• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[1994]82號
• 【發(fā)布日期】1994-08-31
• 【生效日期】1994-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳關(guān)于 進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳關(guān)于
 進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔1994〕82號一九九四年八月三十一日）
 省文化廳《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》,，已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步加快和深化我省

 藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見



省人民政府：

 近年來,，我省各級文化主管部門和省直屬藝術(shù)表演團(tuán)體按照中共中央和國務(wù)院有關(guān)加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體改革的指示精神,，結(jié)合實際，大膽改革,，取得了明顯的成效。多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體實行了院長,、團(tuán)長負(fù)責(zé)制和人員聘任制,，并在經(jīng)費、創(chuàng)作,、演出,、人事、工資,、獎懲等方面開始打破舊體制的模式,，由計劃體制下國家統(tǒng)包統(tǒng)管逐漸向多種所有制多種經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變,。不少劇團(tuán)的演出場次和收入有了較大的增長,，有的劇團(tuán)還連續(xù)推出自已創(chuàng)作,、改編的新?。ü?jié)）目。第三產(chǎn)業(yè),、有償服務(wù)日益活躍,。全省市場演出有了新的發(fā)展。

 在當(dāng)前我省藝術(shù)表演團(tuán)體改革的過程中,，也還存在不少問題,。主要是由于各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的差異,，藝術(shù)表演團(tuán)體的改革進(jìn)展很不平衡,；改革的外部環(huán)境和社會宏觀機(jī)制還不配套，文化經(jīng)濟(jì)政策還不完善,；不少劇團(tuán)編制偏大,，有的超編嚴(yán)重，劇團(tuán)的經(jīng)費負(fù)擔(dān)沉重,；藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部運行機(jī)制上的一些深層次的問題還未解決,。

 1993年12月13日文化部發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》（文藝發(fā)〔1993〕44號），明確提出了全國藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo),，并就藝術(shù)表演團(tuán)體的總體布局,、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、人事制度,、工資制度,、財務(wù)管理、演出管理,、繁榮創(chuàng)作等方面,，提出了新的要求,。經(jīng)我們調(diào)查研究，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出如下意見：

 一,、進(jìn)一步調(diào)整藝術(shù)表演團(tuán)體的布局。據(jù)1993年統(tǒng)計，我省共有藝術(shù)表演團(tuán)體118個,，職工8997人,。有國有劇院（團(tuán)）30個,，其中省直7個,，集體性質(zhì)劇團(tuán)88個。除安康地區(qū)平均3個縣有1個劇團(tuán)外,，基本保持平均一縣一團(tuán)的狀況,。目前突出的問題是大,、中城市劇團(tuán)偏多，必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？偟闹笇?dǎo)思想是，實行院（團(tuán)）體制多軌并存,，保護(hù)國家舉辦的重點劇院（團(tuán)），放開社會興辦劇團(tuán),。在各級文化主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，由各地從實際出發(fā),，分散決策,。初步設(shè)想是：

 1,、在省直屬的7個院（團(tuán)）中，明確3個院（團(tuán)）為國家重點扶持的省級院（團(tuán)）,，內(nèi)設(shè)的團(tuán)、隊適當(dāng)撤并,。

 2,、每個地、市辦好1個（西安市可辦2－3個）地、市級的重點院（團(tuán)），由各地,、市給予重點扶持。

 3,、縣級藝術(shù)表演團(tuán)體可實行多種形式的所有制,。力爭每縣有一支演出隊伍,。

 4,、對于地方稀有劇種劇團(tuán),、民間歌舞團(tuán),，以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)劇團(tuán)實行重點保護(hù),、扶植,，擇優(yōu)發(fā)展的政策,。也可以采取一團(tuán)多劇種,，示范演出的辦法,，對稀有劇種加以保留,，保留劇種資產(chǎn)及珍貴檔案資料,，進(jìn)行不定期實驗。

 5,、對在一個地方劇種設(shè)置重疊的劇團(tuán),，可適當(dāng)歸并或撤銷。對于短期內(nèi)難于實施歸并,、撤銷的劇團(tuán),，可以改變其所有制或轉(zhuǎn)為文化服務(wù)經(jīng)營實體,。

 6,、提倡,、鼓勵,、放開社會辦團(tuán)，支持群眾團(tuán)體,、民間組織和個人舉辦民間職業(yè)劇團(tuán),、農(nóng)村家庭劇團(tuán)以及各種形式的演出隊,。

 二,、推動機(jī)制轉(zhuǎn)換，完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制,。

 1,、在調(diào)整劇團(tuán)布局的前提下,，對重點扶植的劇團(tuán)逐步實行演出補貼制度,，以形成良性循環(huán)的演出機(jī)制,。其它劇團(tuán),，可通過重新布局和改革,，逐步過渡為多種所有制形式,，實行自主經(jīng)營,、自我發(fā)展,、自我管理,、自我約束,。

 2、地,、市所屬劇團(tuán)的改革方案由各地市確定,。

 3、我省現(xiàn)有的縣級劇團(tuán),，屬于集體所有制性質(zhì),，應(yīng)當(dāng)主要通過改革增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對于已經(jīng)實施改革但經(jīng)費確有困難的,，各地可酌情給予必要的扶植,；有條件的縣級劇團(tuán),，也可以通過企業(yè)資助或以藝企聯(lián)營的方式進(jìn)行管理和經(jīng)營；有的還可以通過協(xié)商,，同鄰近縣劇團(tuán)合并,。對個別演出質(zhì)量差，群眾不歡迎,，經(jīng)費又極困難的劇團(tuán),，可以撤銷。

 4,、對被撤并劇團(tuán)的人員安排、資產(chǎn)保護(hù)等善后問題,，各級政府和文化部門要提出具體辦法,，防止國家、集體財產(chǎn)流失和損壞,，幫助多數(shù)人員安排好出路,，使待業(yè)人員的生活得到基本保障,。

 5,、各級文化主管部門對社會辦的藝術(shù)表演團(tuán)體要實行社會化管理,，給予創(chuàng)造平等競爭的條件，在創(chuàng)作,、演出,、獎勵等方面要一視同仁，充分發(fā)揮其在社會主義精神文明建設(shè)中的積極作用,。

 6、獨立設(shè)置的藝術(shù)表演團(tuán)體均實行法人代表負(fù)責(zé)制,。法人代表按照干部管理權(quán)限,，由文化主管部門任命或聘任，并實行任期目標(biāo)責(zé)任制,。屬于社會辦團(tuán)性質(zhì)的藝術(shù)表演團(tuán)體,，其法人代表的確定，按社會化管理的程序辦理,。

 三、改革人事,、工資制度,。

 1,、藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)逐步實行全員聘任制。要根據(jù)藝術(shù)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作的需要定編,、定崗,、定員，制訂崗位規(guī)范,，確定受聘人員與劇團(tuán)的責(zé),、權(quán)、利關(guān)系,，建立健全各項具體聘任辦法,。在社會各種保險制度尚未健全前，可以先對現(xiàn)有人員實行優(yōu)化組合,，也可以實行一團(tuán)兩制,，將演出實體分離出來，使其輕裝上陣,。還可將“考試制”與聘任制結(jié)合起來,，根據(jù)劇目和角色要求，實行考試制度,，在藝術(shù)人員中間形成一種合理的競爭機(jī)制,。

 2、對于新加入藝術(shù)表演團(tuán)體的藝術(shù)從業(yè)人員實行合同聘任制,，實行從全社會選擇人才,。

 3、各藝術(shù)表演團(tuán)體都要逐步確立符合藝術(shù)生產(chǎn),、經(jīng)營,、服務(wù)特點的新的人事管理制度，包括獎懲,、考評等制度和各項配套政策,，以實施嚴(yán)格的人員管理。要注意在穩(wěn)定藝術(shù)人才,、業(yè)務(wù)骨干的前提下,，精減富余人員，暢通人員進(jìn)出渠道,，逐步建立合理流動的用人制度,。

 4、實行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制,，建立符合各地實際情況的內(nèi)部分配辦法,。藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制由藝術(shù)專業(yè)職務(wù)工資、表演檔次津貼,、演出場次津貼和獎金等構(gòu)成,。各藝術(shù)表演團(tuán)體除執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度外,，也可以根據(jù)各地區(qū)各單位的財力、創(chuàng)作演出情況制定內(nèi)部分配辦法,，以充分調(diào)動各類人員從事藝術(shù)生產(chǎn)的積極性,。（1）國家統(tǒng)一制定的藝術(shù)表演單位的工資制度、工資標(biāo)準(zhǔn),，可作為檔案工資,；（2）實行工資總額包干辦法，在核定的工資總額內(nèi),，實行增人不增工資,，減人不減工資，節(jié)余的工資額,，可作為獎勵基金,，由單位自主使用；（3）對已經(jīng)評聘了藝術(shù)專業(yè)職務(wù)的人員,，可以按其在舞臺演出中擔(dān)任的角色和發(fā)揮作用的大小定工資,，也可以實行與專業(yè)職務(wù)工資脫鉤，按聘用的實際情況定工資,；（4）對于拒聘人員,，停發(fā)職務(wù)工資以外的活工資，并規(guī)定期限,，停發(fā)全額工資,；（5）院團(tuán)主要負(fù)責(zé)人的工資一般不低于本單位主要藝術(shù)人員的平均水平；（6）國有及集體所有制院（團(tuán)）以外的其它藝術(shù)表演團(tuán)體人員的工資,，可參照國家制訂的藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制的辦法,，結(jié)合各自的實際，自定工資標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法,。

 藝術(shù)表演團(tuán)體的體制改革,，是一項復(fù)雜、細(xì)致,、政策性很強(qiáng)的工作,，面臨的問題很多，任務(wù)非常艱巨,。這項改革直接關(guān)系到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的藝術(shù)表演團(tuán)體新的管理體制和運行機(jī)制的建立,，關(guān)系到藝術(shù)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，意義十分重大,。各級政府和文化主管部門必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心安排，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,，從實際出發(fā),，制定實施方案,。按照既積極又穩(wěn)妥的原則，抓好試點,，以點帶面，真抓實干,，努力把我省藝術(shù)表演團(tuán)體的改革推向一個新的階段,。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地,、各部門執(zhí)行,。



 陜西省文化廳

 一九九四年六月二十四日