• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1999]39號
• 【發(fā)布日期】1999-04-10
• 【生效日期】1999-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關于批轉甘肅省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的通知

 甘肅省人民政府關于批轉甘肅省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的通知
 
（甘政發(fā)〔1999〕39號1999年4月10日）
各地行政公署,，各市、自治州人民政府,，省政府有關部門：

 省政府同意省計委等部門編制的《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃（1999～2050年）》,，現(xiàn)批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 甘肅省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃

 （1999－2050年）



 甘肅省是我國唯一占有三大自然區(qū)的省份,，省域內黃土高原和隴南山地屬東部季風區(qū)，河西走廊和阿拉善高原屬西北干旱區(qū),，甘南和祁連山地屬青藏高原區(qū),，這種自然地理特性使甘肅在全國的生態(tài)環(huán)境建設中占有重要地位。甘肅黃土高原的大量泥沙流入黃河,，隴南地區(qū)泥石流多發(fā),，加大了長江泥沙含量，河西地區(qū)的風沙危害十分嚴重，沙塵暴頻發(fā),，毀壞農田和建筑,，由河西和阿拉善高原刮起的沙塵已影響到整個華北甚至江淮地區(qū)。甘肅在水土流失,、荒漠化等生態(tài)環(huán)境方面存在的這些問題,，不僅嚴重制約了全省的經濟發(fā)展和社會進步，也給黃河,、長江的中下游地區(qū)留下了一系列生態(tài)經濟隱患,。為大規(guī)模地治理水土流失和荒漠化，整治國土,，協(xié)調人口和資源環(huán)境的關系,，改善生存與發(fā)展的基本條件，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，根據(jù)《
全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》,，結合甘肅實際，特編制《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃（1999－2050年）》,。



 一,、甘肅生態(tài)環(huán)境建設的概況

 建國以來，在黨和政府的領導下,，全省人民發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗的精神，造林種草,，治山治水,，為改善自然環(huán)境和農業(yè)生產條件做出了長期不懈的努力，取得了顯著的成效,，對農業(yè)生產的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)起到了重要作用,。到1997年底，全省發(fā)展農田灌溉面積115．8萬公頃,，累計完成水土流失治理面積6．36萬平方公里,，水土流失治理程度達38．05％，森林總面積達到382．6萬公頃,，其中用材林達到80萬公頃,，經濟林達到60萬公頃，森林覆蓋率由1990年的7．5％提高到9．04％,。草地保留面積約85萬公頃。累計改良草地23．3萬公頃,。

 在生態(tài)環(huán)境方面的治理建設使得與農業(yè)生產和人民生活直接相關的一些局部條件得到了改善,，但因人口的增多對食物、燃料需求的迅速增長引起了濫墾濫牧和林草植被的破壞，資源環(huán)境的負擔日益加重,，生態(tài)大環(huán)境趨于惡化,。

 －－全省現(xiàn)有土壤侵蝕面積39．66萬平方公里，占總土地面積的87．43％,。由于侵蝕每年輸入江河的泥沙6．44億噸,，其中黃土高原的水土流失最為嚴重，有水土流失面積10．5萬平方公里,，年輸沙5．18億噸,，占黃河輸沙總量的三分之一。甘肅境內的長江流域水土流失面積2．19萬平方公里,，年輸沙約0．5億噸,，占長江上游輸沙總量的10％。近些年在艱苦治理的同時,，一些地區(qū)仍在陡坡地開荒,，掠取燃料，抵消了部分治理成果,，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢還沒有遏止住,。目前黃河流域水土治理率僅為39％。還有1600多萬畝坡耕地尚待治理,。

 －－沙漠戈壁和受風沙危害的土地占全省土地總面積的40％以上,。由于人為地過度開荒墾種，鏟柴挖藥,，超載過牧,，超采地下水，使荒漠植被遭受破壞,，沙漠延伸,，加劇了土地的荒漠化發(fā)展。

 －－草地退化,、沙化和堿化（以下簡稱“三化”）面積逐年增加,，超載過牧引起了草場的退化和生產能力的下降，每年退化的草場有6萬公頃左右,。

 －－城鎮(zhèn)附近的生活垃圾,、工礦附近的工業(yè)“三廢”引起的污染，農藥,、地膜引起的農業(yè)化學污染都給生態(tài)環(huán)境造成不利的影響,。

 －－生物多樣性遭到嚴重破壞，很多珍貴動物的棲息環(huán)境不斷惡化,，有些國家級保護動物瀕臨滅絕,。

 水土流失,、荒漠化等問題引起的不良后果，加劇了社會的貧困和自然災害的發(fā)生,，造成群眾生活困難,。據(jù)統(tǒng)計，全省285萬貧困人口,，90％以上都生活在水土流失和荒漠化嚴重的地區(qū),。



 二、生態(tài)環(huán)境建設的指導思想和奮斗目標

 （一）指導思想和基本原則

 指導思想是：以黨的十五大精神為指針,，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標,，堅持從實際出發(fā)，科學規(guī)劃,，綜合治理,，整體推進與重點突破相結合，環(huán)境整治與脫貧致富相結合,。深化改革,，創(chuàng)新機制、加強法制,，提高治理建設的效益,。力爭通過半個世紀的努力，再造山川秀美的新甘肅,，為社會,、經濟的長遠發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

 基礎原則是：長遠規(guī)劃,，分步實施,，首先抓好重點區(qū)域、重點工程的建設,；堅持從實際出發(fā),，因地制宜，分類指導,，黃河流域及黃土高原地區(qū)和長江流域主要是防治水土流失,，河西等沙漠邊緣地區(qū)主要是控制荒漠化等；堅持開發(fā)性治理,，把治理水土流失和控制荒漠化同扶貧開發(fā)促進區(qū)域經濟的發(fā)展結合起來,；堅持以科技為先導，使工程設計,、施工和管理科學化,；堅持依法治理，使生態(tài)環(huán)境的治理,、建設和保護納入法制化軌道,；堅持以預防為主,，治理與保護,、建設與管理并重,，興利與除害并舉，實行“邊建設,、邊保護”,，使治理與建設的成果發(fā)揮長遠效益。堅持依靠廣大群眾,，運用市場機制,，廣泛動員全社會力量共同參與，建立起多元化的投入機制,。

 （二）目標和任務

 根據(jù)江澤民總書記“植樹造林,、綠化荒漠、建設生態(tài)農業(yè)”,，“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召,，以及省委、省政府提出的“再造山川秀美的甘肅新山河”的宏偉目標,，全省治理水土流失,、建設生態(tài)環(huán)境的奮斗目標按近期12年、中期20年,、遠期20年三個階段共52年安排,，并根據(jù)奮斗目標來安排部署各階段的基本任務。到下世紀中葉在全省建立起適應經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)以及比較完善的生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測和保護體系,。

 總體奮斗目標是：

 新增有效灌溉面積85．1萬公頃,，除去自然衰減面積，全省有效灌溉面積累計達到200萬公頃,。水資源利用率達到84％,。

 新增“三田”面積287．2萬公頃，全省“三田”面積累計達到427．2萬公頃,。

 治理水土流失面積11．74萬平方公里,，全省水土流失得到綜合治理，累計治理面積16．23萬平方公里,，治理程度達到90％以上,。減少輸入江河泥沙4．5億噸，就地攔蓄降水徑流54．8億立方米,，攔沙效率63％,。

 在全省現(xiàn)有森林總面積382．6萬公頃、森林覆蓋率為9．04％的基礎上,，新增森林面積722．5萬公頃,。使全省森林面積達到1105．1萬公頃,；森林覆蓋率穩(wěn)定達到24％以上；風沙區(qū)農田實現(xiàn)林網(wǎng)化,。

 治理荒漠化面積36300平方公里,，全省治理荒漠化面積達到38110平方公里。

 治理“三化”草地面積累計達到878萬公頃,，除去自然退化面積,，使全省713萬公頃“三化”草地全部得到綜合治理。

 新增種草面積630萬公頃,，全省種草保留面積達到946萬公頃,。

 新增圍欄草地面積（包括更新面積）1578萬公頃，全省1606萬公頃可利用天然草場全部實現(xiàn)圍欄化,。

 農業(yè)生態(tài)縣的建設取得全面成效,，形成農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經濟體系。

 分階段奮斗目標是：

 近期：從現(xiàn)在起到2010年,，用12年左右的時間,，基本遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，杜絕濫墾,、過牧,、亂伐等人為造成的水土流失和荒漠化現(xiàn)象。加大開發(fā),、治理和建設的力度,，使之盡快走上法制化的軌道，水土流失和荒漠化嚴重地區(qū)的治理初見成效,。

 新增森林面積362．5萬公頃,，使全省森林覆蓋率增加到16．4％左右。黃土高原地區(qū)的水土流失面積不再增加,，水土流失的治理有大的突破,，治理面積3．94萬平方公里，累計治理面積達到8．43萬平方公里,。河西等地的沙化面積不再擴大,，沙線不再向前延伸，治理沙漠化面積1．83萬平方公里,，累計治理沙化面積2．01萬平方公里,，沙產業(yè)開始起步，種草458萬公頃,，種草保留面積達到461萬公頃,，圍欄草地面積312萬公頃，初步治理退化,、沙化,、鹽堿化草地420萬公頃,。新增有效灌溉面積32．4萬公頃，總有效灌溉面積達到147．3萬公頃,；水資源的利用率達到49％,；新修“三田”83．2萬公頃，“三田”總面積達到223．2萬公頃,。使農業(yè)生產條件進一步改善,。

 從現(xiàn)在起到2003年是實現(xiàn)近期目標的關鍵時期，對水土保持和荒漠化的治理要取得突破性的進展,。堅決制止對天然林的砍伐和毀林毀草開荒，加快治理“三化”草場,，扭轉草原的超載過牧問題,；建設高產穩(wěn)產基本農田，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草,；推廣先進農業(yè)技術,，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)；實行精種多收,，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題,，減輕經濟活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力，有效遏止黃土高原等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢,。到2003年,，新增森林面積159．5萬公頃，使全省森林覆蓋率增加到12％左右,。治理水土流失面積2．09萬平方公里,。治理沙漠化面積2000平方公里，累計治理沙漠化面積7500平方公里,，種草180萬公頃,，種草保留面積達到200萬公頃，圍欄草地面積140萬公頃,，初步治理退化,、沙化、鹽堿化草地150公頃,。新增有效灌溉面積17．7萬公頃,，新修“三田”31．5萬公頃。

 中期：2011－2030年,，用20年左右的時間,，在遏止生態(tài)環(huán)境惡化勢頭的基礎上，使我省的自然資源得到休生養(yǎng)息,，生態(tài)環(huán)境明顯改觀,，人口和資源環(huán)境的關系趨于協(xié)調,。提高植被覆蓋率，種草面積達到817萬公頃以上,，“三化”草地基本得到恢復,，新增森林面積542．5萬公頃，使全省森林覆蓋率達到20．4％,。治理水土流失面積7．8萬多平方公里,，累計治理面積達到12．4萬平方公里，水土流失量再減少30％,。治理沙化面積2．73萬平方公里,，沙漠化土地得到科學的開發(fā)利用，沙產業(yè)形成較大規(guī)模,。新開發(fā)有效灌溉面積34．4萬公頃,，總有效灌溉面積達到181．7萬公頃，水資源利用率達到70％,。繼續(xù)興修“三田”,，使“三田”總面積達到325．2萬公頃，抗御自然災害的能力大大提高,。25度以上的陡坡地全部退耕還林還草,。

 遠期：2031－2050年，在生態(tài)環(huán)境有明顯改善的基礎上,，再用20年左右的時間,，全省建立起適應國民經濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，有效控制多數(shù)自然災害,。宜林地全部綠化,，“三化”草地全部得到恢復，森林覆蓋率穩(wěn)定在24％以上,。坡耕地基本實現(xiàn)梯田化,，全省有一半農田實現(xiàn)有效灌溉，水資源的利用率達到84％,，水土流失治理面積達到16．23萬平方公里,，水土流失造成的危害基本消除，輸入江河泥沙減少4．5億噸,，河水基本變清,。沙化土地得到較好的治理，風沙不再發(fā)生大的危害,。運用節(jié)水等先進技術使水土流失地區(qū)和沙漠化土地變?yōu)榱继?，全省大部分地區(qū)實現(xiàn)山川秀美。



 三、生態(tài)環(huán)境建設布局

 根據(jù)自然條件和社會經濟發(fā)展狀況基本一致,、治理方向和措施基本一致的原則,，并與全國生態(tài)環(huán)境建設總體布局相銜接，可將甘肅生態(tài)環(huán)境建設分為四個大的類型區(qū)：黃河流域及黃土高原地區(qū),、長江流域地區(qū),、草原區(qū)和河西內陸河流域地區(qū)。近期治理重點為黃河流域及黃土高原地區(qū),、長江流域地區(qū)和草原區(qū),。

 （一）黃河流域及黃土高原地區(qū)

 包括慶陽、平涼,、天水,、定西、白銀,、蘭州,、臨夏7個地（州、市）和武威的古浪,、天祝，甘南的合作,、卓尼,、瑪曲、碌曲,、夏河,、臨潭，共58個縣,?？偯娣e15．6萬平方公里，占全省面積的34．22％,，區(qū)域范圍較大,。

 黃河流域及黃土高原治理的重點是水土保持，有效阻止寶貴的降水和土壤養(yǎng)份流失,；以小流域治理為單元,，山、水,、田,、林、路綜合治理,，片區(qū)開發(fā),；加強現(xiàn)有植被的保護，將25度以上的坡耕地退耕還林還草，在荒山荒坡地上營林種草,，在溝底塬邊及路旁,、渠岸、田埂造林,。按不同的地貌,，營造不同結構的喬、灌,、草植物,，使其發(fā)揮不同的作用。通過修建“三田”,、調整土地利用結構,、雨水集流、蓄水保墑耕作,、發(fā)展節(jié)水灌溉以及解決農村能源等措施,，防治水土流失。走效益型開發(fā)之路,，改坡耕地為水平梯田,，改中低產田為高產田，改廣種薄收為精種多收,，對農產品進行加工和綜合利用,，實現(xiàn)山河秀美的宏偉藍圖。

 （二）長江流域地區(qū)

 包括隴南的文縣,、武都,、宕昌、康縣,、成縣,、兩當、徽縣,、西和,、禮縣及甘南的舟曲、迭部,，共11個縣,。總面積3．56萬平方公里,，占全省面積的7．8％,。該區(qū)處于甘肅東南部，地形復雜,，山巒起伏,，溝谷縱橫,，山地面積占總面積的90％以上，山大溝深是該區(qū)最顯著的特點,。

 長江流域治理的重點是全面停止天然林資源的砍伐,，堅決有力地制止森林資源被破壞的局面，恢復和提高森林覆蓋率,，建設長江中上游防護林工程,，有效地遏止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境,。要根據(jù)山區(qū)垂直地帶性強的特點,，實行分層的開發(fā)治理。在中高山地帶,，將25度以上的坡耕地退耕還林還草,，保護、培植和擴大喬,、灌,、中種植被，宜林則林,，宜草則草,。在緩坡低山、川臺地和河谷溝道,，修建梯田,、條田和壩地，整治河道,，筑堤淤洪，建設高產農田,，并利用當?shù)厮疅釛l件較好的優(yōu)勢,，一年二季或間作套種，集約經營,，大幅度提高單位面積產量,，以緩解人多地少對生態(tài)環(huán)境的壓力。要把擴大植被,、減少水土流失同發(fā)展多種經營,、增加農民收入結合起來，走開發(fā)性治理的路子,，通過經濟收入的增加實現(xiàn)脫貧致富,。

 要結合“兩江一水”（白龍江、白水江和西漢水）流域的開發(fā),，渭河流域的開發(fā)和長江上游生態(tài)防護林體系的建設,，以小流域為單元進行綜合治理和區(qū)域開發(fā)。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排土地利用,，科學布局,、合理設計治理措施，使每項治理項目都發(fā)揮應有的工程效益,。保護植被,，穩(wěn)定地表土層，減輕以至消除水土流失和泥石流危害,。

 （三）草原區(qū)

 甘肅天然草地面積1670萬公頃,，草地畜牧業(yè)以甘南和河西祁連山麓地帶為主。牧區(qū)大都地勢較高,，無霜期極短,，為少數(shù)民族聚集地。生態(tài)環(huán)境上的主要問題是草地超載過牧和嚴重的退化,、沙化及鹽堿化現(xiàn)象,，造成牧畜冬春補飼困難。

 草原區(qū)要以草場的有效保護,、綜合治理和合理利用為重點,，在草原建設上，重點抓草地合理利用,，草原圍欄,、草地施肥、灌溉,、補播以及人畜飲水等,。草地合理利用以進一步完善草地放牧系統(tǒng)為主，推行季節(jié)性畜牧業(yè)和科學輪牧制度,，建立高產,、優(yōu)質、高效畜牧生產體系,，實現(xiàn)以草定畜,。要堅持分類指導的原則。在水源好,、光熱充足的地區(qū)通過圍欄,、補播灌溉等措施建立人工草地。實行開發(fā)與建設并舉,，推行草地有償使用和長期承包,。實現(xiàn)草地由自然村、聯(lián)戶到戶的承包,，由短期承包到長期承包,，并逐步實現(xiàn)有償使用,。

 大力建設人工草地和圍欄草地，綜合治理“三化”草地,，防治草原病蟲鼠害,，提高草地載畜能力和單位面積的綜合生產能力。加強草地畜牧業(yè)的科學管理,，建立草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,，草地類自然保護區(qū)，水源涵養(yǎng)草帶和防風固沙防護草帶．改良和優(yōu)化草種,，大面積實行引草入田,，草田輪作和工程種草，建立良性草地生態(tài)系統(tǒng),，推進草地畜牧產業(yè)化進程,。

 （四）河西內陸河流域地區(qū)（以下簡稱河西地區(qū)）

 包括武威地區(qū)的武威市、民勤縣和張掖,、酒泉兩個地區(qū)及金昌,、嘉峪關兩市，下轄18個縣（市,、區(qū)）,。河西地區(qū)總面積26．3萬平方公里，占全省總面積的58％以上,。生態(tài)環(huán)境上存在的主要問題是土地的沙漠化,，沙化對綠洲的威脅，沙塵暴的危害以及水資源的保護和合理利用,。因此,，河西地區(qū)的治理開發(fā)的重點是：控制風沙、保護水源,、建設林草,、合理開發(fā)。

 1,、在沙漠邊緣地區(qū)控制沙化擴大的趨勢。從生態(tài)平衡最脆弱的綠洲邊緣地帶開始建立防護林體系,，恢復和提高綠洲生態(tài)系統(tǒng)抵御沙漠化的能力,，治理大體分為三個階段：第一階段在綠洲邊緣營造防風阻沙林帶。第二階段建立綠洲防護林體系,，由護田林網(wǎng),、阻沙林帶、固沙片林,、封沙育草帶組成,，禁止放牧和開采,，促進天然植被的恢復。通過綠洲防護林網(wǎng)體系的建設,，使綠洲邊緣稀疏脆弱的旱生植被得到保護,。第三階段是在防護林體系保護下，恢復和開發(fā)利用沙漠化土地,，進一步提高植被覆蓋率,，增強綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

 2,、保護祁連山地的森林草地,。要通過封山、育林育草,、禁止采伐林土等措施,，保護好中高山地帶的森林草場，以涵養(yǎng)水源,，穩(wěn)定山地發(fā)育冰川的生態(tài)系統(tǒng),。在低山和山麓地帶，限制放牧,、墾荒等農事活動,，保護草場不再退化。要通過節(jié)水等措施在綠洲地區(qū)搞開發(fā),，以穩(wěn)定山區(qū)群眾的生活,，增加林業(yè)管護單位的收入。

 3,、大力推行農業(yè)節(jié)水措施,，發(fā)展沙產業(yè)。采用管道輸水,、渠道襯砌,、暗管灌溉、塑料軟管灌溉以及噴灌,、滴灌等新技術,，大膽吸收借鑒中東地區(qū)國家在節(jié)水方面的成功經驗，發(fā)展多采光,、少用水,、新技術、高效益的沙產業(yè),，逐步形成有地區(qū)特色的生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式,。

 河西的治理與開發(fā)要達到省委、省政府提出“再造一個河西”的目標,，就必須采取“南保水源,，北治風沙,，中建綠洲”的戰(zhàn)略方針，切實保護好祁連山地的水源涵養(yǎng)林,，加強管理,，防止采礦、毀林,、過牧等造成的破壞,。在北部風沙沿線著重抓好“三北防護林體系”建設，林草結合,，生物措施和工程措施結合,，防風固沙。在走廊綠洲搞好疏勒河,、黑河,、石羊河幾個內河流域的農業(yè)綜合開發(fā)，以節(jié)約用水為重點,，提高水土資源的利用率,，發(fā)展陽光型農業(yè)，以獲得較大的經濟效益,，加快奔小康步伐,。



 四、主要政策措施

 （一）提高思想認識,，加強組織領導,。

 認真學習宣傳江總書記的指示，充分認識生態(tài)環(huán)境建設的重大意義,，提高全省人民的生態(tài)意識,。從國民經濟可持續(xù)發(fā)展的角度看生態(tài)建設的問題，將環(huán)境治理同我省農業(yè)的發(fā)展,、農民的富裕,、農村的繁榮統(tǒng)籌考慮，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，動員全社會各方面的力量,，協(xié)調配合，共同努力,。各地區(qū)各部門要按照總體規(guī)劃的要求,，各司其職，各負其責,，協(xié)調行動，精心組織好規(guī)劃的實施,。

 （二）加強執(zhí)法監(jiān)督,，依法保護生態(tài)環(huán)境,。

 必須認真宣傳和貫徹落實《
土地管理法》、《
農業(yè)法》,、《
水法》,、《
水土保持法》、《
森林法》,、《
草原法》,、《
環(huán)境保護法》、《野生動植物保護法》以及省上頒布的有關法規(guī)條例,，通過普法宣傳,，教育廣大群眾學法、懂法,、守法,，依法行事。健全基層的執(zhí)法機構,，提高執(zhí)法人員的素質,，依法嚴懲各種違法行為，切實加強現(xiàn)有林草植被的保護利用,，各種經濟開發(fā)計劃和建設項目要充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響,，進行環(huán)境評價。在沙化嚴重,、草地退化嚴重,、森林破壞嚴重的地方，都要實行封山封沙,、封育結合,，以恢復植被，遏制水土流失和荒漠化的發(fā)展,。

 （三）完善和實施有關鼓勵政策,。

 要按照社會主義市場經濟的要求，制定和完善激勵機制,，調動多方面的力量來治理荒漠化和水土流失,，開發(fā)利用農業(yè)資源。加快“四荒”地的租賃,、拍賣,，實行誰購買、誰治理,、誰受益,，可繼承、可轉讓,，50年不變的政策,。允許城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位,、居民和外地農民承包“四荒”地，讓他們投勞出資治理,，鼓勵組建股份合作組織來從事治理開發(fā)活動,，依法保護經營者的治理成果不受侵害。國家或地方投資治理好的水利水保工程,、林草面積,，可以有價轉讓于集體、合作,、股份制經濟組織和個人,，讓他們經營管理和受益。轉讓獲得的資金可投入新地區(qū)的治理,，形成滾動治理的機制,。

 （四）多方籌資，完善投入機制,。

 各級政府要增加投入,。按照事權、財權劃分,，把生態(tài)環(huán)境建設的投入納入各級財政預算,，現(xiàn)有農業(yè)投入要把生態(tài)環(huán)境建設作為重要內容，統(tǒng)籌安排,。要廣泛動員全社會各方面的力量共同參與,，形成多元化的投入機制，按照“誰投資,，誰經營,、誰受益”的原則，鼓勵社會上各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設投資,，長期享受治理成果,。充分調動廣大群眾投資投勞的積極性，更扎實有效地開展全民義務植樹活動,，組織群眾參加生態(tài)環(huán)境建設,。在穩(wěn)定和完善家庭承包經營責任制的基礎上，鼓勵農民增加對土地的投入,，提高土地的生產力,、積極爭取利用外資，建設生態(tài)環(huán)境,。

 （五）依靠科學技術,，提高治理效益。

 治理建設的規(guī)劃、工程實施方案都要組織專業(yè)部門進行前期論證,、可行性研究和方案比選,，廣泛征求意見，使重大治理項目的決策科學化,、民主化。圍繞生態(tài)環(huán)境建設的關鍵問題組織科研攻關,，進行科技承包,。推廣行之有效的實用技術。加強國際交流和合作,，引進,、推廣和消化吸收國外治理水土流失、建設生態(tài)環(huán)境的經驗和科技成果,。

 （六）加強宏觀協(xié)調,，實施綜合治理。

 堅持治理與開發(fā)相結合,，與扶貧攻堅和小康建設相結合,、與農業(yè)產業(yè)化結合、統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合治理,，協(xié)調地區(qū)、部門之間的利益關系,，嚴格控制人口增長,，減輕人口對資源環(huán)境的壓力。要由片面追求短期效益,，轉變?yōu)榛謴蛢?yōu)化生態(tài)環(huán)境,，建設生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)相結合，由單純防護性治理轉為防護與開發(fā)相結合,。要改變過去單一工程措施,、零散治理的做法，實行生物措施,、工程措施,、農業(yè)技術措施相結合。要以經濟,、生態(tài),、社會三個方面的綜合效益為目標，遠近結合,，宏觀微觀結合,，取得規(guī)模效益。