• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-10-16
• 【生效日期】2002-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廈門市委廈門市人民政府關于貫徹《中共中央,、國務院 關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》的若干意見

中共廈門市委廈門市人民政府關于貫徹《中共中央,、國務院
關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》的若干意見





各區(qū)委、區(qū)政府,，市直各部,、委,、辦、局,，各人民團體,，市屬各企事業(yè)單位，各大專院校：





 為了確保社會穩(wěn)定,，為深化改革和促進發(fā)展奠定更好的基礎,，中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)【2002】12號,，以下簡稱《通知》）,，深刻闡明做好再就業(yè)工作的重大意義，明確了目標任務和方針政策,。各級黨委,、政府必須認真貫徹《通知》精神，在進一步鞏固“兩個確?！焙椭鸩酵晟粕鐣Ｕ象w系的基礎上,，重點做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。現(xiàn)就貫徹《通知》精神,，提出以下若干意見：





 ―,、統(tǒng)一認識，把促進再就業(yè)放到突出的戰(zhàn)略位置





 （一）各級黨委,、政府和各有關部門一定要充分認識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性,，必須從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國家長治久安的高度,，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務和重大的政治任務,，作為全面貫徹“三個代表”要求的重要措施，堅持不懈地抓緊抓好,。要堅持通過發(fā)展和改革的辦法促進就業(yè)和再就業(yè),，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè),，幫助再就業(yè)重點援助對象就業(yè)。





 （二）各級黨委,、政府對本地區(qū)就業(yè)工作負主要責任,，由黨政一把手負總責。要把控制登記失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,；把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策,、加大再就業(yè)資金投入和解決再就業(yè)重點援助對象就業(yè)作為具體工作目標和政績考核的內(nèi)容,，定期進行檢查,。對落實好的予以表揚，對落實不好的予以批評,，對因工作不力造成嚴重后果的要追究領導責任,。要不斷健全和完善“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)”的就業(yè)工作機制,，實行以區(qū)為主的就業(yè)和再就業(yè)工作體系。各級勞動保障,、計劃,、經(jīng)貿(mào)、教育,、民政,、財政、建設,、稅務,、工商、銀行,、物價等部門要切實履行職責,，加強協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)和工會,、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用,，群策群力,，共同做好就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。





 （三）充分發(fā)揮基層黨組織和思想政治工作在促進就業(yè)和再就業(yè)工作中的作用,。在實施企業(yè)改制重組,、關閉破產(chǎn)、下崗分流和再就業(yè)工作過程中,，必須把保障群眾生活,、促進就業(yè)和維護社會穩(wěn)定作為各級黨組織的主要任務。要動員全社會都來關心和支持就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作,，幫助下崗失業(yè)人員理解支持企業(yè)改革,，轉(zhuǎn)變觀念，自強自立,，自覺維護社會穩(wěn)定,，在國家政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實現(xiàn)再就業(yè),。





 （四）加強宣傳輿論的導向作用,。從根本上轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，是擴大就業(yè)和再就業(yè)的關鍵所在,。要教育和引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立自食其力,、勞動光榮的觀念,；樹立臨時性就業(yè)、階段性就業(yè),、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)都是就業(yè)的新觀念,。用人單位也要轉(zhuǎn)變用工觀念,，招工不能有性別,、年齡等方面的歧視，下崗失業(yè)人員只要符合基本條件,，就應錄用,。各新聞單位要發(fā)揮新聞導向的輿論作用,，廣泛宣傳再就業(yè)的方針政策；要推廣再就業(yè)典型,，形成全社會關心支持下崗職工再就業(yè)的良好氛圍,。





 （五）當前和今后一個時期，要突出重點,，做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）再就業(yè)工作,，重點開展對再就業(yè)重點援助對象的就業(yè)援助。





 下崗失業(yè)人員主要指：





 1,、國有企業(yè)的下崗職工,。主要是指實行勞動合同以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招用的臨時合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗,，但尚未與企業(yè)解除勞動關系,、沒有在社會上找到工作的人員；





 2,、國有企業(yè)的失業(yè)人員,。指與國有企業(yè)解除勞動關系，但沒有在社會上找到工作,，已進行失業(yè)登記的人員,；





 3、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員,；





 4,、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。





 再就業(yè)重點援助對象主要指：





 1,、國有,、集體企業(yè)分流的男年滿50周歲,、女年滿40周歲以上的原固定工；





 2,、協(xié)議期滿將出再就業(yè)中心或已出中心再就業(yè)困難的下崗職工,；





 3、夫妻均失業(yè)的人員,；





 4,、失業(yè)后單親扶養(yǎng)未成年子女的人員；





 5,、失業(yè)一年以上,、生活特別困難享受最低生活保障的人員；





 6,、征地后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并享受最低生活保障人員,。





 二、全面貫徹落實《通知》制定的各項促進再就業(yè)扶持政策





 （六）稅費減免政策





 1,、鼓勵下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營,。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,、城市維護稅,、教育費附加和所得稅。





 2,、鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員,。





 （1）對現(xiàn)有的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上,，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的,，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核,，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按一定比例減征企業(yè)所得稅,。





 （2）對新辦的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的,，經(jīng)勞動保障部門認定,，稅務機關審核，3年內(nèi)免征企業(yè)營業(yè)稅,、城市維護建設稅,、教育費附加和企業(yè)所得稅。當年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的,，根據(jù)招用人數(shù),，按一定比例減征企業(yè)所得稅。





 3、鼓勵有條件的國有企業(yè),，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,，通過主輔分離，開展多種經(jīng)營,，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn),，興辦各類經(jīng)濟實體，通過多種方式分流和安置企業(yè)富余人員,。對興辦的經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外）。凡符合以下條件的,，經(jīng)勞動保障部門認定,，稅務機關審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。





 （1）利用原國有企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn),，閑置資產(chǎn)或破產(chǎn)關閉企業(yè)的有效資產(chǎn)；





 （2）獨立核算,，產(chǎn)權清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化,；





 （3）吸納本企業(yè)富余人員達到30％以上；





 （4）與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同,。



 4,、凡是涉及下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的，各級政府行政機關收取的管理費,、登記費,、證書費一律免收。各部門要全面清理對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的各項行政事業(yè)性收費,，明確免收費的項目,，并向社會公布。包括：工商行政部門免收個體工商戶管理費,、集貿(mào)市場管理費,、個體工商戶登記費及各種證照的工本費；勞動保障部門就業(yè)服務機構免收勞動合同鑒證費,、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓費,、職業(yè)介紹費；稅收部門免收稅務登記證工本費,、發(fā)票購領手折（冊）費,；衛(wèi)生防疫部門免收衛(wèi)生許可證費、健康合格證工本費,、市容管理部門免收城建占道費,；房屋租賃管理部門免收房屋租賃管理費等。對各類涉及下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各種經(jīng)營服務性收費，各有關部門也要進行認真清理,。中介機構的收費應堅持自愿有償服務的原則,，并實行低線收費。嚴禁強制服務,、強行收費,，嚴禁各種攤派或指定服務。





 上述有關減免稅費的政策暫定執(zhí)行到2005年年底,。





 （七）社會保險費補貼政策





 1,、再就業(yè)重點援助對象中男50周歲、女45周歲以上實現(xiàn)就業(yè)的,，五年內(nèi)用人單位應為其以最低繳費標準繳納的社會保險費部分,，由同級再就業(yè)資金支付。男45周歲,、女40周歲以上的下崗,、失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)的，在五年內(nèi)用人單位可為其以最低繳費標準繳納社會保險費部分,，由同級再就業(yè)資金按最低繳費標準的50％予以補貼（該項補貼的有關規(guī)定按《廈門市人民政府關于促進本市居民就業(yè)的若干意見》執(zhí)行）,。





 2、對各類服務型企業(yè)（包括商貿(mào),、餐飲,、服務業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用下崗失業(yè)人員,，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的,，經(jīng)勞動保障部門審核后，由市,、區(qū)再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供社會保險補貼,。





 3、社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排男50周歲,、女40周歲以上,，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，由街道辦事處提出申請,，經(jīng)勞動保障部門審核,，按招用人數(shù)提供社會保險補貼。





 以上2,、3項的補貼標準按單位應為所招人員以最低繳費標準繳納的養(yǎng)老保險費,、失業(yè)保險費之和計算，個人應繳費部分仍由本人負擔,。社會保險補助資金由市,、區(qū)再就業(yè)資金解決。社會保險補貼政策暫定執(zhí)行到2005年年底。





 （八）小額貸款政策市,、區(qū)政府建立下崗失業(yè)人員貸款擔?；穑栀Y金主要由市,、區(qū)財政籌集,，擔保業(yè)務由區(qū)政府指定具體機構承擔，市政府按各區(qū)所承擔的任務劃撥部分資金幫助建立擔?；?，并由市擔保公司為各區(qū)承擔擔保機構提供再就業(yè)專項再擔保。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款,，按照個人自愿申請,、社區(qū)推薦、勞動保障服務機構審查,、區(qū)擔保機構承諾擔保、商業(yè)銀行核貸的程序進行,。貸款額度在2萬元左右,，貸款期限最長不超過2年。到期確需延長的,，可申請展期1次,。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定。對從事微利項目的,，由同級再就業(yè)資金據(jù)實貼息,，展期不貼息。擔保最高限額為擔?；鸬?倍,，期限與貸款期限相同。全市各國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行,、城市商業(yè)銀行都要開辦此項貸款業(yè)務，并且要簡化手續(xù),，提供開戶和結(jié)算便利,。





 對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模,。





 （九）就業(yè)服務政策





 1,、市、區(qū)政府要加快勞動力市場科學化,、規(guī)范化,、現(xiàn)代化建設，把勞動力市場建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮勞動力市場在就業(yè)和再就業(yè)工作中的基礎性作用,。建立公共就業(yè)服務制度,，建立健全街道、社區(qū)就業(yè)和社會保障工作體系和服務平臺,，承擔起下崗職工,、失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會化管理和服務工作,。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工要提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓,。要鼓勵社會力量辦學，調(diào)動社會各類培訓機構參與再就業(yè)培訓的積極性,，政府為其提供培訓補貼,。要建立再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難對象提供專門的幫助和服務,。在市,、區(qū)就業(yè)服務機構要實行求職登記、職業(yè)指導,、培訓申請,、鑒定申報、檔案管理,、社會保險關系接續(xù)的“一站式”就業(yè)服務,。要加快就業(yè)服務信息化建設，健全勞動力市場信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng),，把網(wǎng)絡延伸到街道（鎮(zhèn)）及有條件的社區(qū),，經(jīng)費由市、區(qū)共同承擔,。





 2,、規(guī)范勞動力市場秩序，加大對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為,，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，對各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動合同,、濫用試用期,、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會保險費等違法行為,，要依法查處,。根據(jù)工作需要，適當增加市,、區(qū)兩級勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍的編制并充實人員,，保證工作經(jīng)費,，以確保工作的順利進行。





 （十）財政投入政策





 1,、市,、區(qū)政府要調(diào)整財政支出結(jié)構，加大再就業(yè)資金投入,，將促進再就業(yè)資金列入財政預算,。在《政府預算收支科目》中增設“再就業(yè)補助”款級項目，以反映用于社會保險補貼,、崗位補貼,、小額貸款擔保和貼息、再就業(yè)培訓補貼,、職業(yè)介紹補貼,、社區(qū)勞動和社會保障工作補貼等項支出。市,、區(qū)財政還要安排資金,，用于社區(qū)勞動和社會保障工作經(jīng)費與勞動力市場信息網(wǎng)絡建設。





 2,、各級財政安排用于下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的預算資金規(guī)模不減,，在確保下崗職工基本生活的前提下，根據(jù)工作需要,，安排一部分用于促進再就業(yè)、補充失業(yè)保險基金的不足以及補助困難企業(yè)支付出中心下崗職工解除勞動關系的經(jīng)濟補償金,。





 （十一）社會保障政策





 1,、企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，未就業(yè)的要按規(guī)定及時提供失業(yè)保險,，符合城市居民最低生活保障條件的,，提供城市居民最低生活保障。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工,，符合城市居民最低生活保障條件的,，要及時納入城市居民最低生活保障。





 2,、下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時,，其過去的社會保險繳費年限和個人賬戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳,。對實行勞動合同制以前參加工作的職工,，可以辦理協(xié)議保留社會保障關系。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的,，其前后繳費年限合并計算,；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的,，達到退休年齡后按實際的繳費年限計發(fā)待遇。





 3,、下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的,，由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的,，可以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險,；對尚未納入基本醫(yī)療保險范圍的下崗失業(yè)人員，實施社會醫(yī)療救助,。





 4,、本市農(nóng)村戶籍勞動力、征地后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員,、農(nóng)村戶籍技校,、中專和職業(yè)高中畢業(yè)生可以參照外來員工繳納社會保險費的有關規(guī)定參保繳費并享受相應待遇。





 （十二）企業(yè)裁員政策正確處理好深化國有企業(yè)改革與擴大就業(yè)的關系,。在堅持國有企業(yè)改革方向,，推進企業(yè)減員增效的過程中，要切實加強對關閉破產(chǎn),、改制企業(yè)職工分流安置和正常經(jīng)營企業(yè)裁員的指導,。實施政策性關閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過,，并報市,、區(qū)國有中小企業(yè)改制領導協(xié)調(diào)小組審核批準；凡職工安置方案和社會保障辦法不明確,，資金不到位的,，不得進入關閉破產(chǎn)程序。正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁減人員,，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論,，凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決職工債務的，不得裁減人員,。國有企業(yè)一次性裁減原固定工身份的職工人數(shù)超過100人以上的,，要事前向同級勞動保障、工會和行業(yè)主管部門報告,；一次性裁減原固定工身份的職工人數(shù)超過200人以上的,，要事前向市政府報告。





 （十三）社區(qū)平臺政策各級黨委,、政府要加快健全和完善街道,、社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員管理服務機構。市,、區(qū)兩級的勞動服務機構要實行“事企分離”,，將其公共服務職能整合為就業(yè)管理服務中心,，經(jīng)費開支由市、區(qū)財政安排解決,。市就業(yè)管理服務中心加掛就業(yè)指導中心,，負責就業(yè)和再就業(yè)工作的指導檢查；區(qū)就業(yè)服務中心負責為轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員提供全方位服務,。街道和工作任務重的鎮(zhèn)要設立勞動保障服務站,，配備不超過3人的專職人員（含原退管編制1人），主要吸納機關分流人員,，并在社區(qū)聘用專門的服務人員,，承擔起做好本轄區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理、服務工作的責任,。勞動保障服務站經(jīng)費由市,、區(qū)財政承擔。接收退休人員較多的街道仍按原有規(guī)定由市財政劃撥經(jīng)費,。





 （十四）市,、區(qū)政府及有關部門要嚴格掌握扶持政策的對象范圍。各級勞動保障部門負責為符合條件人員免費核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，作為享受扶持政策的待遇,。要依托街道和社區(qū)居委會審核認定下崗失業(yè)人員和再就業(yè)重點援助對象。對采取各種形式騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個人,，要嚴肅查處,，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。





 三,、抓緊貫徹《廈門市人民政府關于促進本市居民就業(yè)的若干意見》,，狠抓工作落實





 （十五）繼續(xù)拓寬就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,。充分調(diào)動各方面的積極性，提高全社會的參與度,。一是對《廈門市人民政府關于促進本市居民就業(yè)的若干意見》提出的任務和有關工作安排,，各區(qū)及市直各有關部門一定要抓好落實。要認真做好清退崗位和招收再就業(yè)重點援助對象的工作,。各有關單位及各區(qū)對所下達的清理崗位指標要進行分解,，落實到位，保證年底之前完成,。市,、區(qū)就業(yè)工作領導協(xié)調(diào)小組要進行檢查督促。二是要擴大清理崗位的范圍,，各省,、部駐廈的機關,、事業(yè)單位也要清理工勤崗位，招收再就業(yè)重點援助對象,；三是鼓勵和引導包括省屬,、部屬在內(nèi)的國有、集體,、外資,、民營等大型企業(yè)提供如門衛(wèi)、保潔,、保安,、保綠等崗位招收再就業(yè)重點援助對象；四是旅游業(yè),、小區(qū)物業(yè)管理新增的就業(yè)崗位,，應優(yōu)先招收符合條件的下崗失業(yè)人員。





 （十六）推動經(jīng)濟增長和就業(yè)市場成長有機結(jié)合,，通過強化相關經(jīng)濟領域發(fā)展帶動就業(yè)機會有效增加,。一是要加大政府投資力度，引導企業(yè)和民間投資增長,，帶動相關行業(yè)發(fā)展,，擴大就業(yè)容納力；二是要大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展,，特別是與重點產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中小企業(yè)和民營,、外資中小企業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會,；三是加快勞動密集型工業(yè)區(qū)的開發(fā)步伐,，為島內(nèi)勞動力密集型企業(yè)的外移做好充分準備，大力發(fā)展加工貿(mào)易和一般勞動密集型制造業(yè),，創(chuàng)造更多適合下崗分流人員轉(zhuǎn)崗的就業(yè)機會,。





 （十七）要認真研究社保基金的征收政策,，在適當時候調(diào)整基金的收繳比例,，逐步縮小本市居民與外來員工在社會保險繳費標準上的差距，提高本市居民的就業(yè)競爭力,。





 （十八）要認真研究勞務市場的開放度,，對部分熟練、簡單或特殊的工種,、崗位一般僅限招用本地戶籍人員,，增加本市勞動力的就業(yè)機會。





 四,、大力扶持第三產(chǎn)業(yè),，促進充分就業(yè)





 （十九）大力發(fā)展服務業(yè)





 1,、大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。以連鎖經(jīng)營,，物流配送,、電子商務等現(xiàn)代流通方式為重點，采用現(xiàn)代技術改造提升傳統(tǒng)流通業(yè),。培育一批跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制,，以資本或商品為聯(lián)結(jié)紐帶的企業(yè)集團,、物流配送中心、電子商務企業(yè)和中高級批發(fā)市場,，成為我市流通業(yè)的龍頭企業(yè),，帶動中小流通企業(yè)發(fā)展。為我市的先導性支柱產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟增長提供更多的就業(yè)機會,。通過建立統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營,，將零散的個體戶或小企業(yè)組織起來，向社區(qū)提供便民利民服務,，防止崗位流失,。





 2、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè),。一要重視挖掘新興服務領域的就業(yè)潛力,，通過推動保險、中介咨詢等領域的深度市場開發(fā),，擴大這些服務業(yè)的業(yè)務總量,，從而創(chuàng)造新的就業(yè)機會；二要積極推動發(fā)展新興服務業(yè)務,，特別是吸納勞動力能力強的養(yǎng)老,、學生全日寄讀等新型放心工程項目，開辟新的就業(yè)途徑,。





 3,、高度重視發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。結(jié)合社區(qū)居民生活服務的需要,，開發(fā)社區(qū)托老托幼、修理維護,、文化娛樂以及餐飲,、商店、報亭,、電話亭等各種便民利民的社區(qū)服務崗位,，特別是面向居民家庭的家政服務崗位,；結(jié)合社區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位，政府機關剝離社會服務職能的需要,，開發(fā)物業(yè)管理,，衛(wèi)生保潔，商品遞送等社會化服務崗位,；結(jié)合社區(qū)組織建設,、公共管理和公益性服務的需要，大力開發(fā)社區(qū)治安,、市場管理,、環(huán)境維護、保安,、保綠,、車輛看管等社區(qū)管理和公益性服務就業(yè)崗位。





 4,、各級城市建設規(guī)劃部門要統(tǒng)一規(guī)劃,，增加社區(qū)服務場所和便民服務設施，在新區(qū)建設和舊城改造中,，應有占總建筑面積2％的社區(qū)服務活動用房,。有條件的地方，可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營場所,，為推進社區(qū)服務提供條件,。





 5、市屬大型國有及國有控股企業(yè)要進行主輔分離,，凡為主業(yè)配套的生產(chǎn),、后勤服務的部門必須在2004年前完成分離，轉(zhuǎn)制為獨立企業(yè),，妥善安置職工,，優(yōu)勢企業(yè)的富余人員原則上不能推向社會。





 6,、各區(qū)要組建勞務派遣機構,，鼓勵有條件的大型企業(yè)組建勞務派遣機構，將流散在社會的下崗失業(yè)人員組織起來,，進行技能培訓,，向企業(yè)和社區(qū)提供合格的勞務和鐘點服務。





 （二十）采取多種措施努力發(fā)展社區(qū)服務組織就業(yè)和自主就業(yè),。1,、工商、稅務部門對社區(qū)服務組織辦理執(zhí)照提供免費和方便的服務。對符合稅收減免條件的社區(qū)服務組織,，可按規(guī)定享受相關的減免政策,，并免收屬于管理費、登記費和證照類的所有各項費用,。





 2,、各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)就業(yè)服務機構要對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務組織和自主就業(yè)勞動者提供開業(yè)咨詢,、協(xié)調(diào)糾紛、代理記賬,、代交社會保險等服務,。要積極招募專家志愿者，定期或不定期開展開業(yè)指導咨詢,。





 3,、社區(qū)服務組織由區(qū)就業(yè)工作領導協(xié)調(diào)小組辦公室認定，報市就業(yè)工作領導協(xié)調(diào)小組辦公室備案,，發(fā)給《廈門市社區(qū)服務組織證書》,，憑證享受社區(qū)服務組織的優(yōu)惠扶持政策。具體申辦條件和認定程序由市就業(yè)工作領導協(xié)調(diào)小組辦公室制定,。





 （二十一）推行多種形式的靈活就業(yè),。要根據(jù)市場就業(yè)的新特點，進―步改革就業(yè)制度,，推行多種形式的靈活就業(yè),。逐步消除妨礙勞動力流動的體制性障礙，鼓勵勞動者自主擇業(yè),、靈活就業(yè),。要通過放寬政策，加大扶持力度,，鼓勵下崗失業(yè)人員興辦小企業(yè)和社區(qū)服務組織,，鼓勵和幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。積極推行非全日制就業(yè),、臨時就業(yè),、季節(jié)性就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)形式,。通過發(fā)展勞動事務代理,、勞務派遣、就業(yè)基地等形式,，為下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)提供服務和幫助,。進一步完善社會保險制度,，擴大社會保險覆蓋面，使社會保險更加適應多種靈活就業(yè)形式的要求,。





 （二十二）積極實施“走出去”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我市的區(qū)域優(yōu)勢,，積極開展境外勞務輸出和境外就業(yè),，開拓境外勞動力市場，擴大對外承包工程和勞務合作,。各有關職能部門要密切配合,，積極扶持發(fā)展境外就業(yè)和勞務中介組織，依法加強境外就業(yè)和勞務輸出的管理,，提供良好服務,。





 五、統(tǒng)籌兼顧,，全面做好就業(yè)工作





 （二十三）切實做好職業(yè)培訓和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓工作,，不斷提高就業(yè)和再就業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務技能。盡快形成“以產(chǎn)業(yè)引導培訓,，以培訓促進就業(yè)”的機制,。要結(jié)合我市城市建設和產(chǎn)業(yè)升級的需要，有計劃有目標地開展技能培訓,，尤其要跟蹤目前正在建設的大項目或正在興起的新行業(yè),，提前組織培訓，為這些企業(yè)提供合格的員工,。對參加技術型項目培訓的要提高補貼標準,，所需經(jīng)費由同級再就業(yè)資金承擔。對具有一定技術基礎的下崗失業(yè)人員,，要強化技術工種的培訓,，集中3個月時間進行，并適當提高培訓的補貼標準,。同時,，要大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)指導,。





 （二十四）加強就業(yè)統(tǒng)計工作,，推進信息系統(tǒng)建設。建立城鎮(zhèn)就業(yè)抽樣調(diào)查制度,，定期開展城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查,，及時準確反映全市的就業(yè)和失業(yè)動態(tài)變化。要大力推進勞動保障信息系統(tǒng)建設,，盡快建立社會保障信息系統(tǒng),。建立失業(yè)預警機制，在總量接近或超過警戒線時，各級政府要及時采取措施緩解矛盾,，確保失業(yè)人員基本生活,。





 （二十五）要在重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,。





 1,、對城鎮(zhèn)新成長的勞動力，要引導和幫助他們參與市場競爭就業(yè),，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初,、高中畢業(yè)生普遍實行勞動預備制度，加強職業(yè)教育和培訓,，延緩就業(yè)壓力,。





 2、進一步深化大中專畢業(yè)生就業(yè)制度改革,，促進畢業(yè)生充分就業(yè),。要建立和完善市場導向、政府調(diào)控,、學校推薦,、學生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機制，科學合理配置畢業(yè)生資源,。鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村,、到基層、到非公有制單位就業(yè),。鼓勵畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),。進一步放寬畢業(yè)生落戶條件,，簡化手續(xù)，提高工作效率,。嚴禁以任何理由向畢業(yè)生收取不合理費用．畢業(yè)生離校時未落實工作單位的,，將其戶口轉(zhuǎn)回生源所在地，檔案由當?shù)厝耸虏块T人才中介機構保管,，兩年內(nèi)免收檔案保管費,。落實單位后，戶口遷至工作單位所在地,。





 3,、積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。把小城鎮(zhèn)的發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造提高結(jié)合起來,，把發(fā)展地方主體產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來,，以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置。對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)要公平對待,。完善管理,，搞好服務。認真清理針對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的不合理的收費和限制政策,，不再對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)實行總量控制,。要完善進城就業(yè)農(nóng)村勞動力的管理制度，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方向和統(tǒng)一公開的原則,，改進就業(yè)登記、暫住登記,、勞動管理,、治安管理等各項管理辦法。各類用人單位招用農(nóng)民工,，要及時簽訂勞動合同,，依法繳納各項社會保險費，并向勞動保障部門備案,，切實保障他們的合法權益,。





 中共廈門市委廈門市人民政府

 二○○二年 十月十六日