• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]31號
• 【發(fā)布日期】2001-10-29
• 【生效日期】2001-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關于貫徹落實國發(fā)〔2001〕28號文 進一步做好糧食流通體制改革工作的通知

 江西省人民政府關于貫徹落實國發(fā)〔2001〕28號文
 進一步做好糧食流通體制改革工作的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕31號2001年10月29日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 為認真貫徹落實《
國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號）精神,，進一步做好我省糧食流通體制改革工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、抓住放開銷區(qū)機遇,，積極發(fā)展與周邊主銷區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系

 放開銷區(qū)，實現(xiàn)糧食購銷市場化,，既為糧食主銷區(qū)加快農業(yè)結構調整,，也為糧食主產區(qū)騰出市場空間。我省各級政府和糧食管理部門必須抓住放開銷區(qū)機遇,，充分利用我省在區(qū)位上與浙江,、福建、廣東,、上海四個糧食主銷省,、市鄰近的有利條件，積極引導和鼓勵糧食購銷企業(yè)和經批準入市的其他企業(yè),，跨出省界,，與上述糧食主銷省、市建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關系,，開展代購,、代銷、代儲和聯(lián)合經營,，千方百計擴大我省的糧食銷售,。



 二、繼續(xù)堅持按保護價敞開收購農民余糧政策,，切實保護農民利益和種糧積極性

 堅持按保護價敞開收購農民余糧政策,，是當前深化改革、執(zhí)行保護產區(qū)政策的重要內容,。只有繼續(xù)堅持這項政策,，才能保護好我省的糧食生產能力和經濟效益，特別是保護好農民種糧積極性,。為執(zhí)行好按保護價敞開收購農民余糧政策,，按照國家的要求，我省今年繼續(xù)把中,、晚稻定為保護價收購范圍,。經對今年糧食生產成本測算和市場糧價走勢分析,，以及同周邊省份糧食價格相銜接,，確定我省今年中、晚稻收購保護價分別為每50公斤52元和54元,。全省各國有糧食購銷企業(yè)和經批準入市的其他企業(yè)都必須按照省制定的保護價敞開收購農民的余糧,，同時做好保護價和新的糧食質量標準的宣傳工作,，實行按質論價、優(yōu)質優(yōu)價,。

 各級有關部門要繼續(xù)支持按保護價敞開收購農民余糧,。農業(yè)部門要為搞好糧食生產做好指導和服務。農業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務,，對國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購的糧食，要及時足額發(fā)放收購資金貸款,，保證不向農民打白條,；對退出保護價范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)按照“購得進,、銷得出,、不虧損”的原則收購，農業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸,、以效定貸”的政策提供收購資金貸款,。糧食、工商,、物價和質量技術監(jiān)督等管理部門要加強對糧食收購市場的管理和監(jiān)督檢查,，防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收、限收和壓級壓價現(xiàn)象,。同時,，各地要促進和引導國有糧食購銷企業(yè)實行順價銷售，要加強糧食安全保管,，有計劃有步驟地搞好庫存糧食的輪換,，減少糧食陳化損失。對已經出現(xiàn)的陳化糧,，按國務院和省有關政策措施處理,，不得擅自處理，更不能流人糧食市場,。



 三,、進一步完善我省糧食風險基金包干辦法，把糧食各級政府負責制落到實處

 按照適當增加中央對糧食主產區(qū)的糧食風險基金補助,，由地方包干使用,；糧食風險基金的具體補貼范圍、補貼標準,、補貼方式,，由省級政府自行確定的要求，進一步完善我省糧食風險基金包干辦法,。完善糧食風險基金包干辦法,，以推進“三項政策”順利實施,、促進國有糧食購銷企業(yè)進一步搞活和不再增加市、縣兩級財政困難為原則,，充分發(fā)揮糧食風險基金在收儲和促銷方面的作用,。關于完善我省糧食風險基金包干的具體辦法，由省財政廳會同省計委,、省糧食局,、省農業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關規(guī)定和上述原則研究制定，報省政府批準實施,。



 四,、采取積極措施，穩(wěn)定和提高我省糧食生產能力

 作為糧食主產區(qū),，我省是全國商品糧主要生產基地之一,，是銷區(qū)糧食主要來源之一，在穩(wěn)定全國糧食供求關系和保證國家糧食安全方面肩負重要責任,。當前,，必須采取積極措施，穩(wěn)定和逐步提高我省糧食生產能力,。各級政府要高度重視對基本農田的保護,，把保護和節(jié)約耕地當作頭等大事來抓；同時加大對農業(yè)基礎設施建設的投入,。糧食等部門要做好糧食政策特別是新的糧改政策的宣傳工作,，保護農民種糧積極性。要按照市場原則引導農民調整糧食品種結構,，提高糧食質量,，走優(yōu)質化、綠色化和產業(yè)化發(fā)展道路,；要加強農業(yè)技術推廣隊伍建設,，建立完善的農業(yè)科技推廣網絡，依靠科技進步,，提高我省糧食產量和質量,。要加強糧食品牌建設，全省集中推出2－3個品牌,，利用品牌效應,，樹立江西大米形象，強化糧食產品競爭優(yōu)勢,。



 五,、加快我省糧食市場體系建設，加強對糧食市場的監(jiān)管

 建立完善的糧食市場體系,，充分發(fā)揮市場機制對糧食生產和流通的調節(jié)作用,，是這次深化糧食流通體制改革的目標之一,。我省目前糧食市場較為分散，體系不健全,，缺乏規(guī)范化和高水平管理,，難以發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用，不利于搞活糧食流通,。當前,，要積極培育糧食市場，建立健全的糧食市場體系,。一是支持在糧食集散地,、交通便利的市、縣建設全國性或區(qū)域性的糧食批發(fā)市場,，引導大宗糧食貿易進場交易，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交,。二是加強糧食市場信息網絡建設,，提倡應用電子商務形式進行遠程交易，降低糧食流通成本,。三是加快建立一批糧食購銷龍頭企業(yè),，鼓勵和支持其同農民聯(lián)合經營，形成生產,、加工,、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通,。四是進一步規(guī)范我省糧食收購資格準入條件,，放寬糧食收購的市場準入，鼓勵符合一定條件的多種所有制經濟主體,，經縣以上糧食行政管理部門審查糧食經營資格,，工商行政管理部門核準登記后，按國家有關規(guī)定從事糧食收購,。五是鼓勵銷區(qū)省份大型龍頭企業(yè)和用糧大戶,，凡具備合法糧食經營資格，可以直接到我省收購或委托收購農民的余糧,。鐵路,、交通等部門要積極支持糧食運銷，保證糧食運輸需要,。

 建立健全的糧食市場體系,，一定要加強對糧食市場的監(jiān)管，維護好正常的糧食流通秩序,。在各級政府的統(tǒng)一領導下,，工商行政管理部門要會同糧食等有關部門,，規(guī)范交易規(guī)則，加強對糧食市場監(jiān)管,，嚴厲查處無照經營,、欺行霸市、攔路設卡,、摻雜使假等違法違規(guī)行為,。質量技術監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強糧食產品質量的檢查監(jiān)督,。



 六,、加快推進國有糧食購銷企業(yè)的改革

 按照適應社會主義市場經濟發(fā)展和進一步深化糧食流通體制改革的要求，必須加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革,，徹底打破吃“大鍋飯”的經營機制,，促使企業(yè)真正走向市場，成為自主經營,、自負盈虧,、自我約束、自求發(fā)展的經濟實體,。

 （一）加快國有糧食購銷企業(yè)內部改革步伐,。一是根據糧食保管定額，實行定崗定員,，加大減員增效,、下崗分流力度。二是積極探索糧食經營的新方法,，逐步走出一條生產,、加工、銷售一體化的糧食經營產業(yè)化的新路子,，徹底改變多年來一貫制“糧管所”模式,。三是結合各地即將進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按經濟區(qū)劃調整購銷企業(yè)布局,，對一些地處偏僻,、規(guī)模較小的糧管所（站）可撤并的予以撤并，組建有一定規(guī)模的新的購銷企業(yè),，以增強實力,。

 （二）各級政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，切實做好企業(yè)職工納入社會保障體系的工作,。對解除勞動關系的職工,，要按政策規(guī)定給予經濟補償。同時，堅決禁止任何部門或單位以各種不同方式對糧食購銷企業(yè)進行攤派或亂收取費用,，更不得擠占或挪用糧食風險基金,。

 （三）各級糧食行政管理部門必須轉變職能，實行政企分開,，把主要工作轉移到指導,、協(xié)調、監(jiān)督和服務上來,，不準向糧食企業(yè)攤派費用,，不得自辦經濟實體或企業(yè)，不得從事糧食經營活動,，行政領導不得在企業(yè)兼任職務,。



 七、積極爭取中央對我省的支持,，搞好中央儲備糧管理

 為保護糧食主產區(qū),，中央提出在風險基金補助、增加中央儲備糧規(guī)模,、儲備糧庫建設,、農業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地建設,、農業(yè)科技投入及糧食出口、轉化等方面給糧食主產區(qū)重點照顧,。為此,，省有關部門必須抓緊研究制定認真落實中央支持政策的方案，重點在爭取糧食風險基金補助,、將部分合理周轉庫存轉為中央儲備,、增加儲備糧庫建設規(guī)模和農業(yè)基礎設施建設投入等方面。當前要積極搞好正在建設中的中央儲備糧庫的建設管理工作,，按質按量如期完成好中央在我省的儲備糧庫建設任務,。同時，要按照中央要求,，嚴格管理好中央在我省的儲備糧,，確保數(shù)量真實、質量完好,，國家需要動用能調得動,、用得上。



 八,、加強領導,，確保我省糧食流通體制改革和糧食購銷政策貫徹落實

 按照國務院的統(tǒng)一部署，當前我省糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務十分繁重,，各地和有關部門必須以江澤民同志的“七一”講話和“三個代表”重要思想為指導,，加強對糧食工作的領導,。

 （一）各市、縣政府要堅決按照國家和省統(tǒng)一部署要求,，認真履行糧食各級政府負責制,，切實加強對糧食工作的領導，穩(wěn)定糧食行政管理機構和職能,，保證糧食流通體制改革有關措施得到落實,。

 （二）為適應糧食流通體制改革的需要，各地要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學習和培訓,，努力提高糧食管理干部和職工隊伍素質,。各級政府和有關部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違紀人員要依照有關法紀嚴肅處理,。

 （三）省政府有關部門要切實加強對糧食生產和流通的指導,，認真做好督促檢查和協(xié)調服務，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實,。