• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2001]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-29
• 【生效日期】2001-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)文 進(jìn)一步做好糧食流通體制改革工作的通知

 江西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)文
 進(jìn)一步做好糧食流通體制改革工作的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕31號(hào)2001年10月29日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我省糧食流通體制改革工作,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、抓住放開(kāi)銷區(qū)機(jī)遇，積極發(fā)展與周邊主銷區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系

 放開(kāi)銷區(qū),，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化,，既為糧食主銷區(qū)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出市場(chǎng)空間,。我省各級(jí)政府和糧食管理部門(mén)必須抓住放開(kāi)銷區(qū)機(jī)遇,，充分利用我省在區(qū)位上與浙江、福建,、廣東,、上海四個(gè)糧食主銷省、市鄰近的有利條件,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)入市的其他企業(yè),，跨出省界，與上述糧食主銷省,、市建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系,，開(kāi)展代購(gòu)、代銷,、代儲(chǔ)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng),，千方百計(jì)擴(kuò)大我省的糧食銷售。



 二,、繼續(xù)堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性

 堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，是當(dāng)前深化改革,、執(zhí)行保護(hù)產(chǎn)區(qū)政策的重要內(nèi)容,。只有繼續(xù)堅(jiān)持這項(xiàng)政策，才能保護(hù)好我省的糧食生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益,，特別是保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性,。為執(zhí)行好按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，按照國(guó)家的要求,，我省今年繼續(xù)把中,、晚稻定為保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。經(jīng)對(duì)今年糧食生產(chǎn)成本測(cè)算和市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)分析,，以及同周邊省份糧食價(jià)格相銜接,，確定我省今年中,、晚稻收購(gòu)保護(hù)價(jià)分別為每50公斤52元和54元。全省各國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)入市的其他企業(yè)都必須按照省制定的保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧,，同時(shí)做好保護(hù)價(jià)和新的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作,，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。

 各級(jí)有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)支持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧,。農(nóng)業(yè)部門(mén)要為搞好糧食生產(chǎn)做好指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù),，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)的糧食,，要及時(shí)足額發(fā)放收購(gòu)資金貸款，保證不向農(nóng)民打白條,；對(duì)退出保護(hù)價(jià)范圍的糧食,，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要繼續(xù)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出,、不虧損”的原則收購(gòu),，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的政策提供收購(gòu)資金貸款,。糧食,、工商、物價(jià)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督檢查,，防止糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)生拒收,、限收和壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象。同時(shí),，各地要促進(jìn)和引導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售,，要加強(qiáng)糧食安全保管，有計(jì)劃有步驟地搞好庫(kù)存糧食的輪換,，減少糧食陳化損失,。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的陳化糧，按國(guó)務(wù)院和省有關(guān)政策措施處理,，不得擅自處理，更不能流人糧食市場(chǎng),。



 三,、進(jìn)一步完善我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法，把糧食各級(jí)政府負(fù)責(zé)制落到實(shí)處

 按照適當(dāng)增加中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助,，由地方包干使用,；糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼方式,，由省級(jí)政府自行確定的要求,，進(jìn)一步完善我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法,，以推進(jìn)“三項(xiàng)政策”順利實(shí)施,、促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)一步搞活和不再增加市、縣兩級(jí)財(cái)政困難為原則,，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在收儲(chǔ)和促銷方面的作用,。關(guān)于完善我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的具體辦法，由省財(cái)政廳會(huì)同省計(jì)委,、省糧食局,、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和上述原則研究制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施,。



 四,、采取積極措施，穩(wěn)定和提高我省糧食生產(chǎn)能力

 作為糧食主產(chǎn)區(qū),，我省是全國(guó)商品糧主要生產(chǎn)基地之一,，是銷區(qū)糧食主要來(lái)源之一，在穩(wěn)定全國(guó)糧食供求關(guān)系和保證國(guó)家糧食安全方面肩負(fù)重要責(zé)任,。當(dāng)前,，必須采取積極措施，穩(wěn)定和逐步提高我省糧食生產(chǎn)能力,。各級(jí)政府要高度重視對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù),，把保護(hù)和節(jié)約耕地當(dāng)作頭等大事來(lái)抓；同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。糧食等部門(mén)要做好糧食政策特別是新的糧改政策的宣傳工作,，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。要按照市場(chǎng)原則引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu),，提高糧食質(zhì)量,，走優(yōu)質(zhì)化、綠色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè),，建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，依靠科技進(jìn)步,，提高我省糧食產(chǎn)量和質(zhì)量,。要加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)，全省集中推出2－3個(gè)品牌,，利用品牌效應(yīng),，樹(shù)立江西大米形象，強(qiáng)化糧食產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。



 五,、加快我省糧食市場(chǎng)體系建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管

 建立完善的糧食市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用,，是這次深化糧食流通體制改革的目標(biāo)之一,。我省目前糧食市場(chǎng)較為分散，體系不健全,，缺乏規(guī)范化和高水平管理,，難以發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，不利于搞活糧食流通,。當(dāng)前,，要積極培育糧食市場(chǎng)，建立健全的糧食市場(chǎng)體系,。一是支持在糧食集散地,、交通便利的市、縣建設(shè)全國(guó)性或區(qū)域性的糧食批發(fā)市場(chǎng),，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場(chǎng)交易,，鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場(chǎng)協(xié)商成交。二是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提倡應(yīng)用電子商務(wù)形式進(jìn)行遠(yuǎn)程交易,，降低糧食流通成本。三是加快建立一批糧食購(gòu)銷龍頭企業(yè),，鼓勵(lì)和支持其同農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng),，形成生產(chǎn)、加工,、銷售一體化利益共同體,，參與糧食流通。四是進(jìn)一步規(guī)范我省糧食收購(gòu)資格準(zhǔn)入條件,，放寬糧食收購(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門(mén)審查糧食經(jīng)營(yíng)資格,，工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記后,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購(gòu)。五是鼓勵(lì)銷區(qū)省份大型龍頭企業(yè)和用糧大戶,，凡具備合法糧食經(jīng)營(yíng)資格,，可以直接到我省收購(gòu)或委托收購(gòu)農(nóng)民的余糧。鐵路,、交通等部門(mén)要積極支持糧食運(yùn)銷，保證糧食運(yùn)輸需要,。

 建立健全的糧食市場(chǎng)體系,，一定要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管,，維護(hù)好正常的糧食流通秩序。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，工商行政管理部門(mén)要會(huì)同糧食等有關(guān)部門(mén),，規(guī)范交易規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng),、欺行霸市、攔路設(shè)卡,、摻雜使假等違法違規(guī)行為,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門(mén)要加強(qiáng)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督,。



 六,、加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革

 按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的要求，必須加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革,，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，促使企業(yè)真正走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 （一）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部改革步伐,。一是根據(jù)糧食保管定額，實(shí)行定崗定員,，加大減員增效,、下崗分流力度。二是積極探索糧食經(jīng)營(yíng)的新方法,，逐步走出一條生產(chǎn),、加工、銷售一體化的糧食經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的新路子,，徹底改變多年來(lái)一貫制“糧管所”模式,。三是結(jié)合各地即將進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整購(gòu)銷企業(yè)布局,，對(duì)一些地處偏僻,、規(guī)模較小的糧管所（站）可撤并的予以撤并，組建有一定規(guī)模的新的購(gòu)銷企業(yè),，以增強(qiáng)實(shí)力,。

 （二）各級(jí)政府要大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)做好企業(yè)職工納入社會(huì)保障體系的工作。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工,，要按政策規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。同時(shí)，堅(jiān)決禁止任何部門(mén)或單位以各種不同方式對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行攤派或亂收取費(fèi)用,，更不得擠占或挪用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,。

 （三）各級(jí)糧食行政管理部門(mén)必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開(kāi),，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來(lái),，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,，不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù),。



 七、積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省的支持,，搞好中央儲(chǔ)備糧管理

 為保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū),，中央提出在風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助、增加中央儲(chǔ)備糧規(guī)模,、儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、大型商品糧基地建設(shè),、農(nóng)業(yè)科技投入及糧食出口,、轉(zhuǎn)化等方面給糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)照顧。為此,，省有關(guān)部門(mén)必須抓緊研究制定認(rèn)真落實(shí)中央支持政策的方案,，重點(diǎn)在爭(zhēng)取糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助、將部分合理周轉(zhuǎn)庫(kù)存轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備,、增加儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方面,。當(dāng)前要積極搞好正在建設(shè)中的中央儲(chǔ)備糧庫(kù)的建設(shè)管理工作，按質(zhì)按量如期完成好中央在我省的儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)任務(wù),。同時(shí),，要按照中央要求，嚴(yán)格管理好中央在我省的儲(chǔ)備糧,，確保數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量完好，國(guó)家需要?jiǎng)佑媚苷{(diào)得動(dòng),、用得上,。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保我省糧食流通體制改革和糧食購(gòu)銷政策貫徹落實(shí)

 按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，當(dāng)前我省糧食流通體制改革和糧食購(gòu)銷工作的任務(wù)十分繁重,，各地和有關(guān)部門(mén)必須以江澤民同志的“七一”講話和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 （一）各市、縣政府要堅(jiān)決按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署要求,，認(rèn)真履行糧食各級(jí)政府負(fù)責(zé)制,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能,，保證糧食流通體制改革有關(guān)措施得到落實(shí),。

 （二）為適應(yīng)糧食流通體制改革的需要,，各地要抓好糧食行政管理部門(mén)和購(gòu)銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，努力提高糧食管理干部和職工隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)違法違紀(jì)人員要依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理,。

 （三）省政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的指導(dǎo)，認(rèn)真做好督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù),，保證糧食流通體制改革和糧食購(gòu)銷政策的貫徹落實(shí),。