• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2001]114號
• 【發(fā)布日期】2001-10-25
• 【生效日期】2001-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局等部門 關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)用水價格管理工作的意見的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價局等部門
 關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)用水價格管理工作的意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2001〕114號2001年10月25日）
各市、縣,、區(qū)人民政府,、地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門,、各直屬機構(gòu)：

 省物價局,、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)《國家計委關(guān)于印發(fā)改革農(nóng)業(yè)用水價格有關(guān)問題的意見的通知》（計價格〔2001〕586號）精神,，結(jié)合我省實際提出的《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)用水價格管理工作的意見》,，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真執(zhí)行,。



 關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)用水價格管理工作的意見

 （省物價局 省水利廳 省農(nóng)業(yè)廳）





 一、我省農(nóng)業(yè)用水價格管理基本情況和存在問題

 改革開放以來,，我省農(nóng)業(yè)用水價格管理堅持積極穩(wěn)步調(diào)整水價和清理整頓亂收費并重的方針,，水價改革取得了階段性成果。一是根據(jù)國家有關(guān)政策和水利工程供水成本變化情況,，在兼顧農(nóng)民收入水平的基礎(chǔ)上,，先后數(shù)次調(diào)整了農(nóng)業(yè)用水價格，初步解決了水價偏低問題,，保證了水利工程設(shè)施的正常運行,。二是基本完善了農(nóng)業(yè)用水價格形成機制，建立健全了水費征收管理制度,。將大中型灌區(qū)供水各個環(huán)節(jié)納入政府定價管理,，制定了農(nóng)業(yè)用水到田間地頭的價格，實施了“統(tǒng)一票據(jù),，明碼標(biāo)價,，開票到戶”的管理制度，有效地遏制了水費收取中亂加價和搭車收費現(xiàn)象,，增加了灌區(qū)管理單位收入,，減輕了農(nóng)民不合理的水費負(fù)擔(dān)，初步建立了適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展和節(jié)約用水的價格形成機制,，水費征收步入制度化管理軌道,。三是提高了灌區(qū)管理單位的管理水平,。經(jīng)過水價改革，灌區(qū)管理單位加強管理,，增強服務(wù)意識,，逐步建立起斗以下渠道專業(yè)化供水的管理體系．減少中間環(huán)節(jié)，降低供水費用,，促進了水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。四是增強了農(nóng)民的節(jié)水意識。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格,，農(nóng)民節(jié)約用水意識增強,，灌溉方式逐步實現(xiàn)了由大水漫灌向節(jié)水灌溉的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣,。

 我省水價改革取得了一定成績,，但還存在著一些亟待解決的問題：一是供水補償機制不合理，水價仍明顯低于成本,。二是農(nóng)業(yè)用水高成本和農(nóng)民低收入矛盾比較突出,。三是農(nóng)業(yè)用水管理層次和環(huán)節(jié)較多。水費收取過程中仍然存在亂加價和搭車收費現(xiàn)象,，農(nóng)民實際水費負(fù)擔(dān)較重,，“三到戶”措施沒有完全落實。四是農(nóng)業(yè)供水“價格政策性倒掛”由來已久,，造成灌區(qū)管理單位欠賬較多,，包袱沉重,，工程設(shè)施老化失修,，隊伍不穩(wěn)，影響了水利事業(yè)的發(fā)展,。五是農(nóng)業(yè)用水價格決策過度分散,，不利于水資源的合理調(diào)度和利用，影響水利工程整體效益的發(fā)揮,。



 二,、加強農(nóng)業(yè)用水價格管理工作的目標(biāo)和思路

 （一）加強農(nóng)業(yè)用水價格管理工作的目標(biāo)。

 通過建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機制和“價格政策性倒掛”補償機制,，提高灌區(qū)自我維持和自我發(fā)展能力,，促進水利工程供水生產(chǎn)和管理良性循環(huán)；通過發(fā)揮價格杠桿的作用,，提高農(nóng)民節(jié)水意識,，促進農(nóng)業(yè)灌溉方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)合理利用水資源和節(jié)約用水目標(biāo),。

 （二）加強農(nóng)業(yè)用水價格管理工作的思路,。

 1,、實行農(nóng)業(yè)用水價格補償機制，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)的水價全面納入政府價格管理范圍,。國有水利工程農(nóng)業(yè)供水按照補償供水合理成本的原則,，實行政府定價，并根據(jù)供水成本變化適時調(diào)整,。民辦水利以及從國有大中型灌區(qū)渠道中取水的地方,、集體小高抽，實行政府指導(dǎo)價,，由所在地市,、縣價格主管部門規(guī)定指導(dǎo)價格水平，跨縣區(qū)域的由地市價格主管部門規(guī)定指導(dǎo)價格水平,。各地應(yīng)因地制宜,，加強對井灌水價管理，落實明碼標(biāo)價制度,，規(guī)范水費收取行為,。

 國有水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格由國有水電費、基層管理費,、澆地費三部分組成,。改制渠道供水價格由國有水電費、基層管理費,、群管費三部分組成,。

 2、規(guī)范農(nóng)業(yè)用水價格審批,。省屬灌區(qū)國有水電費的調(diào)整,，由省物價局會同省水利廳提出意見，報省政府批準(zhǔn)后實施,；基層管理費,、澆地費和改制渠道群管費，由省物價局會同省水利廳審批,。地屬灌區(qū)國有水電費,、基層管理費的調(diào)整，由地市價格主管部門會同水行政主管部門提出意見,，報省價格主管部門和水行政主管部門審批后實施,；澆地費和改制渠道群管費由地市價格主管部門會同水行政主管部門審批，報省物價局備案,。各大中型灌區(qū)之間調(diào)劑水量的用水價格,，由省物價局、省水利廳制定,。

 3,、適時穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)用水價格,，積極解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水不合理的比價、差價,。在整頓水價秩序,，取消農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價、搭車收費的基礎(chǔ)上,，充分考慮農(nóng)民的承受能力,，逐步將農(nóng)業(yè)用水價格提高到供水成本的水平。目前,，考慮到農(nóng)民承受能力,，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格暫不調(diào)整，在維持灌區(qū)價格總水平相對穩(wěn)定的前提下,，僅對不合理的比價,、差價作適當(dāng)調(diào)整。

 4,、實施大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格等級管理,。為了促進灌區(qū)管理單位加強價格管理，利用價格杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水供求矛盾,，按照各灌區(qū)管理水平的高低和水價政策執(zhí)行情況對灌區(qū)水價實行等級管理,。視各灌區(qū)水價管理級別和農(nóng)民承受能力，賦予灌區(qū)管理單位一定價格管理權(quán)限．允許灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格在國營水價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上最高上浮15％,。具體等級管理辦法由省物價局,、省水利廳另行制定。

 5,、對大中型水利工程管理單位要采取積極的扶持政策,。各級水利、物價,、財政部門要認(rèn)真測算灌區(qū)合理供水生產(chǎn)成本,，區(qū)分灌區(qū)管理經(jīng)營性虧損和政策性虧損,。對于經(jīng)營性虧損,，要督促灌區(qū)改進管理，提高經(jīng)營水平,。對于“價格政策性倒掛”形成的虧損,，各級水利、物價部門要盡快提出具體解決意見,，報同級政府專門研究解決,。今后，大中型灌區(qū)抽水電費的提高要事先征得省水行政主管部門的同意,。

 6,、進一步健全水費征收和管理制度,。一是認(rèn)真貫徹《
水利產(chǎn)業(yè)政策》，將水利工程水費嚴(yán)格納入商品價格管理并加強監(jiān)督檢查,，由水管單位作為經(jīng)營收入直接收取,，防止水費收取中的加價、截留,、挪用和搭車收費等行為,。二是要繼續(xù)堅持按量收費，實行“計量到斗口,、價格到地頭,、統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價,、開票到戶,、收費到戶”的政策。各灌區(qū)要千方百計提高供水和水費收取工作的透明度和準(zhǔn)確性,，有條件的地方可以將供水計量點延伸到分渠口,。要逐步在全省大中型灌區(qū)推行計算機開票到戶工作，爭取在2002年全省大中型灌區(qū)全面實現(xiàn)計算機開票到戶,。陜南水田要在3年內(nèi)將按畝收費過渡到按量收費,。民辦水利以及在國有渠道上取水的小高抽，可在指導(dǎo)價格范圍內(nèi)由經(jīng)營者自行定價,，但收費管理要參照大中型灌區(qū)管理辦法執(zhí)行,。具體收費管理辦法由省物價局、省水利廳另行下達,。三是約束供水成本,，完善水費使用辦法。水管單位要深化灌區(qū)改革,，精簡人員,，加強內(nèi)部管理，杜絕不合理的成本開支,；要按財務(wù)規(guī)定提取折舊和修理費,，專項用于水利工程設(shè)施的維修、更新和改造,，不得用于發(fā)放獎金等非生產(chǎn)性開支,。



 三、加強農(nóng)業(yè)用水價格管理的具體措施

 （一）結(jié)合農(nóng)村治亂減負(fù)工作,，整頓水價秩序,。各級水利、價格主管部門要認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)供水成本測算和審核工作,，規(guī)范正常供水成本費用,，提高水價構(gòu)成透明度,。各級政府要加強對整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)水價工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織物價,、水利,、農(nóng)業(yè)等部門對農(nóng)業(yè)用水中的亂加價、亂收費進行清理整頓,，制定具體整改措施并監(jiān)督落實,，切實減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)。大中型灌區(qū)轄區(qū)內(nèi)的村組水管組織的清理整頓工作以地方人民政府為主,，灌區(qū)管理單位積極配合,。通過對村組水管組織的清理整頓，要建立起灌區(qū)管理單位直接送水到戶,、收費到戶的新的供水運行管理機制,。

 （二）逐步穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉水價。在清理整頓水價和嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)供水成本的基礎(chǔ)上,，充分考慮農(nóng)民的實際承受能力,，制定農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整方案。對農(nóng)業(yè)用水價格秩序較好,，基本沒有中間亂加價的地區(qū),，各地可根據(jù)實際情況對農(nóng)業(yè)水價進行小幅調(diào)整。對實行糧油作物和經(jīng)濟作物分類水價的灌區(qū),，可在價格總水平不變的條件下,，實行綜合價格。調(diào)整農(nóng)業(yè)水價要廣泛征求社會各界和農(nóng)民群眾的意見,。

 （三）加大對農(nóng)業(yè)用水價格改革的宣傳和研究力度,。農(nóng)業(yè)用水價格改革的根本目的是保證灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水。各地要加強宣傳,，提高全社會特別是農(nóng)民對改革農(nóng)業(yè)用水價格必要性和緊迫性的認(rèn)識,，保證改革順利進行，要結(jié)合實際組織開展水價調(diào)查,，不斷研究新問題,、探索新路子。

 （四）強化配套措施,。

 1,、推行農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)權(quán)制度等體制創(chuàng)新,，降低農(nóng)業(yè)供水的中間環(huán)節(jié)成本,。長遠看，農(nóng)業(yè)節(jié)水的根本出路在于農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,，水管單位直接供水管理到最終用戶,，實行按水量計價,。近期內(nèi)要重點理順大中型灌區(qū)渠道末端環(huán)節(jié)的供水體制，可推行以下幾種管理方式：一是國有水管部門管理范圍延伸,，按水的流程直接管理收費到農(nóng)戶,；二是逐步建立用水者協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民自己參與管水,，負(fù)責(zé)末級渠系的水量分配,、水費收取和渠道維修等工作，實行民主管理,；三是推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，對鄉(xiāng)村輸水渠道進行公開租賃或承包，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營權(quán)移交給農(nóng)民,，明確承包者對農(nóng)戶的最終水費標(biāo)準(zhǔn),，通過管理權(quán)限、職責(zé)和利益的掛鉤,，調(diào)動農(nóng)民維修渠道,、節(jié)約用水的積極性。

 2,、總結(jié),、示范和推廣有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有的節(jié)水技術(shù)和經(jīng)驗,，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造,，加強節(jié)水技術(shù)研究，大力推廣先進實用的節(jié)水技術(shù)和灌溉方式,。一是推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù),，減少輸水過程中的損失。二是修整輸水渠道,，平整耕地,，改進田間節(jié)水配套措施。三是推行科學(xué)適時適量灌溉,，根據(jù)農(nóng)作物生長周期和品種特性安排灌溉,，減少灌溉的盲目性。四是有條件的地區(qū)因地制宜推廣噴灌,、滴灌等田間節(jié)水措施,。

 3、加大渠系改造和節(jié)水灌溉投入,，提供節(jié)約用水的設(shè)施和技術(shù)保障,。采取“提投并舉”的方針，在提高水價的同時加大對農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程的資金投入，并適當(dāng)引入多元化投資機制,，以加快農(nóng)業(yè)灌渠和計量設(shè)施改造,，逐步實現(xiàn)渠道襯砌。

 4,、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)．提高農(nóng)業(yè)對水價的承載能力,。實行水旱互補的方針，重視發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),，加強旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，因地制宜調(diào)整水旱種植面積并改變灌溉方式,。貧水地區(qū)應(yīng)少種高耗水作物,，多種耐旱作物，通過種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工互補,，緩解水資源不足的矛盾。

 5,、加強內(nèi)部管理,，減少供水成本。灌區(qū)管理單位要結(jié)合實際,，切實加強制度建設(shè),，進一步深化內(nèi)部改革，采取減員增效,、競爭上崗,、效益掛鉤等有效措施，充分調(diào)動干部職工積極性,，不斷提高管理水平,，努力降低供水成本。

 6,、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),，發(fā)展水利經(jīng)濟。灌區(qū)管理單位要依托供水主業(yè),，積極發(fā)展多種經(jīng)營,，參與市場競爭，興辦實體,，分流人員,，增加收入，增強單位實力,，彌補水費不足,，實現(xiàn)自我發(fā)展,。