• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[2001]98號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-07
• 【生效日期】2001-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于建設(shè)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的決定

安徽省人民政府關(guān)于建設(shè)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的決定
 
（皖政［2001］98號(hào)）
各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,，加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境,，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展,，我省森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng),，城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境和自然面貌得到較大改善,。但是,，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需求相比,，我省林業(yè)和生態(tài)建設(shè)還存在著一定的差距，主要是森林資源的總量不足，分布不均,，整體功能不強(qiáng),，林業(yè)還沒有建立和形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策機(jī)制等。為進(jìn)一步加快林業(yè)建設(shè)步伐，省政府決定,，動(dòng)員全省人民開展森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，用5年或更長(zhǎng)一段時(shí)間,，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境最好的省份之一,。



 一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

 1,、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以生態(tài)建設(shè)為核心，以機(jī)制創(chuàng)新,、科技進(jìn)步為動(dòng)力,，以優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，按照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng),、分區(qū)指導(dǎo)的原則,，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體水平,，實(shí)現(xiàn)森林整體效益的最大化,。

 2,、發(fā)展目標(biāo)：到2005年,，全省有林地面積增加到5200萬畝，森林蓄積量增加到1.25億立方米,，森林覆蓋率達(dá)到30％以上,，并初步建立起森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系框架，為下一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),；再經(jīng)過一段時(shí)間的努力,，實(shí)現(xiàn)把我省建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境最好省份之一的目標(biāo)。



 二,、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)整體布局和建設(shè)重點(diǎn)

 1,、全省森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)整體布局是：以城市、集鎮(zhèn),、村莊綠化和森林公園,、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為“點(diǎn)”，以鐵路,、公路干道和江河林帶建設(shè)為“線”,，以生態(tài)公益林和商品林基地建設(shè)為“面”，營(yíng)造點(diǎn),、線,、面相結(jié)合的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能完備的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,。

 2,、建設(shè)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，主要實(shí)施以下六大重點(diǎn)工程：

 －－以長(zhǎng)江和淮河防護(hù)林為主體的林業(yè)生態(tài)工程,。重點(diǎn)建設(shè)以水源涵養(yǎng)林,、水土保持林、農(nóng)田林網(wǎng)和護(hù)堤護(hù)岸林為主的綜合防護(hù)林體系,，具體抓好我省境內(nèi)長(zhǎng)江,、淮河、新安江流域和巢湖流域的綠化造林,、封山充分林,、退耕還林、平原綠化等工程,。

 －－城,、鎮(zhèn)、村綠化工程,?？h以上城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)平均綠化覆蓋率達(dá)23％以上,；大力發(fā)展環(huán)村林,、村片林，村莊綠化率達(dá)50％以上,。

 －－“萬里綠色長(zhǎng)廊”二期工程,。以新建、改擴(kuò)建鐵路和國(guó)道,、省道公路及縣,、鄉(xiāng)公路為重點(diǎn)，新增綠化里程1萬公里,；人工河渠新增綠化長(zhǎng)度過萬公里,。全省農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)率達(dá)90％以上。

 －－江淮分水嶺地區(qū)“把樹種上”工程,。重點(diǎn)是通過新造,、改造林木和坡耕地退耕還林，并加大集鎮(zhèn),、村莊造林綠化力度,，發(fā)展規(guī)模化,、集約化的生態(tài)林業(yè)和商品林業(yè),，盡快使該地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到全省平均水平。

 －－自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)工程。加強(qiáng)野生動(dòng)植物和濕地資源保護(hù),，大力發(fā)展森林旅游,，不斷滿足人們休閑娛樂和精神文化生活需要。

 －－商品林基地建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程,。重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林,、竹林等商品林業(yè)基地；以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

 3,、穩(wěn)步實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng),，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)。公益林突出抓好江河及其支流源頭和庫(kù)區(qū)周圍水源涵養(yǎng)林建設(shè),，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)公益林營(yíng)造和保護(hù)管理,，進(jìn)一步完善平原農(nóng)區(qū)綜合防護(hù)林體系建設(shè)，逐步構(gòu)筑我省比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,。商品林建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)林,、速生豐產(chǎn)林和短周期工業(yè)原料林。到“十五”末,，全省公益林面積發(fā)展到2600萬畝,，商品林發(fā)展到2600萬畝。

 4,、全省森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃由省政府批準(zhǔn)下達(dá),。各市,、縣和各有關(guān)部門要結(jié)合本地,、本部門的實(shí)際，抓緊組織制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃,，并分解落實(shí)到部門,、單位和鄉(xiāng)、村等基層組織及山場(chǎng)地塊,。



 三,、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策

 1、保持林業(yè)“三定”政策的穩(wěn)定,。責(zé)任山承包從第一輪承包期滿后再延長(zhǎng)30年（承包合同另有規(guī)定的除外）,；在承包期內(nèi)，非經(jīng)承包者同意,，任何組織和個(gè)人不得調(diào)整農(nóng)民承包的責(zé)任山,。

 2、大力發(fā)展非公有制林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)機(jī)制創(chuàng)新,。林業(yè)行業(yè)全方位對(duì)投資者開放,，投資者可以收購(gòu)、聯(lián)合,、兼并國(guó)有,、集體林業(yè)場(chǎng)圃和企業(yè)；在不改變林地用途的前提下,，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包、入股,、租賃,、互換、抵押,、買賣等形式,，依法流轉(zhuǎn)森林、林木所有權(quán),、使用權(quán)和林地使用權(quán),。

 3、對(duì)以下林業(yè)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行鼓勵(lì)政策：

 鼓勵(lì)以木質(zhì)原料為主的加工企業(yè)定向培育速生豐產(chǎn)用材林,。其林木主伐時(shí)優(yōu)先安排采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃,。

 鼓勵(lì)單位、企業(yè)和個(gè)人承包林地造林,，鼓勵(lì)集中成片開發(fā)林地,。其中對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山、自留山,，集體經(jīng)濟(jì)組織可以在與農(nóng)戶協(xié)商一致的前提下統(tǒng)一租賃,，集中整治，對(duì)外招商,。對(duì)新開發(fā)荒山,、荒地、灘涂等營(yíng)造林木的,，經(jīng)濟(jì)林,、竹林自有收入時(shí)起，1－3年內(nèi)準(zhǔn)予免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；用材林經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)500畝以上的,，其采伐限額由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門單列。

 鼓勵(lì)開展中幼林撫育間伐,。對(duì)中幼林撫育的間伐材銷售收入,，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；對(duì)符合作業(yè)設(shè)計(jì)的撫育采伐，采伐計(jì)劃不足的,，可從林木主伐計(jì)劃中調(diào)整,，也可以縣（市、區(qū)）為單位單獨(dú)申請(qǐng),，優(yōu)先安排,。

 鼓勵(lì)社會(huì)各界人士創(chuàng)辦多種形式的林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展以森林旅游,、森林食品,、藥材、香料,、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖,、野生植物種植等特色產(chǎn)品為主的多種新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，發(fā)展林業(yè)加工的龍頭企業(yè)和進(jìn)行森林景觀開發(fā)的,，各級(jí)政府和有關(guān)部門要在林業(yè)貼息貸款、開發(fā)補(bǔ)助資金上給予優(yōu)先安排,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，扶優(yōu)扶強(qiáng)。

 鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng),、苗圃創(chuàng)新機(jī)制和搞活經(jīng)營(yíng),，發(fā)展場(chǎng)圃經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)職工增收,。

 4,、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和退耕還林的扶持政策。對(duì)列入國(guó)家公益林的,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予生態(tài)補(bǔ)助,；對(duì)列入中央和地方退耕還林計(jì)劃的，貫徹落實(shí)中央和地方的退耕還林還草扶持政策,。



 四,、加速推進(jìn)科技興林

 1,、積極推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新,。以合肥等林業(yè)高科技示范園為龍頭，開展以種苗為先導(dǎo)的林業(yè)新品種,、新技術(shù)和新方法的理論研究,、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。

 2,、大力推廣林業(yè)科技,。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)林業(yè)推廣體系和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)科技人員到生產(chǎn)第一線開展科技承包、創(chuàng)辦林業(yè)科技實(shí)體,；加快實(shí)施林業(yè)科技推廣“2111”示范工程,，建設(shè)一批林業(yè)科技推廣示范縣、示范鄉(xiāng)和示范點(diǎn),；創(chuàng)新科技成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化的機(jī)制,，促進(jìn)林業(yè)科技成果商品化，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率,。到“十五”期末,，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由目前的32％提高到40％。



 五,、切實(shí)增加林業(yè)投入

 1,、立足機(jī)制創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)投資機(jī)制,。發(fā)展商品林,，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照受益主體投入為主,、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則,，采取股份制、股份合作制等多種形式,，鼓勵(lì)社會(huì)資金,、民間資本和境內(nèi)外客商投資我省林業(yè)事業(yè)；對(duì)公益林建設(shè),，應(yīng)按照事權(quán)劃分原則,，堅(jiān)持各級(jí)財(cái)政投入為主。各級(jí)政府要切實(shí)增加對(duì)林業(yè)的投入,，省及市,、縣各級(jí)均要逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

 2,、堅(jiān)持多層次,、多渠道、多形式籌集林業(yè)發(fā)展資金,。扶貧資金,、江淮分水嶺治理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金要適當(dāng)用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。交通,、鐵路,、城建、水利,、農(nóng)墾等相關(guān)部門,，要安排專項(xiàng)資金用于部門綠化,；其中屬國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［2000］31號(hào)文規(guī)定的綠色通道建設(shè)范疇的水利、交通,、鐵路工程,，要將綠化資金納入基建計(jì)劃。要按規(guī)定認(rèn)真落實(shí)林業(yè)長(zhǎng)期貸款,。



 六,、強(qiáng)化森林資源管理、實(shí)行依法治林

 1,、全面加強(qiáng)公益林的保護(hù)管理,，加大對(duì)重點(diǎn)公益林保護(hù)力度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布的國(guó)家公益林,，要立碑保護(hù),；對(duì)劃為國(guó)家和地方重點(diǎn)公益林的，禁止商業(yè)性采伐,；對(duì)發(fā)揮生態(tài)效益的森林,，特別是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園內(nèi)的林木以及野生動(dòng)植物資源等,，要實(shí)行特殊保護(hù)。

 2,、加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè),，依法保護(hù)森林資源。通過立法手段規(guī)范林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為,，改善林業(yè)執(zhí)法環(huán)境,，建立林業(yè)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，推進(jìn)依法治林,，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,；認(rèn)真執(zhí)行采伐限額管理制度，推行森林資源管理責(zé)任制,，嚴(yán)厲打擊各種亂砍濫伐林木,、亂捕濫獵野生動(dòng)物和亂批亂占林地等各種破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林區(qū)秩序穩(wěn)定,；認(rèn)真執(zhí)行森林防火和重點(diǎn)森林病蟲害防治行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，突出抓好松材線蟲病的防治工作，遏制其擴(kuò)散蔓延,。



 七,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 1、各級(jí)政府要把發(fā)展林業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大措施來抓,，建立健全各級(jí)政府保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制,，切實(shí)落實(shí)單位和部門造林綠化責(zé)任制，嚴(yán)格考核,，獎(jiǎng)懲分明,。要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的林業(yè)發(fā)展機(jī)制,。各地、各部門要根據(jù)本決定要求,結(jié)合各自林業(yè)發(fā)展實(shí)際,研究制定加快林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體辦法,。

 2,、穩(wěn)定林業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè),。建設(shè)安徽森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,，必須建立一支適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高素質(zhì)林業(yè)隊(duì)伍，特別是要加強(qiáng)和完善縣,、鄉(xiāng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，保持基層林業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定。各級(jí)綠化委員會(huì)和林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮參謀和協(xié)調(diào)職能,，組織和動(dòng)員社會(huì)各界積極投入森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),為把我省建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境最好的省份之一作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。



 安徽省人民政府

 二00一年十一月七日