• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】省政府令第11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-27
• 【生效日期】2001-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府令

黑龍江省人民政府令
 
（第11號(hào)）
 《黑龍江省持證執(zhí)法和監(jiān)督規(guī)定》業(yè)經(jīng)2001年9月24日省人民政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年10月1日起施行,。



 省長(zhǎng) 宋法棠

 2001年9月27日



 黑龍江持證執(zhí)法和監(jiān)督規(guī)定





 第一條 為了提高行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的法律素質(zhì),，加強(qiáng)對(duì)持證執(zhí)法和持證監(jiān)督活動(dòng)的規(guī)范和管理，促進(jìn)行政執(zhí)法單位依法行使職權(quán),，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱的行政執(zhí)法單位包括：各級(jí)人民政府（含其依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，下同）,；縣級(jí)以上人民政府所屬的依法取得行政執(zhí)法權(quán)的部門和實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門（含各部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu),，以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法部門）；法律,、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托執(zhí)法的單位,。

 本規(guī)定所稱的行政執(zhí)法證件，是表示行政執(zhí)法人員依法有權(quán)對(duì)一定范圍內(nèi)的公民,、法人和其他組織實(shí)施行政管理的資格證明,。

 本規(guī)定所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件，是表示行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法有權(quán)對(duì)一定范圍內(nèi)的行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查的資格證明,。



 第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)所有行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人及其所在單位,，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。



 第四條 行政執(zhí)法證件的持證人,，必須是符合《條例》第九條規(guī)定的行政執(zhí)法人員,，并按照本規(guī)定通過(guò)法律培訓(xùn)考試。

 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人,，必須是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下分別簡(jiǎn)稱政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)）中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法監(jiān)督人員）,，并按照本規(guī)定通過(guò)法律培訓(xùn)考試。



 第五條 行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人在取得證件之前,，應(yīng)當(dāng)接受綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn),；在有關(guān)行政執(zhí)法和層級(jí)監(jiān)督方面的重要法律、法規(guī),、規(guī)章發(fā)布后,，應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的法律知識(shí)培訓(xùn)。

 綜合法律培訓(xùn)的內(nèi)容,，包括對(duì)各類行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員普遍適用的綜合規(guī)范行政執(zhí)法,、促進(jìn)依法行政方面的法律、法規(guī),、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí),，具體內(nèi)容和培訓(xùn)教材由省政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定,；專業(yè)法律培訓(xùn)的內(nèi)容,，包括從事部門及崗位行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督所必須掌握的有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī),、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí),，具體內(nèi)容及培訓(xùn)教材分別由有關(guān)省級(jí)行政執(zhí)法部門提出，報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)確認(rèn),。



 第六條 綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)采取以下辦法：

 （一）對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督人員的綜合法律培訓(xùn),，由省政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織,，各市（行署）、縣（市,、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)省級(jí)行政執(zhí)法部門予以配合,。

 （二）對(duì)縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門中的行政執(zhí)法監(jiān)督人員的專業(yè)法律培訓(xùn)，由有關(guān)省級(jí)行政執(zhí)法部門分別組織,，省政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo),。

 （三）對(duì)省級(jí)行政執(zhí)法人員的綜合法律培訓(xùn)，由省政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一機(jī)構(gòu),；對(duì)市（行署）以下各級(jí)行政執(zhí)法人員的綜合法律培訓(xùn),，由市（行署）政府法制機(jī)構(gòu)或者其認(rèn)可的縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織,，上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo),。

 （四）對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法人員的專業(yè)法律培訓(xùn)，由有關(guān)省級(jí)行政執(zhí)法部門或者其認(rèn)可的市（行署）,、縣（市,、區(qū)）行政執(zhí)法部門分別組織，上級(jí)行政執(zhí)法部門和同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo),。組織培訓(xùn)的部門應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)的機(jī)關(guān)備案,。

 （五）對(duì)國(guó)家和省實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門中的行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)，由省政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省級(jí)行政執(zhí)法部門統(tǒng)一組織,。

 省級(jí)行政執(zhí)法部門根據(jù)需要,，會(huì)同省政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)前款規(guī)定的有關(guān)法律培訓(xùn)作出統(tǒng)一安排的，從其安排,。



 第七條 經(jīng)過(guò)綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)的人員必須參加相應(yīng)的考試,，試題題庫(kù)分別由省政府法制機(jī)構(gòu)和省級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)編制。具有規(guī)章制定權(quán)的市的政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門,，可以根據(jù)本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定對(duì)題庫(kù)中的有關(guān)內(nèi)容予以補(bǔ)充,。

 法律培訓(xùn)考試由組織培訓(xùn)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)有關(guān)法律培訓(xùn)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)的機(jī)關(guān)予以監(jiān)督,。



 第八條 參加法律培訓(xùn)考試合格的,，由組織培訓(xùn)的機(jī)關(guān)頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)合格證書,，分別由省政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)省級(jí)行政執(zhí)法部門統(tǒng)一印制,。

 取得綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)合格證書的人員，由其所在單位出具其符合本規(guī)定第四條規(guī)定資格的證明文件,，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理相應(yīng)的行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件,。市（行署）以下行政執(zhí)法部門對(duì)本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督人員出具的證明文件，須加蓋本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的印章。

 經(jīng)過(guò)法律培訓(xùn)考試不合格的,，可以補(bǔ)考一次,。經(jīng)補(bǔ)考仍不合格或者未按照規(guī)定參加法律培訓(xùn)考試的人員，不予頒發(fā)培訓(xùn)合格證書,，并由組織培訓(xùn)的機(jī)關(guān)向其所在單位提出其不適宜從事行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作的建議,。



 第九條 按照《條例》的規(guī)定由省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件，由省政府法制機(jī)構(gòu)代省人民政府統(tǒng)一印制,，以縣級(jí)以上人民政府的名義頒發(fā),，具體事宜由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)按照本條第二款、第三款的規(guī)定辦理,。

 對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督人員,、省級(jí)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員以及國(guó)家和省實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的各級(jí)行政執(zhí)法人員的證件頒發(fā)，由省政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),；對(duì)其他行政執(zhí)法人員的證件頒發(fā),，由其所在市（行署）、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé),，經(jīng)市（行署）政府法制機(jī)構(gòu)同意,，市（行署）轄區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)可以負(fù)責(zé)本區(qū)行政執(zhí)法人員的證件頒發(fā)工作。

 行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件由發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一編號(hào),、注冊(cè),，加蓋本級(jí)人民政府證件專用鋼印。



 第十條 國(guó)家實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的行政執(zhí)法人員使用國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的行政執(zhí)法證件的,，從其規(guī)定,，但持證人員所在單位應(yīng)當(dāng)將國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的證件樣本、持證人員的基本情況,、證件編號(hào)和反映其法律培訓(xùn)狀況的有效證明等資料向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案,。經(jīng)備案審查，持證人員的法律培訓(xùn)狀況不符合本規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定參加法律培訓(xùn)考試,。

 省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的行政執(zhí)法人員按照本規(guī)定第九條第二款的規(guī)定取得行政執(zhí)法證件后，其所在市（行署）,、縣（市,、區(qū)）行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將持證人員的基本情況書面通知本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

 市（行署）以下行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督人員按照本規(guī)定第九條第二款的規(guī)定取得行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件后,，其所在部門應(yīng)當(dāng)持證件人員的基本情況書面通知本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政執(zhí)法部門,。



 第十一條 對(duì)行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件實(shí)行年度檢驗(yàn)。持證人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照省政府法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)定,，將證件報(bào)送發(fā)證機(jī)關(guān)檢驗(yàn),。持證人員的法律素質(zhì)狀況及其參加規(guī)定的法律知識(shí)培訓(xùn)、考試的情況,，應(yīng)當(dāng)作為年度檢驗(yàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。

 按照本規(guī)定第十條第一款的規(guī)定取得的行政執(zhí)法證件，由有關(guān)省級(jí)行政執(zhí)法部門報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢驗(yàn),。

 年度檢驗(yàn)工作在每年4月30日前結(jié)束,。逾期未按照規(guī)定檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)注銷的證件一律失效。



 第十二條 行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件遺失,，應(yīng)當(dāng)聲明作廢,，由持證人員所在單位向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

 行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法檢查證件損壞或者持證人員情況發(fā)生變化需要換發(fā)證件的,，由持證人員所在單位出具證明,，申請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)予以更換。

 行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人因離職,、調(diào)動(dòng)或者其他情況不符合持證條件的,，其所在單位應(yīng)當(dāng)收回其證件，交還發(fā)證機(jī)關(guān),。



 第十三條 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門,，有權(quán)根據(jù)《條例》和本規(guī)定，對(duì)層級(jí)監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法證件的持證人進(jìn)行相應(yīng)的法律素質(zhì)測(cè)試,。試題從本規(guī)定第七條第一款規(guī)定的題庫(kù)中抽取,。經(jīng)法律素質(zhì)測(cè)試不合格的人員，應(yīng)當(dāng)暫扣其行政執(zhí)法證件,，并通知其所在單位安排其離崗參加必要的法律培訓(xùn),，經(jīng)法律培訓(xùn)考試合格后方可再次持證上崗。



 第十四條 行政執(zhí)法證件的持證人有下列行為之一的,，由《條例》規(guī)定的具有層級(jí)監(jiān)督權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法部門責(zé)令改正,、給予批評(píng)教育，并可暫扣其行政執(zhí)法證件,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并按照《條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任：

 （一）實(shí)施調(diào)查,、檢查或者行政處罰時(shí),，不主動(dòng)出示符合《條例》規(guī)定的行政執(zhí)法證件表明身份的；

 （二）打,、罵行政管理相對(duì)人或者有其他不文明執(zhí)法行為造成不良影響的,；

 （三）超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的,；

 （四）不依法履行或者拖延履行法定職責(zé)的,；

 （五）因故意或者過(guò)去導(dǎo)致行政執(zhí)法行為違法，給國(guó)家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,；

 （六）利用行政執(zhí)法證件謀取私利或者從事違法活動(dòng)的,；

 （七）持有的行政執(zhí)法證件無(wú)效、與本人身份不符或者將證件交給他人使用的,；

 （八）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違紀(jì)行為,。

 公民,、法人或者其他組織能夠提供證明行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)有前款規(guī)定情形的，可以提請(qǐng)前款規(guī)定的機(jī)關(guān)依法處理,。



 第十五條 行政執(zhí)法檢查證件的持證人,，有權(quán)在《條例》規(guī)定的層級(jí)監(jiān)督范圍內(nèi)，采取下列監(jiān)督方式和手段：

 （一）依法檢查或者調(diào)查行政執(zhí)法資格,、依據(jù),、內(nèi)容、程序的合法性和適當(dāng)性,，并當(dāng)場(chǎng)制止,、糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋?
 （二）調(diào)閱、審查被檢查單位的有關(guān)執(zhí)法檔案,、卷宗,、文件或者資料；

 （三）責(zé)令被檢查單位及其行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)或者落實(shí)有關(guān)層級(jí)監(jiān)督工作制度,；

 （四）對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)試,；

 （五）暫扣行政執(zhí)法證件，并報(bào)所屬的監(jiān)督機(jī)關(guān)確定扣證期限,；

 （六）行使《條例》,、省政府有關(guān)規(guī)章以及監(jiān)督機(jī)關(guān)賦予的其他職權(quán)。

 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人履行前款規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)時(shí),，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示證件,；除對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正的執(zhí)法違法行為進(jìn)行檢查糾正外，不得少于2人,；被檢查單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合,。



 第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人不依法履行監(jiān)督職責(zé)，利用證件謀取私利或者干擾正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法活動(dòng),，違法實(shí)施監(jiān)督或者存在其他違法違紀(jì)問(wèn)題,，以及持有的證件無(wú)效或者與本人身份不符的，由《條例》規(guī)定的具有層級(jí)監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)暫扣其證件,，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其證件，并按照《條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任,。



 第十七條 對(duì)行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人暫扣證件的期限為15日以上6個(gè)月以下,。暫扣證件的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于扣證之日起3日內(nèi)書面通知持證人員所在單位，并抄報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān),。行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員在被暫扣證件期間，不得從事行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。

 需要收繳證件的,，由暫扣證件的機(jī)關(guān)提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)決定。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出決定之日起3日內(nèi)書面通知持證人員所在單位和暫扣證件機(jī)關(guān),。被收繳證件人員應(yīng)當(dāng)調(diào)離相應(yīng)崗位,。



 第十八條 違反本規(guī)定，不組織有關(guān)人員參加法律培訓(xùn),，濫發(fā)培訓(xùn)合格證書,，以及違法印刷、發(fā)放和不依法使用行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的,，由《條例》規(guī)定的具有層級(jí)監(jiān)督權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法部門下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》責(zé)令限期糾正,，并可給予通報(bào)批評(píng)；拒不糾正或者情節(jié)嚴(yán)重的,，依照《條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任,。



 第十九條 行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的發(fā)證機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立持證人員的法律培訓(xùn)檔案,，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的證件檔案實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)和規(guī)范化管理,。



 第二十條 本規(guī)定由省政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)任組織實(shí)施。各市（行署）,、縣（市,、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)和省級(jí)行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)分別在本級(jí)政府和本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域和本系統(tǒng)的組織實(shí)施,。



 第二十一條 本規(guī)定所稱的“以上”,、“以下”，均含本數(shù),、本級(jí)在內(nèi),。



 第二十二條 本規(guī)定自2001年10月1日起施行。1995年3月20日黑龍江省人民政府令第2號(hào)發(fā)布的《黑龍江省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》同時(shí)廢止,。

 各級(jí)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員依照本規(guī)定正式實(shí)行持政執(zhí)法和持證監(jiān)督的時(shí)間,，由省、市（行署）,、縣（市,、區(qū)）人民政府分級(jí)公告確定,。自縣級(jí)以上人民政府公告之日起，公告范圍內(nèi)未按照《條例》和本規(guī)定通過(guò)法律培訓(xùn)考試并取得行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的人員,，一律不得從事行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作,；原經(jīng)各級(jí)政府及其法制機(jī)構(gòu)頒發(fā)的行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件同時(shí)失效。