• 【發(fā)布單位】80605
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-10-09
• 【生效日期】2001-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共沈陽市委、沈陽市人民政府關于加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

 中共沈陽市委,、沈陽市人民政府關于加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
 
（2001年10月9日）
 當前,，我市農(nóng)村已進入以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化,、城鄉(xiāng)一體化為基本特征的新的發(fā)展時期,。為緊緊抓住我國加入世界貿易組織這一重大發(fā)展機遇，進一步調整城鄉(xiāng)結構,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,、農(nóng)業(yè)結構和就業(yè)結構，優(yōu)化配置資源,；進一步深化政府管理體制改革,，完善縣區(qū)政府職能，形成城鄉(xiāng)互補,、城鄉(xiāng)俱進的整體發(fā)展格局,，實現(xiàn)我市社會主義現(xiàn)代化宏偉目標，現(xiàn)就加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：



 一,、以戰(zhàn)略性結構調整為核心發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟

 縣區(qū)經(jīng)濟是指縣區(qū)行政轄區(qū)內所有經(jīng)濟的總和,。目前，我市農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展時期,，農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的主體地位，大大突破了“農(nóng)”字范圍，用農(nóng)村經(jīng)濟這一概念已不能涵蓋縣區(qū)經(jīng)濟的基本內容,，必須用縣區(qū)經(jīng)濟概念來替代農(nóng)村經(jīng)濟概念,，這是對縣區(qū)經(jīng)濟具有戰(zhàn)略性意義的重新定位。依據(jù)這一定位,，縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整為核心,，在繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)的同時，突出二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，突出城鎮(zhèn)建設，突出外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，突出縣區(qū)經(jīng)濟的整體協(xié)調發(fā)展,，從而開創(chuàng)縣區(qū)工作的新局面。

 “十五”期間,，我市縣區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增長要達到15％左右,，實現(xiàn)五年翻一番：到2005年,，縣區(qū)財政收入達到20億元,，實際利用外資達到3億美元，引進內資達到100億元,，農(nóng)民人均純收入達到6000元,。農(nóng)村勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率達到60％以上。



 二,、大力發(fā)展縣區(qū)二,、三產(chǎn)業(yè)

 （一）加速農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。在新一輪縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中,，要把重心放在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)上,，把農(nóng)村工業(yè)做大、做優(yōu),、做強,。“十五”期間的發(fā)展重點是加速工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設,，以建立縣級工業(yè)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),，調整農(nóng)村工業(yè)的布局和結構，提高農(nóng)村工業(yè)的效益和水平,。建立縣級工業(yè)開發(fā)區(qū),，要堅持規(guī)劃高起點，建設高標準,。要逐步完善基礎設施建設,，制定各項優(yōu)惠政策，營造良好的服務環(huán)境,，吸引國內外投資者入?yún)^(qū)投資辦企業(yè),。經(jīng)市政府批準建立的縣級工業(yè)開發(fā)區(qū),。可比照沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的形式設定,。市政府對縣級工業(yè)開發(fā)區(qū)建設將給予重點扶持,。

 積極支持小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。要按照因地制宜,、突出特色,、提高效益、注重實效的原則,，發(fā)展一批基礎條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)工業(yè)園。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)工業(yè)園的吸引力和輻射力,，促進農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園集中,，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)工業(yè)園聚集，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和推進小城鎮(zhèn)建設,。經(jīng)市政府批準建立的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),，享受縣級工業(yè)開發(fā)區(qū)的相關優(yōu)惠政策。市小城鎮(zhèn)建設資金要重點支持小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設,。

 （二）支持組建中小企業(yè)信用擔保中心,。為解決中小企業(yè)貸款難的問題，市政府支持縣區(qū)組建中小企業(yè)信用擔保中心,。今后五年,，市、縣（區(qū)）財政每年要根據(jù)發(fā)展需要拿出一定比例參股資金,，將市財政資金與縣區(qū)財政資金,、銀行資金、會員企業(yè)資金相配套,，形成擔保資本金,。信用擔保中心要實行企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營,、法人式管理,，要加強基金監(jiān)管，防范金融風險,，提高資金使用效益,。

 （三）提高縣區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)是增加農(nóng)民收入,、擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)的有效途徑,。“十五”期間，我市縣區(qū)發(fā)展服務業(yè)的重點,，是在提高商貿,、飲服等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，著力發(fā)展金融,、保險,、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品,、農(nóng)資產(chǎn)品等物流產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè),。要加強中心城區(qū)與縣區(qū)服務業(yè)的聯(lián)合與合作，形成聯(lián)結城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡,。市政府和縣區(qū)政府要為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造更良好的軟,、硬環(huán)境。



 三,、加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

 （四）高標準建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),。以建設農(nóng)業(yè)莊園、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū),、科技示范園和發(fā)展大型龍頭企業(yè)為主的“三園一龍”農(nóng)業(yè),，代表著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是今后我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本模式,?！笆濉逼陂g,，全市要建成農(nóng)業(yè)莊園30個,，開發(fā)園區(qū)10個（其中國家級1個），科技示范園50個,。

 為促進“三園一龍”農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，要制定相應的鼓勵政策和調整土地使用制度，凡國內外投資者在農(nóng)業(yè)園區(qū)內創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項目所需用地,，可以不征為國有，保留土地集體所有性質,。對農(nóng)業(yè)園區(qū)內的建設用地,，可根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,，適當調整園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在符合調整后總體規(guī)劃的基礎上,，根據(jù)有關規(guī)定，辦理用地手續(xù),。涉及建設用地占用耕地的,，可在本園區(qū)或本縣區(qū)進行占補平衡處理,。農(nóng)業(yè)園區(qū)內因調整產(chǎn)業(yè)結構而改種多年生經(jīng)濟作物的,，自改種起五年內仍按原繳農(nóng)業(yè)稅額征收農(nóng)林特產(chǎn)稅。

 （五）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。市和縣區(qū)要大力扶持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主的大型龍頭企業(yè)的發(fā)展?！笆濉蹦┢?，全市要培育出市級以上大型龍頭企業(yè)60個,。經(jīng)市政府審批的市級龍頭企業(yè)，享受科技企業(yè)的有關優(yōu)惠政策,。經(jīng)縣區(qū)政府批準，新辦的大型龍頭企業(yè)可以緩繳土地出讓金地方留成部分和土地占用費,。

 要積極培育中介組織,。鼓勵和支持農(nóng)民進入流通領域,，逐步建立以農(nóng)村及其合作組織為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。

 （六）積極穩(wěn)妥地推進土地流轉制度改革,。按照“穩(wěn)定承包權,、放活使用權,、合法配置土地資源”的要求，堅持農(nóng)民依法,、自愿,、互利和有利于增加農(nóng)民收入,、減輕農(nóng)民負擔的原則，積極穩(wěn)妥地推進租賃,、承包、轉讓,、股份制等多種形式的土地使用權流轉,?？h區(qū)要逐步建立和完善“二級土地市場”開展土地使用權交易,，規(guī)范土地使用權流轉行為,，用市場機制促進土地向經(jīng)營能手集中,，向農(nóng)業(yè)示范園區(qū),、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和大型龍頭企業(yè)集中,。

 （七）加強生態(tài)環(huán)境建設，促進“一退三還”（退耕還林,、還果,、還草）,。建設好生態(tài)環(huán)境,，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提,。我市地處內蒙古沙地外緣,，風沙災害頻繁發(fā)生且有逐年加重趨勢。當前生態(tài)環(huán)境建設的主要任務是植樹造林,。各縣區(qū)要分兵把口,，守土有責，抓好“三北”防護林,、主要河流防護林,、荒山荒坡造林栽果和平原綠化等生態(tài)工程建設。市和縣區(qū)財政要加大投入,，促進縣區(qū)“一退三還”,。市林業(yè)局要制定“十五”期間生態(tài)環(huán)境建設的總體規(guī)劃，市財政要建立專項資金,，用于實施“一退三還”的貼息與補助,。按照“誰投資、誰所有,、誰受益”的原則,，鼓勵國內外投資者進行“一退三還”的承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營,。承包或租賃的期限可達50年,。承包者和租賃者在合同有效期內依法享有繼承,、轉讓,、抵押的權利,。



 四、加速縣區(qū)勞動力結構調整

 要加大農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)比重,，積極開展多種形式的農(nóng)村勞動力培訓工作,。“十五”期末,，我市農(nóng)村勞動力就業(yè)結構要達到40：30：30的比例,，即40％的勞動力從事農(nóng)業(yè)，30％的勞動力從事二,、三產(chǎn)業(yè),，30％的勞動力進行勞務輸出，就業(yè)者的素質要明顯提高,。

 （八）積極組織勞務輸出,。成立市勞務輸出工作領導小組,，負責全市勞務輸出工作的指導協(xié)調和管理服務,。領導小組辦公室設在市勞動局,。要積極開拓國際勞務市場,，組織農(nóng)民出境務工,，每年選送幾批優(yōu)秀青年赴日本,、韓國,、新加坡等國家研修，學成后返回縣區(qū)就業(yè)。市財政對此項工作要給予支持,。各縣區(qū)要相應成立勞務輸出工作機構,，主要負責外埠勞務輸出工作。要興辦各類職業(yè)培訓學校,，培養(yǎng)就業(yè)者的一技之長,，拓寬外出就業(yè)門路,。根據(jù)縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，全市每年外出打工勞動力要超過四萬人,?！笆濉逼谀?，勞動力外出轉移率要達到30％。各縣區(qū)要按照這一總體規(guī)模，安排好勞務輸出計劃,。要把康平縣五年移民計劃作為勞動力結構調整的重要任務，確保移民工作按期完成,。

 （九）建設人才高地。依托工業(yè)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū),，制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才進入縣區(qū)創(chuàng)業(yè),。特別要注意與國際和國內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人才政策接軌,，著力吸引國內外各類人才和大學、科研院所的創(chuàng)業(yè)型人才進入縣區(qū),，縣區(qū)要在風險投資,、種子基金、創(chuàng)業(yè)資金,、技術占股比例,、研發(fā)試驗用地用房等創(chuàng)業(yè)環(huán)境上給予優(yōu)惠待遇,，同時,，要在戶口,、住房,、子女入學,、入托等方面提供優(yōu)質服務。

 （十）加強縣區(qū)干部隊伍建設,。要按照“三個代表”的要求,，大力加強縣區(qū)干部隊伍的思想、組織、作風建設,。針對目前實際,，為進一步解放思想,，開拓發(fā)展思路,，扎扎實實學習經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，由市委組織部統(tǒng)一安排,，分批派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到國內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行掛職研修,，每期時間一般為2－3個月。到2002年,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和部分副職領導干部要完成研修任務,。從2002年起，逐年選派市直部門年輕干部到縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村任職或掛職工作,，促進縣區(qū)干部結構調整，促進市直部門更加深入地了解縣區(qū)情況,，以進一步做好為縣區(qū)發(fā)展的服務工作,。



 五、進一步擴大對外開放

 （十一）進一步擴大招商引資規(guī)模,。要堅持以項目為綱,，充分利用組團招商、會展招商,、網(wǎng)絡招商,、以商招商等多種形式，廣泛開展招商引資活動,。要進一步改善投資環(huán)境,，簡化審批手續(xù)、搞好對外商和外資企業(yè)的服務,。各縣區(qū)要實行招商引資責任制,，建立獎勵制度,，對有突出貢獻的引薦單位和個人，按《沈陽市招商引資獎勵辦法》（沈陽市人民政府令1998第38號）給予獎勵,。各縣區(qū)領導要把主要精力放在招商引資方面,。鼓勵市直部門支持縣區(qū)招商引資工作，市級農(nóng)口組團辦展,、考察項目,、對項目進行前期論證及對市直部門在縣區(qū)招商引資中作出突出貢獻的單位和個人的獎勵等事項，由市農(nóng)工委負責落實,，市財政給予支持,。

 （十二）加強出口基地建設，擴大出口規(guī)模,。要以日本,、韓國、俄羅斯等周邊國家的“菜籃子”為目標,，充分利用資源,、地緣、勞動力等優(yōu)勢,，建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地?；亟ㄔO要以合資合作項目為主體,，吸引國外資本、品種和技術,，利用國外市場,，走“兩頭在外求發(fā)展”的路子。經(jīng)縣區(qū)政府批準的外商在基地開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目,，可以通過繳納土地使用費的方式使用集體土地,。要抓住國家將生產(chǎn)企業(yè)出口權申報由審批制改為登記制的機遇，積極支持生產(chǎn)企業(yè)獲得自營進出口權,，擴大我市農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模,。



 六、以縣城為重點,，加快小城鎮(zhèn)建設步伐

 要按照做大縣城,、做強示范鎮(zhèn)的總體戰(zhàn)略加強小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設要做到科學規(guī)劃,，合理布局,，做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,。

 （十三）集中力量,，加快縣城建設,。要依托工業(yè)開發(fā)區(qū)建設，通過城市運營,、土地運營,、資本運營，盡快把縣城做大,，把城市功能做全,，把城市的綜合經(jīng)濟實力做強?？h城的規(guī)劃與建設方案要由具有甲級資質的規(guī)劃和建筑設計單位制定,，經(jīng)市政府常務會審查批準后實施。市政府對縣城建設要給予大力支持,，從2002年起,，五年內，每年由市建委和市財政至少籌資4000萬元,，支持四個縣城建設,。

 （十四）開放小城鎮(zhèn)基礎設施建設。制定相應優(yōu)惠政策,，吸引企業(yè),、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和經(jīng)營,，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育,、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè),，并保護投資者,、經(jīng)營者的合法權益。

 （十五）把小城鎮(zhèn)建設用地納入縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,。對小城鎮(zhèn)建設用地指標,，由縣區(qū)土地管理部門優(yōu)先安排。對以遷村并屯和土地整理方式進行小城鎮(zhèn)建設的,，可以在建設用地計劃中予以支持,。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設用地,。

 （十六）改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,。凡在小城鎮(zhèn)（不含現(xiàn)為沈陽市城市戶口的小城鎮(zhèn)）有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民,，均可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口,，并享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用,。進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權和依法有償轉讓權,。



 七,、增強縣區(qū)經(jīng)濟調控能力，完善縣區(qū)政府職能

 （十七）著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,，適當調整市與縣區(qū)財政分配關系,。市與東陵、于洪,、蘇家屯和新城子四區(qū)的財政分配體制暫不變動,，嗣后與中心城區(qū)的調整一并進行。從2001年起,，在現(xiàn)行分成比例不變的基礎上,，對四區(qū)上劃中央75％超上年基數(shù)部分，按1：0．3的比例返還,。東陵,、于洪兩區(qū)劃給中心城區(qū)作為新興工業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,，其人,、財、物一并移交,，按原稅收基數(shù)給予東陵,、于洪兩區(qū)定額補償。

 新民,、遼中、法庫,、康平四縣（市）原收入體制不變,，從2002年起，區(qū)劃內地方級共享收入增量部分全部留縣級財政,。

 按照事權與財權相統(tǒng)一的原則,，對供暖、中小企業(yè),、再就業(yè)培訓等按原支出基數(shù)作為市對縣區(qū)轉移支付基礎,，將相應財力劃給縣區(qū)。由市政府下放給縣區(qū)的事權所形成的行政事業(yè)性收費收入,，全部留給縣區(qū),。

 （十八）三環(huán)路以外土地出讓金由縣區(qū)征收，地方留成部分全額留縣區(qū)使用,。

 （十九）進一步下放“三外”（外資,、外經(jīng),、外貿）項目和固定資產(chǎn)投資的審批權。從有利于調動縣區(qū)在招商引資中的積極性,、主動性,，有利于經(jīng)濟發(fā)展的基點出發(fā)，依照國家有關政策,、法規(guī),，將可以由縣區(qū)政府行使的，或可以委托縣區(qū)政府代市政府行使的項目立項,、審批,、優(yōu)惠政策制定權力，均下放給縣區(qū)政府,。在符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的前提下,，在三環(huán)路以外區(qū)域，縣區(qū)自籌投資3000萬元以下的基建項目,，由縣區(qū)政府立項審批,，報市政府備案。

 （二十）進一步下放建設管理和房產(chǎn)管理權限,?？h區(qū)政府負責對轄區(qū)內建筑面積兩萬平方米以內的公用建筑、建筑面積十萬平方米以內的住宅項目進行審批（三環(huán)路以內區(qū)域,，蘇家屯,、新城子區(qū)及虎石臺鎮(zhèn)城區(qū)部分除外），負責辦理規(guī)劃審批及土地管理以外的相關手續(xù),；負責轄區(qū)內建筑市場的管理及施工現(xiàn)場,、施工安全管理和執(zhí)法監(jiān)察工作；負責轄區(qū)內建筑,、安裝,、裝飾裝修、商混構件生產(chǎn)企業(yè)資質初審和資質管理工作,；負責對縣區(qū)屬房屋交易管理工作,；負責對轄區(qū)內物業(yè)管理資質審批及物業(yè)管理的招投標和監(jiān)督檢查工作；負責轄區(qū)內
房屋拆遷許可證的發(fā)放以及房屋拆遷,、房屋管理的執(zhí)法監(jiān)察工作,。



 八、高度重視縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作

 加快發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟,，是全市經(jīng)濟的重要組成部分,。各級黨委、政府和市直各部門要從貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和實現(xiàn)沈陽在新世紀跨越式發(fā)展目標的高度給予充分重視,，切實加強領導,。各有關區(qū),、縣（市）要按照市委、市政府的總體要求,，結合自身實際制定具體工作方案,，實行責任制，抓好落實工作,。市直各有關部門要從全市工作大局出發(fā),，采取有效措施，為縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,。各級宣傳部門和新聞單位要采取多種形式,，加大宣傳力度，為加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展營造良好的輿論氛圍,。