• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[2001]48號
• 【發(fā)布日期】2001-10-12
• 【生效日期】2001-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展職業(yè) 培訓(xùn)全面提高勞動者素質(zhì)的意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)
 培訓(xùn)全面提高勞動者素質(zhì)的意見
 
（新政發(fā)〔2001〕48號）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 江澤民總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出：不斷提高勞動者的技能和創(chuàng)造才能,，充分發(fā)揮他們的積極性,，主動性，始終是我們黨代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的第一要務(wù),。為認(rèn)真貫徹落實江澤民總書記講話精神,，提高勞動者整體素質(zhì)，促進就業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展,，建立一支高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊伍?，F(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)提出以下意見：



 一,、充分認(rèn)識新形勢下大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性

 當(dāng)前,，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)下崗職工,、失業(yè)人員和新增長的勞動力就業(yè)難的問題已成為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題,，其主要表現(xiàn)：一是大批下崗失業(yè)人員素質(zhì)不能滿足轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的需要。由于缺乏必要的技能和適應(yīng)崗位變化能力,，加之擇業(yè)觀念滯后等因素,，造成再就業(yè)困難。一方面許多崗位缺少具備技能的從業(yè)人員,，另一方面大量的下崗失業(yè)人員又找不到合適的工作崗位,，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。二是大批新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)不能滿足就業(yè)需要,。農(nóng)村的大批富余勞動力由于缺少技術(shù)技能無法實現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和就地創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè),。許多已取得學(xué)歷文憑的畢業(yè)生由于只掌握了一般的文化基礎(chǔ)知識，缺乏適應(yīng)市場需要的專門技能,，而無法實現(xiàn)就業(yè),。三是在職職工素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷變動崗位形勢的需要,，技能與崗位技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)的狀況大量存在,，嚴(yán)重制約了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和參與市場競爭能力,。在我區(qū)各類從業(yè)人員中,，高級技術(shù)工人比重較低，僅占5．1％,，中級技術(shù)工人也只占13．3％,，初級技術(shù)工人占50％以上，職工隊伍的整體素質(zhì)低造成了企業(yè)勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)濟效益低,，產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量不高,，科技成果轉(zhuǎn)化慢等問題。部分職工由于缺乏新的技術(shù)技能,，適應(yīng)崗位變化的能力差,，造成就業(yè)的穩(wěn)定性差。上述問題,，必須引起各級政府的高度重視,。

 發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者的素質(zhì)是貫徹落實和實踐“三個代表”重要思想的要求,；是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，確保自治區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展,、實現(xiàn)新疆“十五”計劃目標(biāo)的重大措施之一,。各級政府、各部門,、各類企業(yè)要進一步提高對大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)重要性和緊迫性的認(rèn)識,。要在全社會樹立通過職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì),，是擴大就業(yè)總量,，提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑的觀念；樹立通過職業(yè)培訓(xùn),，提高勞動者素質(zhì),，是提高企業(yè)技術(shù)含量，增強市場競爭力的有效措施的觀念,；樹立職業(yè)培訓(xùn)是一種投入,，而不是一種消費，技術(shù)技能人才是科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的直接實踐者的觀念,；樹立“學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重”,，技術(shù)工人同樣是人才和上崗靠競爭、競爭憑技能,、收入靠貢獻的觀念,。



 二、完善和鞏固職業(yè)培訓(xùn)制度,，全面提高勞動者素質(zhì)

 1．進一步完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度,；重視技術(shù)技能人才和能工巧匠的培養(yǎng)。要加快高級工,、技師和高級技師的培養(yǎng),，逐步建立一支以中級工為主體，高級工為骨干的產(chǎn)業(yè)職工隊伍，到2005年我區(qū)職工隊伍中級工比例按國家要求應(yīng)達到50％,，高級工,、技師和高級技師要達到20％。各類企業(yè)要采取有力措施,，建立職工培訓(xùn)制度,，對新招轉(zhuǎn)崗的職工要先培訓(xùn)、后上崗,，有針對性地進行新設(shè)備,、新工藝和計算機知識的培訓(xùn),；技術(shù)工種崗位必須持證上崗,。把職工培訓(xùn)目標(biāo)納入廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制并作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重要內(nèi)容。

 2．全面推行勞動預(yù)備制度,。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實新政辦〔2000〕16號文件,，加強勞動預(yù)備制培訓(xùn)工作，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村未能升學(xué)準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進城務(wù)工的初高中畢業(yè)生實行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)制度,，繼續(xù)落實先培訓(xùn),、后就業(yè)，先培訓(xùn),、后上崗的就業(yè)政策,。教育和勞動保障部門要共同做好職業(yè)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地組織落實生源,，提供培訓(xùn)信息,，不斷提高城鎮(zhèn)新增勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的比例，使80％以上的新增勞動力接受就業(yè)前培訓(xùn),。

 3．進一步完善下崗職工和失業(yè)人員培訓(xùn)制度,。各級政府要切實加強對就業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重點做好下崗職工,、城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)培訓(xùn)工作,。2001年至2003年要組織60萬（含兵團）下崗職工和失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),，提高他們的技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力,，樹立新的就業(yè)觀念，在國家就業(yè)政策指導(dǎo)下,，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)或自謀職業(yè),、自主擇業(yè)，突出培訓(xùn)的針對性,、實用性和有效性,，提高培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)率，培訓(xùn)合格率力爭達到90％以上，經(jīng)培訓(xùn)的再就業(yè)率達到60％以上,。

 4．大力推進職業(yè)資格證書制度,。各地、各部門要深入貫徹中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于深化教育體制改革全面推進素質(zhì)教育的決定》精神,，在全社會實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重制度,。要按照“面向市場,，擴大范圍，完善制度,，提高質(zhì)量”的工作方針,，堅持社會效益第一和質(zhì)量第一，為勞動者和企業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想,，整體推進職業(yè)資格證書制度建設(shè),。十五期間，通過努力,，在技術(shù)工種從業(yè)人員中,，職業(yè)資格證書的覆蓋面比目前提高一倍。要在職業(yè)院校開展職業(yè)技能鑒定,，推行職業(yè)資格證書制度,，鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)多種職業(yè)技能，并獲得多種職業(yè)資格證書,，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道,，實現(xiàn)市場就業(yè)。要促進職業(yè)資格證書制度與就業(yè)培訓(xùn)制度相銜接,，統(tǒng)一職業(yè)資格證書的頒發(fā)和認(rèn)證工作,，勞動保障、經(jīng)貿(mào),、工商,、教育等有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)和配合，全力推行職業(yè)資格證書制度,。

 5．落實就業(yè)準(zhǔn)入政策,。要認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于《
招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入,。用人單位招用從事技術(shù)工種勞動者時,，要從取得職業(yè)資格的人員中擇優(yōu)錄用；招用從事非技術(shù)工種的,，也要從經(jīng)培訓(xùn)的人員中招用,。勞動保障行政部門要加強對就業(yè)準(zhǔn)入政策落實情況的監(jiān)督檢查,，對招收不具備相應(yīng)條件人員的用人單位，要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正,，依法查處,。各類職業(yè)介紹機構(gòu)要把貫徹落實就業(yè)準(zhǔn)人政策作為一項基本工作要求，作為各類從業(yè)人員辦理就業(yè)登記的必要憑證,。

 6．大力開展社會化職業(yè)技能競賽活動,，建立技能人才表彰制度。要積極組織開展以突出操作技能和技術(shù)比武為重點的多種形式的群眾性競賽活動,，在全社會形成一個良好的學(xué)習(xí)交流技術(shù)技能,、愛崗敬業(yè)的氛圍。用人單位要結(jié)合生產(chǎn)實際,，經(jīng)常開展技術(shù)比武和崗位練兵活動,。要建立技能人才表彰獎勵制度，對獲得國家和自治區(qū)級技術(shù)能手稱號和各級技能競賽的優(yōu)秀人才,，按自治區(qū)《關(guān)于技術(shù)技能型人才待遇及表彰獎勵辦法》給予獎勵,，激發(fā)廣大職工愛崗敬業(yè)，鉆研技術(shù)的積極性,。

 7．加快職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)改革步伐，充分發(fā)揮培訓(xùn)功能,。各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和市場需求,，積極拓展適合城鎮(zhèn)就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)以及新職業(yè)（工種）的培訓(xùn)，更多更快地培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才,。要認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹〈
中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的意見》（新黨發(fā)〔1999〕21號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于技工學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的意見》（新政辦〔2000〕88號）文件,，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu),，提高辦學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)層次，突出培訓(xùn)特色,。要通過聯(lián)合辦學(xué),，建立集職業(yè)需求預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn),、技能鑒定,、就業(yè)服務(wù)為一體的綜合培訓(xùn)基地。鼓勵社會力量舉辦職業(yè)培訓(xùn),，企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施和師資資源,，積極主動地開展多種形式的職工培訓(xùn)。

 8．開發(fā)農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),。要按照國家和自治區(qū)扶貧工作會議的要求,，廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),，培養(yǎng)依靠科學(xué)技術(shù)致富的帶頭人。要加快農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)步伐,，使農(nóng)村勞動力輸出由單純的體力型逐步向技能型轉(zhuǎn)化,，更好地促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn),，要因人而異,，因地制宜，培訓(xùn)要切合實際,，突出實用技術(shù),、注重技能培訓(xùn)，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,。

 9．建立與企業(yè)勞動工資制度改革相銜接的激勵機制,。要指導(dǎo)企業(yè)把職業(yè)資格證書作為企業(yè)內(nèi)部人員合理配置和工資分配的重要依據(jù)，建立以崗位技能工資為主要形式的工資制度,。要按自治區(qū)《關(guān)于技術(shù)技能型人才待遇及表彰獎勵辦法》,，明確崗位職責(zé)和技能要求，實行持證上崗,，技能與效益同分配掛鉤,，以崗定薪，崗變薪變,。勞動力市場中的工資指導(dǎo)價位,，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不同技能水平之間的工資差別，運用工資這一勞動力市場的價格信號引導(dǎo)和鼓勵勞動者參加職業(yè)培訓(xùn),，提高技能,。

 10．拓展職業(yè)技能鑒定工作領(lǐng)域。大力推進職業(yè)技能鑒定社會化進程,，要以落實就業(yè)準(zhǔn)人政策為切入點,，堅持行政管理與技術(shù)支持相結(jié)合，堅持嚴(yán)格控制與擴大職業(yè)技能鑒定覆蓋范圍相結(jié)合,，重點抓好從業(yè)人員職業(yè)（工種）技能鑒定工作,。針對新疆經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持市場化,、社會化的方向,，開發(fā)新職業(yè)、新工種,、新技能和特色產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能鑒定,，為所有勞動者提供認(rèn)證服務(wù)。要加快完成由企業(yè)內(nèi)部進行職工考核向職業(yè)技能鑒定社會化管理過渡,。要針對不同類型的職業(yè)院校的特點,，研究制定相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定模式,，指導(dǎo)院校依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和勞動力市場需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,，改革教學(xué)模式,，建立職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定管理規(guī)范和質(zhì)量保證體系，推動社會化職業(yè)技能鑒定,。要加強少數(shù)民族職業(yè)技能鑒定工作,，加快職業(yè)技能鑒定民語教材和題庫的建設(shè)，不斷擴大鑒定職業(yè)（工種）范圍,，提高鑒定質(zhì)量,。



 三、采取有效措施,，創(chuàng)造良好的職業(yè)培訓(xùn)社會環(huán)境

 1．逐步加大培訓(xùn)投入力度,。各級政府和有關(guān)部門要加大對職業(yè)培訓(xùn)的投入，在“扶優(yōu)扶強”的原則指導(dǎo)下對那些辦學(xué)機制靈活,，培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合緊密,，培訓(xùn)的畢業(yè)生和學(xué)員受社會歡迎、就業(yè)率高的培訓(xùn)機構(gòu),，在原經(jīng)費渠道不變基礎(chǔ)上,，可從就業(yè)和再就業(yè)經(jīng)費中予以重點扶持，并逐年加大職業(yè)培訓(xùn)投入,，以加快培訓(xùn)設(shè)施建設(shè),。

 2．對城鎮(zhèn)新增勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的，其培訓(xùn)補助費按照自治區(qū)新政辦〔2000〕16號文件規(guī)定,。對貧困縣的提高勞動者素質(zhì)培訓(xùn)，要與財政扶貧資金安排的提高貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合,。

 3．根據(jù)國家勞動部,、國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》，各類企業(yè)應(yīng)將職工培訓(xùn)列入本單位的中長期規(guī)劃和年度計劃,，培訓(xùn)經(jīng)費按照職工工資總額的1．5％計取,。職工參加培訓(xùn)或用人單位委托培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)的，其培訓(xùn)費用由企業(yè)從1．5％的職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支,，并形成制度化,。各級工會組織要監(jiān)督落實培訓(xùn)計劃的實施和經(jīng)費的使用情況。

 4．鼓勵各類有條件的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極開展下崗失業(yè)人員培訓(xùn),，對就業(yè)率高的培訓(xùn)機構(gòu),，勞動和保障行政部門經(jīng)認(rèn)定后應(yīng)從再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費中予以補助。

 5．建立技能人才表彰獎勵制度,，形成激勵機制,，在全社會營造尊重技能人才,，爭做技能人才的良好氛圍，要把技術(shù)比武,、技能大賽作為經(jīng)常性的工作開展下去,，對在國家和自治區(qū)級職業(yè)技能競賽中獲得技術(shù)能手稱號以及被評定為高級技能人才的，要根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于技術(shù)技能型人才待遇及表彰獎勵辦法》給予重獎,。所需經(jīng)費從各級就業(yè)培訓(xùn)費中支付,。



 四、切實加強對職業(yè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府和有關(guān)部門要按照“三個代表”重要思想的要求,，從講政治的高度,，把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)列入議事日程,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好職業(yè)培訓(xùn)工作,。各企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實際提出實施職工培訓(xùn)規(guī)劃，確保職工培訓(xùn)工作的開展,。各級教育部門的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,、各級黨政機關(guān)、群眾團體和各類社會辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，以市場為導(dǎo)向,，以就業(yè)為目標(biāo)，以促進經(jīng)濟和社會發(fā)展為目的,，通過實施分類培訓(xùn)和靈活多樣的培訓(xùn)方式,，不斷提高職業(yè)培訓(xùn)層次，使我區(qū)勞動者素質(zhì)進一步得到提高,。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二00一年十月十二日