• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]36號
• 【發(fā)布日期】2001-10-24
• 【生效日期】2001-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于深入貫徹國務(wù)院加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知

福建省人民政府關(guān)于深入貫徹國務(wù)院加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知
 
（閩政［2001］36號）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各高等院校，各大企業(yè)：

 為進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理,，切實防止國有土地資產(chǎn)流失,，現(xiàn)將《國務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)［2001］15號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出以下貫徹意見,。



 一、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量

 各市,、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時研究解決當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼闹卮髥栴},，出臺加強(qiáng)土地管理的政策措施,。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量，提高土地資源利用效率,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，建立起供給調(diào)控需求的新機(jī)制,。

 各地要積極探索閑置的新途徑,，對符合無償收回法定條件的閑置土地,，要堅決無償收回；其它閑置土地可以采取土地收儲讓機(jī)構(gòu)托管,、有形市場掛牌交易、扣除已使用年限地價及違約金后作價提前收回,、調(diào)整使用、土地置換,、臨時改變土地用途等多種方式,，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題,。

 堅持土地集中統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、辦事處,、企業(yè)不得代替政府供應(yīng)土地,，凡尚未實行建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)的縣市,，必須限期糾正，及時整改。要切實加強(qiáng)對各類園區(qū)的供地管理,，各地不得違反國家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園,、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的土地，必須納入所屬城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng),，園區(qū)內(nèi)項目用地必須依法履行土地供應(yīng)審批手續(xù),。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)（省政府批準(zhǔn)授權(quán)的除外）不得替代政府行使土地審批的行政職能,。各地要加強(qiáng)對各類園區(qū)的土地利用率,、產(chǎn)出率等指標(biāo)的考核,，并根據(jù)土地利用的情況,，采取不同的土地管理措施。對土地利用率,、產(chǎn)出率高的園區(qū)作為扶優(yōu)扶強(qiáng)的對象，實行地價,、收費(fèi),、手續(xù)方面的政策優(yōu)惠,；對土地利用率,、產(chǎn)出率低,、土地多年閑置的園區(qū)，要收回土地使用權(quán)實行二次招商,，切實盤活園區(qū)內(nèi)的存量用地,。

 各地要按照省政府關(guān)于建立土地收購儲備制度的有關(guān)政策精神,，結(jié)合本地實際情況,，加快建立土地收儲讓制度的步伐,，健全土地的收購,、儲備,、出讓新機(jī)制，切實增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力,。



 二,、切實規(guī)范土地供應(yīng)管理

 要積極推行土地有償使用，除《
中華人民共和國土地管理法》第
五十四條和原國家土地管理劃撥用地目錄規(guī)定的以外,，其他用地都必須采取出讓,、作價（出資）入股、出租等有償方式提供,。對城市市區(qū),、建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目（包括商品住宅、寫字樓,、商鋪,、酒店,、加油站、度假村及高級娛樂設(shè)施等）必須采取招標(biāo)拍賣方式提供用地,。凡采取協(xié)議出讓,、出租或作價入股方式供地的，必須做到專業(yè)評估,、集體決策,、交易透明、結(jié)果公開,，充分反映當(dāng)?shù)赝恋厥袌龅膬r格水平。

 要建立,、完善土地審批,、出讓公示制度,。及時向社會公布土地征用,、劃撥、出讓,、規(guī)劃許可與變更,、收費(fèi)的辦事程序和辦事制度,，公示協(xié)議出讓的土地使用條件,、成交地價、用途,，定期發(fā)布農(nóng)轉(zhuǎn)用征用,、土地供應(yīng)審批的信息，實行土地登記資料及相關(guān)信息的公開查閱制度,。

 要強(qiáng)化對土地供應(yīng)行為的監(jiān)管,。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格自律，依法辦事,，不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)土地審批、出讓及土地違法案件的查處,。各級土地及監(jiān)察部門要加大對土地供應(yīng)違法違紀(jì)行為的查糾力度,，開展行政執(zhí)法檢查,，重點檢查經(jīng)營性房地產(chǎn)用地實行招標(biāo)拍賣,、政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地,、協(xié)議出讓用地集體決策的情況,，凡發(fā)現(xiàn)土地供應(yīng)過程中存在違法行為的,，要及時制止、糾正,，觸犯
刑法的,，要及時移送公安、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行依法查處,。



 三,、充分發(fā)揮地價的調(diào)控作用

 市、縣（區(qū)）人民政府要依法定期確定,、公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價和標(biāo)定地價，切實加強(qiáng)地價管理,。凡尚未更新基準(zhǔn)地價的市,、縣（區(qū)），不得新批準(zhǔn)協(xié)議出讓土地,；已經(jīng)更新確定基準(zhǔn)地價的市,、縣（區(qū)），要盡快根據(jù)基準(zhǔn)地價,，制定不同等級不同用途土地協(xié)議出讓最低價,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂笊蠄笊弦患壢嗣裾鷾?zhǔn)公布實施,。各地不得以低于協(xié)議出讓最低價的價格出讓土地。同時要積極配合開展城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價平衡工作,，協(xié)調(diào)區(qū)域地價,，充分發(fā)揮地價在調(diào)控土地市場中的作用,。

 有條件的市,、縣（區(qū)）,，對經(jīng)營性用地應(yīng)實行樓面地價管理。要嚴(yán)格存量土地改變用途,、增加容積率的地價管理,。對劃撥土地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的,，政府要依法收回,，納入土地儲備,，實行招標(biāo)拍賣,，讓市場確定地價,。對劃撥用地改為出讓用地或出讓用地改變土地用途,、增加容積率的，應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價,。

 各地要撥出專項配套經(jīng)費(fèi),，積極開展國土資源部確定的省級農(nóng)用地分等定級與估價試點,，在今年年底前必須完成省農(nóng)用地分等及國家級標(biāo)準(zhǔn)地塊設(shè)置（布點）和9個試點縣（市）農(nóng)用地定級與估價工作，為征地改革服務(wù),。

 各地要建立全省地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，健全國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報和地價審核制度,，建立基準(zhǔn)地價,、標(biāo)定地價,、協(xié)議出讓最低價、土地收購價和優(yōu)先購買價等構(gòu)成的地價體系,，防止國家土地收益的流失,。



 四,、大力加強(qiáng)土地市場建設(shè)

 各地要加快土地有形市場的建設(shè)步伐，設(shè)立固定場所,，健全交易規(guī)則,，完善功能，全面推行土地公示和掛牌交易制度,，取締土地使用權(quán)隱形交易,，引導(dǎo)土地使用權(quán)公開入市交易,，充分發(fā)揮土地有形市場辦理交易事務(wù)、提供交易信息,、受理登記等功能,，形成公平、公開,、公正交易的市場環(huán)境,。

 要加強(qiáng)土地登記發(fā)證工作，確保土地市場交易的順利進(jìn)行,。未經(jīng)登記的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。對于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，必須依照《
土地管理法》和《
城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

 土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記,，抵押合同自登記之日起生效,。設(shè)定抵押的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，在依法拍賣前,，應(yīng)先由土地行政主管部門會同有關(guān)部門確定土地使用權(quán)出讓金,，依法實施拍賣后，應(yīng)先繳納土地使用權(quán)出讓金,，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償,。土地和房產(chǎn)行政主管部門要按照各自的職責(zé)做好房地產(chǎn)抵押登記工作，房地產(chǎn)項目預(yù)售登記后,，辦理土地使用權(quán)抵押或按揭貸款登記手續(xù)時,，應(yīng)實行相互備案，納入登記材料進(jìn)行審查,，以避免出現(xiàn)雙重抵押,。

 利用劃撥土地或劃撥土地上所建房屋出租、進(jìn)行經(jīng)營性活動的,，劃撥土地使用權(quán)人應(yīng)與土地行政主管部門簽訂土地租賃協(xié)議,，并將租金或經(jīng)營收入中所含土地收益上繳國家。土地收益可以年租金的方式收取,，土地年租金的標(biāo)準(zhǔn),，由市、縣（區(qū)）土地行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價確定,，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。



 五、大力提高依法行政水平

 土地是重要的國有資產(chǎn)，各級人民政府和土地行政主管部門對國有土地資產(chǎn)的保值增值負(fù)有重大職責(zé),，要依法管好,、用好土地資產(chǎn)，切實加強(qiáng)制度建設(shè),，積極探索新時期土地管理的新機(jī)制,，從制定上杜絕土地資產(chǎn)的流失，從源頭上制止腐敗行為的發(fā)生,。

 轉(zhuǎn)變管理方式,，運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行管理。各地要加快土地管理和利用機(jī)制的轉(zhuǎn)變步伐,，對土地資產(chǎn)管理審批事項要進(jìn)行清理,，土地資產(chǎn)要從行政配置轉(zhuǎn)向市場配置，還權(quán)于市場,，可以取消的行政審批項目都要取消,，可以用市場機(jī)制替代行政審批的，要通過市場機(jī)制來解決,。土地行政主管部門要明確管理職能,，要與興辦的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、土地估價和土地交易代理機(jī)構(gòu)實行人,、財,、物的徹底脫鉤。

 加緊建章立制,，規(guī)范行政行為,。土地行政主管部門要積極實施效能建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識,，建立健全窗口辦文,、內(nèi)部會審、結(jié)果公示制度,。規(guī)范工作程序,，對農(nóng)轉(zhuǎn)用征用、供地審批,、土地資產(chǎn)處置,、供地價格確定、經(jīng)費(fèi)撥付,、案件處理等重大審批事項,，一律要經(jīng)過內(nèi)部會審，集體決策,，結(jié)果公示。要加快土地信息化管理步伐，盡快實現(xiàn)土地政策,、土地登記,、土地供應(yīng)、土地價格住處聯(lián)網(wǎng),，建立土地管理資料公開查詢制度,，實現(xiàn)土地管理住處的社會化服務(wù)。

 各地要按照國務(wù)院通知和我省的貫徹意見,，盡快建立和完善土地資產(chǎn)管理的各項制度,，省國土資源廳要會同有關(guān)部門做好本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實工作，重點檢查落實各地土地資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況,，并定期向省政府報告,。



 福建省人民政府

 二00一年十月二十四日