• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-08-15
• 【生效日期】1998-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人大常委會關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《黑龍江省農(nóng)民 負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》,、《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》 和《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》若干問題的決定

 黑龍江省人大常委會關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《黑龍江省農(nóng)民
 負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》
 和《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》若干問題的決定
 
（1998年8月15日黑尤江省第九屆人民
 代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）
 黑龍江省第九屆人大常委會第四次會議審議并通過了農(nóng)林委員會關(guān)于檢查《黑龍江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》,、《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》（簡稱農(nóng)村三項(xiàng)法規(guī)）執(zhí)行情況的報(bào)告,。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)村三項(xiàng)法規(guī)和《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》,，切實(shí)把農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)減下來,，不斷加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，特作如下決定：

 （一）切實(shí)加強(qiáng)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)總量的控制和管理,。農(nóng)民人均純收入必須按照抽取20％典型記帳戶（個體工商戶除外）規(guī)定的程序進(jìn)行計(jì)算,，任何單位和個人不得抬高或虛報(bào)。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)一律以村為單位提取,，不得超過上年農(nóng)民人均純收入的5％,，年增長幅度不得超過5％。有條件的地方,，可以實(shí)行提取總量一定幾年不變,。根據(jù)中央規(guī)定，1998年的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)提取額不得超過1997年提取標(biāo)準(zhǔn),，各地應(yīng)重新修改預(yù)算,，并落實(shí)到村屯農(nóng)戶。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬農(nóng)民集體資金,，應(yīng)納入農(nóng)民承包合同管理,，農(nóng)民應(yīng)依法繳納。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理,。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)應(yīng)實(shí)行預(yù),、決算管理制度，定項(xiàng)限額,，定額包干,。堅(jiān)決糾正平調(diào)、挪用或擠占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的錯誤作法,。村級學(xué)校的各項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)計(jì)入鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)支出范圍,。

 （二）加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的管理。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)實(shí)行預(yù),、決算制度,，納入農(nóng)民承包合同，堅(jiān)持以出勞為主,，不得強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞,。義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)在本社區(qū)和受益范圍內(nèi)使用。農(nóng)民出勞務(wù)實(shí)行工票制度,，年終必須以實(shí)際出工數(shù)為基準(zhǔn),，逐戶結(jié)算，村里不得結(jié)余工款,。

 全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、全村范圍特定項(xiàng)目的以資代勞，要征得三分之二以上農(nóng)民同意,，經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門審核后,，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會批準(zhǔn)。

 （三）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村自用人員和管理費(fèi)用開支,。任何行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備人員,，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。村干部和管理人員可交叉兼職,，定額補(bǔ)貼人員,，每村不得超過3人。全村誤工補(bǔ)貼報(bào)酬總額不得超過定額補(bǔ)貼報(bào)酬總額的2／3,。超編人員要堅(jiān)決減下來,。對現(xiàn)有民辦教師要進(jìn)行全面清理，凡超編或自用的要采取措施盡快精減,。必須從嚴(yán)控制鄉(xiāng)村代課教師數(shù)量,，確需聘用代課教師的，須經(jīng)縣（市）教育主管部門考試,、考核合格后批準(zhǔn),。必須保持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，凡民辦轉(zhuǎn)公辦的,，5年內(nèi)不得調(diào)動,；公辦教師由鄉(xiāng)、村調(diào)往外地的,，應(yīng)保留鄉(xiāng),、村學(xué)校原有的公辦教師編制和工資指標(biāo)。

 有關(guān)部門和單位舉辦的由農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)費(fèi)用的各種培訓(xùn)活動,，須經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門批準(zhǔn),。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)請縣級物價部門核定，并使用財(cái)政部門規(guī)定的票據(jù),。定額補(bǔ)貼人員報(bào)酬,，必須按法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，不得以獎金等名義,，擅自提高報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),。應(yīng)鼓勵、提倡村干部和管理人員及農(nóng)民自費(fèi)訂閱報(bào)刊,。公費(fèi)為集體訂閱的報(bào)刊,，每村每年應(yīng)控制在省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),，由縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位控制總量。任何部門和單位,，不得強(qiáng)行向村集體和農(nóng)民下達(dá)報(bào)刊訂閱指標(biāo),。村級的招待費(fèi)用應(yīng)實(shí)行包干制度。報(bào)刊訂閱和招待費(fèi)用超支,，應(yīng)由定額補(bǔ)貼人員自負(fù),。

 （四）堅(jiān)決禁止村集體經(jīng)濟(jì)組織高利抬款。村集體經(jīng)濟(jì)組織不應(yīng)以任何理由利用商利抬款墊付各種集資,、攤派,、罰款或興辦集體企業(yè)及公益事業(yè)。對已發(fā)生的高利抬款,，應(yīng)及時進(jìn)行全面清理,，全部納入集體帳內(nèi)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織對原有的集體高利抬款,，從本決定發(fā)布之日起,，年利息控制在農(nóng)村信用社貸款利率標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。要積極做好單位,、個人欠款回收工作,，解決村集體經(jīng)濟(jì)的相互拖欠問題。村集體經(jīng)濟(jì)組織因特殊情況確需拆借資金的,，必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意,，向銀行或信用社貸款解決。凡未經(jīng)群眾集體討論同意,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村名義向單位、個人借款或貸款所發(fā)生的債務(wù),，不得向農(nóng)戶分?jǐn)?。否則，由決定人承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。

 （五）嚴(yán)禁在農(nóng)村進(jìn)行各種亂收費(fèi),、亂集資、亂攤派,、亂罰款,。農(nóng)村涉農(nóng)收費(fèi)的立項(xiàng)，必須經(jīng)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)后,，方可執(zhí)行,。在農(nóng)村收取的行政、事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行登記制度,，收費(fèi)項(xiàng)目要公布于眾,，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)部門要直接到戶辦理,，不允許在收購農(nóng)副產(chǎn)品時代扣代繳。在費(fèi)改稅之前,，收繳農(nóng)用拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)區(qū)別對待：從事營運(yùn)性運(yùn)輸?shù)陌雌囐M(fèi)額的40％征收,。兼營的按汽車費(fèi)額的20％征收,。完全從事田間作業(yè)的,，免征養(yǎng)路費(fèi)，并允許農(nóng)民在春耕期間（3－5月）,、秋收期間（9－11月）上路,，為自家拉運(yùn)生產(chǎn)、生活資料及農(nóng)副產(chǎn)品,；農(nóng)閑期間從事臨時營運(yùn)的,，以月為單位，按兼營的標(biāo)準(zhǔn)征收養(yǎng)路費(fèi),。農(nóng)村宅基地屬集體所有,，中央已明令取消宅基地超占收費(fèi)，地方政府和部門不得以任何理由恢復(fù)收費(fèi),。超過規(guī)定面積部分,，由村集體比照承包田收取費(fèi)用。中央已決定暫緩征收農(nóng)村水資源費(fèi),，任何地方和部門都無權(quán)恢復(fù)收費(fèi),。有關(guān)部門在農(nóng)村開展保險、報(bào)刊征訂等業(yè)務(wù),，必須堅(jiān)持自愿原則,，服務(wù)到戶。辦理保險手續(xù)應(yīng)齊備,，不得以任何形式向村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派指標(biāo),。各地對種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展畜牧業(yè),、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),，應(yīng)加強(qiáng)宣傳、示范和引導(dǎo),，嚴(yán)禁下指標(biāo)強(qiáng)制推行或亂罰款,。制定村規(guī)民約，應(yīng)符合法律和法規(guī)的規(guī)定,，不能隨意設(shè)置罰款項(xiàng)目,。今后，亂收費(fèi),、亂集資,、亂攤派和亂罰款出自哪個部門,，就追究哪個部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對非法向農(nóng)民收取錢物的,，農(nóng)業(yè),、財(cái)政、計(jì)劃,、物價等部門要依照有關(guān)規(guī)定責(zé)成其如數(shù)退還,，有關(guān)部門可視情況依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。

 （六）加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。各級農(nóng)業(yè)部門在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，應(yīng)指導(dǎo)和幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)民主管理、承包經(jīng)營,、資產(chǎn)報(bào)告制度,。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好資產(chǎn)所有權(quán)界定,，凡是集體所有的資產(chǎn)都要進(jìn)行登記,，納入帳內(nèi)管理，并由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門頒發(fā)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書,。應(yīng)加強(qiáng)對集體資產(chǎn)評估,、審計(jì)監(jiān)督工作，縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)盡快建立健全集體資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),，全面開展評估業(yè)務(wù),。對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的資產(chǎn)流失問題應(yīng)重點(diǎn)組織審計(jì)，對審計(jì)出來的問題應(yīng)依法及時處理,。要盤活集體資產(chǎn),，承包集體資產(chǎn)時應(yīng)把保值增值作為重要指標(biāo)納入承包合同。農(nóng)村機(jī)動地應(yīng)實(shí)行競價承包,，并加強(qiáng)承包收益管理,。

 （七）繼續(xù)搞好村級財(cái)務(wù)公開和民主管理工作。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對村級財(cái)務(wù)公開作出統(tǒng)一規(guī)范,。對農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,，應(yīng)專項(xiàng)公開，如實(shí)公開,，及時公開,。農(nóng)民群眾有權(quán)對本村的集體財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑、意見和建議,，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)認(rèn)真,、及時予以答復(fù)或采納。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全民主理財(cái)小組并賦予應(yīng)有的權(quán)利；民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生,；理財(cái)小組中應(yīng)有三分之二以上的群眾代表,，有專門的
議事規(guī)則，充分履行職責(zé),。

 （八）加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識貫徹農(nóng)村三項(xiàng)法規(guī)的重要意義,，真正把思想和行動統(tǒng)一到農(nóng)村三項(xiàng)法規(guī)和中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)決定上來,。要通過各種宣傳教育手段，擴(kuò)大社會影響,，使廣大農(nóng)民了解農(nóng)村三項(xiàng)法規(guī)的主要內(nèi)容,，增強(qiáng)自覺履行應(yīng)盡義務(wù)和保護(hù)自身合法權(quán)益的意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村工作,，應(yīng)把主要精力放在貫徹落實(shí)農(nóng)村三項(xiàng)法規(guī)和幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。做到一把手親自抓,，層層建立目標(biāo)責(zé)任制,。縣,、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)要確保本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)突破上年農(nóng)民人均純收入5％,、年增長幅度不超過5％的村；不違反法規(guī)規(guī)定出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目,；不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件,。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)定編,、定崗工作,，財(cái)政部門應(yīng)提供必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。要強(qiáng)化執(zhí)法檢查,，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時查處各種違反農(nóng)村三項(xiàng)法規(guī)的案件,。司法部門對觸犯刑律的，應(yīng)追究刑事責(zé)任,。對頂風(fēng)違紀(jì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,，要從重從快嚴(yán)厲懲處。各級人大常委會應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用,，經(jīng)常組織開展農(nóng)村三項(xiàng)法規(guī)執(zhí)法檢查,、視察活動，及時反映各級人大代表和廣大農(nóng)民群眾的愿望和要求,，并采取有效措施督促各級政府和有關(guān)部門做好工作,。