• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[2001]66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-25
• 【生效日期】2001-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省老齡事業(yè) 發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省老齡事業(yè)
 發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要
（2001年－2005年）的通知
 （鄂政發(fā)〔2001〕66號(hào)2001年10月25日）
 現(xiàn)將《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001年－2005年）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001年－2005年）



 為實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”的重要思想,，促進(jìn)我省老齡事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央,、國(guó)務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《中共湖北省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》以及《
中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001年－2005年）》,，制定《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001年－2005年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。



 一,、基本情況

 （一）老年人口狀況及發(fā)展趨勢(shì),。

 世紀(jì)之交，我省60歲以上的老年人口超過總?cè)丝诘?0％,，人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老齡化階段,。今后一個(gè)時(shí)期我省60歲和65歲以上的老年人口將分別以年均3．97％和3．31％的速度增長(zhǎng),，呈現(xiàn)出老齡化發(fā)展快、老年人口數(shù)量大,、地區(qū)之間不平衡,、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、高齡化趨勢(shì)明顯等特點(diǎn),。老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長(zhǎng),，必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn),。解決老齡問題，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求,，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),。

 （二）老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,。

 我省老齡工作起步于1984年10月，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要,，我省先后于1997年3月,，2000年10月，兩次調(diào)整省老齡工作機(jī)構(gòu),。在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，老齡事業(yè)不斷發(fā)展,。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善,，老年福利、文化,、教育,、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到重視,，敬老,、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步形成,，老年人的生活質(zhì)量明顯提高,，老齡工作逐步走上規(guī)范化、法治化的軌道,。但是,，我省老齡帶來總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們對(duì)老齡問題和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的嚴(yán)峻性,、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,，社會(huì)保障制度不夠完善,，老年設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)短缺,，老年精神文化生活不夠豐富,，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善,。

 從新世紀(jì)開始，我省將全面實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)將為解決老齡問題創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ),。我們要抓住機(jī)遇，制定對(duì)策,，有計(jì)劃,、有步驟地推動(dòng)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 二,、指導(dǎo)思想與目標(biāo)原則

 （一）指導(dǎo)思想

 以馬列主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，以全心全意為老年人服務(wù)為宗旨，以《
中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,、《湖北省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》為動(dòng)力,，從我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人口老齡化的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，動(dòng)員社會(huì)力量,，解放思想，改革創(chuàng)新,，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,，建立健全社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè),，維護(hù)老年人的合法權(quán)益,，加強(qiáng)老年思想政治工作，走具有湖北特色的老齡事業(yè)發(fā)展道路,。

 （二）基本原則,。

 1．堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。把老齡事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，建立老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的機(jī)制,，使老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把解決現(xiàn)實(shí)老齡問題和應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備結(jié)合起來,，統(tǒng)籌兼顧,，有序推進(jìn),，協(xié)調(diào)發(fā)展。

 2．堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合,。發(fā)展老齡事業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量,，推動(dòng)老年服務(wù)業(yè)走社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化道路。

 3．堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,。完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度,，加快發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老,，提倡個(gè)人的自我養(yǎng)老準(zhǔn)備,，走政府、社會(huì),、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路,。

 4．堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。加強(qiáng)法制建設(shè),，建立法律約束機(jī)制,，完善道德規(guī)范，重視輿論引導(dǎo),，增進(jìn)代際和諧,。

 5．堅(jiān)持關(guān)心老年人的物質(zhì)生活和精神生活。在保障老年人物質(zhì)生活的同時(shí),，重視豐富老年人的精神文化生活,，關(guān)心老年婦女的特殊問題，重視老年人的價(jià)值,，發(fā)揮老年人的作用,，引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)，積極向上,。

 6．堅(jiān)持重視農(nóng)村老齡工作和農(nóng)民養(yǎng)老問題,。要特別關(guān)注農(nóng)村老齡問題，開拓創(chuàng)新,，積極探索農(nóng)村“老有所養(yǎng)”的新途徑,。

 7．堅(jiān)持老年人共享社會(huì)發(fā)展成果。老年人作出過歷史性貢獻(xiàn),，應(yīng)消除年齡歧視,，加強(qiáng)代際團(tuán)結(jié)融和，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果共享和代際平等。

 8．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合,。緊密結(jié)合湖北的實(shí)際,，因地制宜，分類指導(dǎo),，突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào),，循序漸進(jìn),，穩(wěn)妥推進(jìn)。

 （三）主要目標(biāo),。

 《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》是新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃,。依據(jù)省委,、省政府在這一重要時(shí)期的部署,，老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

 1．初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的城市和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,。

 2．建立健全行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的老齡工作體系,。

 3．建立一支政治可靠,、工作能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高,、樂于奉獻(xiàn),、年富力強(qiáng)的老齡工作隊(duì)伍。

 4．豐富老年人的精神文化生活,，加強(qiáng)思想政治工作,。

 5．建立以城市社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人管理與服務(wù)體系。

 6．切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益,。

 7．建立老齡事業(yè)的正常投入機(jī)制,。

 8．營(yíng)造尊老、敬老,、助老的社會(huì)氛圍,，創(chuàng)造老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的環(huán)境。

 9．珍惜老年人的知識(shí),、技能和革命,、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其專長(zhǎng)和作用,。



 三,、主要任務(wù)

 （一）逐步完善養(yǎng)老保障制度。要逐步建立國(guó)家、社會(huì),、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制,，確保老年人生活的基本需求。在城鎮(zhèn)要加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外,、資金來源多元化,、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系,?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)組織,、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位及其職工,。逐步推行企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),?；攫B(yǎng)老金要做到按時(shí)足額，并全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放,。加快社區(qū)管理服務(wù)建設(shè)步伐,，使離退休人員由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，由社區(qū)提供管理服務(wù),。為保證離退休人員分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,，要逐步完善養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)文件和勞動(dòng)保障部,、財(cái)政部,、民政部勞社部發(fā)〔2000〕13號(hào)文件精神，養(yǎng)老金調(diào)整按國(guó)家統(tǒng)一部署進(jìn)行,。

 農(nóng)村要以家庭養(yǎng)老為主,，繼續(xù)完善“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，支持試行農(nóng)村退休金,、股份分紅制度，積極發(fā)展養(yǎng)老互助金的社會(huì)化養(yǎng)老補(bǔ)充形式,，發(fā)展多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),。支持和鼓勵(lì)低齡、健康老人發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì),，開荒造林,，搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),，提高自養(yǎng)能力,，確?；旧睢?
 健全城鄉(xiāng)特困老年人的社會(huì)救助制度,。城鎮(zhèn)的“三無”老人和其他特困老人,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予救助，發(fā)展最低生活保障金,，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村的“三無”老人和其他特困老人，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)“五?！惫B(yǎng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。要建立特困老人救助基金,，對(duì)因不可抗力或突發(fā)情況等導(dǎo)致特別困難的老年人提供臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)幫助,。在嘗試建立農(nóng)村居民最低生活保障制度中，要將生活困難的老年人納入覆蓋范圍,。

 有條件的地方,，可逐步建立老年人福利補(bǔ)貼制度，優(yōu)先對(duì)高齡老人,、獨(dú)生子女家庭的老人,、生活不能自理又有經(jīng)濟(jì)困難的老人給予補(bǔ)助。逐步建立社會(huì)互助制度,。對(duì)一百周歲以上的高齡老人，由縣,、市（區(qū)）人民政府給予特殊生活照顧,，按月發(fā)給不低于100元的長(zhǎng)壽保健費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。

 （二）逐步完善老年醫(yī)療保障體系,。積極推進(jìn)我省醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,，建立覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位、職工及城鎮(zhèn)所有居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，落實(shí)離退休人員的醫(yī)療保障政策,，發(fā)展各種類型的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足老年人的基本醫(yī)療需求,。

 不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng),，積極探索新時(shí)期農(nóng)村多種形式的老年醫(yī)療保障制度，普及老年衛(wèi)生知識(shí),，解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題,。

 各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要大力開展多種形式的老年醫(yī)療保健服務(wù)，逐步建立完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。增加社區(qū)老年醫(yī)療保健設(shè)施，發(fā)展家庭病床,，采取定點(diǎn),、巡回、上門服務(wù)等多種形式,，為老年人提供預(yù)防,、醫(yī)療、保健,、護(hù)理,、康復(fù)和心理咨詢等服務(wù)。積極開展各種形式的保健教育,，普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識(shí),，增強(qiáng)老年人自我預(yù)防和保健技能。健康教育普及率城市達(dá)到80％,，農(nóng)村達(dá)到50％,。老年人體育健身參與率達(dá)到40％。

 機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)老年人醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)優(yōu)先辦理，對(duì)已發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先報(bào)銷,。老年人患病,，本人和贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人確實(shí)無力支付醫(yī)療費(fèi)用的由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛩趩挝唤o予適當(dāng)幫助，并提倡社會(huì)資助,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人掛號(hào),、就診、取藥,、住院等提供方便,，為70歲以上老年人和殘疾老年人實(shí)行醫(yī)療優(yōu)先服務(wù)，并掛牌明示,?？h（市）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)老年人專科門診,，開設(shè)家庭病床,，并開展為老年人巡回醫(yī)療服務(wù)。

 加強(qiáng)老年人和高齡老人的醫(yī)療保障服務(wù),。要建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，保障老年人基本醫(yī)療需求,。各級(jí)人民政府要組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)，定期為一百周歲以上的高齡老人提供無償?shù)尼t(yī)療保健服務(wù),。有條件的地方,，每年要為85歲以上老人免費(fèi)體檢一次。

 （三）構(gòu)建老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。建立以政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范,，多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)為依托,，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。逐步形成區(qū)、街道,、居委會(huì)（社區(qū)）及老年服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門在制定投資計(jì)劃、安排投資項(xiàng)目時(shí),，要加大對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的投入,。城市建設(shè)、舊城改造,、居住區(qū)建設(shè)要將老年服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃并認(rèn)真付諸實(shí)施,。到“十五”末期，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上,，新建和擴(kuò)建一批老年服務(wù)設(shè)施,。基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）至少有一所200個(gè)床位的老年公寓和使用面積不少于2000平方米的老年活動(dòng)中心,，市州以上城市有一批綜合性的老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和使用面積不少于4000平方米的老年人活動(dòng)中心,，街道要有一所能容納30人以上的老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施和使用面積不少于200平方米的老年人活動(dòng)室，居委會(huì)（社區(qū)）要有托老所和老年人活動(dòng)室,。城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張左右，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋面達(dá)到95％以上,?！笆濉逼陂g，省里擬在水果湖或周邊地區(qū)興建一座一萬平方米左右的老年公寓,。

 積極興辦不同形式,、不同檔次的老年福利院、老年護(hù)理院,、老年公寓,、托老所等，為老年人提供生活照料,、文化,、護(hù)理,、健身等多方面的服務(wù)。各部門,、各單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會(huì)開放,，做到資源共享，提倡社會(huì)互助,。社區(qū)要積極開展扶老助困志愿者活動(dòng),。各級(jí)人民政府要切實(shí)貫徹落實(shí)《湖北省關(guān)于老年人享受優(yōu)待服務(wù)的規(guī)定》，兌現(xiàn)老年人應(yīng)享受的優(yōu)待和照顧,。

 加強(qiáng)老年服務(wù)和管理工作,。發(fā)展護(hù)理、康復(fù),、臨終關(guān)懷等多種形式的老年照料服務(wù),，開展定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)。建立老年人檔案和社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),，逐步實(shí)行微機(jī)管理,。

 （四）逐步建立維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律保障體系。要繼續(xù)抓好《
中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,、《湖北省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》的貫徹落實(shí),，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益,。

 各級(jí)法院要推行對(duì)涉老案件優(yōu)先立案,、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行和涉老糾紛案件的陪審員制度,。有條件的縣市人民法院應(yīng)設(shè)老年法庭,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）設(shè)老年法律事務(wù)所，村（居）委會(huì)設(shè)老年民事調(diào)解員,。

 要在全社會(huì)積極開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作,，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識(shí)。老年人也要學(xué)法,、懂法,、守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,。

 要健全法律援助制度,，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作，在縣以上的城市建立老年法律咨詢中心,。各級(jí)司法行政部門要在老年人集中的地方開辦相關(guān)法律知識(shí)講座和法律咨詢,，采取多種形式，積極主動(dòng)地為老年人提供法律服務(wù),。要指定律師事務(wù)所,、公證處,、基層法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使老年人就近,、及時(shí)得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),。各級(jí)司法行政部門對(duì)需要獲得律師及其他法律幫助但又無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，要按照《老年法》的規(guī)定向他們提供法律援助,。要積極開展老年人合法權(quán)益維護(hù)崗試點(diǎn)工作,，公開掛牌，起示范帶動(dòng)作用,。各級(jí)人民法院對(duì)老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的,，要給予緩交、減交或免交,。

 各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行執(zhí)法主體職能,，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法部門,，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作,。

 （五）發(fā)展老年文化體育事業(yè)。加強(qiáng)老年文化體育設(shè)施建設(shè),，建立市,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街）,、居（村）委會(huì)老年人文化體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)內(nèi)容,，完善服務(wù)功能,，活躍老年人的文化體育生活。各地要在現(xiàn)有或新建公益性文化體育服務(wù)設(shè)施中開辟老年人文體活動(dòng)場(chǎng)所,，鼓勵(lì)部門和單位管轄的文體活動(dòng)場(chǎng)所向老年人開放,，并加強(qiáng)老年人活動(dòng)場(chǎng)所的管理。要建立健全群眾性文化四級(jí)網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮體育館,、圖書館、文化館（站）,、美術(shù)館、博物館等公益性事業(yè)單位在老年文化活動(dòng)中的主導(dǎo)作用,，并優(yōu)惠向老年人開放,。

 豐富老年人文體生活。廣播電臺(tái),、電視臺(tái)要辦好老年文化專題欄目,；文藝,、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品,；出版部門要辦好老年報(bào)紙,、刊物和其他報(bào)刊的老年欄目。

 大力開展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動(dòng),，對(duì)各類專業(yè)性老年群體組織給予支持和引導(dǎo),，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、體育比賽,、讀書比賽和書畫展覽,。

 （六）創(chuàng)造老年人參與社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造條件,，組織和引導(dǎo)老年人參與社會(huì)發(fā)展,，在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮作用。根據(jù)社會(huì)需要和自愿的原則,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人從事教育,、科研、社會(huì)公益事業(yè),、自助互助,、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等活動(dòng)。政府和社會(huì)要為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。

 城市社區(qū)要建立老年人才檔案,，為老年人參與社會(huì)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)提供信息，牽線搭橋,。

 在農(nóng)村,，應(yīng)充分發(fā)揮老年人在基層民主政權(quán)建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)老年人積極參加兩個(gè)文明建設(shè),。

 （七）大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè),。要根據(jù)湖北的特點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，積極進(jìn)行老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)化探索,，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要培育面向老年人的護(hù)理,、家政服務(wù),、文化娛樂等消費(fèi)市場(chǎng)，滿足不同層次老年群體對(duì)設(shè)施,、產(chǎn)品與服務(wù)的需求,。政府要為老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策和規(guī)劃,，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理,，按照市場(chǎng)原則協(xié)調(diào)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 有關(guān)部門要重視做好老年消費(fèi)市場(chǎng)需求調(diào)查，及時(shí)提供信息,，引導(dǎo)企業(yè)做好老年產(chǎn)品的研制,、開發(fā)與生產(chǎn)，不斷推出適銷對(duì)路的新產(chǎn)品,，豐富老年市場(chǎng),。

 （八）發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年教育設(shè)施建設(shè),。政府要加大對(duì)老年教育的投入,，動(dòng)員社會(huì)力量，因地制宜辦好老年教育,。省,、市要建立示范性老年大學(xué)，形成省,、市州,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街）四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò),。要發(fā)展老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校,，有條件的各種成人教育院校應(yīng)積極開設(shè)老年班,。要加強(qiáng)老年教育規(guī)范管理。

 開展適合老年人特點(diǎn)的教育活動(dòng),。老年大學(xué)（學(xué)校）教育內(nèi)容要根據(jù)老年人和社會(huì)發(fā)展要求確定,，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成文明、健康的生活方式,。重視在社區(qū)舉辦各種講座,、學(xué)習(xí)班、形勢(shì)報(bào)告會(huì),，就近就地開展生動(dòng)活潑的老年思想教育工作,，幫助老年人加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊眼界,，更新觀念,，跟上時(shí)代。在農(nóng)村,，積極組織引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí),，傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信,，移風(fēng)易俗。



 四,、措施與對(duì)策

 （一）加強(qiáng)組織建設(shè),，建立完善老齡工作保障機(jī)制。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo),，把老齡工作列入日常工作議程,，建立和完善各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)和職責(zé),，核定編制,，配備干部，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件,。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè),，采取多種形式，對(duì)老齡工作干部進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn),，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),。

 （二）把老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入,。各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，將老年事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模,，不斷加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。所需行政,、事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，使老年事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實(shí)解決老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源,，建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)按老年人口數(shù)量提取的機(jī)制,。“十五”期間,，省財(cái)政可按全省老齡人口數(shù)每年每位老年人3元提取,，市、州級(jí)財(cái)政按本地老齡人口數(shù)每年每位老年人5元提取,，縣級(jí)財(cái)政按本地老齡人口數(shù)每年每位老年人7元提取,。所提經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)老齡工作部門掌握,，主要用于：老年服務(wù)設(shè)施建設(shè),，特困老人臨時(shí)救濟(jì)，老齡方面的人才培訓(xùn)、理論科學(xué)研究,、老年文化,、老年教育、開展各種老年活動(dòng)等,。要探索多元化的融資渠道,，鼓勵(lì)企事業(yè)、個(gè)人和外商投資老齡事業(yè),，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的老齡事業(yè)投資機(jī)制,。

 （三）加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)老齡事業(yè)健康有序發(fā)展,。大力推進(jìn)老年福利事業(yè)社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化和法制化進(jìn)程。在堅(jiān)持政府主導(dǎo),、加大對(duì)老年福利事業(yè)投入的同時(shí),，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與,。計(jì)劃,、財(cái)政、工商,、稅務(wù),、物價(jià)、國(guó)土,、建設(shè)和民政等部門要制定優(yōu)惠扶持政策,，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位,、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外人士投資老齡事業(yè),，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足不斷增長(zhǎng)的老年群體對(duì)設(shè)施,、產(chǎn)品與服務(wù)的需求,。

 政府辦的老年福利事業(yè)也要引入市場(chǎng)機(jī)制，并積極探索公辦民營(yíng)等委托運(yùn)作形式,。同時(shí),，要改革內(nèi)部管理體制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。要對(duì)社會(huì)辦的老年福利事業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)控,、規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督,，逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理,、社會(huì)中介組織經(jīng)辦運(yùn)作,、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。

 （四）大力抓好《老年法》和《老年法實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)工作,。依法治國(guó)是黨中央提出的長(zhǎng)期治國(guó)方略,，貫徹落實(shí)《老年法》是黨中央依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)。因此,，要更進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，加大力度，繼續(xù)按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示和鄂政辦發(fā)〔1999〕139號(hào)文件要求，抓好《老年法》和《老年法實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)工作,。要始終以《老年法》為動(dòng)力,，落實(shí)老有所養(yǎng)，改善老有所醫(yī),，抓好老有所教,，組織老有所為，推進(jìn)老有所學(xué),，豐富老有所樂,，全面推進(jìn)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè),，有效維護(hù)老年人的合法權(quán)益,。要研究新情況，探索新問題,，發(fā)現(xiàn)新典型,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，將貫徹落實(shí)《老年法》的工作不斷引向深入,。

 各有關(guān)部門要經(jīng)常組織執(zhí)法檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要提高各級(jí)政府各部門依法保障老年人權(quán)益的自覺性,，提高依法辦事的能力和水平,，做到依法辦事，維護(hù)《老年法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，確?！独夏攴ā返娜尕瀼貓?zhí)行。

 （五）重視科學(xué)研究和人才培養(yǎng),。加強(qiáng)老齡問題基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究,，密切注視人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)注老年人口狀況,，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)全系,，形成統(tǒng)計(jì)工作制度,，為科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)決策服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作,，借鑒國(guó)際和兄弟省市的經(jīng)驗(yàn),，不斷提高老齡工作理論研究水平。

 加強(qiáng)人才培養(yǎng),，為老齡事業(yè)培養(yǎng)各類專門人才,。在有條件的綜合性大學(xué)開設(shè)社會(huì)老年學(xué)專業(yè)或課程，在醫(yī)學(xué)和護(hù)理院校增加老年醫(yī)學(xué),、老年護(hù)理學(xué)教學(xué)內(nèi)容,。有條件的院校可設(shè)立碩士,、博士學(xué)位,，培養(yǎng)老年學(xué)高級(jí)專門人才。大力開展老年教育和老年醫(yī)學(xué)研究,。

 （六）建立督查和評(píng)估機(jī)制,。《綱要》由省老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促實(shí)施,。各地區(qū),、各部門要按照《綱要》的要求，根據(jù)各地實(shí)際和職責(zé)范圍,，制定本地區(qū),、本部門的具體實(shí)施方案。省老齡工作委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門,，組織力量定期對(duì)《綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估,，并在2005年對(duì)《綱要》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)審，對(duì)做出突出成績(jī)的地方和部門給予表彰,，以形成老齡事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,。