• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2001]84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-19
• 【生效日期】2001-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省 “十五”農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省
 “十五”農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知
 
（黑政發(fā)［2001］84號(hào)）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江省“十五”農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 2001年9月19日

 黑龍江省“十五”省農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃



 改革開放以來，我省農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐步得到改善,，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)副產(chǎn)品流通發(fā)展的要求,，仍然是影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村繁榮,、農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為加快我省農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，培育現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系,，提高農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需,，促進(jìn)我省“十五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，特制定本規(guī)劃。



 一,、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、流通、設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

 （一）生產(chǎn)現(xiàn)狀,。我省是農(nóng)業(yè)大省,，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300億公斤水平，人均糧食產(chǎn)量及商品量居全國首位,。1999年主要糧食品種玉米,、水稻、大豆,、小麥的產(chǎn)量,，分別達(dá)到122．8億公斤、94．4億公斤,、44．65億公斤,、28．4億公斤。蔬菜瓜果種植面積達(dá)到54．67萬公頃,，總產(chǎn)量達(dá)到1800萬噸,。全省經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到120萬公頃。甜菜產(chǎn)量350萬噸,、亞麻產(chǎn)量55萬噸,、烤煙產(chǎn)量250萬噸,，白瓜籽、向日葵,、食用菌生產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大,。奶牛存欄68．6萬頭；黃牛和肉牛出欄184．5萬頭,，生豬出欄1123萬頭,，羊出欄221萬只，禽類出欄15703萬只,。肉類總產(chǎn)量150．9萬噸,，禽蛋74．9萬噸，鮮奶145萬噸,。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到37萬噸,，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量32萬噸。綠色食品業(yè)得到了長足發(fā)展?，F(xiàn)已建立國家級(jí)綠色食品加工基地4個(gè),，綠色食品加工企業(yè)93家，有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)9大類145個(gè),，占全國的12．6％,。綠色食品種植面積達(dá)到50萬公頃，產(chǎn)量300萬噸,，產(chǎn)值70億元,，畜牧業(yè)綠色食品產(chǎn)值達(dá)23億元。

 （二）流通現(xiàn)狀,。隨著全省糧食總產(chǎn)量的快速增長,，糧食商品率逐年提高，近幾年達(dá)到55％－－60％,，位居全國第一,。但倉儲(chǔ)積壓嚴(yán)重，2000年8月末庫存已達(dá)384億公斤,。全省年需求蔬菜總量1200萬噸,，每年銷往外省和出口俄羅斯分別為30萬噸和20萬噸；省內(nèi)年生產(chǎn)蔬菜總量930萬噸左右,，缺口部分主要由海南,、廣東、上海,、山東,、河北,、遼寧等省的南菜補(bǔ)充,。甜菜及甜菜糖產(chǎn)量居全國首位，但產(chǎn)銷受國內(nèi)外市場(chǎng)因素影響波動(dòng)較大。亞麻及亞麻產(chǎn)品產(chǎn)量大,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,，產(chǎn)銷量逐年提高?？緹熶N售面臨挑戰(zhàn),。油料作物流通順暢，白瓜籽,、向日葵不存在積壓?jiǎn)栴},。畜牧、水產(chǎn)銷售淡季不淡,，旺季更旺,，價(jià)格穩(wěn)定。蛋禽肉由外進(jìn)到自給有余,，現(xiàn)在已開始批量外銷,。1999年，全省外銷商品豬30多萬頭,，大鵝260多萬只,，牛肉3．8萬噸，禽蛋4．5噸,。鮮奶產(chǎn)量連年提高,，位居全國首位，乳制品暢銷國內(nèi)外,。

 （三）流通設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年底,，全省已建成農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市142個(gè),，其中城市79個(gè)、農(nóng)村63個(gè),；其中干鮮果批發(fā)市場(chǎng)34個(gè),、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)、糧食批發(fā)市場(chǎng)40個(gè),、肉,、菜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)52個(gè)、其他10個(gè),。這些市場(chǎng)中能稱得上真正意義上的批發(fā)市場(chǎng)的不多,，設(shè)施簡(jiǎn)陋、交易方式原始,、規(guī)模小,、現(xiàn)代化水平低,，沒有形成批發(fā)市網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格形成中心、信息中心和貨物集散中心,，不能適應(yīng)跨區(qū)域,、大批量調(diào)節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品流通的要求。與市場(chǎng)配套的倉儲(chǔ)設(shè)施,、加工運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足,。運(yùn)銷隊(duì)伍仍以農(nóng)民自發(fā)組織為主，經(jīng)營方式分散,，難以形成合力,。流通環(huán)節(jié)的中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備設(shè)施嚴(yán)重不足,，運(yùn)輸保管損耗高,。農(nóng)副產(chǎn)品加工程度低，特別是糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力低,，增值少,，產(chǎn)品運(yùn)不出銷不掉，農(nóng)民增產(chǎn)不增收,。到2001年,，我省707個(gè)國有糧食購銷企容將達(dá)到107億公斤。但距離同期我省將達(dá)到的糧食庫存量475億公斤仍有較大差距,，糧倉比僅為1：0．225（全國糧倉比1：0．621）,，嚴(yán)重影響糧食安全和糧食流通。



 二,、加快農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性

 （一）加快農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)民收入,，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來,，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化,，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，供求關(guān)系得到了根本改善,，大部分農(nóng)產(chǎn)品已由普遍短缺轉(zhuǎn)為階段性,、結(jié)構(gòu)性和局部過剩，從我省情況看糧食已經(jīng)絕對(duì)過剩,。農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域普遍出現(xiàn)了“買難,、賣難”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收,，農(nóng)民收入連續(xù)3年下降,，影響我省國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。加快農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，可以有效緩解我省農(nóng)副產(chǎn)品銷售不暢,，價(jià)格低廉,，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)村市場(chǎng)低迷等問題,。

 （二）加快農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是調(diào)整我省農(nóng)村行業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。建立高效,、暢通的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的良性循環(huán),，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自覺地跟蹤市場(chǎng)需要，以銷定產(chǎn),，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制,，改善我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。完善的農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施是高效,、暢通的流通體系得以建立的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要條件,。

 （三）加快農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我省應(yīng)對(duì)我國加入世界貿(mào)易組織后農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。我國加入世界貿(mào)易組織后,，國外農(nóng)副產(chǎn)品將大量進(jìn)入我國市場(chǎng),，對(duì)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成猛烈的沖擊。加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，盡快形成全省乃至全國的穩(wěn)固的產(chǎn)銷銜接體系,，就會(huì)提高我省農(nóng)副產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)的搶灘能力，增強(qiáng)入世后農(nóng)副產(chǎn)品的挑戰(zhàn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,。

 （四）加快農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“南聯(lián)北開”和“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略方針的內(nèi)在要求,。搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，可以進(jìn)一步提高我省農(nóng)副產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)的吸引力,，引進(jìn)更多的國內(nèi)外資金,、技術(shù)、項(xiàng)目來我省開展以農(nóng)副產(chǎn)品加工開發(fā)為主的各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。同時(shí),，也可以提高我省農(nóng)副產(chǎn)品以俄羅斯為重點(diǎn)的對(duì)外出口能力，全方位開發(fā)國際市場(chǎng),。

 農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施是風(fēng)險(xiǎn)大,、社會(huì)公益性強(qiáng)的行業(yè)，各級(jí)政府必須重視并科學(xué)制定合理的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的扶持政策,，加快建設(shè)速度,，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、高效,、快速發(fā)展,。



 三、指導(dǎo)思想和基本原則

 加快我省農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和省委八屆四次全會(huì)精神,，以發(fā)展為主題,，以體制,、結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,，按照高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模,、功能全,、機(jī)制新的要求，作為《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》的專題規(guī)劃同步推進(jìn),。加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)高效、有序,、暢通,、具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系的形成，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展,，為農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村繁榮服務(wù)。

 我省農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原則是：

 －－立足全局,，突出優(yōu)勢(shì),。建設(shè)項(xiàng)目選擇和布局要考慮項(xiàng)目在全國農(nóng)副產(chǎn)品流通體系中的地位和作用，有利于發(fā)展我省特色農(nóng)副產(chǎn)品,，增強(qiáng)對(duì)外輻射力,。

 －－總體規(guī)劃，分步實(shí)施,。根據(jù)國家和省總體規(guī)劃,，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué),、合理的年度建設(shè)計(jì)劃,。力爭(zhēng)在5年內(nèi)，使我省農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代,。

 －－突出重點(diǎn),，完善體系。把大型骨干,、具有資源優(yōu)勢(shì),、功能和設(shè)施現(xiàn)代化的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)，爭(zhēng)取列入國家規(guī)劃,；與大型骨干市場(chǎng)配套為之服務(wù)的一般性交易,、簡(jiǎn)易倉儲(chǔ)、加工和配送項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目的服務(wù)范圍,，分別列入相應(yīng)的各級(jí)政府規(guī)劃,，并給予必要的扶持。

 －－依托基礎(chǔ),，利用存量,。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，挖掘產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)現(xiàn)有設(shè)施潛力,，進(jìn)行技術(shù)改造和布局調(diào)整,，密切產(chǎn)加銷關(guān)系，節(jié)省投資,，發(fā)揮最大效益,。

 －－政府扶持,，市場(chǎng)運(yùn)作,。基礎(chǔ)和公用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以政府為主,，并給予必要的資金及配套條件扶持,。營業(yè)性項(xiàng)目以企業(yè)投入為主，廣泛吸引金融機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)資金,，使投資主體多元化,。

 －－運(yùn)行現(xiàn)代，結(jié)構(gòu)靈活,。突出抓好有實(shí)力,、有信譽(yù)、有市場(chǎng)的流通企業(yè),、企業(yè)集團(tuán),、企業(yè)群體為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營集團(tuán)化,、模塊化,、網(wǎng)絡(luò)化。積極探索并開發(fā)建設(shè)以流通企業(yè)帶生產(chǎn),、生產(chǎn)帶農(nóng)戶的大型骨干現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品流通中心,、批發(fā)市場(chǎng)。



 四,、農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和布局

 在現(xiàn)有大中城市,、主要產(chǎn)區(qū)和交通樞紐地區(qū)，依托現(xiàn)有交通,、物流,、貨流中心，重點(diǎn)建設(shè)一批具有全國性,、重點(diǎn)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),，以形成全國,、全省農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)起具有權(quán)威性,、信息量大,、發(fā)布及時(shí)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)；加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏,、加工,、運(yùn)銷業(yè)，支持由產(chǎn)地到銷地的直供,、直銷和配送中心建設(shè),。

 （一）建設(shè)規(guī)模適宜的糧油批發(fā)中心,。

 依托黑龍江省糧油批發(fā)中心或北大荒糧油批發(fā)市場(chǎng),，在哈爾濱建設(shè)綜合性、大規(guī)模的糧油批發(fā)中心,。交易的商品除大宗糧食品種外,，還應(yīng)包括成品糧油、綠色食品,、山特產(chǎn)品和雜糧等,。把省內(nèi)糧食購銷企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)作為批發(fā)市場(chǎng)的倉儲(chǔ),、加工基地；建立起覆蓋全省國有糧食購銷企業(yè)和主要糧油流通企業(yè),，面向全國銷區(qū)為主的,，期貨交易與現(xiàn)貨交易、傳統(tǒng)交易與電子化交易相結(jié)合的,，有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)相結(jié)合的,，集商流、物流,、信息流,、資金流為一體的多功能、現(xiàn)代化的全國性的糧食批發(fā)市場(chǎng),。

 （二）建立黑龍江省綠色食品配送網(wǎng)絡(luò),。

 加快綠色食品生產(chǎn),、加工、銷售,、服務(wù)一體化進(jìn)程,，在把黑龍江省建成全國最大的綠色食品生產(chǎn)基地的同時(shí),，在全國建設(shè)黑龍江省綠色食品銷售網(wǎng)絡(luò)。

 在綠色食品展銷活動(dòng)在全國取得轟動(dòng)效應(yīng)的基礎(chǔ)上,，加快我省綠色食品配送中心及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以黑龍江省綠色食品集團(tuán)為依托,，首先加快哈爾濱,、北京綠色食品配送中心的建設(shè)。在未來的5年內(nèi),，逐步從東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)推移,，先后在上海,、福建,、重視、浙江,、廣州,、武漢、鄭州,、昆明,、西安等地建設(shè)黑龍江綠色食品配送中心。在哈爾濱市及各配送中心建設(shè)大型倉儲(chǔ)設(shè)施,，集散全省的綠色食品和特色農(nóng)副產(chǎn)品,，提供儲(chǔ)藏、包裝和運(yùn)輸服務(wù),。機(jī)制上要廣泛吸引省內(nèi)外有實(shí)力的綠色食品生產(chǎn)企業(yè),，包括民營企業(yè)參與建設(shè)，形成生產(chǎn)基地－－銷售中心－－配送網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)流通格局,；在投資上,，積極爭(zhēng)取國家資金、金融機(jī)構(gòu)的支持和社會(huì)及國外資金的投入,；在運(yùn)營設(shè)計(jì)上,，要組織專家進(jìn)行論證，按照配送連鎖“六統(tǒng)一”的要求，設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)識(shí),，形成統(tǒng)一品牌,。為保護(hù)我省綠色食品的信譽(yù)和形象，要建立制度規(guī)范,，嚴(yán)格管理,，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

 （三）改造和完善蔬菜果品流通基礎(chǔ)設(shè)施,。

 我省的蔬菜和果品市場(chǎng)具有銷地市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)的雙重性,，在建設(shè)中應(yīng)充分注意布局合理、設(shè)施配套,、新建和改造相結(jié)合等特點(diǎn),。

 規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱蔬菜批發(fā)中心和果品批發(fā)中心。哈爾濱市地處我省鐵路,、公路交通樞紐地帶,，城鄉(xiāng)居民集中，現(xiàn)有的蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,。借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為有利于北方果菜南運(yùn),，南方果菜北銷，搞活省內(nèi),、國內(nèi)果品和蔬菜的流通。在交通便利的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和果品批發(fā)市場(chǎng),。哈爾濱市蔬菜、果品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施應(yīng)具備完善功能,，以適應(yīng)我省冬春兩季蔬菜果品市場(chǎng)、外地蔬菜果品比重大的需要,。為加大地產(chǎn)蔬菜果品的外銷力度，批發(fā)市場(chǎng)與省內(nèi)各蔬菜,、果品的主產(chǎn)區(qū)建立廣泛聯(lián)系,，提供銷售、倉儲(chǔ),、運(yùn)輸服務(wù)，為地產(chǎn)蔬菜果品外銷打通一條便捷渠道,。批發(fā)市場(chǎng)建立電子商務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布全國重點(diǎn)市場(chǎng)行情,，引導(dǎo)地產(chǎn)菜的種植。針對(duì)蔬菜,、水果鮮活、易腐的特點(diǎn),，在包裝、保鮮,、儲(chǔ)存和運(yùn)輸方面的加強(qiáng)服務(wù)，改善條件,，盡量縮短流通時(shí)間,，提高保鮮水平。注重建設(shè)配送中心,，將蔬菜果品通過分類包裝等初加工后,，每天源源不斷地配送到城區(qū)內(nèi)的超市,、連銷店、中小食品店和飯店,。

 齊齊哈爾,、牡丹江、佳木斯,、大慶,、雞西,、鶴崗,、伊春、綏化的蔬菜果品市場(chǎng)不宜再布新點(diǎn),，建設(shè)重點(diǎn)放在完善功能,、增強(qiáng)規(guī)范性,、提高檔次、保證運(yùn)行質(zhì)量和效率,、充分發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)潛能上,。七臺(tái)河、雙鴨山,、黑河要盡快填補(bǔ)空白,，建立規(guī)模適應(yīng)本經(jīng)濟(jì)區(qū)域需要的蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)。林區(qū),、礦區(qū),、墾區(qū)由于交通不便，可以建設(shè)小型以倉儲(chǔ)為主的批發(fā)市場(chǎng),。蔬菜,、果品市場(chǎng)規(guī)劃要適度,。100萬人口以下50萬人口以上的城市,，建立中型批發(fā)市場(chǎng),；100萬人口以上的城市應(yīng)建立大型批發(fā)市場(chǎng)；各級(jí)蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)與哈爾濱市蔬菜果品批發(fā)中心連接,，形成網(wǎng)絡(luò)體系。

 （四）建設(shè)規(guī)?；娜馇莸叭榕l(fā)市場(chǎng),。

 為適應(yīng)全國肉類產(chǎn)銷形勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱市,、大慶市肉類批發(fā)市場(chǎng),。充分利用哈爾濱市豬、牛,、羊等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖,、加工現(xiàn)有基礎(chǔ)，以利益為紐帶,，廣泛吸引生產(chǎn),、加工企業(yè)參與建設(shè)和經(jīng)營；積極吸引經(jīng)鎖商和外貿(mào)企業(yè)參與市場(chǎng)建設(shè),，充分利用他們的國內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大市場(chǎng)輻射范圍。肉類批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)建立大規(guī)模的交易場(chǎng)所,，建設(shè)配套的周轉(zhuǎn)冷凍設(shè)施,，配備各種專用運(yùn)輸車輛及相應(yīng)的信息系統(tǒng),。根據(jù)市場(chǎng)需求，積極引導(dǎo)我省養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，擴(kuò)大在我省肉類產(chǎn)品在全國的市場(chǎng)份額,。在養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展畜禽屠宰加工企業(yè),，發(fā)展肉類生產(chǎn)的龍頭企業(yè),，提高加工能力，使肉制品加工由單一的白條肉,、分割肉,、小包裝冷凍肉向保鮮期長、食用方便,、科學(xué)調(diào)味配方的肉干,、肉松、肉灌和真空包裝制品發(fā)展,。肉類加工設(shè)施建設(shè)投資主體要多元化,，為保證廣大居民吃到“放心肉”，政府給予必要的扶持和監(jiān)督,。在鞏固現(xiàn)有的肉類產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,，注重開展活畜交易。

 加大對(duì)雙城禽蛋市場(chǎng)的扶持力度,，其重點(diǎn)是完善基礎(chǔ)設(shè)施,，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能,，并使批發(fā)市場(chǎng)與省內(nèi)的禽蛋生產(chǎn)基地建立廣泛的供求關(guān)系,；逐步發(fā)展配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)；廣泛采用現(xiàn)代保鮮,、包裝技術(shù),；充分利用快速便捷的立體交易運(yùn)輸手段，擴(kuò)大我省禽蛋商品在全國乃至東南亞市場(chǎng)的份額,。

 改善機(jī)制,，進(jìn)一步搞活我省已掛牌全國唯一的乳品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營管理。

 （五）建設(shè)具有特色的山特產(chǎn)品市場(chǎng),。

 山特產(chǎn)品是我省的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是我省綠色食品系列的重要組成部分,，要充分發(fā)揮我省山特產(chǎn)品產(chǎn)量大,、品種齊全的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)伊春山特產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),。伊春,、大興安嶺,、牡丹江、雙鴨山,、雞西等山特產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，要積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民有計(jì)劃地組織采集山野菜、山野果,，發(fā)展人工栽培,；擴(kuò)大食用菌類特別是黑木耳的生產(chǎn)，重點(diǎn)在東寧建設(shè)全國最大的黑木耳集散中心,；搞好珍禽獸和野生動(dòng)物的養(yǎng)殖,；發(fā)展以山野果為原料的綠色飲料，建設(shè)規(guī)模適宜的相應(yīng)市場(chǎng),。依托我省資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ),，積極建設(shè)黑龍江北方藥材批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)北藥開發(fā),。

 （六）重點(diǎn)建設(shè)對(duì)俄農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施,。

 充分發(fā)揮黑龍江省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大黑龍江農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東乃至東北亞輻射力度,，在現(xiàn)有牡丹江蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)和蔬菜果品基地的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模，完善功能,，疏通渠道,，在俄方建立穩(wěn)立的銷售網(wǎng)絡(luò)。將牡丹江的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和綏芬河,、東寧的口岸優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,，形成牡丹江地區(qū)對(duì)俄出品的整體優(yōu)勢(shì)。建設(shè)重點(diǎn)是繼續(xù)完善生產(chǎn)基地,，增加加工設(shè)備,、倉儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施等農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，并在俄方建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò),。努力加強(qiáng)對(duì)對(duì)俄口岸和國際運(yùn)輸我省農(nóng)副產(chǎn)品通道的研究和開發(fā),，開辟哈爾濱－－牡丹江－－綏芬河（東寧）－－俄羅斯、哈爾濱－－黑河－－俄羅斯,、哈爾濱－－佳木斯－－饒河－－俄羅斯的農(nóng)副產(chǎn)品通道,，形成國內(nèi)外、省內(nèi)外,、產(chǎn)地與銷地密切相連的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),，為我省農(nóng)副產(chǎn)品出口打入國際市場(chǎng)服務(wù)。

 在我省已開通口岸的邊境市縣,，特別是黑河,、綏芬河,、東寧的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，建設(shè)大型恒溫和冷凍倉儲(chǔ)設(shè)施,，減少鮮活農(nóng)副產(chǎn)品損失,，降低出口費(fèi)用。鮮活農(nóng)副產(chǎn)品適合汽車運(yùn)輸,，可借鑒東寧經(jīng)驗(yàn),，由有實(shí)力的企業(yè)組織專業(yè)運(yùn)輸車隊(duì)。在黑河,、綏芬河,、東寧、虎林,、密山,、饒河等邊境市縣，建立一批面向俄羅斯市場(chǎng)的生產(chǎn)加工企業(yè),，逐步擴(kuò)大成為省級(jí)乃至國家級(jí)出口加工區(qū),。

 （七）繼續(xù)加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)等方面流通設(shè)施建設(shè)。

 為了解決我省糧食積壓嚴(yán)重,，銷售不暢的矛盾,，要充分結(jié)合近些年來國家在我省安排的世界銀行糧食流通項(xiàng)目、國家糧食項(xiàng)目建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)省內(nèi)儲(chǔ)備庫,、中轉(zhuǎn)庫、收納庫,、大連灣我省糧食集散中心互通網(wǎng)絡(luò),，盡快形成黑龍江省、東北糧食走廊,，有效緩解我省糧食收儲(chǔ)矛盾,，并為國家糧食安全繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。為此,，我省要進(jìn)一步積極爭(zhēng)取國家財(cái)政投入,，省有關(guān)部門也要千方百計(jì)籌措資金，繼續(xù)擴(kuò)大糧食倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)施的建設(shè),，有效緩解收儲(chǔ)矛盾,，保證敞開收購農(nóng)民余糧。



 五,、推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，提高對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性,，并予以重視和扶持,。省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由省計(jì)委牽頭,，省農(nóng)業(yè),、財(cái)政、工商,、稅務(wù),、銀行、交通,、郵電等有關(guān)部門參加組成辦公室,，具體負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。市,、縣政府都要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

 （二）廣泛深入調(diào)查研究,，搞好農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案,。省有關(guān)部門和專家組成調(diào)查組，對(duì)我省大宗農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì),、特色產(chǎn)品,，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研。摸清省內(nèi)生產(chǎn)和流通現(xiàn)狀,，特別是倉儲(chǔ)運(yùn)輸情況,，并就每個(gè)品種的國內(nèi)外生產(chǎn)和市場(chǎng)狀況以及未來走勢(shì)進(jìn)行調(diào)研分析。在此基礎(chǔ)上,，對(duì)建設(shè)的重要項(xiàng)目進(jìn)行考察,、論證、設(shè)計(jì),，保證項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化,，形成一個(gè)基本情況清楚、分析預(yù)測(cè)準(zhǔn)確,、發(fā)展思想明晰,、既全面又有重點(diǎn)、具有較強(qiáng)操作性的全省“十五”期間農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案,，加以推進(jìn),。省直有關(guān)部門和各地市也要制定相應(yīng)具體的規(guī)劃和實(shí)施方案，規(guī)劃一批高標(biāo)準(zhǔn),、現(xiàn)代化的農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。要防止出現(xiàn)一哄而上和“放大了的集貿(mào)市場(chǎng)”的現(xiàn)象發(fā)生。

 （三）加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)工作,，結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，制定配套扶持政策。省直有關(guān)部門要分工協(xié)作,，合力攻關(guān),，爭(zhēng)取在全國農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，把我省列入農(nóng)副產(chǎn)品流通的主產(chǎn)地和主銷地,。篩選一批突出我省比較優(yōu)勢(shì)和特色的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化項(xiàng)目,，爭(zhēng)取國家支持。計(jì)劃,、農(nóng)業(yè),、財(cái)政、稅務(wù),、工商等部門都要制定相應(yīng)的扶持政策,。省政府參照龍頭企業(yè)、綠色食品,、北藥開發(fā)的作法,，撥出800萬元建立農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，用于貸款貼息,。國家批準(zhǔn)項(xiàng)目,，國家和省按2：1比例貼息；省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目,，省和地市按2：1的比例貼息,。充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，全力支持這項(xiàng)工作的開展和項(xiàng)目建設(shè),。各部門,、各地市要密切配合，分工明確,，責(zé)任到人,，在省政府主管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下密切合作。項(xiàng)目建設(shè)要按基本建設(shè)審批程序,，凡列入國家和省農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，由省申報(bào)或立項(xiàng)、審批,。其它項(xiàng)目由地市負(fù)責(zé),。

 （四）機(jī)制創(chuàng)新，市場(chǎng)化運(yùn)作,，企業(yè)化經(jīng)營,。農(nóng)副產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要社會(huì)廣泛參與。既需要各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃，更需要社會(huì)廣泛參與,，政府制定的規(guī)劃和篩選的項(xiàng)目要向社會(huì)公布,，吸引金融機(jī)構(gòu)、民間資金,、國內(nèi)外企業(yè)多方投入,。重大項(xiàng)目要向社會(huì)公開招投標(biāo),，不分所有制形式,，有實(shí)力的企業(yè)都可以參與建設(shè)，并獲取相應(yīng)權(quán)益,。鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品流通和運(yùn)銷中發(fā)揮主體作用,。充分利用國有大中型企業(yè)、國有商業(yè)和供銷社閑置資產(chǎn)和社會(huì)閑置場(chǎng)地,、庫房,，改造建設(shè)各種類型的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè),。同時(shí),，把農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)做為省政府招商引資重要內(nèi)容，吸引國內(nèi)外客商投資,、洽談合作,。