• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]31號
• 【發(fā)布日期】2001-10-29
• 【生效日期】2001-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2001〕28號文 進(jìn)一步做好糧食流通體制改革工作的通知

 江西省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2001〕28號文
 進(jìn)一步做好糧食流通體制改革工作的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕31號2001年10月29日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 為認(rèn)真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號）精神，進(jìn)一步做好我省糧食流通體制改革工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、抓住放開銷區(qū)機(jī)遇，積極發(fā)展與周邊主銷區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系

 放開銷區(qū),，實現(xiàn)糧食購銷市場化,，既為糧食主銷區(qū)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出市場空間,。我省各級政府和糧食管理部門必須抓住放開銷區(qū)機(jī)遇,，充分利用我省在區(qū)位上與浙江、福建,、廣東,、上海四個糧食主銷省、市鄰近的有利條件,，積極引導(dǎo)和鼓勵糧食購銷企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)入市的其他企業(yè),，跨出省界，與上述糧食主銷省,、市建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系,，開展代購、代銷,、代儲和聯(lián)合經(jīng)營,，千方百計擴(kuò)大我省的糧食銷售。



 二,、繼續(xù)堅持按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策,，切實保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性

 堅持按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策，是當(dāng)前深化改革,、執(zhí)行保護(hù)產(chǎn)區(qū)政策的重要內(nèi)容,。只有繼續(xù)堅持這項政策,，才能保護(hù)好我省的糧食生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，特別是保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性,。為執(zhí)行好按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策,，按照國家的要求，我省今年繼續(xù)把中,、晚稻定為保護(hù)價收購范圍,。經(jīng)對今年糧食生產(chǎn)成本測算和市場糧價走勢分析，以及同周邊省份糧食價格相銜接,，確定我省今年中,、晚稻收購保護(hù)價分別為每50公斤52元和54元。全省各國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)入市的其他企業(yè)都必須按照省制定的保護(hù)價敞開收購農(nóng)民的余糧,，同時做好保護(hù)價和新的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作,，實行按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。

 各級有關(guān)部門要繼續(xù)支持按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,。農(nóng)業(yè)部門要為搞好糧食生產(chǎn)做好指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù),，對國有糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價敞開收購的糧食,，要及時足額發(fā)放收購資金貸款，保證不向農(nóng)民打白條,；對退出保護(hù)價范圍的糧食,，國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)按照“購得進(jìn)、銷得出,、不虧損”的原則收購,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的政策提供收購資金貸款,。糧食,、工商、物價和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等管理部門要加強(qiáng)對糧食收購市場的管理和監(jiān)督檢查,，防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收、限收和壓級壓價現(xiàn)象,。同時,，各地要促進(jìn)和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)實行順價銷售，要加強(qiáng)糧食安全保管,，有計劃有步驟地搞好庫存糧食的輪換,，減少糧食陳化損失。對已經(jīng)出現(xiàn)的陳化糧,，按國務(wù)院和省有關(guān)政策措施處理,，不得擅自處理,，更不能流人糧食市場。



 三,、進(jìn)一步完善我省糧食風(fēng)險基金包干辦法,，把糧食各級政府負(fù)責(zé)制落到實處

 按照適當(dāng)增加中央對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金補(bǔ)助，由地方包干使用,；糧食風(fēng)險基金的具體補(bǔ)貼范圍,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式,，由省級政府自行確定的要求,，進(jìn)一步完善我省糧食風(fēng)險基金包干辦法。完善糧食風(fēng)險基金包干辦法,，以推進(jìn)“三項政策”順利實施,、促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)一步搞活和不再增加市、縣兩級財政困難為原則,，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險基金在收儲和促銷方面的作用,。關(guān)于完善我省糧食風(fēng)險基金包干的具體辦法，由省財政廳會同省計委,、省糧食局,、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定和上述原則研究制定，報省政府批準(zhǔn)實施,。



 四,、采取積極措施，穩(wěn)定和提高我省糧食生產(chǎn)能力

 作為糧食主產(chǎn)區(qū),，我省是全國商品糧主要生產(chǎn)基地之一,，是銷區(qū)糧食主要來源之一，在穩(wěn)定全國糧食供求關(guān)系和保證國家糧食安全方面肩負(fù)重要責(zé)任,。當(dāng)前,，必須采取積極措施，穩(wěn)定和逐步提高我省糧食生產(chǎn)能力,。各級政府要高度重視對基本農(nóng)田的保護(hù),，把保護(hù)和節(jié)約耕地當(dāng)作頭等大事來抓；同時加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。糧食等部門要做好糧食政策特別是新的糧改政策的宣傳工作,，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。要按照市場原則引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu),，提高糧食質(zhì)量,，走優(yōu)質(zhì)化、綠色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè),，建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),，依靠科技進(jìn)步，提高我省糧食產(chǎn)量和質(zhì)量,。要加強(qiáng)糧食品牌建設(shè),，全省集中推出2－3個品牌，利用品牌效應(yīng),，樹立江西大米形象,，強(qiáng)化糧食產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。



 五,、加快我省糧食市場體系建設(shè),，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管

 建立完善的糧食市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制對糧食生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用,，是這次深化糧食流通體制改革的目標(biāo)之一,。我省目前糧食市場較為分散，體系不健全,，缺乏規(guī)范化和高水平管理,，難以發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，不利于搞活糧食流通,。當(dāng)前,，要積極培育糧食市場，建立健全的糧食市場體系,。一是支持在糧食集散地,、交通便利的市、縣建設(shè)全國性或區(qū)域性的糧食批發(fā)市場,，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場交易,，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交。二是加強(qiáng)糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提倡應(yīng)用電子商務(wù)形式進(jìn)行遠(yuǎn)程交易,，降低糧食流通成本。三是加快建立一批糧食購銷龍頭企業(yè),，鼓勵和支持其同農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營,，形成生產(chǎn)、加工,、銷售一體化利益共同體,，參與糧食流通。四是進(jìn)一步規(guī)范我省糧食收購資格準(zhǔn)入條件,，放寬糧食收購的市場準(zhǔn)入，鼓勵符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體,，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格,，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后,，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。五是鼓勵銷區(qū)省份大型龍頭企業(yè)和用糧大戶,，凡具備合法糧食經(jīng)營資格,，可以直接到我省收購或委托收購農(nóng)民的余糧。鐵路,、交通等部門要積極支持糧食運(yùn)銷,，保證糧食運(yùn)輸需要。

 建立健全的糧食市場體系,，一定要加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管,，維護(hù)好正常的糧食流通秩序。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門,，規(guī)范交易規(guī)則，加強(qiáng)對糧食市場監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營,、欺行霸市、攔路設(shè)卡,、摻雜使假等違法違規(guī)行為,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督,。



 六,、加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)的改革

 按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的要求，必須加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機(jī)制,，促使企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體,。

 （一）加快國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部改革步伐,。一是根據(jù)糧食保管定額，實行定崗定員,，加大減員增效,、下崗分流力度。二是積極探索糧食經(jīng)營的新方法,，逐步走出一條生產(chǎn),、加工、銷售一體化的糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的新路子,，徹底改變多年來一貫制“糧管所”模式,。三是結(jié)合各地即將進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整購銷企業(yè)布局，對一些地處偏僻,、規(guī)模較小的糧管所（站）可撤并的予以撤并,，組建有一定規(guī)模的新的購銷企業(yè)，以增強(qiáng)實力,。

 （二）各級政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,，切實做好企業(yè)職工納入社會保障體系的工作。對解除勞動關(guān)系的職工,，要按政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。同時，堅決禁止任何部門或單位以各種不同方式對糧食購銷企業(yè)進(jìn)行攤派或亂收取費(fèi)用,，更不得擠占或挪用糧食風(fēng)險基金,。

 （三）各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開,，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來,，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,，不得自辦經(jīng)濟(jì)實體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營活動,，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù),。



 七、積極爭取中央對我省的支持,，搞好中央儲備糧管理

 為保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū),，中央提出在風(fēng)險基金補(bǔ)助、增加中央儲備糧規(guī)模,、儲備糧庫建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地建設(shè),、農(nóng)業(yè)科技投入及糧食出口,、轉(zhuǎn)化等方面給糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)照顧。為此,，省有關(guān)部門必須抓緊研究制定認(rèn)真落實中央支持政策的方案,，重點(diǎn)在爭取糧食風(fēng)險基金補(bǔ)助、將部分合理周轉(zhuǎn)庫存轉(zhuǎn)為中央儲備,、增加儲備糧庫建設(shè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方面,。當(dāng)前要積極搞好正在建設(shè)中的中央儲備糧庫的建設(shè)管理工作，按質(zhì)按量如期完成好中央在我省的儲備糧庫建設(shè)任務(wù)。同時,，要按照中央要求,，嚴(yán)格管理好中央在我省的儲備糧,，確保數(shù)量真實,、質(zhì)量完好，國家需要動用能調(diào)得動,、用得上,。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保我省糧食流通體制改革和糧食購銷政策貫徹落實

 按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，當(dāng)前我省糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務(wù)十分繁重，各地和有關(guān)部門必須以江澤民同志的“七一”講話和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 （一）各市、縣政府要堅決按照國家和省統(tǒng)一部署要求,，認(rèn)真履行糧食各級政府負(fù)責(zé)制,，切實加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能,，保證糧食流通體制改革有關(guān)措施得到落實,。

 （二）為適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，各地要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，努力提高糧食管理干部和職工隊伍素質(zhì),。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)人員要依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理,。

 （三）省政府有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)和流通的指導(dǎo),，認(rèn)真做好督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實,。