• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜西省人大常委會公告〔十二屆〕第四號
• 【發(fā)布日期】2013-09-26
• 【生效日期】2014-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省城市公共空間管理條例

陜西省城市公共空間管理條例
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十二屆〕第四號
 
    《陜西省城市公共空間管理條例》已于2013年9月26日經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2014年1月1日起施行,。
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2013年9月26日
 
 
陜西省城市公共空間管理條例
 
第一章 總則
第一條 為了加強城市公共空間管理,，保障社會公共利益，提升城市管理水平,，改善人居環(huán)境，根據(jù)本省實際,，制定本條例,。
第二條 本條例適用于本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共空間的規(guī)劃,、建設(shè)、使用和管理,。
第三條 本條例所稱城市公共空間是指城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)向社會公眾開放,、供公共使用和活動的場所,，包括道路,、公園、廣場,、綠地,、體育場地、公共停車場,、公共交通換乘站,、城市濱水區(qū)域等。
第四條 城市公共空間遵循科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌建設(shè),、規(guī)范管理、合理利用,、方便公眾的原則,，統(tǒng)籌考慮城市景觀、公共交通,、防災(zāi)減災(zāi),、殘疾人基本服務(wù)保障等需要。
第五條 城市人民政府應(yīng)當加強對城市公共空間規(guī)劃,、建設(shè),、使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障社會公共利益,，提升城市品質(zhì),。
第六條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省城市公共空間規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作,。
城市人民政府規(guī)劃,、建設(shè)、市政,、市容園林,、綜合執(zhí)法部門(以下統(tǒng)稱城市公共空間主管部門)，負責(zé)城市公共空間的規(guī)劃,、建設(shè),、使用和管理工作。前述部門在城市公共空間管理工作中的具體職責(zé)分工由城市人民政府確定,。
城市人民政府公安,、氣象,、環(huán)境保護,、國土資源、交通運輸,、工商等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，共同做好城市公共空間管理工作。
第七條 城市公共空間為社會公眾服務(wù),，滿足社會交往和公共活動的需要,，單位和個人不得侵占、損毀,、破壞,。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第八條 編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu),、功能布局,、使用需求、景觀保護控制等,，結(jié)合城市地域特色,、文化內(nèi)涵合理規(guī)劃，科學(xué)布局城市公共空間,。
第九條 編制城市控制性詳細規(guī)劃,，應(yīng)當落實城市公共空間的用地，明確其功能,、規(guī)模,、出入口、與城市交通的銜接方式,、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套,、景觀和高度控制要求。
重要地塊的城市公共空間，還應(yīng)當編制修建性詳細規(guī)劃,，細化城市公共空間內(nèi)部的功能布局,、慢行交通組織、服務(wù)設(shè)施配套,、景觀設(shè)計等內(nèi)容,。
第十條 城市公共空間的地面鋪裝、綠化,、公共交通設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施、公共標識,、戶外廣告等應(yīng)當合理設(shè)置,，體現(xiàn)城市的地方風(fēng)貌和文化特色。
城市公共空間的照明設(shè)施,、建筑物和構(gòu)筑物的外立面應(yīng)當避免形成光污染,，不得對交通信號造成干擾，不得影響周邊居民的正常生活,。
城市公共空間應(yīng)當配套建設(shè)消防和安防設(shè)施,，保障公共安全。
第十一條 城市公共空間之間,、公共空間與周邊區(qū)域之間應(yīng)當建立便捷的交通系統(tǒng),，并為步行和自行車等慢行交通提供便利，提高公眾可達性,。
在城市中心區(qū),、商業(yè)區(qū)、公共交通換乘站,、軌道交通站等人流密集區(qū),，應(yīng)當增加步行交通設(shè)施密度，并在軌道交通站出入口,、公交場站,、人行天橋、入行地下通道,、建筑主要出入口之間建立便捷的步行銜接設(shè)施,。
城市主次干道應(yīng)當設(shè)置非機動車道。在城市中心區(qū),、商業(yè)區(qū),、公共交通換乘站、軌道交通站應(yīng)當設(shè)置非機動車輛保管場地,。
第十二條 城市的主要道路,、公共交通換乘站,、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應(yīng)當配備無障礙設(shè)施,，入行道交通信號設(shè)施應(yīng)當完善無障礙服務(wù)功能,。
城市的大中型公共場所的公共停車場和大型居住區(qū)的停車場，應(yīng)當設(shè)置并標明無障礙停車位,。
第十三條 城市濱水區(qū)域應(yīng)當結(jié)合城市的功能布局,、交通組織、防汛等統(tǒng)一進行規(guī)劃和建設(shè),，保護濱水區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境,，塑造特色城市空間。
第十四條 城市規(guī)劃確定的道路,、公園,、廣場、綠地,、公共停車場,、公共交通換乘站、城市濱水空間等城市公共空間的用地,，禁止擅自改變用途,。
第三章 使用和管理
第一節(jié) 道路
第十五條 單位和個人不得擅自占用城市道路。
因特殊情況需要臨時占用城市道路的,，須經(jīng)城市公共空間主管部門批準；影響交通安全的,，還應(yīng)當征得公安交通管理部門的同意,。
經(jīng)批準臨時占用城市道路的，占用期滿后,，應(yīng)當及時清理占用現(xiàn)場,；損壞道路及其設(shè)施的，應(yīng)當修復(fù)或者賠償,。
因城市建設(shè)等經(jīng)批準臨時占用城市道路的,，應(yīng)當合理安排工期和施工方式，減少對城市交通和居民生活的影響,。
第十六條 不得占用城市道路設(shè)立固定集貿(mào)市場,。
不得占用城市主次干道設(shè)立臨時集貿(mào)市場。確需占用其他城市道路設(shè)立臨時集貿(mào)市場的,，設(shè)立單位應(yīng)當向城市公共空間主管部門提出申請,，由市、區(qū)人民政府批準,；未經(jīng)批準，擅自占用城市道路作為集貿(mào)市場的,，城市公共空間主管部門應(yīng)當責(zé)令撤銷,，恢復(fù)城市道路功能。
第十七條 不得占用城市道路擅自擺攤設(shè)點,。
為方便城市居民生活，市,、區(qū)人民政府可以確定特定路段,、場地、時間設(shè)置臨時便民攤點,。臨時便民攤點應(yīng)當加強管理,，避免影響城市交通和市容環(huán)境衛(wèi)生。
市,、區(qū)人民政府應(yīng)當合理布局商業(yè)配套設(shè)施,，設(shè)立固定經(jīng)營場所，供農(nóng)副產(chǎn)品,、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營,，并制定具體措施引導(dǎo)流動攤販進入固定經(jīng)營場所。
第十八條 臨時集貿(mào)市場和便民攤點的設(shè)置由城市公共空間主管部門進行統(tǒng)一規(guī)劃,，確定禁止區(qū)域和控制區(qū)域,，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準后向社會公告,。臨時集貿(mào)市場和便民攤點的設(shè)置區(qū)域應(yīng)當根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展情況及時予以調(diào)整,。
第十九條 臨時集貿(mào)市場和便民攤點應(yīng)當設(shè)置標志牌，公示設(shè)置期限,、區(qū)域和面積,、經(jīng)營時間、攤點數(shù)量,、種類,、經(jīng)營范圍、管理制度,、責(zé)任單位,、責(zé)任人、投訴電話等,，接受社會監(jiān)督,。
集貿(mào)市場和臨時便民攤點的經(jīng)營者應(yīng)當遵守食品安全衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生,、消防,、公共安全等管理規(guī)定。
第二十條 臨街的商業(yè),、飲食業(yè),、車輛清洗維修等行業(yè)的經(jīng)營者,，不得擅自出店經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品,。
第二十一條 單位和個人不得擅自在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置道路停車泊位,。
確需占道設(shè)置的，由城市公共空間主管部門或者公安交通管理部門按照各自管理權(quán)限合理設(shè)置,，但不得影響行人和車輛通行,。
設(shè)置道路停車泊位應(yīng)當施劃停車泊位線并設(shè)置停車標志。停車標志應(yīng)當明示停車類型,、收費標準,、泊位數(shù)量、泊位使用時間和監(jiān)督電話,。
第二十二條 下列區(qū)域或者路段不得設(shè)置道路停車泊位：
(一)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十三條第(一)項,、第(二)項、第(三)項規(guī)定的禁止臨時停車的地點,；
(二)消防通道,、無障礙設(shè)施通道；
(三)中小學(xué),、幼兒園出入口兩側(cè)50米范圍內(nèi),，其他機關(guān)、團體,、企業(yè)事業(yè)單位和居民住宅小區(qū)出入口兩側(cè)10米內(nèi),，居民住宅窗外5米內(nèi)；
(四)鐵路沿線兩側(cè)32米內(nèi),；
(五)城市快速路,、市區(qū)主干路以及其他交通流量大的市區(qū)道路；
(六)雙向通行寬度不足9米或者單向通行寬度不足8米的城市車行道路,；
(七)停車泊位設(shè)置后人行道或者非機動車道的寬度不足2．5米的，
(八)法律,、法規(guī)規(guī)定的禁止停車的其他情形,。
寬度不足15米或者單向通行的城市車行道路，不得雙側(cè)設(shè)置道路停車泊位,。
第二節(jié) 機動車停車場
第二十三條 城市機動車停車場包括公共停車場,、專用停車場、臨時停車場和道路停車泊位,。
公,，共停車場是指供社會公眾停放機動車的場所；專用停車場是指供本單位人員,、本居住區(qū)業(yè)主或者其他特定人群停放機動車的場所,；臨時停車場是指利用閑置空地設(shè)置或者為舉辦大型群眾性活動設(shè)置的臨時停放機動車的場所,；道路停車泊位是指依法在城市道路上設(shè)置的停放機動車的場所。
第二十四條 公共停車場和專用停車場的設(shè)計方案,，應(yīng)當符合國家和本省停車場的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范,。
本省停車場的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范由省建設(shè)行政主管部門制定。
不按照本省停車場設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范配建停車場的,，規(guī)劃行政管理部門不予規(guī)劃許可,。
第二十五條 新建公共建筑應(yīng)當按照國家和本省停車場的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范，配套建設(shè)停車場,。新建公共交通樞紐應(yīng)當配套建設(shè)公共交通換乘停車場,。
配套建設(shè)的停車場應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步施工,、同步驗收,、同步交付使用。
第二十六條 下列公共建筑未按照國家和本省停車場的設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范配套建設(shè)停車場的,，應(yīng)當在改建,、擴建時補建，
(一)機場,、火車站,、港口客運站、省際道路客運站以及公共交通與自用機動車換乘的樞紐站,；
(二)體育(場)館,、影(劇)院、圖書館,、醫(yī)院,、會展場所、旅游景點,、商務(wù)辦公樓以及對外承辦行政事務(wù)的辦公場所,；
(三)建筑面積在5000平方米以上的商場、旅館,、餐飲,、娛樂等經(jīng)營性場所；
(四)城市人民政府規(guī)定的其他公共建筑和場所,。
前款規(guī)定的公共建筑因客觀環(huán)境條件限制,，無法補建停車場的，公共建筑所有人應(yīng)當向城市公共空間主管部門提交具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位出具的技術(shù)論證報告,。
第二十七條 城市公共空間主管部門在審查公共停車場和專用停車場建設(shè)工程的規(guī)劃方案和初步設(shè)計方案時,，應(yīng)當征求公安交通管理部門的意見。
第二十八條 設(shè)置臨時停車場應(yīng)當符合道路交通安全暢通的要求和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范,，由城市公共空間主管部門或者公安交通管理部門按照各自管理權(quán)限審核批準,。
停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區(qū),，其周邊道路具備夜間等時段性停車條件的，住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主委員會可以提出夜間臨時停車申請,，經(jīng)所在地城市公共空間主管部門或者公安交通管理部門同意后,，設(shè)置夜間臨時停車場，并明示停車時段,、區(qū)域和管理規(guī)定,。
遇有重大活動，公共停車場不能滿足社會停車需求時,，專用停車場應(yīng)當按照公安機關(guān)的要求,，在滿足自身停車需求的條件下，向社會開放,。
第二十九條 公共停車場收費實行政府定價,，應(yīng)當區(qū)別不同區(qū)域、不同停車時間確定停車收費標準,。
第三十條 鼓勵有專用停車場和停車條件的單位向社會開放停車場地,，專用停車場向公眾提供停車服務(wù)的，可以按照同路段公共停車場的收費標準收取停車費用,。
第三十一條 公共停車場應(yīng)當向社會公眾開放,，不得交由特定用戶專屬使用。
公共停車場投入使用后,，不得擅自停止使用或者改作他用,。
第三十二條 鼓勵社會資金投資建設(shè)公共停車場，鼓勵綜合利用地下空間等建設(shè)公共停車場,，推廣應(yīng)用智能化,、信息化手段管理停車場。
第三節(jié) 戶外設(shè)施
第三十三條 戶外廣告設(shè)施是指設(shè)置于城市公共空間內(nèi)用于發(fā)布廣告的霓虹燈,、展示牌,、電子顯示裝置、燈箱,、實物造型等設(shè)施,。
城市公共空間主管部門應(yīng)當結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通運輸發(fā)展規(guī)劃的要求，編制城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃,，并報本級人民政府審批。
戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當明確規(guī)定允許或者禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域,、街道和建筑物,，以及廣告設(shè)施設(shè)置的條件、地點,、種類,、規(guī)模,、規(guī)格、有效期限等,。
第三十四條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
(一)符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃的范圍和要求,；
(二)使用安全、環(huán)保,、清潔材料,；
(三)符合國家建筑物和構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷,、防風(fēng),、抗震、消防,、電氣安全以及環(huán)境保護的要求,；
(四)使用光源性裝置的，避免對周邊環(huán)境造成光污染,；
(五)與城市景觀和建筑物的體量,、造型、色彩相協(xié)調(diào),，保持城市街道的對景效果和通視效果,。
第三十五條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：
(一)利用或者遮擋指路牌,、交通信號燈,、電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施、交通標志及其支架的,；
(二)霓虹燈,、LED等光源性廣告設(shè)施與交通信號燈、電子監(jiān)控設(shè)施距離過近,，戶外廣告設(shè)施的形式與交通安全設(shè)施,、交通標志相近，影響交通安全設(shè)施,、交通標志正常使用的,；
(三)影響道路交通安全的區(qū)域；
(四)破壞建筑物,、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全,，影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施使用的,；
(五)影響消防安全設(shè)施使用,，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的,；
(六)利用立交,、高架道路橋梁,、危房、違章建筑的,；
(七)利用行道樹,、綠化帶，侵占,、損毀綠地,，占用機動車道、人行道路面或者阻礙機動車,、行人通行的,；
(八)禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。
第三十六條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢查,，保障戶外廣告設(shè)施安全,。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當加強日常維護管理，對畫面污損,、嚴重褪色,、字體殘缺、照明或者電子顯示出現(xiàn)斷亮或者殘損的,，及時更新維護,。
第三十七條 門頭牌匾是指企事業(yè)單位、個體工商戶臨街設(shè)置的與依法核準登記的名稱相符的標牌,、標志,、指示牌、匾額,、鏤空字,、霓虹燈、垂直燈箱等設(shè)施,。
門頭牌匾的規(guī)劃,、標準、色調(diào),、質(zhì)量等,，由城市公共空間主管部門結(jié)合所在街道的建筑風(fēng)格、主要功能等因素統(tǒng)一規(guī)劃,，體現(xiàn)特色風(fēng)貌,。
門頭牌匾的設(shè)置應(yīng)當符合城市公共空間主管部門的具體要求；出現(xiàn)污濁,、破損的,，應(yīng)當及時清洗、更換。
第三十八條 城市公共空間的各類架空線路應(yīng)當逐步改造為地下管線或者采取隱蔽措施,，美化城市空間視覺環(huán)境。
城市公共場所的閱報欄,、信息欄,、條幅、布幔,、旗幟,、充氣裝置、實物造型應(yīng)當在規(guī)定的時間,、地點設(shè)置,，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。
第四節(jié) 公園廣場綠地及其他
第三十九條 單位和個人不得擅自占用公園,、廣場,。公園、廣場已有的水面和植被應(yīng)當保持原有比例和面積,，不得擅自減少或者改變其用途,。
在公園、廣場設(shè)置為游人服務(wù)的商業(yè)攤點,、游樂設(shè)施,、娛樂場所和廣告標志，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、控制數(shù)量。
在公園,、廣場舉辦展覽,、文藝表演、集會,、商業(yè)促銷等各類活動的,，應(yīng)當符合公園、廣場的性質(zhì)和功能,，不得損害植被,、設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),，活動結(jié)束后應(yīng)當及時清理場地,，恢復(fù)原狀。
公眾自發(fā)的文體活動應(yīng)當遵守公園,、廣場的管理規(guī)定,，不得影響周邊居民的生活環(huán)境和秩序。
第四十條 單位和個人不得擅自占用城市公共綠地。
因城市建設(shè)等原因確需臨時占用綠化用地的,，須經(jīng)城市公共空間主管部門同意,，并依法辦理臨時用地手續(xù)。臨時占用綠地期限一般不超過一年,，確需延長的,，應(yīng)當辦理延期手續(xù)，延長期限不超過一年,。臨時占用期滿后,，應(yīng)當及時恢復(fù)原狀。
第四十一條 城市濱水區(qū)域應(yīng)當嚴格控制各類開發(fā)建設(shè)活動,，保持自然形態(tài)和生態(tài)功能,。
在城市濱水區(qū)域活動應(yīng)當遵守有關(guān)安全管理規(guī)定，不得污染水體,、破壞環(huán)境,。
第四十二條 在城市公共空間升放總質(zhì)量大于4千克無人駕駛自由氣球、直徑大于1．8米或者體積容量大于3．2立方米系留氣球的,，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的要求,，經(jīng)城市人民政府氣象主管機構(gòu)批準后方可實施。
升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球應(yīng)當保證公共安全,，嚴格執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范,、標準和規(guī)程。
第四十三條 建筑物,、構(gòu)筑物的體量,、外形、高度,、立面,、色彩應(yīng)當與城市公共空間的景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào),，不得破壞自然景觀和人文景觀,。
第四章 法律責(zé)任
第四十四條 違反本條例第十五條規(guī)定，擅自占用城市道路或者占用期滿后不及時清理現(xiàn)場的,，按照國務(wù)院《城市道路管理條例>第四十二條,、《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十六條規(guī)定實施行政處罰。
第四十五條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定,，擅自占道擺攤設(shè)點的,，按照 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十六條第二款規(guī)定實施行政處罰。
第四十六條 臨時便民攤點經(jīng)營者違反本條例第十九條第二款規(guī)定,，由城市公共空間主管部門責(zé)令改正,，拒不改正或者整改后達不到要求的,，予以取締。
第四十七條 違反本條例第二十條規(guī)定,，出店經(jīng)營,、作業(yè)或者展示商品的，按照 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十七條的規(guī)定實施行政處罰,。
第四十八條 違反本條例第三十四條,、第三十五條規(guī)定，未按要求設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,，由城市公共空間主管部門責(zé)令限期改正，按照《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十條第一款規(guī)定實施行政處罰,。
第四十九條 違反本條例第三十七條第三款規(guī)定,，未按要求設(shè)置門頭牌匾的，由城市公共空間主管部門責(zé)令限期改正,，逾期未改正的,，處一千元以上五千元以下罰款。
第五十條 違反本條例第三十八條規(guī)定,，公共場所設(shè)施不符合要求的,，按照 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十二條的規(guī)定實施行政處罰。
第五十一條 違反本條例第四十條規(guī)定,，擅自占用綠地的,，按照國務(wù)院《城市綠化條例》第二十八條、《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》第三十七條的規(guī)定實施行政處罰,。
第五十二條 違反本條例第四十二條規(guī)定,，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球不符合要求的，按照國務(wù)院《通用航空飛行管制條例》第四十三條的規(guī)定實施行政處罰,。
第五十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為,，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第五十四條 城市人民政府有關(guān)部門及其工作人員在城市公共空間監(jiān)督管理工作中,，不按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，應(yīng)當追究行政執(zhí)法責(zé)任,；濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
第五章 附則
第五十五條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn),、重點鎮(zhèn)公共空間的規(guī)劃,、建設(shè)、使用和管理活動,，參照本條例執(zhí)行,。
第五十六條 本條例自2014年1月1日起施行。