－加強流動人口中的婦女保健和計劃生育工作，確保流動人口中婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù),。

 －－加強艾滋病防治工作,，強化對供血機構(gòu)和血制品生產(chǎn)單位的管理；利用宣傳教育網(wǎng)絡(luò),，普及艾滋病防治及自我防范知識,，提高艾滋病知識知曉率。

 －－促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、生育保險制度的進一步完善,。

 －－通過合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌等多種形式的健康保障制度,，提高農(nóng)村婦女享受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風(fēng)險的能力,。

 －－實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)觀念和服務(wù)模式從以病為本向以人為本的根本轉(zhuǎn)變，治病與保健相結(jié)合,，不斷滿足廣大婦女的健康要求,。

 －－倡導(dǎo)科學(xué)文明的健身方式，提高婦女身體素質(zhì),。利用現(xiàn)有體育設(shè)施以及在社區(qū),、公園興建和開辟健身場所，為婦女參與全民健身運動創(chuàng)造條件,，提高婦女的健康水平,。



 五、婦女與法律

 （一）主要目標,。

 1．打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為,。

 2．開展維護婦女權(quán)益法律法規(guī)的宣傳活動。

 3．保護婦女的人身權(quán),，禁止針對婦女的一切形式的暴力,。

 4．維護婦女與男子平等的財產(chǎn)權(quán)利。

 5．保護婦女合法的控告,、申訴權(quán)及在訴訟中的各項權(quán)益,。

 6．為婦女提供法律援助。

 7．依法辦理結(jié)婚登記手續(xù),，不斷提高結(jié)婚登記率,。

 （二）策略措施。

 完善立法并保障法律法規(guī)賦予婦女的各項權(quán)利是實現(xiàn)婦女合法權(quán)益的重要保障。

 －－制定保護婦女權(quán)益的行政法規(guī),、政策措施,，保障婦女在政治、經(jīng)濟,、文化,、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。

 －－有效預(yù)防,、嚴厲打擊各種侵害婦女人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為,，降低強奸、拐賣等侵害婦女人身權(quán)利的刑事案件的發(fā)案率,，提高結(jié)案率,。預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。嚴厲打擊嫖娼賣淫活動,，掃除黃,、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象,。

 －－建立和完善工會,、共青團、婦聯(lián)特邀陪審員制度,，切實貫徹男女平等,、保護婦女合法權(quán)益的原則，保障涉及婦女的案件在審判過程中的公正,。

 －－把普法宣傳和教育納入精神文明建設(shè)規(guī)劃,，提高全社會維護婦女合法權(quán)益的法律意識和法律素質(zhì)，提高維護婦女權(quán)益法律法規(guī)知識的普及率,。

 －－提高婦女的法律意識,，增強婦女維護自身權(quán)利的能力。

 －－健全信訪接待制度,，開展法律咨詢和服務(wù)，及時處理受害婦女的投訴,。

 －－采取多種形式,，向遭受暴力侵害和需要幫助的婦女提供法律、醫(yī)療,、精神康復(fù)等方面的幫助和服務(wù),。

 －－工會、共青團,、婦聯(lián)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法維護受害婦女的合法權(quán)益,。



 六、婦女與環(huán)境

 （一）主要目標,。

 1．創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境,。

 2．提高婦女享有社會福利的水平,。

 3．加強家庭美德建設(shè)，大力倡導(dǎo)建立平等,、文明,、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系,。

 4．為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境,。

 5．提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度。

 6．增加婦女自我支配的時間,。

 （二）策略措施,。

 優(yōu)化社會環(huán)境、保護自然環(huán)境是有效保障婦女合法權(quán)益,、促進婦女進步與發(fā)展的要素,。

 －－制定具有社會性別意識的文化和傳媒政策，加大男女平等基本國策的宣傳力度,，增強全社會的社會性別意識,，逐步消除對婦女的偏見、歧視以及貶抑婦女的社會觀念,，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。

 －－鼓勵婦女成為有理想、有道德,、有文化,、有紀律和自尊、自信,、自立,、自強的新女性。

 －－發(fā)揮婦女在環(huán)境保護特別是農(nóng)村環(huán)境保護方面的重要作用,，增強婦女的資源保護和生態(tài)環(huán)境意識,，提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度。

 －－加強文化市場管理,，禁止在宣傳媒體,、廣告和文藝作品中出現(xiàn)色情或有辱婦女人格的現(xiàn)象。

 －－為婦女在文化,、宣傳領(lǐng)域的發(fā)展提供更多的條件和機會,，使婦女廣泛參與宣傳媒體的管理、制作,、教育,、培訓(xùn)和研究。提高婦女對新聞媒體資源的占有程度。

 －－加強家庭美德建設(shè),，倡導(dǎo)建立民主,、平等、尊重婦女,、尊老愛幼的家庭關(guān)系,，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，鼓勵夫妻共同承擔(dān)家務(wù)勞動,，孝敬老人,，科學(xué)育子，合理消費,，鄰里和睦相處,，開展家庭讀書和健康向上的文化活動。

 －－強化城市環(huán)境綜合治理,，減少家庭,、工作場所以及其他環(huán)境中有毒有害物質(zhì)對婦女造成的危害，提高垃圾無害化處理率和污水集中處理率,。

 －－加大農(nóng)村改水改廁工作力度,，提高農(nóng)村改水受益率和衛(wèi)生廁所普及率。

 －－引導(dǎo)婦女積極參加生態(tài)環(huán)境保護,，改變對環(huán)境有害的生產(chǎn)和生活方式,，保護飲用水源，防治農(nóng)業(yè)化學(xué)污染,，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、綠色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費,。

 －－提高城市社區(qū)家政服務(wù)水平,，省、地級市和有條件的縣（市）建立婦女活動陣地,。




 組織與實施





 一,、海南省婦女兒童工作委員會負責(zé)《婦女規(guī)劃》的組織實施。各成員單位要根據(jù)《婦女規(guī)劃》的要求并結(jié)合各自的職責(zé),，制定相應(yīng)的實施方案,。各市、縣婦女兒童工作委員會要監(jiān)督《婦女規(guī)劃》在本地區(qū)的落實,。



 二、各市,、縣政府要結(jié)合實際制定市,、縣婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排,，將《婦女規(guī)劃》的實施納入各級政府的議事日程，納入各級政府主要負責(zé)人和主管負責(zé)人的政績考核,。



 三,、省政府及市、縣政府應(yīng)根據(jù)財力情況,，合理安排實施《婦女規(guī)劃》所需經(jīng)費,。通過多渠道籌集資金，重點扶持貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展,。




 監(jiān)測與評估





 一、加強婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計工作,，增設(shè)分性別統(tǒng)計指標,，省級要建立性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，做好信息收集,、整理,、反饋和交流工作，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀,，預(yù)測趨勢,，評估實施效果。



 二,、建立省級婦女發(fā)展狀況監(jiān)測體系,，制定切實可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案,，全面,、動態(tài)地監(jiān)測婦女發(fā)展狀況?！秼D女規(guī)劃》分性別統(tǒng)計要納入有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查中,，建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測,、教育督導(dǎo),、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)督機構(gòu),，完善監(jiān)測機制,，確保《婦女規(guī)劃》的有效實施,。



 三,、建立健全實施《婦女規(guī)劃》的工作機制,。省婦女兒童工作委員會各成員單位每年要向省婦女兒童工作委員會和省統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況，各市,、縣婦女兒童工作委員會每年要向省婦女兒童工作委員會報告實施《婦女規(guī)劃》的工作情況,。《婦女規(guī)劃》每3－5年進行階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估,。



 四,、建立監(jiān)測評估機構(gòu)。省婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)審批監(jiān)測評估方案,，監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。

 統(tǒng)計監(jiān)測組由省統(tǒng)計局牽頭,，相關(guān)部門共同組成,。負責(zé)制定《婦女規(guī)劃》分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，提出監(jiān)測的重點指標,；確定監(jiān)測方法,，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫,；向省婦女兒童工作委員會提交全省的婦女狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告,；指導(dǎo)各市、縣做好實施《婦女規(guī)劃》的統(tǒng)計監(jiān)測工作,。

 專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭,，相關(guān)部門推薦專家組成。負責(zé)制定檢查評估方案,；審評監(jiān)測報告,，并對重點、難點問題的解決提出意見和建議,；開展階段性評估,，向國務(wù)院婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導(dǎo)各市,、縣對實施《婦女規(guī)劃》的檢查評估工作,。

 各市、縣也要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度,，及時,、準確、全面地反映《婦女規(guī)劃》在本地區(qū)的實施情況,。



 海南省兒童發(fā)展規(guī)劃

 （2001－2010年）




 前言



 20世紀90年代,，我省制定了《海南省兒童少年事業(yè)“八五”計劃和十年規(guī)劃》，這是促進我省兒童進步與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。在省委,、省政府的關(guān)心和重視下,，各級政府與社會有關(guān)方面為實施《海南省兒童少年事業(yè)“八五”計劃和十年規(guī)劃》付出了極大的努力，取得了明顯的成效,。兒童生存、保護和發(fā)展的條件得到明顯改善,，兒童的整體素質(zhì)有了較大提高,，兒童事業(yè)發(fā)展進入了歷史上的最好時期。這些都為我省21世紀兒童的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),。

 2001－2010年是我省兒童事業(yè)進步和發(fā)展的重要時期,。為了實現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀宏偉目標，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面進步,，進一步提高兒童的整體素質(zhì),，培養(yǎng)、造就新世紀需要的高素質(zhì)人才隊伍,，推動兒童事業(yè)的發(fā)展,，省政府決定編制《海南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》（以下簡稱《兒童規(guī)劃》）。

 新制定的《兒童規(guī)劃》在總結(jié)20世紀90年代實施《海南省兒童少年事業(yè)“八五”計劃和十年規(guī)劃》的成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，根據(jù)我省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展2010年遠景目標規(guī)劃》的總體要求,，以《
中國兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）》及相關(guān)部門新世紀發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，從我省兒童發(fā)展的實際情況出發(fā),，以促進兒童發(fā)展為主題,，堅持“面向現(xiàn)代化，面向世界,，面向未來”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針,，堅持“兒童優(yōu)先”、“母親安全”的原則,，以提高人口素質(zhì),、保障兒童合法權(quán)益、提高兒童整體素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力為目標,，從兒童與健康,、兒童與教育、兒童與法律保護,、兒童與環(huán)境4個領(lǐng)域,，提出了2001－2010年的目標和策略措施。

 《兒童規(guī)劃》的發(fā)布和實施,，必將進一步促進我省兒童的健康成長和兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。




 總目標



 堅持“兒童優(yōu)先”、“母親安全”的原則,，保障兒童生存,、發(fā)展,、受保護和參與的權(quán)利，提高兒童的綜合能力,、整體素質(zhì)和全面發(fā)展的水平,；兒童教育在基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，有步驟地普及高中階段教育,；依據(jù)依法治國的方略,，維護兒童的合法權(quán)益；優(yōu)化兒童成長環(huán)境,，使困境兒童受到特殊保護,。




 主要目標與策略措施





 一、兒童與健康

 提高兒童衛(wèi)生保健服務(wù)質(zhì)量,，提高兒童健康水平,。

 （一）主要目標。

 1．提高出生人口素質(zhì),。

 －－婚前醫(yī)學(xué)檢查率城市不低于80％,，農(nóng)村不低于 50％。

 －－減少出生嬰兒缺陷的發(fā)生,。

 2．保障孕產(chǎn)婦安全分娩,。

 －－孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1／4。

 －－農(nóng)村高危妊娠及產(chǎn)科緊急情況能夠及時處理或轉(zhuǎn)診,，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達90％以上,，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達80％以上，住院分娩條件確有困難的邊遠地區(qū),，消毒接生率達到95％以上,。

 －－孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以2000年為基數(shù)下降1／3。

 3．降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率,。

 －－嬰兒,、5歲以下兒童死亡率以2000年為基數(shù)分別下降1／5。

 －－新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以市,、縣為單位降到1‰以下,。

 －－降低早產(chǎn)、新生兒窒息,、5歲以下兒童肺炎,、腹瀉等構(gòu)成的主要死因的死亡率。

 4．提高兒童營養(yǎng)水平,，增強兒童體質(zhì),。

 －－5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率以2000年為基數(shù)下降1／4。

 －－低出生體重發(fā)生率控制在5％以下,。

 －－嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率達到85％以上,。

 －－4－6個月嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到85％,，并適時、合理添加輔食,。

 －－居民食用碘鹽合格率達到90％,，使我省達到國家消除碘缺乏病階段性目標。

 －－減少兒童維生素Ａ缺乏,。

 －－兒童保健覆蓋率在城市達到90％以上,，在農(nóng)村達到60％以上，逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率,。

 －－中小學(xué)生《國家體育鍛煉標準》及格率達到 90％以上。

 5．加強兒童衛(wèi)生保健教育,。

 －－減少未成年人吸煙,，預(yù)防未成年人吸毒。

 －－預(yù)防和控制性病,、艾滋病,、結(jié)核病的蔓延和增長。到2010年,，實現(xiàn)性病的年發(fā)病率穩(wěn)中有降,；把艾滋病發(fā)病率控制在較低水平。

 －－積極開展多種形式的兒童心理健康咨詢和不良心理矯治及保健服務(wù),。

 （二）策略措施,。

 －加強婚前衛(wèi)生咨詢和衛(wèi)生指導(dǎo)，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率,。

 －－準備結(jié)婚的男女雙方在辦理結(jié)婚登記前,，應(yīng)當(dāng)?shù)结t(yī)療保健機構(gòu)進行婚前醫(yī)學(xué)檢查，婚姻登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記時,，應(yīng)當(dāng)查驗醫(yī)學(xué)檢查證明或醫(yī)學(xué)鑒定證明,。

 －－節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。

 －－加強新生兒篩查工作,。

 －－強化育齡夫婦計劃生育指導(dǎo)和服務(wù),。

 －－進一步推行控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的基本國策,。

 －－努力創(chuàng)造條件,，讓兒童享有可達到的最高標準的健康保健服務(wù)。

 －－強化政府職能,，進一步加強對兒童工作的重視和領(lǐng)導(dǎo),，要把實施兒童的健康指標納入各級政府國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，全面實施,，使“兒童優(yōu)先”成為全社會的共識。

 －－深化醫(yī)療衛(wèi)生改革,，努力實現(xiàn)兒童健康的主要目標,。

 －－各級政府要合理安排和逐年增加婦幼衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制等基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投人,。設(shè)立母嬰保健專項資金,，解決實現(xiàn)的主要目標。

 －－各級政府要合理安排和逐年增加婦幼衛(wèi)生,、疾病預(yù)防控制等基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投人,。設(shè)立母嬰保健專項資金，解決實現(xiàn)《兒童綱要》所需經(jīng)費,。

 －－全面開展婦女生殖健康保健服務(wù),，加強對孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、產(chǎn)時和產(chǎn)后的保健服務(wù),。實施“母親安全”項目,，特別是農(nóng)村重點開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率,，創(chuàng)造安全分娩的必要條件,，降低孕產(chǎn)婦死亡率。

 －－積極開展小兒肺炎,、腹瀉,、新生兒窒息等兒童多發(fā)病和常見病的防治，切實做好兒童眼,、口腔和聽力保健等工作,。

 －加強冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，增強常規(guī)免疫的有效性,，逐步增加接種疫苗種類,。預(yù)防性注射應(yīng)達到安全注射標準。

 －－做好兒童科學(xué)喂養(yǎng)和培養(yǎng)良好的飲食習(xí)慣,，改善兒童營養(yǎng),。支持母乳喂養(yǎng)。在貧困地區(qū)和維生素Ａ缺乏地區(qū),，制訂有效措施,，做好兒童維生素Ａ缺乏的干預(yù)工作。對中小學(xué)生提倡飲用畜奶,，分步實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”,，推行“國家大豆行動計劃”。從城市到農(nóng)村有計劃、有步驟地推進學(xué)生營養(yǎng)餐,，減少營養(yǎng)不良或營養(yǎng)過剩,。

 －－加強兒童衛(wèi)生保健的理論研究與技術(shù)推廣。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計劃免疫,、口服補液療法,、兒童疾病綜合管理、嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng),、兒童生長發(fā)育等適宜技術(shù),。研究減少新生兒疾病、兒童營養(yǎng)不良,、兒童意外傷害等預(yù)防措施,。

 －－加強衛(wèi)生保健宣傳和科普教育，倡導(dǎo)科學(xué),、文明,、健康的生活方式。開展有關(guān)性病和艾滋病的危害,、預(yù)防及自我防范知識的宣傳工作；進一步重視在青少年中進行青春期教育,，加強禁煙,、禁毒教育。

 －－不斷完善醫(yī)療保障制度,，確保兒童享有基本衛(wèi)生醫(yī)療和保健服務(wù),。

 －－建立健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系，因地制宜地發(fā)展合作醫(yī)療以及多種形式的健康保障制度,，提高兒童保健水平和抵御疾病風(fēng)險的能力,。

 －－多渠道設(shè)立貧困家庭扶貧救助資金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助,。加強對棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助,。對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實行保健管理,。

 －－加強碘缺乏地區(qū)的補碘工作,，預(yù)防殘疾發(fā)生。整頓和規(guī)范食鹽的生產(chǎn)流通秩序,。

 －－鞏固發(fā)展三級婦幼保健網(wǎng),，提高婦幼保健人員待遇，穩(wěn)定婦幼保健隊伍,，充分發(fā)揮三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)的作用,。

 －－繼續(xù)開展創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院的活動，加強鞏固愛嬰醫(yī)院。

 －－大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，加強完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,，推進社區(qū)兒童保健工作發(fā)展。

 －－依法行政,，加大執(zhí)法力度,。根據(jù)《
中華人民共和國母嬰保健法》和《海南省實施〈
中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》，不斷完善婦幼保健的法規(guī)和政策措施,，加強執(zhí)法監(jiān)督,，保護兒童的健康權(quán)利。

 －加大健康教育的力度,，廣泛開展衛(wèi)生保健知識的宣傳,。利用一切宣傳媒介和舉辦培訓(xùn)班等手段，普及婦幼保健,、計劃免疫,、營養(yǎng)與食品衛(wèi)生、食鹽加碘,、安全用水,、環(huán)境衛(wèi)生等科學(xué)知識，使群眾改變舊的觀念,，提高他們的防病和自我保健以及利用婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力的意識,。

 －－加強對流動人口的管理，制定和完善有關(guān)政策和管理辦法,，確保流動人口中兒童享受和當(dāng)?shù)貎和鹊男l(wèi)生保健和計劃免疫服務(wù),。

 －－繼續(xù)擴大兒童發(fā)展方面的國際交流與合作，積極參與國際性,、區(qū)域性的交流和科研學(xué)術(shù)活動,，促進全省兒童保健事業(yè)深入發(fā)展。



 二,、兒童與教育

 發(fā)展基礎(chǔ)教育,，推行素質(zhì)教育，保障兒童受教育水平,，提高兒童的科學(xué)文化素質(zhì),。

 （一）主要目標。

 1．鞏固,、提高普及九年義務(wù)教育,，保障所有兒童受教育的權(quán)利。

 －－到2005年,，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在 99％左右,，小學(xué)5年

鞏固率提高到95％以上。

 －－初中適齡人口入學(xué)率穩(wěn)定在95％以上，年輟學(xué)率城市和農(nóng)村分別降到1％和3％左右,。

 －－到2005年,，全省義務(wù)教育階段學(xué)校基本達到省規(guī)定的合格學(xué)校要求,。

 －－－2001－2010年提高“普九”的整體水平和質(zhì)量,，進一步縮小女童和男童、農(nóng)村和城市,、貧困地區(qū),、少數(shù)民族聚居地區(qū)和發(fā)達地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率的差距。

 2．積極發(fā)展學(xué)前教育,。

 －－2010年,，海口,、三亞和其它經(jīng)濟發(fā)達市,、縣適齡兒童基本能接受學(xué)前3年教育，農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前1年教育,。

 3．有步驟地普及高中階段教育,。

 －－到2010年，全省高中階段毛入學(xué)率達到80％以上,，?？凇⑷齺喓推渌?jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)普及高中教育,。

 4．發(fā)展特殊教育,。

 －－到2005年,，全省特殊教育學(xué)校達到4所,，殘疾兒童少年比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在普通小學(xué)設(shè)立特教班，繼續(xù)實行殘疾兒童少年隨班就讀,；到2010年,，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學(xué)率達到85％以上。

 （二）策略措施,。

 1．加強領(lǐng)導(dǎo),，為教育發(fā)展創(chuàng)造條件。

 落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，把提高兒童整體素質(zhì)作為人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程,。

 －－開展新一輪中小學(xué)危房改造工作，使全省中小學(xué)校舍危房率降至1％以下,。

 －－全面貫徹國家教育方針,，整體推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生德、智,、體,、美全面發(fā)展。注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識,、實踐能力和科學(xué)精神,。

 －－完善教育投入機制，增加教育投入,。

 －－要建立和健全目標管理責(zé)任制及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校的制度,，把教育工作的實績特別是實施素質(zhì)教育的實績，列為各級分管教育的黨政干部政績考核和上級對下級考核以及選拔干部的重要內(nèi)容,。

 －－提高廣大教師實施素質(zhì)教育的能力和水平,，全面開展以培訓(xùn)中小學(xué)全體教師為目標、骨干教師為重點的全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，繼續(xù)實施“中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)工程”及開展中小學(xué)教師計算機全員培訓(xùn)工作,，提高全省教師教學(xué)、科研和運用現(xiàn)代化教育技術(shù)手段的能力,。

 －－建立面向21世紀的,，促進兒童發(fā)展具有創(chuàng)新意識的義務(wù)教育課程體系。建設(shè)一批辦學(xué)思想現(xiàn)代化,、辦學(xué)條件標準化,、學(xué)校管理規(guī)范化、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)良化,、辦學(xué)形式多樣化的示范性中小學(xué)校,。

 －－有計劃、有步驟地建立適應(yīng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的教師隊伍,，增加特殊教育師資力量,，提高小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷層次和專業(yè)水平

 2．法律和部門政策。

 －－加大教育執(zhí)法力度,，健全教育督導(dǎo)機構(gòu)和制度,，提高全社會的
教育法制觀念和有關(guān)法律知識水平，積極推進依法治教,。

 －－嚴格執(zhí)法,，依法對家長（監(jiān)護人）不送子女接受義務(wù)教育、單位或個人招收童工,、學(xué)校亂收費,、侵犯學(xué)校或師生合法權(quán)益,、社會力量辦學(xué)中的違法違紀等行為進行糾正,、查處,。

 －－繼續(xù)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，組織學(xué)生參加社會實踐活動和社會公益活動,，培養(yǎng)其社會實踐能力,。將中小學(xué)生綜合實踐基地建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃。

 －－將性別平等意識納入教育內(nèi)容,。

 －－切實保障女童受教育的權(quán)利,，消除阻礙女童入學(xué)的障礙。

 －－切實保障殘疾兒童,、孤兒和流動人口中兒童受教育的權(quán)利,。使殘疾兒童和其他兒童同步接受義務(wù)教育；貫徹落實孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策,；完善流動人口中兒童就學(xué)制度,。

 －－發(fā)展、規(guī)范學(xué)前教育,。建立并完善0－3歲兒童教育管理體制,。合理規(guī)劃并辦好各級示范性幼兒園，同時鼓勵社會多渠道,、多形式發(fā)展幼兒教育,。

 －－實施“教育信息化工程”，推進中小學(xué)校普及計算機等信息技術(shù)教育,。建設(shè)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò),，發(fā)揮衛(wèi)星電視教育的作用，重點滿足邊遠山區(qū),、海島等地區(qū)的教育需要,。

 －－學(xué)校、托幼園所的教職工要愛護,、尊重兒童,，維護兒童的人格尊嚴，不得歧視,、體罰和變相體罰兒童,。中,、小學(xué)校不得隨意開除學(xué)生,。學(xué)校紀律、教育方法應(yīng)適合學(xué)生身心特點,。

 －－重視和改進家庭教育,。加強家庭教育知識的宣傳和理論研究。辦好各類家長學(xué)校,，幫助家長樹立正確的保育,、教育觀念,，掌握科學(xué)的教育知識和方法。

 3．實施教育扶貧工程,。

 －－繼續(xù)組織實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”,、“希望工程”和“春蕾計劃”等助學(xué)工程，保障貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)兒童就學(xué)權(quán)利,。

 －－加大對民族、貧困地區(qū)教育投入的傾斜力度,；加快民族,、貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展；努力改善民族,、貧困地區(qū)中小學(xué)校的校舍,、圖書配置、教學(xué)儀器配備等基本的辦學(xué)條件,。

 －－加大對口扶持力度,，加強市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、學(xué)校之間在資金,、教學(xué)、管理等方面全方位對口支援,。



 三,、兒童與法律保護

 加強法律保障，完善有關(guān)法規(guī),，落實有關(guān)法律法規(guī),，依法保障兒童權(quán)益。

 （一）主要目標,。

 1．依法保障兒童生存權(quán),、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán),。

 2．依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為,。

 －－控制并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件。

 －－禁止虐待,、溺棄兒童,，特別是女嬰和病殘兒童。

 －－禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經(jīng)濟剝削,。

 3．預(yù)防和控制未成年人犯罪,。

 －－控制未成年人犯罪率并減少重新犯罪率。

 －－中小學(xué)校普遍進行法律常識教育,。

 4．依法維護未成年人的合法權(quán)益,。

 －－保障未成年人參加訴訟和辯護的權(quán)利,。

 －－基層法院建立少年法庭，對未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公開審理,，或采取適當(dāng)?shù)幕乇苤贫取?
 5．建立法律援助機構(gòu),，為兒童提供法律援助。

 （二）策略措施,。

 1．立法與執(zhí)法,。

 －－完善有關(guān)兒童的立法，強化執(zhí)法,，有效保障兒童權(quán)益,。

 －－完善兒童權(quán)益保護法規(guī)、規(guī)章,，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制,。認真執(zhí)行《
中華人民共和國未成年人保護法》、《
中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》,、《
中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī),。認真履行《
兒童權(quán)利公約》。

 －－嚴厲打擊殺害,、強奸,、摧殘、虐待,、拐賣,、綁架、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和引誘,、教唆或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪,。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。嚴禁利用兒童生產(chǎn)和販運毒品,。

 －－積極采取措施,，防止兒童意外事故、意外傷害的發(fā)生,。

 －－加強對社會用工的管理和監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和查處使用童工現(xiàn)象。保護和救助處于困境中的兒童,。

 2．司法保護,。

 在處理未成年人違法犯罪時，落實司法保護原則,。

 －－對違法犯罪的未成年人實行教育,、感化,、挽救的方針,，堅持教育為主,、懲罰為輔的原則。

 －－公安機關(guān)和法院,、檢察院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合,，在偵查、起訴,、審判各訴訟階段依法給予未成年犯罪嫌疑人或被告人特殊的,、有別于成年人的待遇。對未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時,，要與成年人罪犯分別關(guān)押,、管理和教育。

 －－對檢察院不起訴,、法院免于刑事處罰或者宣告緩刑,，以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué),、就業(yè)不得歧視,。

 3．法律宣傳與服務(wù)。

 －－通過宣傳教育和為兒童提供法律服務(wù),，動員全社會重視和保護兒童權(quán)益,。

 －－宣傳普及保護兒童的法律知識，提高全社會保護兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識,。有關(guān)部門,、學(xué)校、家庭應(yīng)密切配合,，共同做好兒童保護工作,。

 －－加強對執(zhí)法和司法人員有關(guān)兒童法律知識、權(quán)益保護和辦案技能的培訓(xùn),，提高執(zhí)法水平,。

 －－教育兒童的父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對兒童實施家庭暴力及其他形式的身心虐待,。禁止強迫未成年人結(jié)婚或為未成年人訂立婚約,。

 －－加強對兒童的紀律教育、法制教育和安全教育,，增強兒童法律意識,，提高兒童自我保護和防范能力。

 －－各類媒體在報道有關(guān)未成年人案件時不得公開其真實姓名和身份,。

 －－建立保護兒童權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò),。防止侵害兒童合法權(quán)益的行為發(fā)生；及時矯治未成年人的不良行為,，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪行為,；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害未成年人的身心康復(fù),、回歸社會工作。

 －－積極設(shè)立面向兒童的法律援助服務(wù)機構(gòu),，完善法律援助體系和網(wǎng)絡(luò),，為兒童提供多種形式的法律援助服務(wù)。

 －－制定和完善保護兒童合法權(quán)益的行政法規(guī),、政策及措施,，完善保護兒童合法權(quán)益的法律保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會監(jiān)督機制。



 四,、兒童與環(huán)境

 改善兒童生存和發(fā)展的環(huán)境,，提高生活質(zhì)量。

 （一）主要目標,。

 1．保護生態(tài)環(huán)境,，改善兒童生存的自然環(huán)境。

 －－農(nóng)村安全飲水人口覆蓋率達98％,，其中自來水人口覆蓋率達65％,。

 －－農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達65％。

 －－農(nóng)村衛(wèi)生和預(yù)防保健資金投入比重逐年提高,。

 －－城市空氣和水按功能區(qū)基本達到國家環(huán)境保護標準,，提高城市垃圾無害化處理率和污水集中處理率。

 －－增加森林和綠地面積,。

 －－加強兒童的環(huán)境意識,，規(guī)范兒童環(huán)保行為方式。

 2．優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境,。

 －－尊重,、愛護兒童，使兒童免受一切形式的歧視和傷害,。

 －－為兒童提供必需的閑暇,、娛樂時間，保障兒童參與家庭,、社會和文化生活的權(quán)利,。

 －－提高兒童食品、玩具,、用具和游樂設(shè)施的質(zhì)量,，保證其安全無害。

 －－為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品,，積極開展豐富多彩的文化活動,，凈化兒童成長的文化環(huán)境。

 －－各類媒體傳播有益于兒童健康成長的社會、文化信息,，依法加強文化市場的管理,，保護兒童免受不良信息影響。

 －－為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境,。

 －－增加社區(qū)兒童教育,、科技,、文化,、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所,，90％以上的縣（市）至少有1處兒童校外活動場所,。

 3．保護處于困境中的兒童。

 －－提高殘疾兒童康復(fù)率,。

 －－改善孤兒,、棄嬰的供養(yǎng)、教育,、醫(yī)療康復(fù)狀況,。

 －－到2010年，?？谑?、三亞市各應(yīng)建立1所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復(fù),、教育能力的兒童福利院,。其他有條件的市、縣也應(yīng)爭取建立1所具有養(yǎng)護,、醫(yī)療康復(fù),、教育能力的兒童福利院。

 （二）策略措施,。

 1．營造有利于兒童生存,、發(fā)展、受保護和參與的環(huán)境,。

 堅持“兒童優(yōu)先”的原則,。

 －－在全社會樹立尊重兒童、愛護兒童,、教育兒童的良好風(fēng)尚,，保障兒童參與的權(quán)利。

 －－建立和完善兒童社會保障制度,。將兒童發(fā)展納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，加大對兒童事業(yè)的投入。

 －－關(guān)注女童和處于特殊困境的兒童，保證其獲得健康成長和平等發(fā)展的機會,。

 －－擴大兒童工作領(lǐng)域的國際交流與合作,，積極參與全球和區(qū)域性的國際交流和合作。

 2．法律和部門政策,。

 完善和落實有利于兒童生存,、保護和發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和政策。

 －－依法加強生態(tài)建設(shè),，加大環(huán)境保護和治理的力度,。植樹造林，治理環(huán)境污染,，保護飲用水源,。在農(nóng)村繼續(xù)以改水、改廁為重點,，帶動環(huán)境衛(wèi)生整治,，加強衛(wèi)生廁所建設(shè)和人畜糞便無害化處理等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣圈養(yǎng)家禽家畜,。為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的自然環(huán)境,。

 －－將農(nóng)村享有自來水人口覆蓋率和農(nóng)村缺水地區(qū)解決飲水困難人口覆蓋率作為農(nóng)村小康生活的重要指標。

 －－加強兒童食品,、用品,、玩具和游樂設(shè)施生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理,，完善檢測標準和質(zhì)量認證工作,。加強公共設(shè)施的管理和安全監(jiān)察，宣傳安全知識,，提高兒童及家長的安全意識,，減少兒童意外傷害。鼓勵企業(yè)在經(jīng)營活動中堅持兒童受惠原則,，為兒童發(fā)展提供支持,。

 －－動員和組織社會各方面的力量興辦文化事業(yè)，各類媒體應(yīng)為兒童健康成長創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書,、影視、歌曲,、舞蹈,、戲劇、美術(shù)等作品,，宣傳積極向上的兒童形象,，豐富兒童精神生活,。對文化市場進行規(guī)范化管理，打擊非法出版物,，禁止各類媒體傳播色情,、暴力等損害兒童身心健康的信息，減少對兒童的負面影響,。加強對學(xué)校周邊經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查,。鼓勵兒童積極參與家庭、文化和社會生活,，培養(yǎng)兒童做有理想,、有道德、有文化,、有紀律的“四有”新人,。

 －－加大青少年科普基地的建設(shè)力度,，增強青少年的科學(xué)意識,。

 －－積極開展文明家庭創(chuàng)建活動，加強家庭美德建設(shè),，倡導(dǎo)平等,、文明、和睦,、穩(wěn)定的家庭關(guān)系,，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

 －－增加兒童課外活動設(shè)施和場所,，將兒童校外教育,、科技、文化,、體育,、娛樂等設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。多渠道籌集資金,，重點資助少數(shù)民族地區(qū),、革命老區(qū)和貧苦地區(qū)的青少年活動場所建設(shè)。強化社區(qū)對兒童的服務(wù),、管理和教育功能,。加強農(nóng)村兒童科技、文化園地建設(shè),。加強對兒童活動場所的管理,，提高社會效益，逐步實現(xiàn)社會公益活動場所面向兒童免費開放,。

 －－建立起學(xué)校,、托幼園所教育、特殊教育、校外教育和家庭教育相結(jié)合的育人網(wǎng)絡(luò),，凈化家庭及社會的育人環(huán)境,。

 3．社會保障和服務(wù)。

 完善社會保障機制,，促進困境兒童的校外教育和家庭教育相結(jié)合的育

人網(wǎng)絡(luò),，凈化家庭及社會的育人環(huán)境。

 3．社會保障和服務(wù),。

 完善社會保障機制,，促進困境兒童的生存與發(fā)展。

 －－加大兒童福利事業(yè)的投入,，改善設(shè)施,，為孤兒、殘疾兒童,、棄嬰提供良好的成長條件,。倡導(dǎo)兒童福利社會化，積極探索適合困境兒童身心發(fā)育的供養(yǎng)方式,。

 －－加強對流浪兒童救助保護中心的建設(shè)和管理,。設(shè)立各種形式的流浪兒童收容教育機構(gòu)，減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪,。

 －－加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè),，建立健全社區(qū)康復(fù)和衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，對殘疾兒童家長進行康復(fù)知識培訓(xùn)和指導(dǎo),。




 組織與實施





 一,、省婦女兒童工作委員會負責(zé)《兒童規(guī)劃》的組織實施。省政府各有關(guān)部門和社會團體要根據(jù)《兒童規(guī)劃》的要求并結(jié)合各自的職責(zé),，制定具體的實施方案,。



 二、市,、縣政府要結(jié)合實際制定本地兒童發(fā)展規(guī)劃,，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排,。



 三、市,、縣政府負責(zé)組織《兒童規(guī)劃》實施工作,。要將《兒童規(guī)劃》的實施納入政府的議事日程，納入政府主要負責(zé)人和主管負責(zé)人的政績考核,，落實目標責(zé)任管理,。



 四,、建立健全實施《兒童規(guī)劃》的工作機制。省政府各有關(guān)部門和社會團體及市,、縣婦女兒童工作委員會每年要向省婦女兒童工作委員會報告實施《兒童規(guī)劃》的工作情況,。市、縣婦女兒童工作委員會要建立相應(yīng)的工作制度和報告制度,。要加強調(diào)查研究,，堅持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法,，及時掌握有關(guān)情況,，總結(jié)推廣經(jīng)驗。要注重對兒童領(lǐng)域的理論研究,。



 五,、各級政府要根據(jù)實際情況，為實施《兒童規(guī)劃》提供必要的人力,、物力和財力的保障,，確保《兒童規(guī)劃》的順利實施,。要多渠道籌集資金,，重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展,。




 監(jiān)測與評估



 一,、建立監(jiān)測評估機構(gòu)。省婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)組織,、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)《兒童規(guī)劃》的監(jiān)測評估工作；審議監(jiān)測評估方案,；監(jiān)督執(zhí)行《兒童規(guī)劃》情況,；審議監(jiān)測評估報告；根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應(yīng)對策,。

 監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組,。

 統(tǒng)計監(jiān)測組由省統(tǒng)計局負責(zé)牽頭，相關(guān)部門共同組成,。負責(zé)制定《兒童規(guī)劃》分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系,，提出監(jiān)測的重點指標；確定監(jiān)測方法,，收集監(jiān)測數(shù)據(jù),，建立和完善分性別的兒童數(shù)據(jù)庫；對有關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),；向省婦女兒童工作委員會提交全省兒童狀況監(jiān)測統(tǒng)計報告,；指導(dǎo)各市,、縣對《兒童規(guī)劃》的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

 專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭,，相關(guān)部門推薦專家組成,，負責(zé)制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報告,，并對重點,、難點問題的解決提出意見和建議；對有關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),；開展階段性評估,，根據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測組提供的資料和調(diào)查研究所獲得的材料，進行評審和分析,，向省婦女兒童工作委員會提交評估報告,；指導(dǎo)各市、縣對實施《兒童規(guī)劃》的檢查評估工作,。

 各市,、縣要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度，及時,、準確,、全面地反映本地規(guī)劃的實施情況。



 二,、要加強兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計工作,。信息收集、管理,、反饋和交流,，以及統(tǒng)計監(jiān)測要納入有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。



 三,、進一步強化和完善勞動監(jiān)察,、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo),、統(tǒng)計評估,、法律監(jiān)督機構(gòu)等監(jiān)測機制，確?！秲和?guī)劃》的有效實施,。



 四、建立定期報送和審評制度,。省政府各有關(guān)部門和社會團體及市,、縣婦女兒童工作委員會每年要向省婦女兒童工作委員會辦公室和省統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析,，評估實施效果,。省級監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測,、每3－5年的階段性評估和10年的終期監(jiān)測評估。