• 【發(fā)布單位】廈門(mén)市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-10-16
• 【生效日期】2002-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共廈門(mén)市委廈門(mén)市人民政府關(guān)于貫徹《中共中央,、國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》的若干意見(jiàn)

中共廈門(mén)市委廈門(mén)市人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》的若干意見(jiàn)





各區(qū)委,、區(qū)政府,，市直各部、委,、辦,、局，各人民團(tuán)體,，市屬各企事業(yè)單位,，各大專(zhuān)院校：





 為了確保社會(huì)穩(wěn)定，為深化改革和促進(jìn)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ),，中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)【2002】12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，深刻闡明做好再就業(yè)工作的重大意義,，明確了目標(biāo)任務(wù)和方針政策。各級(jí)黨委,、政府必須認(rèn)真貫徹《通知》精神,，在進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確保”和逐步完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)做好有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作?，F(xiàn)就貫徹《通知》精神,，提出以下若干意見(jiàn)：





 ―、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，把促進(jìn)再就業(yè)放到突出的戰(zhàn)略位置





 （一）各級(jí)黨委,、政府和各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性，必須從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度,，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)，作為全面貫徹“三個(gè)代表”要求的重要措施,，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好,。要堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展和改革的辦法促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，努力改善就業(yè)環(huán)境,，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象就業(yè),。





 （二）各級(jí)黨委,、政府對(duì)本地區(qū)就業(yè)工作負(fù)主要責(zé)任，由黨政一把手負(fù)總責(zé),。要把控制登記失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo),，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；把凈增就業(yè)崗位,、落實(shí)再就業(yè)政策,、加大再就業(yè)資金投入和解決再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象就業(yè)作為具體工作目標(biāo)和政績(jī)考核的內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查,。對(duì)落實(shí)好的予以表?yè)P(yáng),，對(duì)落實(shí)不好的予以批評(píng)，對(duì)因工作不力造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要不斷健全和完善“勞動(dòng)者自主就業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)工作機(jī)制,，實(shí)行以區(qū)為主的就業(yè)和再就業(yè)工作體系,。各級(jí)勞動(dòng)保障、計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào),、教育、民政,、財(cái)政,、建設(shè)、稅務(wù),、工商,、銀行,、物價(jià)等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。要充分發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)和工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用,，群策群力,，共同做好就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,。





 （三）充分發(fā)揮基層黨組織和思想政治工作在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作中的作用,。在實(shí)施企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn),、下崗分流和再就業(yè)工作過(guò)程中，必須把保障群眾生活,、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為各級(jí)黨組織的主要任務(wù),。要?jiǎng)訂T全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作,，幫助下崗失業(yè)人員理解支持企業(yè)改革,，轉(zhuǎn)變觀念，自強(qiáng)自立,，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，在國(guó)家政策扶持和社會(huì)幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。





 （四）加強(qiáng)宣傳輿論的導(dǎo)向作用,。從根本上轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)鍵所在。要教育和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念,，樹(shù)立自食其力,、勞動(dòng)光榮的觀念；樹(shù)立臨時(shí)性就業(yè)、階段性就業(yè),、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)都是就業(yè)的新觀念。用人單位也要轉(zhuǎn)變用工觀念,，招工不能有性別、年齡等方面的歧視,，下崗失業(yè)人員只要符合基本條件,，就應(yīng)錄用。各新聞單位要發(fā)揮新聞導(dǎo)向的輿論作用,，廣泛宣傳再就業(yè)的方針政策,；要推廣再就業(yè)典型，形成全社會(huì)關(guān)心支持下崗職工再就業(yè)的良好氛圍,。





 （五）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要突出重點(diǎn),，做好有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)下崗失業(yè)人員）再就業(yè)工作,，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象的就業(yè)援助,。





 下崗失業(yè)人員主要指：





 1,、國(guó)有企業(yè)的下崗職工。主要是指實(shí)行勞動(dòng)合同以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招用的臨時(shí)合同工）,，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗,，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,、沒(méi)有在社會(huì)上找到工作的人員,；





 2、國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員,。指與國(guó)有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,，但沒(méi)有在社會(huì)上找到工作,，已進(jìn)行失業(yè)登記的人員；





 3,、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員,；





 4、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員,。





 再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象主要指：





 1,、國(guó)有、集體企業(yè)分流的男年滿50周歲,、女年滿40周歲以上的原固定工,；





 2、協(xié)議期滿將出再就業(yè)中心或已出中心再就業(yè)困難的下崗職工,；





 3,、夫妻均失業(yè)的人員；





 4,、失業(yè)后單親扶養(yǎng)未成年子女的人員,；





 5、失業(yè)一年以上,、生活特別困難享受最低生活保障的人員,；





 6、征地后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并享受最低生活保障人員,。





 二,、全面貫徹落實(shí)《通知》制定的各項(xiàng)促進(jìn)再就業(yè)扶持政策





 （六）稅費(fèi)減免政策





 1、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的,，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)稅,、教育費(fèi)附加和所得稅,。





 2,、鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。





 （1）對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位,，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上,，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定,，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按一定比例減征企業(yè)所得稅。





 （2）對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上,，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的,，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,，3年內(nèi)免征企業(yè)營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅,。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的,，根據(jù)招用人數(shù)，按一定比例減征企業(yè)所得稅,。





 3,、鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,，通過(guò)主輔分離,，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn),，興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，通過(guò)多種方式分流和安置企業(yè)富余人員。對(duì)興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外）,。凡符合以下條件的,，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。





 （1）利用原國(guó)有企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)或破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的有效資產(chǎn),；





 （2）獨(dú)立核算,，產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；





 （3）吸納本企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上,；





 （4）與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同,。



 4、凡是涉及下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)的,，各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)收取的管理費(fèi)、登記費(fèi)、證書(shū)費(fèi)一律免收,。各部門(mén)要全面清理對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),，明確免收費(fèi)的項(xiàng)目，并向社會(huì)公布,。包括：工商行政部門(mén)免收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi),、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶(hù)登記費(fèi)及各種證照的工本費(fèi),；勞動(dòng)保障部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免收勞動(dòng)合同鑒證費(fèi),、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)、職業(yè)介紹費(fèi),；稅收部門(mén)免收稅務(wù)登記證工本費(fèi),、發(fā)票購(gòu)領(lǐng)手折（冊(cè)）費(fèi)；衛(wèi)生防疫部門(mén)免收衛(wèi)生許可證費(fèi),、健康合格證工本費(fèi),、市容管理部門(mén)免收城建占道費(fèi)；房屋租賃管理部門(mén)免收房屋租賃管理費(fèi)等,。對(duì)各類(lèi)涉及下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),，各有關(guān)部門(mén)也要進(jìn)行認(rèn)真清理。中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持自愿有償服務(wù)的原則,，并實(shí)行低線收費(fèi),。嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi),，嚴(yán)禁各種攤派或指定服務(wù),。





 上述有關(guān)減免稅費(fèi)的政策暫定執(zhí)行到2005年年底。





 （七）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策





 1,、再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象中男50周歲,、女45周歲以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，五年內(nèi)用人單位應(yīng)為其以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分,，由同級(jí)再就業(yè)資金支付,。男45周歲、女40周歲以上的下崗,、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,，在五年內(nèi)用人單位可為其以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分，由同級(jí)再就業(yè)資金按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％予以補(bǔ)貼（該項(xiàng)補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定按《廈門(mén)市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市居民就業(yè)的若干意見(jiàn)》執(zhí)行）,。





 2,、對(duì)各類(lèi)服務(wù)型企業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲,、服務(wù)業(yè)企業(yè),，國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用下崗失業(yè)人員,，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核后,，由市,、區(qū)再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。





 3,、社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位安排男50周歲,、女40周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員,，由街道辦事處提出申請(qǐng),，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核，按招用人數(shù)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。





 以上2,、3項(xiàng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算,，個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)部分仍由本人負(fù)擔(dān),。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金由市、區(qū)再就業(yè)資金解決,。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策暫定執(zhí)行到2005年年底,。





 （八）小額貸款政策市、區(qū)政府建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)?；?，所需資金主要由市、區(qū)財(cái)政籌集,，擔(dān)保業(yè)務(wù)由區(qū)政府指定具體機(jī)構(gòu)承擔(dān),，市政府按各區(qū)所承擔(dān)的任務(wù)劃撥部分資金幫助建立擔(dān)保基金,，并由市擔(dān)保公司為各區(qū)承擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)再擔(dān)保,。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款，按照個(gè)人自愿申請(qǐng),、社區(qū)推薦,、勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保,、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行,。貸款額度在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年,。到期確需延長(zhǎng)的,，可申請(qǐng)展期1次。貸款利息按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利率確定,。對(duì)從事微利項(xiàng)目的,，由同級(jí)再就業(yè)資金據(jù)實(shí)貼息,，展期不貼息。擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍,，期限與貸款期限相同。全市各國(guó)有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行都要開(kāi)辦此項(xiàng)貸款業(yè)務(wù),，并且要簡(jiǎn)化手續(xù),，提供開(kāi)戶(hù)和結(jié)算便利。





 對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的,，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模,。





 （九）就業(yè)服務(wù)政策





 1、市,、區(qū)政府要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè),，把勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在就業(yè)和再就業(yè)工作中的基礎(chǔ)性作用。建立公共就業(yè)服務(wù)制度,，建立健全街道,、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作體系和服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)起下崗職工,、失業(yè)人員,、企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理和服務(wù)工作。對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工要提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn),。要鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),，調(diào)動(dòng)社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與再就業(yè)培訓(xùn)的積極性，政府為其提供培訓(xùn)補(bǔ)貼,。要建立再就業(yè)援助制度,，為就業(yè)困難對(duì)象提供專(zhuān)門(mén)的幫助和服務(wù)。在市,、區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行求職登記,、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)申請(qǐng),、鑒定申報(bào),、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的“一站式”就業(yè)服務(wù),。要加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)及其公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng),，把網(wǎng)絡(luò)延伸到街道（鎮(zhèn)）及有條件的社區(qū)，經(jīng)費(fèi)由市,、區(qū)共同承擔(dān),。





 2、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,，加大對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介行為的監(jiān)管和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類(lèi)欺詐行為，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為,，對(duì)各類(lèi)企業(yè)招聘人員不簽訂勞動(dòng)合同,、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資,、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為,，要依法查處。根據(jù)工作需要,，適當(dāng)增加市,、區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的編制并充實(shí)人員，保證工作經(jīng)費(fèi),，以確保工作的順利進(jìn)行,。





 （十）財(cái)政投入政策





 1、市,、區(qū)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算,。在《政府預(yù)算收支科目》中增設(shè)“再就業(yè)補(bǔ)助”款級(jí)項(xiàng)目,，以反映用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼,、小額貸款擔(dān)保和貼息,、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼,、社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作補(bǔ)貼等項(xiàng)支出,。市、區(qū)財(cái)政還要安排資金,，用于社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作經(jīng)費(fèi)與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。





 2、各級(jí)財(cái)政安排用于下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的預(yù)算資金規(guī)模不減,，在確保下崗職工基本生活的前提下,，根據(jù)工作需要，安排一部分用于促進(jìn)再就業(yè)、補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金的不足以及補(bǔ)助困難企業(yè)支付出中心下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。





 （十一）社會(huì)保障政策





 1,、企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，未就業(yè)的要按規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn),，符合城市居民最低生活保障條件的,，提供城市居民最低生活保障。對(duì)協(xié)議期滿暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工,，符合城市居民最低生活保障條件的,，要及時(shí)納入城市居民最低生活保障。





 2,、下崗失業(yè)人員離開(kāi)企業(yè)時(shí),，其過(guò)去的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶(hù)繼續(xù)保留，企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要一次性補(bǔ)繳,。對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的職工，可以辦理協(xié)議保留社會(huì)保障關(guān)系,。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的,，其前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的,，達(dá)到退休年齡后按實(shí)際的繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)待遇,。





 3、下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的,，由新的用人單位和職工個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個(gè)體工商戶(hù)參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn),；對(duì)尚未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的下崗失業(yè)人員,，實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助。





 4,、本市農(nóng)村戶(hù)籍勞動(dòng)力,、征地后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、農(nóng)村戶(hù)籍技校,、中專(zhuān)和職業(yè)高中畢業(yè)生可以參照外來(lái)員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)待遇,。





 （十二）企業(yè)裁員政策正確處理好深化國(guó)有企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。在堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革方向,，推進(jìn)企業(yè)減員增效的過(guò)程中,，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)職工分流安置和正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo),。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)市,、區(qū)國(guó)有中小企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn),；凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確,，資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序,。正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁減人員,，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論，凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決職工債務(wù)的,，不得裁減人員,。國(guó)有企業(yè)一次性裁減原固定工身份的職工人數(shù)超過(guò)100人以上的，要事前向同級(jí)勞動(dòng)保障,、工會(huì)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告,；一次性裁減原固定工身份的職工人數(shù)超過(guò)200人以上的，要事前向市政府報(bào)告,。





 （十三）社區(qū)平臺(tái)政策各級(jí)黨委,、政府要加快健全和完善街道、社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu),。市,、區(qū)兩級(jí)的勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行“事企分離”，將其公共服務(wù)職能整合為就業(yè)管理服務(wù)中心,，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由市,、區(qū)財(cái)政安排解決。市就業(yè)管理服務(wù)中心加掛就業(yè)指導(dǎo)中心,，負(fù)責(zé)就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)檢查,；區(qū)就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員提供全方位服務(wù)。街道和工作任務(wù)重的鎮(zhèn)要設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站,，配備不超過(guò)3人的專(zhuān)職人員（含原退管編制1人）,，主要吸納機(jī)關(guān)分流人員，并在社區(qū)聘用專(zhuān)門(mén)的服務(wù)人員,，承擔(dān)起做好本轄區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理,、服務(wù)工作的責(zé)任。勞動(dòng)保障服務(wù)站經(jīng)費(fèi)由市,、區(qū)財(cái)政承擔(dān),。接收退休人員較多的街道仍按原有規(guī)定由市財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)。





 （十四）市,、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格掌握扶持政策的對(duì)象范圍,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)為符合條件人員免費(fèi)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，作為享受扶持政策的待遇,。要依托街道和社區(qū)居委會(huì)審核認(rèn)定下崗失業(yè)人員和再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象,。對(duì)采取各種形式騙取國(guó)家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任,。





 三,、抓緊貫徹《廈門(mén)市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市居民就業(yè)的若干意見(jiàn)》，狠抓工作落實(shí)





 （十五）繼續(xù)拓寬就業(yè)門(mén)路,，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高全社會(huì)的參與度,。一是對(duì)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市居民就業(yè)的若干意見(jiàn)》提出的任務(wù)和有關(guān)工作安排,，各區(qū)及市直各有關(guān)部門(mén)一定要抓好落實(shí)。要認(rèn)真做好清退崗位和招收再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象的工作,。各有關(guān)單位及各區(qū)對(duì)所下達(dá)的清理崗位指標(biāo)要進(jìn)行分解,，落實(shí)到位，保證年底之前完成,。市,、區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組要進(jìn)行檢查督促。二是要擴(kuò)大清理崗位的范圍,，各省,、部駐廈的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也要清理工勤崗位,，招收再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括省屬,、部屬在內(nèi)的國(guó)有,、集體、外資,、民營(yíng)等大型企業(yè)提供如門(mén)衛(wèi),、保潔、保安,、保綠等崗位招收再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象,；四是旅游業(yè)、小區(qū)物業(yè)管理新增的就業(yè)崗位,，應(yīng)優(yōu)先招收符合條件的下崗失業(yè)人員,。





 （十六）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)市場(chǎng)成長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)有效增加,。一是要加大政府投資力度,，引導(dǎo)企業(yè)和民間投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)大就業(yè)容納力,；二是要大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，特別是與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中小企業(yè)和民營(yíng)、外資中小企業(yè),，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì),；三是加快勞動(dòng)密集型工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)步伐，為島內(nèi)勞動(dòng)力密集型企業(yè)的外移做好充分準(zhǔn)備,，大力發(fā)展加工貿(mào)易和一般勞動(dòng)密集型制造業(yè),，創(chuàng)造更多適合下崗分流人員轉(zhuǎn)崗的就業(yè)機(jī)會(huì)。





 （十七）要認(rèn)真研究社?；鸬恼魇照?，在適當(dāng)時(shí)候調(diào)整基金的收繳比例，逐步縮小本市居民與外來(lái)員工在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上的差距,，提高本市居民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。





 （十八）要認(rèn)真研究勞務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放度，對(duì)部分熟練,、簡(jiǎn)單或特殊的工種,、崗位一般僅限招用本地戶(hù)籍人員，增加本市勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),。





 四,、大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)





 （十九）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)





 1,、大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),。以連鎖經(jīng)營(yíng)，物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為重點(diǎn),，采用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)。培育一批跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制，以資本或商品為聯(lián)結(jié)紐帶的企業(yè)集團(tuán),、物流配送中心,、電子商務(wù)企業(yè)和中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，成為我市流通業(yè)的龍頭企業(yè),，帶動(dòng)中小流通企業(yè)發(fā)展,。為我市的先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)建立統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營(yíng),，將零散的個(gè)體戶(hù)或小企業(yè)組織起來(lái),，向社區(qū)提供便民利民服務(wù)，防止崗位流失,。





 2,、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè),。一要重視挖掘新興服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力，通過(guò)推動(dòng)保險(xiǎn),、中介咨詢(xún)等領(lǐng)域的深度市場(chǎng)開(kāi)發(fā),，擴(kuò)大這些服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)總量，從而創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),；二要積極推動(dòng)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)務(wù),，特別是吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的養(yǎng)老、學(xué)生全日寄讀等新型放心工程項(xiàng)目,，開(kāi)辟新的就業(yè)途徑,。





 3、高度重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),。結(jié)合社區(qū)居民生活服務(wù)的需要,，開(kāi)發(fā)社區(qū)托老托幼、修理維護(hù),、文化娛樂(lè)以及餐飲,、商店、報(bào)亭,、電話亭等各種便民利民的社區(qū)服務(wù)崗位,，特別是面向居民家庭的家政服務(wù)崗位；結(jié)合社區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位,，政府機(jī)關(guān)剝離社會(huì)服務(wù)職能的需要,，開(kāi)發(fā)物業(yè)管理，衛(wèi)生保潔,，商品遞送等社會(huì)化服務(wù)崗位,；結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)、公共管理和公益性服務(wù)的需要,，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)治安、市場(chǎng)管理,、環(huán)境維護(hù),、保安、保綠,、車(chē)輛看管等社區(qū)管理和公益性服務(wù)就業(yè)崗位,。





 4、各級(jí)城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要統(tǒng)一規(guī)劃,，增加社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所和便民服務(wù)設(shè)施,，在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，應(yīng)有占總建筑面積2％的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)用房,。有條件的地方,，可安排相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)提供條件。





 5,、市屬大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要進(jìn)行主輔分離,，凡為主業(yè)配套的生產(chǎn)、后勤服務(wù)的部門(mén)必須在2004年前完成分離,，轉(zhuǎn)制為獨(dú)立企業(yè),，妥善安置職工，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的富余人員原則上不能推向社會(huì),。





 6,、各區(qū)要組建勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)組建勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),，將流散在社會(huì)的下崗失業(yè)人員組織起來(lái),，進(jìn)行技能培訓(xùn)，向企業(yè)和社區(qū)提供合格的勞務(wù)和鐘點(diǎn)服務(wù),。





 （二十）采取多種措施努力發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織就業(yè)和自主就業(yè),。1、工商,、稅務(wù)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)組織辦理執(zhí)照提供免費(fèi)和方便的服務(wù),。對(duì)符合稅收減免條件的社區(qū)服務(wù)組織，可按規(guī)定享受相關(guān)的減免政策,，并免收屬于管理費(fèi),、登記費(fèi)和證照類(lèi)的所有各項(xiàng)費(fèi)用。





 2,、各區(qū),、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)組織和自主就業(yè)勞動(dòng)者提供開(kāi)業(yè)咨詢(xún),、協(xié)調(diào)糾紛,、代理記賬、代交社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù),。要積極招募專(zhuān)家志愿者,，定期或不定期開(kāi)展開(kāi)業(yè)指導(dǎo)咨詢(xún)。





 3,、社區(qū)服務(wù)組織由區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室認(rèn)定,，報(bào)市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室備案，發(fā)給《廈門(mén)市社區(qū)服務(wù)組織證書(shū)》,，憑證享受社區(qū)服務(wù)組織的優(yōu)惠扶持政策,。具體申辦條件和認(rèn)定程序由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室制定。





 （二十一）推行多種形式的靈活就業(yè),。要根據(jù)市場(chǎng)就業(yè)的新特點(diǎn),，進(jìn)―步改革就業(yè)制度,，推行多種形式的靈活就業(yè)。逐步消除妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性障礙,，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè),、靈活就業(yè)。要通過(guò)放寬政策,，加大扶持力度,，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員興辦小企業(yè)和社區(qū)服務(wù)組織，鼓勵(lì)和幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè),。積極推行非全日制就業(yè),、臨時(shí)就業(yè)、季節(jié)性就業(yè),、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)形式,。通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)事務(wù)代理、勞務(wù)派遣,、就業(yè)基地等形式,，為下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，使社會(huì)保險(xiǎn)更加適應(yīng)多種靈活就業(yè)形式的要求。





 （二十二）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,。充分發(fā)揮我市的區(qū)域優(yōu)勢(shì),，積極開(kāi)展境外勞務(wù)輸出和境外就業(yè)，開(kāi)拓境外勞動(dòng)力市場(chǎng),，擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作,。各有關(guān)職能部門(mén)要密切配合，積極扶持發(fā)展境外就業(yè)和勞務(wù)中介組織,，依法加強(qiáng)境外就業(yè)和勞務(wù)輸出的管理,，提供良好服務(wù)。





 五,、統(tǒng)籌兼顧,，全面做好就業(yè)工作





 （二十三）切實(shí)做好職業(yè)培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提高就業(yè)和再就業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)技能,。盡快形成“以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制,。要結(jié)合我市城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,，有計(jì)劃有目標(biāo)地開(kāi)展技能培訓(xùn)，尤其要跟蹤目前正在建設(shè)的大項(xiàng)目或正在興起的新行業(yè),，提前組織培訓(xùn),，為這些企業(yè)提供合格的員工,。對(duì)參加技術(shù)型項(xiàng)目培訓(xùn)的要提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)再就業(yè)資金承擔(dān),。對(duì)具有一定技術(shù)基礎(chǔ)的下崗失業(yè)人員,，要強(qiáng)化技術(shù)工種的培訓(xùn)，集中3個(gè)月時(shí)間進(jìn)行,，并適當(dāng)提高培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)，要大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),。





 （二十四）加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè),。建立城鎮(zhèn)就業(yè)抽樣調(diào)查制度,，定期開(kāi)展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確反映全市的就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)變化,。要大力推進(jìn)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè),，盡快建立社會(huì)保障信息系統(tǒng)。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,，在總量接近或超過(guò)警戒線時(shí),，各級(jí)政府要及時(shí)采取措施緩解矛盾，確保失業(yè)人員基本生活,。





 （二十五）要在重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí),，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。





 1,、對(duì)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力,，要引導(dǎo)和幫助他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，對(duì)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初,、高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度,，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，延緩就業(yè)壓力,。





 2,、進(jìn)一步深化大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)制度改革，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè),。要建立和完善市場(chǎng)導(dǎo)向,、政府調(diào)控、學(xué)校推薦,、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制,，科學(xué)合理配置畢業(yè)生資源。鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村,、到基層,、到非公有制單位就業(yè),。鼓勵(lì)畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè),。進(jìn)一步放寬畢業(yè)生落戶(hù)條件，簡(jiǎn)化手續(xù),，提高工作效率,。嚴(yán)禁以任何理由向畢業(yè)生收取不合理費(fèi)用．畢業(yè)生離校時(shí)未落實(shí)工作單位的，將其戶(hù)口轉(zhuǎn)回生源所在地,，檔案由當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)人才中介機(jī)構(gòu)保管,，兩年內(nèi)免收檔案保管費(fèi)。落實(shí)單位后,，戶(hù)口遷至工作單位所在地,。





 3、積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。把小城鎮(zhèn)的發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造提高結(jié)合起來(lái),，把發(fā)展地方主體產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置,。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)要公平對(duì)待。完善管理,，搞好服務(wù),。認(rèn)真清理針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的不合理的收費(fèi)和限制政策，不再對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)實(shí)行總量控制,。要完善進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的管理制度,，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方向和統(tǒng)一公開(kāi)的原則，改進(jìn)就業(yè)登記,、暫住登記,、勞動(dòng)管理、治安管理等各項(xiàng)管理辦法,。各類(lèi)用人單位招用農(nóng)民工,，要及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，并向勞動(dòng)保障部門(mén)備案,，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。





 中共廈門(mén)市委廈門(mén)市人民政府

 二○○二年 十月十六日