• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2001]114號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-25
• 【生效日期】2001-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局等部門(mén) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理工作的意見(jiàn)的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局等部門(mén)
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理工作的意見(jiàn)的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2001〕114號(hào)2001年10月25日）
各市,、縣,、區(qū)人民政府,、地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省物價(jià)局,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)改革農(nóng)業(yè)用水價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》（計(jì)價(jià)格〔2001〕586號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理工作的意見(jiàn)》,，已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理工作的意見(jiàn)

 （省物價(jià)局 省水利廳 省農(nóng)業(yè)廳）





 一,、我省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理基本情況和存在問(wèn)題

 改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理堅(jiān)持積極穩(wěn)步調(diào)整水價(jià)和清理整頓亂收費(fèi)并重的方針,，水價(jià)改革取得了階段性成果,。一是根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和水利工程供水成本變化情況，在兼顧農(nóng)民收入水平的基礎(chǔ)上,，先后數(shù)次調(diào)整了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,，初步解決了水價(jià)偏低問(wèn)題，保證了水利工程設(shè)施的正常運(yùn)行,。二是基本完善了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制,，建立健全了水費(fèi)征收管理制度。將大中型灌區(qū)供水各個(gè)環(huán)節(jié)納入政府定價(jià)管理,，制定了農(nóng)業(yè)用水到田間地頭的價(jià)格,，實(shí)施了“統(tǒng)一票據(jù)，明碼標(biāo)價(jià),，開(kāi)票到戶”的管理制度,，有效地遏制了水費(fèi)收取中亂加價(jià)和搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象，增加了灌區(qū)管理單位收入,，減輕了農(nóng)民不合理的水費(fèi)負(fù)擔(dān),，初步建立了適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展和節(jié)約用水的價(jià)格形成機(jī)制，水費(fèi)征收步入制度化管理軌道,。三是提高了灌區(qū)管理單位的管理水平,。經(jīng)過(guò)水價(jià)改革，灌區(qū)管理單位加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，逐步建立起斗以下渠道專(zhuān)業(yè)化供水的管理體系．減少中間環(huán)節(jié),，降低供水費(fèi)用，促進(jìn)了水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。四是增強(qiáng)了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí),。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)增強(qiáng),，灌溉方式逐步實(shí)現(xiàn)了由大水漫灌向節(jié)水灌溉的轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣。

 我省水價(jià)改革取得了一定成績(jī),，但還存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一是供水補(bǔ)償機(jī)制不合理,，水價(jià)仍明顯低于成本。二是農(nóng)業(yè)用水高成本和農(nóng)民低收入矛盾比較突出,。三是農(nóng)業(yè)用水管理層次和環(huán)節(jié)較多,。水費(fèi)收取過(guò)程中仍然存在亂加價(jià)和搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,，“三到戶”措施沒(méi)有完全落實(shí),。四是農(nóng)業(yè)供水“價(jià)格政策性倒掛”由來(lái)已久，造成灌區(qū)管理單位欠賬較多,，包袱沉重,，工程設(shè)施老化失修，隊(duì)伍不穩(wěn),，影響了水利事業(yè)的發(fā)展,。五是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格決策過(guò)度分散，不利于水資源的合理調(diào)度和利用,，影響水利工程整體效益的發(fā)揮,。



 二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理工作的目標(biāo)和思路

 （一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理工作的目標(biāo),。

 通過(guò)建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制和“價(jià)格政策性倒掛”補(bǔ)償機(jī)制,，提高灌區(qū)自我維持和自我發(fā)展能力，促進(jìn)水利工程供水生產(chǎn)和管理良性循環(huán),；通過(guò)發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用,，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)合理利用水資源和節(jié)約用水目標(biāo),。

 （二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理工作的思路。

 1,、實(shí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制,，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)的水價(jià)全面納入政府價(jià)格管理范圍。國(guó)有水利工程農(nóng)業(yè)供水按照補(bǔ)償供水合理成本的原則，實(shí)行政府定價(jià),，并根據(jù)供水成本變化適時(shí)調(diào)整,。民辦水利以及從國(guó)有大中型灌區(qū)渠道中取水的地方、集體小高抽,，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，由所在地市、縣價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定指導(dǎo)價(jià)格水平,，跨縣區(qū)域的由地市價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定指導(dǎo)價(jià)格水平,。各地應(yīng)因地制宜，加強(qiáng)對(duì)井灌水價(jià)管理,，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度,，規(guī)范水費(fèi)收取行為,。

 國(guó)有水利工程供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格由國(guó)有水電費(fèi),、基層管理費(fèi)、澆地費(fèi)三部分組成,。改制渠道供水價(jià)格由國(guó)有水電費(fèi),、基層管理費(fèi)、群管費(fèi)三部分組成,。

 2,、規(guī)范農(nóng)業(yè)用水價(jià)格審批。省屬灌區(qū)國(guó)有水電費(fèi)的調(diào)整,，由省物價(jià)局會(huì)同省水利廳提出意見(jiàn),，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施；基層管理費(fèi),、澆地費(fèi)和改制渠道群管費(fèi),，由省物價(jià)局會(huì)同省水利廳審批。地屬灌區(qū)國(guó)有水電費(fèi),、基層管理費(fèi)的調(diào)整,，由地市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)審批后實(shí)施,；澆地費(fèi)和改制渠道群管費(fèi)由地市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)審批,，報(bào)省物價(jià)局備案。各大中型灌區(qū)之間調(diào)劑水量的用水價(jià)格,，由省物價(jià)局,、省水利廳制定。

 3,、適時(shí)穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,，積極解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水不合理的比價(jià)、差價(jià)。在整頓水價(jià)秩序,，取消農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價(jià),、搭車(chē)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的承受能力,，逐步將農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提高到供水成本的水平,。目前，考慮到農(nóng)民承受能力,，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格暫不調(diào)整,，在維持灌區(qū)價(jià)格總水平相對(duì)穩(wěn)定的前提下，僅對(duì)不合理的比價(jià),、差價(jià)作適當(dāng)調(diào)整,。

 4、實(shí)施大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格等級(jí)管理,。為了促進(jìn)灌區(qū)管理單位加強(qiáng)價(jià)格管理,，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水供求矛盾，按照各灌區(qū)管理水平的高低和水價(jià)政策執(zhí)行情況對(duì)灌區(qū)水價(jià)實(shí)行等級(jí)管理,。視各灌區(qū)水價(jià)管理級(jí)別和農(nóng)民承受能力,，賦予灌區(qū)管理單位一定價(jià)格管理權(quán)限．允許灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在國(guó)營(yíng)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上最高上浮15％。具體等級(jí)管理辦法由省物價(jià)局,、省水利廳另行制定,。

 5、對(duì)大中型水利工程管理單位要采取積極的扶持政策,。各級(jí)水利,、物價(jià)、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真測(cè)算灌區(qū)合理供水生產(chǎn)成本,，區(qū)分灌區(qū)管理經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損,。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性虧損，要督促灌區(qū)改進(jìn)管理,，提高經(jīng)營(yíng)水平,。對(duì)于“價(jià)格政策性倒掛”形成的虧損，各級(jí)水利,、物價(jià)部門(mén)要盡快提出具體解決意見(jiàn),，報(bào)同級(jí)政府專(zhuān)門(mén)研究解決。今后,，大中型灌區(qū)抽水電費(fèi)的提高要事先征得省水行政主管部門(mén)的同意,。

 6、進(jìn)一步健全水費(fèi)征收和管理制度,。一是認(rèn)真貫徹《
水利產(chǎn)業(yè)政策》,，將水利工程水費(fèi)嚴(yán)格納入商品價(jià)格管理并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，由水管單位作為經(jīng)營(yíng)收入直接收取，防止水費(fèi)收取中的加價(jià),、截留,、挪用和搭車(chē)收費(fèi)等行為。二是要繼續(xù)堅(jiān)持按量收費(fèi),，實(shí)行“計(jì)量到斗口,、價(jià)格到地頭、統(tǒng)一票據(jù),、明碼標(biāo)價(jià),、開(kāi)票到戶、收費(fèi)到戶”的政策,。各灌區(qū)要千方百計(jì)提高供水和水費(fèi)收取工作的透明度和準(zhǔn)確性,，有條件的地方可以將供水計(jì)量點(diǎn)延伸到分渠口。要逐步在全省大中型灌區(qū)推行計(jì)算機(jī)開(kāi)票到戶工作,，爭(zhēng)取在2002年全省大中型灌區(qū)全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)開(kāi)票到戶,。陜南水田要在3年內(nèi)將按畝收費(fèi)過(guò)渡到按量收費(fèi)。民辦水利以及在國(guó)有渠道上取水的小高抽,，可在指導(dǎo)價(jià)格范圍內(nèi)由經(jīng)營(yíng)者自行定價(jià),，但收費(fèi)管理要參照大中型灌區(qū)管理辦法執(zhí)行,。具體收費(fèi)管理辦法由省物價(jià)局,、省水利廳另行下達(dá)。三是約束供水成本,，完善水費(fèi)使用辦法,。水管單位要深化灌區(qū)改革，精簡(jiǎn)人員,，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，杜絕不合理的成本開(kāi)支；要按財(cái)務(wù)規(guī)定提取折舊和修理費(fèi),，專(zhuān)項(xiàng)用于水利工程設(shè)施的維修,、更新和改造，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金等非生產(chǎn)性開(kāi)支,。



 三,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理的具體措施

 （一）結(jié)合農(nóng)村治亂減負(fù)工作，整頓水價(jià)秩序,。各級(jí)水利,、價(jià)格主管部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算和審核工作，規(guī)范正常供水成本費(fèi)用,，提高水價(jià)構(gòu)成透明度,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)水價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo),，組織物價(jià)、水利,、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)用水中的亂加價(jià),、亂收費(fèi)進(jìn)行清理整頓，制定具體整改措施并監(jiān)督落實(shí),，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān),。大中型灌區(qū)轄區(qū)內(nèi)的村組水管組織的清理整頓工作以地方人民政府為主，灌區(qū)管理單位積極配合,。通過(guò)對(duì)村組水管組織的清理整頓,，要建立起灌區(qū)管理單位直接送水到戶、收費(fèi)到戶的新的供水運(yùn)行管理機(jī)制,。

 （二）逐步穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià),。在清理整頓水價(jià)和嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)供水成本的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力,，制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整方案,。對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格秩序較好，基本沒(méi)有中間亂加價(jià)的地區(qū),，各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行小幅調(diào)整,。對(duì)實(shí)行糧油作物和經(jīng)濟(jì)作物分類(lèi)水價(jià)的灌區(qū)，可在價(jià)格總水平不變的條件下,，實(shí)行綜合價(jià)格,。調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)要廣泛征求社會(huì)各界和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。

 （三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革的宣傳和研究力度,。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革的根本目的是保證灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水,。各地要加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)特別是農(nóng)民對(duì)改革農(nóng)業(yè)用水價(jià)格必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),，保證改革順利進(jìn)行,，要結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展水價(jià)調(diào)查，不斷研究新問(wèn)題,、探索新路子,。

 （四）強(qiáng)化配套措施。

 1,、推行農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)權(quán)制度等體制創(chuàng)新,，降低農(nóng)業(yè)供水的中間環(huán)節(jié)成本。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，農(nóng)業(yè)節(jié)水的根本出路在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，水管單位直接供水管理到最終用戶，實(shí)行按水量計(jì)價(jià),。近期內(nèi)要重點(diǎn)理順大中型灌區(qū)渠道末端環(huán)節(jié)的供水體制,，可推行以下幾種管理方式：一是國(guó)有水管部門(mén)管理范圍延伸,，按水的流程直接管理收費(fèi)到農(nóng)戶；二是逐步建立用水者協(xié)會(huì)等形式的農(nóng)民用水合作組織,，讓農(nóng)民自己參與管水,，負(fù)責(zé)末級(jí)渠系的水量分配、水費(fèi)收取和渠道維修等工作,，實(shí)行民主管理,；三是推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)鄉(xiāng)村輸水渠道進(jìn)行公開(kāi)租賃或承包,，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給農(nóng)民,，明確承包者對(duì)農(nóng)戶的最終水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)管理權(quán)限,、職責(zé)和利益的掛鉤,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性,。

 2,、總結(jié)、示范和推廣有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有的節(jié)水技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研究,，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)和灌溉方式,。一是推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)，減少輸水過(guò)程中的損失,。二是修整輸水渠道,，平整耕地，改進(jìn)田間節(jié)水配套措施,。三是推行科學(xué)適時(shí)適量灌溉，根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)周期和品種特性安排灌溉,，減少灌溉的盲目性,。四是有條件的地區(qū)因地制宜推廣噴灌、滴灌等田間節(jié)水措施,。

 3,、加大渠系改造和節(jié)水灌溉投入，提供節(jié)約用水的設(shè)施和技術(shù)保障,。采取“提投并舉”的方針,，在提高水價(jià)的同時(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程的資金投入，并適當(dāng)引入多元化投資機(jī)制,，以加快農(nóng)業(yè)灌渠和計(jì)量設(shè)施改造,，逐步實(shí)現(xiàn)渠道襯砌,。

 4、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)．提高農(nóng)業(yè)對(duì)水價(jià)的承載能力,。實(shí)行水旱互補(bǔ)的方針,，重視發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，因地制宜調(diào)整水旱種植面積并改變灌溉方式。貧水地區(qū)應(yīng)少種高耗水作物,，多種耐旱作物,，通過(guò)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工互補(bǔ),，緩解水資源不足的矛盾,。

 5、加強(qiáng)內(nèi)部管理,，減少供水成本,。灌區(qū)管理單位要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),，進(jìn)一步深化內(nèi)部改革,，采取減員增效、競(jìng)爭(zhēng)上崗,、效益掛鉤等有效措施,，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性，不斷提高管理水平,，努力降低供水成本,。

 6、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),。灌區(qū)管理單位要依托供水主業(yè)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，興辦實(shí)體，分流人員,，增加收入,，增強(qiáng)單位實(shí)力，彌補(bǔ)水費(fèi)不足,，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展,。