• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2005］17號
• 【發(fā)布日期】2005-05-10
• 【生效日期】2005-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

(川辦發(fā)［2005］17號 二○○五年五月十日)





 《四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（四川省2004年本）》,、《四川省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》,、《四川省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《四川省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。



 各級政府和部門要根據(jù)投資項(xiàng)目核準(zhǔn),、備案等相關(guān)辦法規(guī)定切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，調(diào)整思路，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管,，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，不斷深化投資體制改革,。





四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，進(jìn)一步推動我省企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革，落實(shí)企業(yè)投資自主決策權(quán),，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》,、《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）和國家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令），結(jié)合四川實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 四川省人民政府根據(jù)國家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》），結(jié)合我省實(shí)際,，劃分省內(nèi)各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限,，制訂和頒布《四川省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《四川目錄》）。



 省內(nèi)各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和國家宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整,。




第三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)是指四川省各級政府投資主管部門。各級政府投資主管部門為各級發(fā)展改革委和各級經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）,。其中：基本建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)展改革委核準(zhǔn),；技術(shù)改造項(xiàng)目由經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）核準(zhǔn)。




第四條 四川省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,，應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目申請報告報送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān),。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行核準(zhǔn)并對核準(zhǔn)的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理。




第五條 外商投資項(xiàng)目,、境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法按國家有關(guān)規(guī)定另行制定,，其他各類企業(yè)在四川省境內(nèi)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。




第二章 項(xiàng)目申請報告的編制




第六條 項(xiàng)目申報單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報告1式5份（需轉(zhuǎn)報的項(xiàng)目申請報告應(yīng)1式6份）并附電子文檔1份,。項(xiàng)目申請報告應(yīng)由具備工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制,，其中報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，其項(xiàng)目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制；報省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，其項(xiàng)目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制,。




第七條 項(xiàng)目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目申報單位基本情況；



 （二）擬建項(xiàng)目情況,；



 （三）擬征占用地,、現(xiàn)有建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃說明；



 （四）資源利用和能源耗用分析,；



 （五）生態(tài)環(huán)境影響分析,；



 （六）經(jīng)濟(jì)和社會效果分析；



 （七）根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件和職業(yè)衛(wèi)生狀況分析的項(xiàng)目,，應(yīng)增加安全生產(chǎn)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生狀況分析的內(nèi)容；



 （八）必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，還應(yīng)增加有關(guān)招投標(biāo)的內(nèi)容。




第八條 項(xiàng)目申請報告按國家示范文本編制,、上報,。國家發(fā)展改革委發(fā)布主要行業(yè)項(xiàng)目申請報告示范文本的，項(xiàng)目申報單位應(yīng)按示范文本編制,、上報項(xiàng)目申請報告,；國家發(fā)展改革委未發(fā)布項(xiàng)目申請報告示范文本的行業(yè),，參照示范文本格式編制,、上報項(xiàng)目申請報告。




第九條 項(xiàng)目申報單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項(xiàng)目申請報告時,，需根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：



 （一）需出具城市規(guī)劃意見的項(xiàng)目,，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃選址意見；



 （二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見,；



 （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見,；



 （四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。



 各級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，城市規(guī)劃選址意見,、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件的審批意見應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)權(quán)限的城市規(guī)劃,、國土資源與環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具,。有關(guān)部門應(yīng)及時受理并按規(guī)定要求出具審查意見。




第十條 項(xiàng)目申報單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),。




第三章 核準(zhǔn)程序




第十一條 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,，應(yīng)區(qū)別不同情況,，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報告。



 （一）國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請報告并附上省級政府投資主管部門的意見,。



 （二）在我省境內(nèi)的國家計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請報告并附上省級政府投資主管部門出具的意見,；其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，應(yīng)向省級政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報告，省級政府投資主管部門進(jìn)行初審并提出意見后報國務(wù)院投資主管部門,。



 （三）企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，應(yīng)區(qū)別項(xiàng)目性質(zhì)按前款所規(guī)定的程序報國務(wù)院投資主管部門，經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見后報國務(wù)院,。



 （四）省屬企業(yè)和省重要骨干企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，可直接向省級政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報告并附上項(xiàng)目所在市（州）投資主管部門的意見；其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，應(yīng)由項(xiàng)目所在市（州）投資主管部門初審并提出意見,，向省級政府投資主管部門報送項(xiàng)目申請報告。



 （五）企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，應(yīng)按前款所規(guī)定的程序報省級政府投資主管部門,，經(jīng)省級政府投資主管部門提出審核意見后報省政府。




第十二條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院,、國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，按照本辦法規(guī)定，需由省級政府投資主管部門轉(zhuǎn)報文件的,，基本建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委報送,，技術(shù)改造項(xiàng)目省經(jīng)委應(yīng)與省發(fā)展改革委聯(lián)合報送。




第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理項(xiàng)目申請報告應(yīng)從以下方面進(jìn)行形式審查：



 （一）是否屬于本核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)（初審）的范圍,；



 （二）申報材料是否齊全,；



 （三）申報材料是否符合規(guī)定的格式；



 （四）申報材料編制單位是否具有相應(yīng)的資格,；



 （五）是否屬于依法不得提出行政許可的申請人,。



 項(xiàng)目申報材料經(jīng)形式審查不符合上述要求和條件，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報告后5個工作日內(nèi)一次書面告知項(xiàng)目申報單位,，要求澄清,、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。



 項(xiàng)目申報材料經(jīng)形式審查符合上述要求和條件,，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理并向項(xiàng)目申報單位出具受理通知書,。




第十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時，如有必要,，應(yīng)在受理項(xiàng)目申請報告后4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,。



 接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任,。咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估時，可要求項(xiàng)目申報單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明,。




第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)審查時,，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見,。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項(xiàng)目申請報告）后7個工作日內(nèi)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見,；逾期沒有反饋書面審核意見的視為同意。




第十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對可能會對公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查時,，可以采取適當(dāng)方式征求公眾意見,。對特別重大項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度,。




第十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請報告后20個工作日內(nèi)作出對項(xiàng)目申請報告是否核準(zhǔn)的決定并及時通知項(xiàng)目申報單位或向上級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出初審意見,。由于特殊原因確實(shí)難以在20個工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或初審決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長10個工作日并應(yīng)書面通知項(xiàng)目申報單位說明延期原因,。



 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見,、進(jìn)行專家評議的,，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。




第十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，應(yīng)向項(xiàng)目申報單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,，同時抄送相關(guān)部門和下級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，應(yīng)向項(xiàng)目申報單位出具不予核準(zhǔn)決定書,，說明不予核準(zhǔn)的理由并抄送相關(guān)部門和下級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)省政府核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目,，由省級政府投資主管部門出具核準(zhǔn)文件,。




第十九條 必須招標(biāo)的企業(yè)投資項(xiàng)目,，應(yīng)一并核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng),；尚不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目，應(yīng)在具備招標(biāo)條件時核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng),。




第二十條 各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)逐步建立健全項(xiàng)目核準(zhǔn)信息公布制度,，通過建立項(xiàng)目核準(zhǔn)信息系統(tǒng)等方式定期發(fā)布已受理的核準(zhǔn)申請、作出的核準(zhǔn)決定等核準(zhǔn)信息,，接受社會監(jiān)督,。



 項(xiàng)目申報單位應(yīng)按規(guī)定填報項(xiàng)目核準(zhǔn)信息；各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要按相關(guān)規(guī)定報送項(xiàng)目核準(zhǔn)信息,，同時會同各級統(tǒng)計部門加強(qiáng)對項(xiàng)目核準(zhǔn)信息的統(tǒng)計分析工作,，做好社會投資監(jiān)測工作,。




第二十一條 企業(yè)對核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟,。




第四章 核準(zhǔn)條件及效力




第二十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行審核：



 （一）符合國家和省相關(guān)法律,、法規(guī)；



 （二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件；



 （三）符合國家宏觀調(diào)控政策,；



 （四）地區(qū)布局合理,；



 （五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；



 （六）未影響國家經(jīng)濟(jì)安全,；



 （七）合理開發(fā)并有效利用資源,；



 （八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；



 （九）未對公眾利益特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響,。




第二十三條 項(xiàng)目申報單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用,、資源利用,、安全生產(chǎn)、融資,、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn),、施工許可等手續(xù)，相關(guān)手續(xù)不完善的項(xiàng)目不得開工建設(shè),。有關(guān)部門應(yīng)將辦理意見向社會公布,，逐步建立、健全項(xiàng)目管理信息共享機(jī)制,。




第二十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期兩年,，自項(xiàng)目核準(zhǔn)文件簽發(fā)之日起計算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期,，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的,，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件在有效期屆滿后自動失效,。



 項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)同意、未開工建設(shè)前,，因《目錄》或《四川目錄》調(diào)整,，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限變更為上級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或項(xiàng)目核準(zhǔn)要求發(fā)生變化，應(yīng)重新申報核準(zhǔn),。




第二十五條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，項(xiàng)目申報單位如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,，應(yīng)及時以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告。



 項(xiàng)目總投資,、建設(shè)規(guī)模調(diào)整后仍屬原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限的,，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)整的具體情況出具書面確認(rèn)意見。項(xiàng)目總投資,、建設(shè)規(guī)模調(diào)整后不屬于原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限的,，應(yīng)按本辦法規(guī)定報相應(yīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。



 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容,、工藝技術(shù)方案,、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化，項(xiàng)目申請單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容調(diào)整情況報相應(yīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)或備案,。




第二十六條 對應(yīng)報項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報的項(xiàng)目或雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，國土資源、城市規(guī)劃,、質(zhì)量監(jiān)督,、證券監(jiān)管、外匯管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款,。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng),，不得拖延核準(zhǔn)時限,。




第二十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,、索賄受賄的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十九條 咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員在評估過程中違反有關(guān)規(guī)定和職業(yè)道德,，造成重大損失和惡劣影響的,，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任,。




第三十條 項(xiàng)目申請單位以拆分項(xiàng)目,、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn),。造成嚴(yán)重后果的,，依法追究責(zé)任,。




第三十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會同城市規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護(hù),、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管,。對應(yīng)報政府核準(zhǔn)而未申報的項(xiàng)目,、雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目以及未按核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任,。




第六章 附 則




第三十二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性資金投資建設(shè)《四川目錄》內(nèi)的項(xiàng)目,，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn),。




第三十三條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。




第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定,，凡屬應(yīng)予核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，與本辦法有抵觸的,，均按本辦法執(zhí)行,。