• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1999]39號
• 【發(fā)布日期】1999-04-10
• 【生效日期】1999-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

 甘肅省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知
 
（甘政發(fā)〔1999〕39號1999年4月10日）
各地行政公署,，各市、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門：

 省政府同意省計委等部門編制的《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（1999～2050年）》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

 （1999－2050年）



 甘肅省是我國唯一占有三大自然區(qū)的省份,，省域內(nèi)黃土高原和隴南山地屬東部季風(fēng)區(qū)，河西走廊和阿拉善高原屬西北干旱區(qū),，甘南和祁連山地屬青藏高原區(qū)，這種自然地理特性使甘肅在全國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占有重要地位,。甘肅黃土高原的大量泥沙流入黃河,，隴南地區(qū)泥石流多發(fā),，加大了長江泥沙含量，河西地區(qū)的風(fēng)沙危害十分嚴重,，沙塵暴頻發(fā),，毀壞農(nóng)田和建筑，由河西和阿拉善高原刮起的沙塵已影響到整個華北甚至江淮地區(qū),。甘肅在水土流失,、荒漠化等生態(tài)環(huán)境方面存在的這些問題，不僅嚴重制約了全省的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,，也給黃河,、長江的中下游地區(qū)留下了一系列生態(tài)經(jīng)濟隱患,。為大規(guī)模地治理水土流失和荒漠化,，整治國土，協(xié)調(diào)人口和資源環(huán)境的關(guān)系,，改善生存與發(fā)展的基本條件,，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,，結(jié)合甘肅實際，特編制《甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（1999－2050年）》,。



 一、甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)的概況

 建國以來,，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗的精神,，造林種草，治山治水,，為改善自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件做出了長期不懈的努力,，取得了顯著的成效，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)起到了重要作用,。到1997年底,，全省發(fā)展農(nóng)田灌溉面積115．8萬公頃，累計完成水土流失治理面積6．36萬平方公里,，水土流失治理程度達38．05％，森林總面積達到382．6萬公頃,，其中用材林達到80萬公頃,，經(jīng)濟林達到60萬公頃,，森林覆蓋率由1990年的7．5％提高到9．04％。草地保留面積約85萬公頃,。累計改良草地23．3萬公頃,。

 在生態(tài)環(huán)境方面的治理建設(shè)使得與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活直接相關(guān)的一些局部條件得到了改善,，但因人口的增多對食物、燃料需求的迅速增長引起了濫墾濫牧和林草植被的破壞,，資源環(huán)境的負擔(dān)日益加重，生態(tài)大環(huán)境趨于惡化,。

 －－全省現(xiàn)有土壤侵蝕面積39．66萬平方公里,，占總土地面積的87．43％,。由于侵蝕每年輸入江河的泥沙6．44億噸，其中黃土高原的水土流失最為嚴重,，有水土流失面積10．5萬平方公里,，年輸沙5．18億噸，占黃河輸沙總量的三分之一,。甘肅境內(nèi)的長江流域水土流失面積2．19萬平方公里，年輸沙約0．5億噸,，占長江上游輸沙總量的10％,。近些年在艱苦治理的同時,，一些地區(qū)仍在陡坡地開荒,，掠取燃料，抵消了部分治理成果,，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢還沒有遏止住。目前黃河流域水土治理率僅為39％,。還有1600多萬畝坡耕地尚待治理。

 －－沙漠戈壁和受風(fēng)沙危害的土地占全省土地總面積的40％以上,。由于人為地過度開荒墾種,，鏟柴挖藥,，超載過牧，超采地下水,，使荒漠植被遭受破壞,，沙漠延伸，加劇了土地的荒漠化發(fā)展,。

 －－草地退化、沙化和堿化（以下簡稱“三化”）面積逐年增加,，超載過牧引起了草場的退化和生產(chǎn)能力的下降,，每年退化的草場有6萬公頃左右。

 －－城鎮(zhèn)附近的生活垃圾,、工礦附近的工業(yè)“三廢”引起的污染,，農(nóng)藥、地膜引起的農(nóng)業(yè)化學(xué)污染都給生態(tài)環(huán)境造成不利的影響,。

 －－生物多樣性遭到嚴重破壞,，很多珍貴動物的棲息環(huán)境不斷惡化,，有些國家級保護動物瀕臨滅絕。

 水土流失,、荒漠化等問題引起的不良后果,，加劇了社會的貧困和自然災(zāi)害的發(fā)生，造成群眾生活困難,。據(jù)統(tǒng)計,，全省285萬貧困人口，90％以上都生活在水土流失和荒漠化嚴重的地區(qū),。



 二,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想和基本原則

 指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，堅持從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃,，綜合治理，整體推進與重點突破相結(jié)合,，環(huán)境整治與脫貧致富相結(jié)合。深化改革,，創(chuàng)新機制,、加強法制，提高治理建設(shè)的效益,。力爭通過半個世紀的努力,，再造山川秀美的新甘肅，為社會,、經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),。

 基礎(chǔ)原則是：長遠規(guī)劃，分步實施,，首先抓好重點區(qū)域,、重點工程的建設(shè),；堅持從實際出發(fā),，因地制宜，分類指導(dǎo),，黃河流域及黃土高原地區(qū)和長江流域主要是防治水土流失,，河西等沙漠邊緣地區(qū)主要是控制荒漠化等,；堅持開發(fā)性治理，把治理水土流失和控制荒漠化同扶貧開發(fā)促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來,；堅持以科技為先導(dǎo)，使工程設(shè)計,、施工和管理科學(xué)化,；堅持依法治理，使生態(tài)環(huán)境的治理,、建設(shè)和保護納入法制化軌道,；堅持以預(yù)防為主，治理與保護,、建設(shè)與管理并重,，興利與除害并舉,，實行“邊建設(shè)、邊保護”,，使治理與建設(shè)的成果發(fā)揮長遠效益。堅持依靠廣大群眾,，運用市場機制,，廣泛動員全社會力量共同參與,，建立起多元化的投入機制,。

 （二）目標(biāo)和任務(wù)

 根據(jù)江澤民總書記“植樹造林,、綠化荒漠、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”,，“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召,，以及省委,、省政府提出的“再造山川秀美的甘肅新山河”的宏偉目標(biāo)，全省治理水土流失,、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的奮斗目標(biāo)按近期12年,、中期20年、遠期20年三個階段共52年安排,，并根據(jù)奮斗目標(biāo)來安排部署各階段的基本任務(wù),。到下世紀中葉在全省建立起適應(yīng)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)以及比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系,。

 總體奮斗目標(biāo)是：

 新增有效灌溉面積85．1萬公頃,，除去自然衰減面積,，全省有效灌溉面積累計達到200萬公頃。水資源利用率達到84％,。

 新增“三田”面積287．2萬公頃，全省“三田”面積累計達到427．2萬公頃,。

 治理水土流失面積11．74萬平方公里,，全省水土流失得到綜合治理，累計治理面積16．23萬平方公里,，治理程度達到90％以上,。減少輸入江河泥沙4．5億噸,，就地攔蓄降水徑流54．8億立方米,，攔沙效率63％。

 在全省現(xiàn)有森林總面積382．6萬公頃,、森林覆蓋率為9．04％的基礎(chǔ)上，新增森林面積722．5萬公頃,。使全省森林面積達到1105．1萬公頃,；森林覆蓋率穩(wěn)定達到24％以上；風(fēng)沙區(qū)農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化,。

 治理荒漠化面積36300平方公里,，全省治理荒漠化面積達到38110平方公里。

 治理“三化”草地面積累計達到878萬公頃,，除去自然退化面積,，使全省713萬公頃“三化”草地全部得到綜合治理。

 新增種草面積630萬公頃，全省種草保留面積達到946萬公頃,。

 新增圍欄草地面積（包括更新面積）1578萬公頃,，全省1606萬公頃可利用天然草場全部實現(xiàn)圍欄化。

 農(nóng)業(yè)生態(tài)縣的建設(shè)取得全面成效,，形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系,。

 分階段奮斗目標(biāo)是：

 近期：從現(xiàn)在起到2010年，用12年左右的時間,，基本遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,，杜絕濫墾、過牧,、亂伐等人為造成的水土流失和荒漠化現(xiàn)象,。加大開發(fā)、治理和建設(shè)的力度,，使之盡快走上法制化的軌道,，水土流失和荒漠化嚴重地區(qū)的治理初見成效,。

 新增森林面積362．5萬公頃,，使全省森林覆蓋率增加到16．4％左右。黃土高原地區(qū)的水土流失面積不再增加,，水土流失的治理有大的突破,，治理面積3．94萬平方公里，累計治理面積達到8．43萬平方公里,。河西等地的沙化面積不再擴大，沙線不再向前延伸,，治理沙漠化面積1．83萬平方公里,，累計治理沙化面積2．01萬平方公里,，沙產(chǎn)業(yè)開始起步，種草458萬公頃,，種草保留面積達到461萬公頃,，圍欄草地面積312萬公頃，初步治理退化,、沙化,、鹽堿化草地420萬公頃。新增有效灌溉面積32．4萬公頃,，總有效灌溉面積達到147．3萬公頃,；水資源的利用率達到49％,；新修“三田”83．2萬公頃，“三田”總面積達到223．2萬公頃,。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善,。

 從現(xiàn)在起到2003年是實現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時期,，對水土保持和荒漠化的治理要取得突破性的進展,。堅決制止對天然林的砍伐和毀林毀草開荒，加快治理“三化”草場,，扭轉(zhuǎn)草原的超載過牧問題,；建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草,；推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù),，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；實行精種多收,，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題,，減輕經(jīng)濟活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力，有效遏止黃土高原等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢,。到2003年,，新增森林面積159．5萬公頃，使全省森林覆蓋率增加到12％左右,。治理水土流失面積2．09萬平方公里,。治理沙漠化面積2000平方公里，累計治理沙漠化面積7500平方公里,，種草180萬公頃,，種草保留面積達到200萬公頃，圍欄草地面積140萬公頃,，初步治理退化,、沙化、鹽堿化草地150公頃,。新增有效灌溉面積17．7萬公頃,，新修“三田”31．5萬公頃。

 中期：2011－2030年,，用20年左右的時間,，在遏止生態(tài)環(huán)境惡化勢頭的基礎(chǔ)上，使我省的自然資源得到休生養(yǎng)息,，生態(tài)環(huán)境明顯改觀,，人口和資源環(huán)境的關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。提高植被覆蓋率,，種草面積達到817萬公頃以上,，“三化”草地基本得到恢復(fù),，新增森林面積542．5萬公頃，使全省森林覆蓋率達到20．4％,。治理水土流失面積7．8萬多平方公里,，累計治理面積達到12．4萬平方公里，水土流失量再減少30％,。治理沙化面積2．73萬平方公里,，沙漠化土地得到科學(xué)的開發(fā)利用，沙產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模,。新開發(fā)有效灌溉面積34．4萬公頃,，總有效灌溉面積達到181．7萬公頃，水資源利用率達到70％,。繼續(xù)興修“三田”,，使“三田”總面積達到325．2萬公頃，抗御自然災(zāi)害的能力大大提高,。25度以上的陡坡地全部退耕還林還草,。

 遠期：2031－2050年，在生態(tài)環(huán)境有明顯改善的基礎(chǔ)上,，再用20年左右的時間,，全省建立起適應(yīng)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，有效控制多數(shù)自然災(zāi)害,。宜林地全部綠化,，“三化”草地全部得到恢復(fù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在24％以上,。坡耕地基本實現(xiàn)梯田化,，全省有一半農(nóng)田實現(xiàn)有效灌溉，水資源的利用率達到84％,，水土流失治理面積達到16．23萬平方公里,，水土流失造成的危害基本消除，輸入江河泥沙減少4．5億噸,，河水基本變清,。沙化土地得到較好的治理，風(fēng)沙不再發(fā)生大的危害,。運用節(jié)水等先進技術(shù)使水土流失地區(qū)和沙漠化土地變?yōu)榱继?，全省大部分地區(qū)實現(xiàn)山川秀美。



 三,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局

 根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r基本一致,、治理方向和措施基本一致的原則，并與全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局相銜接,，可將甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為四個大的類型區(qū)：黃河流域及黃土高原地區(qū),、長江流域地區(qū),、草原區(qū)和河西內(nèi)陸河流域地區(qū)。近期治理重點為黃河流域及黃土高原地區(qū),、長江流域地區(qū)和草原區(qū),。

 （一）黃河流域及黃土高原地區(qū)

 包括慶陽、平?jīng)?、天水,、定西、白銀,、蘭州,、臨夏7個地（州、市）和武威的古浪,、天祝，甘南的合作,、卓尼,、瑪曲、碌曲,、夏河,、臨潭，共58個縣,?？偯娣e15．6萬平方公里，占全省面積的34．22％,，區(qū)域范圍較大,。

 黃河流域及黃土高原治理的重點是水土保持，有效阻止寶貴的降水和土壤養(yǎng)份流失,；以小流域治理為單元,，山、水,、田,、林、路綜合治理,，片區(qū)開發(fā),；加強現(xiàn)有植被的保護，將25度以上的坡耕地退耕還林還草,，在荒山荒坡地上營林種草,，在溝底塬邊及路旁、渠岸,、田埂造林,。按不同的地貌,，營造不同結(jié)構(gòu)的喬、灌,、草植物,，使其發(fā)揮不同的作用。通過修建“三田”,、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),、雨水集流、蓄水保墑耕作,、發(fā)展節(jié)水灌溉以及解決農(nóng)村能源等措施,，防治水土流失。走效益型開發(fā)之路,，改坡耕地為水平梯田,，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，改廣種薄收為精種多收,，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工和綜合利用,，實現(xiàn)山河秀美的宏偉藍圖。

 （二）長江流域地區(qū)

 包括隴南的文縣,、武都,、宕昌、康縣,、成縣,、兩當(dāng)、徽縣,、西和,、禮縣及甘南的舟曲、迭部,，共11個縣,。總面積3．56萬平方公里,，占全省面積的7．8％,。該區(qū)處于甘肅東南部，地形復(fù)雜,，山巒起伏,，溝谷縱橫，山地面積占總面積的90％以上,，山大溝深是該區(qū)最顯著的特點,。

 長江流域治理的重點是全面停止天然林資源的砍伐，堅決有力地制止森林資源被破壞的局面,，恢復(fù)和提高森林覆蓋率,，建設(shè)長江中上游防護林工程,，有效地遏止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境,。要根據(jù)山區(qū)垂直地帶性強的特點,，實行分層的開發(fā)治理。在中高山地帶,，將25度以上的坡耕地退耕還林還草,，保護、培植和擴大喬,、灌,、中種植被，宜林則林,，宜草則草,。在緩坡低山、川臺地和河谷溝道,，修建梯田,、條田和壩地，整治河道,，筑堤淤洪，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田,，并利用當(dāng)?shù)厮疅釛l件較好的優(yōu)勢,，一年二季或間作套種，集約經(jīng)營,，大幅度提高單位面積產(chǎn)量,，以緩解人多地少對生態(tài)環(huán)境的壓力。要把擴大植被,、減少水土流失同發(fā)展多種經(jīng)營,、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，走開發(fā)性治理的路子,，通過經(jīng)濟收入的增加實現(xiàn)脫貧致富,。

 要結(jié)合“兩江一水”（白龍江、白水江和西漢水）流域的開發(fā),，渭河流域的開發(fā)和長江上游生態(tài)防護林體系的建設(shè),，以小流域為單元進行綜合治理和區(qū)域開發(fā)。統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一安排土地利用,，科學(xué)布局、合理設(shè)計治理措施,，使每項治理項目都發(fā)揮應(yīng)有的工程效益,。保護植被,，穩(wěn)定地表土層，減輕以至消除水土流失和泥石流危害,。

 （三）草原區(qū)

 甘肅天然草地面積1670萬公頃,，草地畜牧業(yè)以甘南和河西祁連山麓地帶為主。牧區(qū)大都地勢較高,，無霜期極短,，為少數(shù)民族聚集地。生態(tài)環(huán)境上的主要問題是草地超載過牧和嚴重的退化,、沙化及鹽堿化現(xiàn)象,，造成牧畜冬春補飼困難。

 草原區(qū)要以草場的有效保護,、綜合治理和合理利用為重點,，在草原建設(shè)上，重點抓草地合理利用,，草原圍欄,、草地施肥、灌溉,、補播以及人畜飲水等,。草地合理利用以進一步完善草地放牧系統(tǒng)為主，推行季節(jié)性畜牧業(yè)和科學(xué)輪牧制度,，建立高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧生產(chǎn)體系,，實現(xiàn)以草定畜,。要堅持分類指導(dǎo)的原則。在水源好,、光熱充足的地區(qū)通過圍欄,、補播灌溉等措施建立人工草地。實行開發(fā)與建設(shè)并舉,，推行草地有償使用和長期承包,。實現(xiàn)草地由自然村、聯(lián)戶到戶的承包,，由短期承包到長期承包,，并逐步實現(xiàn)有償使用。

 大力建設(shè)人工草地和圍欄草地,，綜合治理“三化”草地,，防治草原病蟲鼠害，提高草地載畜能力和單位面積的綜合生產(chǎn)能力。加強草地畜牧業(yè)的科學(xué)管理,，建立草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，草地類自然保護區(qū)，水源涵養(yǎng)草帶和防風(fēng)固沙防護草帶．改良和優(yōu)化草種,，大面積實行引草入田,，草田輪作和工程種草，建立良性草地生態(tài)系統(tǒng),，推進草地畜牧產(chǎn)業(yè)化進程,。

 （四）河西內(nèi)陸河流域地區(qū)（以下簡稱河西地區(qū)）

 包括武威地區(qū)的武威市、民勤縣和張掖,、酒泉兩個地區(qū)及金昌,、嘉峪關(guān)兩市，下轄18個縣（市,、區(qū)）,。河西地區(qū)總面積26．3萬平方公里，占全省總面積的58％以上,。生態(tài)環(huán)境上存在的主要問題是土地的沙漠化,，沙化對綠洲的威脅，沙塵暴的危害以及水資源的保護和合理利用,。因此,，河西地區(qū)的治理開發(fā)的重點是：控制風(fēng)沙、保護水源,、建設(shè)林草,、合理開發(fā)。

 1,、在沙漠邊緣地區(qū)控制沙化擴大的趨勢。從生態(tài)平衡最脆弱的綠洲邊緣地帶開始建立防護林體系,，恢復(fù)和提高綠洲生態(tài)系統(tǒng)抵御沙漠化的能力,，治理大體分為三個階段：第一階段在綠洲邊緣營造防風(fēng)阻沙林帶。第二階段建立綠洲防護林體系,，由護田林網(wǎng),、阻沙林帶、固沙片林,、封沙育草帶組成,，禁止放牧和開采，促進天然植被的恢復(fù),。通過綠洲防護林網(wǎng)體系的建設(shè),，使綠洲邊緣稀疏脆弱的旱生植被得到保護。第三階段是在防護林體系保護下，恢復(fù)和開發(fā)利用沙漠化土地,，進一步提高植被覆蓋率,，增強綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

 2,、保護祁連山地的森林草地,。要通過封山、育林育草,、禁止采伐林土等措施,，保護好中高山地帶的森林草場，以涵養(yǎng)水源,，穩(wěn)定山地發(fā)育冰川的生態(tài)系統(tǒng),。在低山和山麓地帶，限制放牧,、墾荒等農(nóng)事活動,，保護草場不再退化。要通過節(jié)水等措施在綠洲地區(qū)搞開發(fā),，以穩(wěn)定山區(qū)群眾的生活,，增加林業(yè)管護單位的收入。

 3,、大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水措施,，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。采用管道輸水,、渠道襯砌,、暗管灌溉、塑料軟管灌溉以及噴灌,、滴灌等新技術(shù),，大膽吸收借鑒中東地區(qū)國家在節(jié)水方面的成功經(jīng)驗，發(fā)展多采光,、少用水,、新技術(shù)、高效益的沙產(chǎn)業(yè),，逐步形成有地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,。

 河西的治理與開發(fā)要達到省委、省政府提出“再造一個河西”的目標(biāo),，就必須采取“南保水源,，北治風(fēng)沙，中建綠洲”的戰(zhàn)略方針,，切實保護好祁連山地的水源涵養(yǎng)林,，加強管理，防止采礦、毀林,、過牧等造成的破壞,。在北部風(fēng)沙沿線著重抓好“三北防護林體系”建設(shè)，林草結(jié)合,，生物措施和工程措施結(jié)合,，防風(fēng)固沙。在走廊綠洲搞好疏勒河,、黑河,、石羊河幾個內(nèi)河流域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以節(jié)約用水為重點,，提高水土資源的利用率,，發(fā)展陽光型農(nóng)業(yè)，以獲得較大的經(jīng)濟效益,，加快奔小康步伐,。



 四、主要政策措施

 （一）提高思想認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。

 認真學(xué)習(xí)宣傳江總書記的指示，充分認識生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義,，提高全省人民的生態(tài)意識,。從國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度看生態(tài)建設(shè)的問題，將環(huán)境治理同我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展,、農(nóng)民的富裕,、農(nóng)村的繁榮統(tǒng)籌考慮，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，動員全社會各方面的力量,，協(xié)調(diào)配合，共同努力,。各地區(qū)各部門要按照總體規(guī)劃的要求,，各司其職，各負其責(zé),，協(xié)調(diào)行動，精心組織好規(guī)劃的實施,。

 （二）加強執(zhí)法監(jiān)督,，依法保護生態(tài)環(huán)境。

 必須認真宣傳和貫徹落實《
土地管理法》,、《
農(nóng)業(yè)法》,、《
水法》、《
水土保持法》、《
森林法》,、《
草原法》,、《
環(huán)境保護法》、《野生動植物保護法》以及省上頒布的有關(guān)法規(guī)條例,，通過普法宣傳,，教育廣大群眾學(xué)法、懂法,、守法,，依法行事。健全基層的執(zhí)法機構(gòu),，提高執(zhí)法人員的素質(zhì),，依法嚴懲各種違法行為，切實加強現(xiàn)有林草植被的保護利用,，各種經(jīng)濟開發(fā)計劃和建設(shè)項目要充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響,，進行環(huán)境評價。在沙化嚴重,、草地退化嚴重,、森林破壞嚴重的地方，都要實行封山封沙,、封育結(jié)合,，以恢復(fù)植被，遏制水土流失和荒漠化的發(fā)展,。

 （三）完善和實施有關(guān)鼓勵政策,。

 要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，制定和完善激勵機制,，調(diào)動多方面的力量來治理荒漠化和水土流失,，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源。加快“四荒”地的租賃,、拍賣,，實行誰購買、誰治理,、誰受益,，可繼承、可轉(zhuǎn)讓,，50年不變的政策,。允許城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位、居民和外地農(nóng)民承包“四荒”地,，讓他們投勞出資治理,，鼓勵組建股份合作組織來從事治理開發(fā)活動,，依法保護經(jīng)營者的治理成果不受侵害。國家或地方投資治理好的水利水保工程,、林草面積,，可以有價轉(zhuǎn)讓于集體、合作,、股份制經(jīng)濟組織和個人,，讓他們經(jīng)營管理和受益。轉(zhuǎn)讓獲得的資金可投入新地區(qū)的治理,，形成滾動治理的機制,。

 （四）多方籌資，完善投入機制,。

 各級政府要增加投入,。按照事權(quán)、財權(quán)劃分,，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入納入各級財政預(yù)算,，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排,。要廣泛動員全社會各方面的力量共同參與,，形成多元化的投入機制，按照“誰投資,，誰經(jīng)營,、誰受益”的原則，鼓勵社會上各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資,，長期享受治理成果,。充分調(diào)動廣大群眾投資投勞的積極性，更扎實有效地開展全民義務(wù)植樹活動,，組織群眾參加生態(tài)環(huán)境建設(shè),。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民增加對土地的投入,，提高土地的生產(chǎn)力,、積極爭取利用外資，建設(shè)生態(tài)環(huán)境,。

 （五）依靠科學(xué)技術(shù),，提高治理效益。

 治理建設(shè)的規(guī)劃,、工程實施方案都要組織專業(yè)部門進行前期論證,、可行性研究和方案比選，廣泛征求意見,，使重大治理項目的決策科學(xué)化,、民主化。圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān),，進行科技承包,。推廣行之有效的實用技術(shù)。加強國際交流和合作,，引進,、推廣和消化吸收國外治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗和科技成果,。

 （六）加強宏觀協(xié)調(diào),，實施綜合治理。

 堅持治理與開發(fā)相結(jié)合,，與扶貧攻堅和小康建設(shè)相結(jié)合,、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合治理,，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門之間的利益關(guān)系,，嚴格控制人口增長,，減輕人口對資源環(huán)境的壓力。要由片面追求短期效益,，轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，由單純防護性治理轉(zhuǎn)為防護與開發(fā)相結(jié)合,。要改變過去單一工程措施,、零散治理的做法，實行生物措施,、工程措施,、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合。要以經(jīng)濟,、生態(tài),、社會三個方面的綜合效益為目標(biāo)，遠近結(jié)合,，宏觀微觀結(jié)合,，取得規(guī)模效益。