• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[2000]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-30
• 【生效日期】2000-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)河南省第五次人口普查實(shí)施意見的通知

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河南省人民政府辦公廳關(guān)于
 印發(fā)河南省第五次人口普查實(shí)施意見的通知
 

（豫政辦〔2000〕25號(hào)二000年四月三十日）
 《河南省第五次人口普查實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 河南省第五次人普查實(shí)施意見



 為了科學(xué)地制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,，制定人口政策，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活,，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，國務(wù)院決定于2000年進(jìn)行第五次全國人口普查,。為了全面搞好我省第五次人口普查工作,，根據(jù)《
中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《
統(tǒng)計(jì)法》）和《
第五次全國人口普查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《普查辦法》）和《
第五次全國人口普查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《普查辦法》）,，結(jié)合河南實(shí)際,，制定本實(shí)施意見。



 一,、普查的對(duì)象、內(nèi)容及要求

 （一）普查對(duì)象

 第五次全國人口普查（以下簡(jiǎn)稱“五普”）的普查對(duì)象,，是具有中華人民共和國國籍并在中華人民共和國境內(nèi)常住的人（指自然人,，下同）。

 “五普”的普查方式是以戶為單位進(jìn)行登記,。戶分為家庭戶和集體戶,。以家庭成員關(guān)系為主的人口，居住一處共同生活的作為一個(gè)家庭戶,；單身居住獨(dú)自生活的,，也作為一個(gè)家庭戶,。相互之間沒有家庭成員關(guān)系，集體居住在單位內(nèi)集體宿舍及其他住所,、共同生活的人口,，作為集體戶。

 下列人口應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道普查登記：

 1、居住在本鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道，并已在本鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道辦理常住戶口登記的人；

 2,、已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道居住半年以上，常住戶口在本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道以外的人,；

 3、在本鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道居住不滿半年,，但已離開常住戶口登記地半年以上的人,；

 4、普查時(shí)居住在本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道，常住戶口待定的人,；

 5,、原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道,，普查時(shí)在國外工作或者學(xué)習(xí)，暫無常住戶口的人,。

 常住戶口在本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道,，但已離開本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道半年以上的人,，在戶口所在地只登記人數(shù),，不計(jì)入戶口所在地的常住人口數(shù)內(nèi)。

 （二）普查內(nèi)容

 “五普”的普查內(nèi)容除有人口的基本屬性外,，還有房屋及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口調(diào)查內(nèi)容,。普查表分為普查表短表、普查表長(zhǎng)表及《死亡人口調(diào)查表》,、《暫住人口調(diào)查表》,。普查表由國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院人口普查辦公室）設(shè)計(jì)。普查表長(zhǎng)表根據(jù)《第五次全國人口普查普查表長(zhǎng)表抽樣工作細(xì)則》的規(guī)定,，抽出10％的戶填報(bào),；普查表短表由其余的戶填報(bào),。

 （三）普查登記基本要求

 2000年11月1日零時(shí),，為第五次全國人口普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間,。

 在1999年11月1日至2000年10月31日期間內(nèi)有死亡人口的戶，要在普查表戶記錄中進(jìn)行填表登記,，同時(shí)填報(bào)《死亡人口調(diào)查表》,。

 2000年11月1日零時(shí)至普查登記期內(nèi)死亡的人口,，仍須普查登記,，不填報(bào)《死亡人口調(diào)查表》。上述期間內(nèi)出生的人口不予普查登記,。上述期間內(nèi)遷移的人口，必須在原常住地普查登記,。

 駐豫中國人民解放軍現(xiàn)役軍人,、文職干部,、編內(nèi)職工及軍隊(duì)管理的離退休人員，由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查,。

 在軍隊(duì)編內(nèi)單位服務(wù)的編外職工以及家屬,、保姆等，居住在軍隊(duì)營院內(nèi)的,，由軍隊(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu),；不在軍隊(duì)營院內(nèi)居住的,，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。在軍隊(duì)所屬的福利性,、保障性企業(yè),、子弟學(xué)校、幼兒園等單位居住的非現(xiàn)役軍人,、文職干部和編內(nèi)職工,，由其所在單位負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu),；不在上述單位居住的,，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。

 駐豫中國人民武裝警察部隊(duì),，由駐在地的縣,、市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣,、市人口普查辦公室,。

 駐外使、領(lǐng)館人員,，各駐外單位人員以及派往國外的專家,、職工、勞務(wù)人員,、留學(xué)生（包括公費(fèi)和自費(fèi)）,、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等,，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶口申報(bào)登記,。

 依法服刑、被勞教的人,，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄,、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣、市人口普查辦公室,。



 二,、普查的方法和步驟

 為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與國際接軌的需要，“五普”采取普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的國際通用的方法,。普查登記采用按常住人口登記的原則,。每個(gè)人必須在常住地進(jìn)行登記。一個(gè)人只能在一個(gè)地方登記,。人口普查的登記工作,，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行,，普查員要按照普查表列出的項(xiàng)目逐戶逐人詢問清楚,，逐項(xiàng)進(jìn)行填寫，做到不重不漏,、準(zhǔn)確無誤,。普查員每調(diào)查完一戶，應(yīng)當(dāng)將填寫的內(nèi)容向本戶申報(bào)人當(dāng)面宣讀,，進(jìn)行核對(duì),。

 全省“五普”工作主要分為以下三個(gè)階段：

 （一）普查登記前的準(zhǔn)備階段（2000年10月31日前）

 1、切實(shí)做好普查員的選調(diào)和培訓(xùn)

 人口普查是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,，而且這次人口普查全國統(tǒng)一采用光電錄入的新技術(shù),，對(duì)普查表的填報(bào)質(zhì)量要求很高。因此,，認(rèn)真選調(diào)普查人員,，嚴(yán)格進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是確保普查登記質(zhì)量的關(guān)鍵,。各級(jí)人民政府一定要高度重視,，認(rèn)真組織，精心安排,，嚴(yán)防選調(diào)工作一哄而上、培訓(xùn)工作一哄而上,，而導(dǎo)致普查登記工作的失敗,。

 （1）要充分估計(jì)到普查人員選調(diào)工作的難度。各級(jí)政府機(jī)關(guān)今年起將先后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,，國有企業(yè)在增效減員,，事業(yè)單位也在進(jìn)行相應(yīng)改革。因此,，各級(jí)政府要認(rèn)真做好工作,，確保普查人員選調(diào)的質(zhì)量和數(shù)量,，并制定相應(yīng)的措施和辦法，保證高素質(zhì)普查隊(duì)伍的組建和穩(wěn)定,。

 （2）普查員和普查指導(dǎo)員,，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)選調(diào)配備,，可以從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)的干部,、教師和大中專學(xué)生以及離退休人員中選調(diào)，也可以臨時(shí)從社會(huì)招聘,。根據(jù)我省的具體情況,，普查員的選調(diào)必須掌握兩個(gè)原則：一是保證質(zhì)量，二是就近選調(diào),。就近選調(diào)的普查員熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，有利于提高普查登記的質(zhì)量和效率,。普查員和普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)由具有初中以上文化水平,、熱心社會(huì)公益事業(yè)、身體健康,、責(zé)任心強(qiáng),、能夠勝任人口普查工作的人員擔(dān)任。

 對(duì)普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào),，在城區(qū)和農(nóng)村應(yīng)分別采取不同的方式進(jìn)行,。城區(qū)選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員，在普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)劃分的基礎(chǔ)上,，由當(dāng)?shù)卣畯母鬏爡^(qū)內(nèi)常住人口較多的單位內(nèi),，選調(diào)一些條件好、能勝任人口普查工作的人員,。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣（市,、區(qū)）人民政府的規(guī)定，積極主動(dòng)抽調(diào)條件好的人員擔(dān)任普查員和普查指導(dǎo)員,，普查任務(wù)完成以前,，不得調(diào)動(dòng)普查員和普查指導(dǎo)員做普查以外的工作。對(duì)于農(nóng)村地區(qū),，主要從行政村和村民小組會(huì)計(jì)和中小學(xué)教師及鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)干部中選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員,。

 各單位應(yīng)當(dāng)保證被選調(diào)的普查員、普查指導(dǎo)員在本單位的各種福利待遇不變,?？h（市,、區(qū)）人民政府對(duì)普查員、普查指導(dǎo)員工作期間適當(dāng)給予補(bǔ)貼,。

 （3）普查員按調(diào)查小區(qū)配備,，原則上每個(gè)調(diào)查小區(qū)配備1名普查員，每個(gè)普查區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員,。為了方便登記,，水上、山區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)等在保證按規(guī)定時(shí)間完成任務(wù)的前提下,，可酌情配備普查員,，各縣（市,、區(qū)）人口普查辦公室對(duì)普查員的配備要有5％預(yù)備數(shù),。

 （4）普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作,，由縣（市,、區(qū)）人民政府人口普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織進(jìn)行,。為了搞好這次培訓(xùn)工作，全省進(jìn)行三級(jí)培訓(xùn)：省培訓(xùn)市地業(yè)務(wù)骨干,；市地培訓(xùn)縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)骨干,；縣（市,、區(qū)）培訓(xùn)普查員和普查指導(dǎo)員。要堅(jiān)持質(zhì)量第一,、注重實(shí)效的原則,，長(zhǎng)表普查員的培訓(xùn)時(shí)間一般不能少于7天，短表普查員的培訓(xùn)時(shí)間一般不能少于4天,。普查員和普查指導(dǎo)員經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練并測(cè)試合格后,，由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人口普查機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)給證件,，佩帶此證件進(jìn)行入戶普查登記,。各級(jí)培訓(xùn)工作必須在2000年10月19日前完成。省將對(duì)縣級(jí)培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查,，抽查結(jié)果作為各地評(píng)選的依據(jù),，抽查不合格的要重新進(jìn)行培訓(xùn)。

 2,、全面做好業(yè)務(wù)技術(shù)準(zhǔn)備

 （1）搞好普查試點(diǎn)

 試點(diǎn)工作是“五普”工作的重要一環(huán),。根據(jù)“五普”所面臨的形勢(shì)和工作要求,，為了保證“五普”一次成功，省,、市地,、縣（市,、區(qū)）三級(jí)必須提前進(jìn)行試點(diǎn),。其目的是檢驗(yàn)和操作《普查辦法》及其各項(xiàng)工作細(xì)則，演練人口普查各階段工作的組織和實(shí)施過程,，掌握我省人口的趨勢(shì)和特點(diǎn),，為全面開展第五次人口普查工作積累經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,，鍛煉人口普查隊(duì)伍，并為正式普查取得第一手資料,。因此,，各級(jí)人口普查辦公室要認(rèn)真做好試點(diǎn)工作。綜合試點(diǎn)應(yīng)包括人口普查全過程,?？h及縣以上各級(jí)試點(diǎn)于2000年7月底前基本結(jié)束。

 普查準(zhǔn)備階段前期,，省人口普查辦公室已根據(jù)《普查辦法》的要求進(jìn)行了出生,、死亡人口和流動(dòng)人口、居住狀況的兩個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn),。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，選擇“五普”中的難點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行專項(xiàng)試點(diǎn),。專項(xiàng)試點(diǎn)工作可與人口普查培訓(xùn)和人口普查其他業(yè)務(wù)工作結(jié)合進(jìn)行,。試點(diǎn)規(guī)模由各地自定。

 省級(jí)綜合試點(diǎn)于2000年3月5日至6月15日進(jìn)行,，普查區(qū)域包括一個(gè)整建制的鄉(xiāng),，一個(gè)整建制城市街道和一個(gè)整建制的城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)查點(diǎn)。人口總規(guī)模約為8萬人左右,。

 市地,、縣級(jí)綜合試點(diǎn)由各市地根據(jù)各自情況安排，原則上市地級(jí)試點(diǎn)規(guī)?？煽刂圃?萬人左右,，縣級(jí)規(guī)模可控制在1萬人左右,。普查試點(diǎn)區(qū)域以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查點(diǎn),、城市居民調(diào)查點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)查點(diǎn)為宜,。綜合試點(diǎn)前，各地應(yīng)將試點(diǎn)方案報(bào)省人口普查辦公室普查組,；試點(diǎn)結(jié)束后,，各市地應(yīng)將本市地及所轄各縣（市、區(qū)）試點(diǎn)情況和手工快速匯總結(jié)果,、簡(jiǎn)要分析以及針對(duì)試點(diǎn)中存在問題的改進(jìn)意見和措施等,，上報(bào)省人口普查辦公室普查組。

 （2）做好人口普查地理區(qū)域劃分和地圖制作工作

 人口普查地理區(qū)域劃分和地圖制作工作,，是人口普查登記和資料匯總及建立人口地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作,，是指導(dǎo)工作、檢查質(zhì)量和驗(yàn)收的重要依據(jù),?？茖W(xué)合理地劃分人口普查地理區(qū)域，嚴(yán)格認(rèn)真地繪制普查地圖,，是保證人口普查不重不漏,，保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省人口普查辦公室已根據(jù)《普查辦法》和《第五次人口普查地理區(qū)域劃分工作細(xì)則》及《第五次人口普查地圖制作工作細(xì)則》,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定了《河南省第五次人口普查地理區(qū)域劃分和地圖制作實(shí)施辦法》。各地要采取有效措施,，切實(shí)做好人口普查地理區(qū)域劃分和地圖制作工作,。

 人口普查登記和資料匯總，要按照劃分的普查區(qū)域進(jìn)行,。農(nóng)村以村民委員會(huì)所轄地域?yàn)榛A(chǔ),，城鎮(zhèn)以居民委員會(huì)所轄地域?yàn)榛A(chǔ)劃分普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū),，按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量,，劃為成若干個(gè)調(diào)查小區(qū)，涵蓋調(diào)查小區(qū)的所有住戶,，不重不漏,，并按照規(guī)定分級(jí)繪制人口普查區(qū)域地圖。

 （3）扎扎實(shí)實(shí)做好戶口整頓工作

 戶口整頓是人口普查工作的重要組成部分,。在人口普查前全面進(jìn)行一次戶口整頓,，是保證人口普查質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。全省人口普查機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān),，要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組公安部關(guān)于在第五次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕20號(hào)）的要求,，扎扎實(shí)實(shí)地做好戶口整頓工作。省公安廳和省人口普查辦公室要認(rèn)真制定全省戶口整頓實(shí)施意見,，并組織全省公安機(jī)關(guān),，在各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照《
中華人民共和國戶口登記條例》及國家有關(guān)戶口管理的規(guī)定進(jìn)行戶口整頓。戶口整頓應(yīng)當(dāng)查清常住人口,、暫住人口和流動(dòng)人口數(shù)量,，于2000年10月15日前，將戶口整頓的有關(guān)資料提交鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道人口普查辦公室。此項(xiàng)工作由省公安廳具體組織實(shí)施,。全省的戶口整頓工作,，必須于2000年9月底以前完成。

 （4）切實(shí)做好人口普查登記前的摸底和長(zhǎng)表抽樣工作

 人口普查登記前的摸底工作是一項(xiàng)工作項(xiàng)目多,、工作量非常大,，對(duì)搞準(zhǔn)搞實(shí)總?cè)丝跀?shù)起關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)工作，也是以后檢查,、驗(yàn)收,、匯總普查結(jié)果的基礎(chǔ)。人口普查登記以前,，普查員、普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查小區(qū)的人口狀況進(jìn)行摸底,，一是使普查員進(jìn)一步熟悉調(diào)查小區(qū)及邊界周圍環(huán)境,，明確普查登記的區(qū)域范圍；二是掌握調(diào)查小區(qū)人口情況,，編制調(diào)查小區(qū)各戶戶主姓名底冊(cè),，繪制調(diào)查小區(qū)地圖，特別要注意掌握出生,、死亡人口和流動(dòng)人口,、人戶分離等情況。人口普查的摸底工作,，從2000年10月20日開始到10月29日以前結(jié)束,。摸底工作完成后，普查員要根據(jù)要求對(duì)摸底結(jié)果進(jìn)行匯總,，并逐級(jí)上報(bào),。各市地于2000年11月3日前將摸底匯總結(jié)果上報(bào)省人口普查辦公室普查組。

 摸底工作結(jié)束后,，以《戶主姓名底冊(cè)》為抽樣框,，根據(jù)《第五次全國人口普查普查表長(zhǎng)表抽樣工作細(xì)則》的規(guī)定，于2000年10月29日至31日抽取普查表長(zhǎng)表調(diào)查戶,。此項(xiàng)工作由省人口普查辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo),，各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

 3,、認(rèn)真做好普查的物資準(zhǔn)備

 人口普查所需物資數(shù)量大、品種多,、分發(fā)的面廣,，必須提前做好充分準(zhǔn)備。這些物資主要包括普查正式表,、培訓(xùn)教材,、人口普查宣傳手冊(cè)、數(shù)據(jù)處理設(shè)備,、普查員佩帶證件和人口普查資料包裝材料以及普查員入戶登記用具,、宣傳材料等。各項(xiàng)物資準(zhǔn)備工作必須在2000年9月30日前完成,。

 4,、認(rèn)真做好數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)備

 （1）在人口普查辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，建立省,、市地兩級(jí)數(shù)據(jù)處理組,，按規(guī)定配備必要的專業(yè)技術(shù)人員；

 （2）完成省數(shù)據(jù)處理方案,，并制定具體的實(shí)施計(jì)劃,；

 （3）按要求抓好市地統(tǒng)計(jì)局計(jì)算中心（站）數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)的建立，購置和解決必需的機(jī)房,、輔助設(shè)備等物資條件,；

 （4）組織落實(shí)好各項(xiàng)數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

 （5）做好省級(jí)數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)工作,。數(shù)據(jù)處理各項(xiàng)準(zhǔn)備工作于2000年11月30日前完成,。

 （二）普查登記階段（2000年11月1日至12月31日）

 人口普查的登記工作是人口普查最關(guān)鍵階段，登記工作的質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)普查工作的成敗,。在此階段,，各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志都要親自坐陣指揮，及時(shí)掌握普查進(jìn)展情況,，采取得力措施,，解決工作中的問題，保證普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量,。各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量這個(gè)中心開展工作,，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法。查準(zhǔn)總?cè)丝跀?shù)是普查登記的中心任務(wù)，搞好流動(dòng)人口,、出生人口和死亡人口的普查登記是重點(diǎn)和難點(diǎn),。

 1、現(xiàn)場(chǎng)登記和復(fù)查議查

 人口普查的現(xiàn)場(chǎng)登記工作,。從2000年11月1日開始到11月10日以前結(jié)束,。

 普查登記工作由普查員承擔(dān)，負(fù)責(zé)普查數(shù)據(jù)的收集,、普查表填報(bào)任務(wù),。普查指導(dǎo)員負(fù)有對(duì)普查員的工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查的責(zé)任,?；鶎痈刹咳罕姂?yīng)當(dāng)積極協(xié)助普查員做好登記工作。

 普查登記結(jié)束后,，普查指導(dǎo)員要組織普查員按照規(guī)定的方法進(jìn)行全面復(fù)查,，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)經(jīng)核實(shí)后予以改正。復(fù)查工作在2000年11月15日前完成,。

 2,、事后質(zhì)量抽查

 復(fù)查工作完成后，要按照《第五次人口普查事后質(zhì)量抽查工作細(xì)則》的規(guī)定,，全省抽取0．15‰人口進(jìn)行事后質(zhì)量抽查,。事后質(zhì)量抽查，由省人口普查辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施,。抽查人員不得在原來參加的普查區(qū)進(jìn)行質(zhì)量抽查,。在省組織抽查前，各市地,、縣要先進(jìn)行事后質(zhì)量抽查。全省質(zhì)量抽查工作在2000年11月30日以前完成,。事后質(zhì)量抽查結(jié)果只作為評(píng)價(jià)全省人口普查登記質(zhì)量的依據(jù),，不用于評(píng)價(jià)地方人口普查的工作質(zhì)量。全省還要組織進(jìn)行全省和跨省暫住人口查詢,，具體辦法由省人口普查辦公室制定,，于2000年11月25日至12月30日進(jìn)行。

 （三）資料的整理,、開發(fā)利用及總結(jié)表彰階段（2000年11月16日至2002年10月31日）

 1,、主要數(shù)據(jù)的快速匯總

 普查登記完成后，要對(duì)普查的主要數(shù)據(jù)進(jìn)行快速匯總,?？焖賲R總工作分四步：

 第一步：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人口普查辦公室統(tǒng)一組織普查指導(dǎo)員和普查員對(duì)普查的主要數(shù)據(jù)集中進(jìn)行手工過錄,、匯總,，于2000年11月25日前報(bào)縣級(jí)人口普查辦公室。

 第二步：縣級(jí)人口普查辦公室按全國人口普查辦公室下發(fā)的程序,，以普查區(qū)為單位,，對(duì)普查表長(zhǎng)表、短表的過錄表分別進(jìn)行錄入,。于2000年12月5日前,，將過錄表、匯總表,、磁盤和開列到下一級(jí)的匯總表上報(bào)市地人口普查辦公室,。

 第三步：市地人口普查辦公室收集、合并本市地所轄縣（市,、區(qū)）人口普查辦公室上報(bào)的快速匯總數(shù)據(jù),，并于2000年12月15日前，將磁盤和開列到下一級(jí)的匯總表上報(bào)省人口普查辦公室,。

 第四步：省人口普查辦公室將各市地上報(bào)的數(shù)據(jù)合并匯總,，并于2000年12月25日前，將磁盤和開列到下一級(jí)的匯總表上報(bào)國務(wù)院人口普查辦公室,。

 2,、編碼

 人口普查表經(jīng)復(fù)查后，在編碼指導(dǎo)員的指導(dǎo)下,，由編碼員按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，集中在縣級(jí)進(jìn)行編碼。編碼前,，縣（市,、區(qū)）要于2000年12月31日前對(duì)編碼員和編碼指導(dǎo)員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。編碼工作于2001年4月30日前完成,。2001年3月至5月進(jìn)行編碼驗(yàn)收,。騙碼資料由縣（市、區(qū)）全面復(fù)核,，市地人口普查辦公室預(yù)審,、驗(yàn)收合格后，方可交付錄入,。

 3,、光電錄入和處理

 普查資料將采用光電錄入新技術(shù)，由人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,，匯總程序由國務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一下發(fā),。省人口普查辦公室要制定全省普查數(shù)據(jù)處理工作方案，搞好全省“五普”資料的光電錄入工作。

 全省數(shù)據(jù)處理工作集中在各市地進(jìn)行,，各縣（市,、區(qū)）人口普查辦公室負(fù)責(zé)答疑。各市地人口辦公室于2001年7月31日前完成普查表的錄入,，于2001年8月30日前將全部匯總結(jié)果報(bào)送省人口普查辦公室,。省人口普查辦公室完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、制表后,，于2001年9月30日前將全部匯總結(jié)果報(bào)送國務(wù)院人口普查辦公室,。

 4、普查數(shù)據(jù)的公布

 全省各級(jí)人口普查匯總資料自上而下逐級(jí)公布,，在上一級(jí)人口普查資料公布后下一級(jí)才能公布,。

 省統(tǒng)計(jì)局和省人口普查辦公室于2001年2月底以前公布快速匯總主要數(shù)據(jù)；于2001年12月31日前公布計(jì)算機(jī)匯總資料,。

 5,、普查資料的管理

 全省普查資料要經(jīng)過多次運(yùn)轉(zhuǎn)、三級(jí)管理過程,，即縣（市,、區(qū)）運(yùn)至市地錄入和處理，市地機(jī)器匯總后運(yùn)省人口普查辦公室資料庫統(tǒng)一管理,。普查資料在運(yùn)送過程中,，必須妥善包裝，專人護(hù)送,，保證完整無損,。運(yùn)送單位和接收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序辦理交接手續(xù)。普查表只作為數(shù)據(jù)處理和綜合匯總使用,，人口普查機(jī)構(gòu)必須妥善保管,，禁止任何單位和個(gè)人以任何理由查閱普查表。

 人口普查表短表,、長(zhǎng)表,，以調(diào)查小區(qū)為單位分別裝入不同的包裝袋?！端劳鋈丝谡{(diào)查表》,、《暫住人口調(diào)查表》以普查區(qū)為單位裝入相應(yīng)的包裝袋,。

 對(duì)全省人口普查數(shù)據(jù)資料,，省人口普查辦公室將建立人口普查數(shù)據(jù)庫，并制作光盤,，統(tǒng)一由省人口普查辦公室負(fù)責(zé)管理并安排印刷發(fā)行,。

 6、普查資料的開發(fā)利用

 （1）縣及縣以上人口普查辦公室對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，寫出數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告,，分別報(bào)上一級(jí)人口普查辦公室和當(dāng)?shù)厝嗣裾?
 （2）舉辦人口普查資料分析研究班,，分析研究和開發(fā)普查數(shù)據(jù)。

 （3）召開人口普查資料分析研討會(huì),，編輯出版全部匯總數(shù)據(jù),。

 （4）評(píng)選優(yōu)秀分析文章，并對(duì)主要分析研究成果匯編出版,。

 7,、總結(jié)表彰

 （1）縣及縣以上人口普查辦公室編制普查報(bào)告書，分別向上一級(jí)人口普查辦公室和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告工作,。

 （2）縣及縣以上人口普查辦公室要對(duì)人口普查的摸底,、登記、編碼,、數(shù)據(jù)處理等主要工作階段情況進(jìn)行總結(jié),，全省人口普查工作結(jié)束后，要對(duì)人口普查的組織實(shí)施情況進(jìn)行工作總結(jié),，并對(duì)普查方法進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)總結(jié),，逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)人口普查辦公室和同級(jí)人民政府。

 （3）全省人口普查工作結(jié)束后,，召開全省“五普”工作總結(jié)表彰大會(huì),。對(duì)“五普”工作情況進(jìn)行全面的總結(jié)，對(duì)在“五普”工作中的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人予以表彰,。



 三,、普查的組織實(shí)施

 （一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“五普”工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府成立了河南省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,。全省各省轄市人民政府,、地區(qū)行政公署和縣（市、區(qū)）人民政府,，也要成立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處,，要成立人口普查辦公室,；村民委員會(huì)和居民委員會(huì)設(shè)立人口普查小組，分別負(fù)責(zé)人口普查的領(lǐng)導(dǎo),、組織和具體實(shí)施,。

 （二）嚴(yán)格落實(shí)普查成員單位職責(zé)

 “五普”工作涉及面廣、任務(wù)繁重,，需要各有關(guān)部門共同努力,、密切協(xié)作,。人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照《河南省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)范圍》的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)分工,，做好本部門分擔(dān)的人口普查工作,。各級(jí)政府要根據(jù)普查各階段工作運(yùn)行情況，定期或不定期地對(duì)各成員單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào),。特別是在普查員入戶摸底,、登記期間，各級(jí)宣傳部門要加大宣傳力度,，公安,、計(jì)劃生育、教育等部門要加強(qiáng)配合,，及時(shí)解決普查中的有關(guān)問題,，防止意外情況發(fā)生。

 （三）加大人口普查的宣傳工作力度

 人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員,。做好人口普查宣傳工作,，把社會(huì)力量廣泛地動(dòng)員和組織起來，取得廣大人民群眾的熱情支持和積極配合,，是保證完成人口工作的關(guān)鍵,。各級(jí)政府要切實(shí)組織有關(guān)部門，運(yùn)用各種宣傳手段,，采取多種宣傳方式,，廣泛深入地開展人口普查的宣傳活動(dòng)；主要負(fù)責(zé)同志要選擇適當(dāng)時(shí)間做一次電視,、廣播講話,，使“五普”家喻戶曉、人人皆知,。各級(jí)都要制定人口宣傳工作規(guī)劃,，在2000年6月底前召開全省人口普查宣傳工作會(huì)議，全面部署人口普查宣傳工作,。從現(xiàn)在起,，人口普查的宣傳工作就要逐步展開，全省性廣泛,、深入的宣傳活動(dòng),，要在今年7月至11月進(jìn)行，并定于今年10月為全省人口普查宣傳月,，這是整個(gè)宣傳的高潮,，一定要組織好。各級(jí)宣傳等各有關(guān)部門要發(fā)揮主力軍作用,，認(rèn)真研究新形勢(shì)下人口普查宣傳工作的新特點(diǎn),，把握宣傳的重點(diǎn)和難點(diǎn)，制訂宣傳計(jì)劃,，充分利用各種宣傳,、輿論媒介進(jìn)行宣傳。在城市要重點(diǎn)做好對(duì)流動(dòng)人口的宣傳,，在農(nóng)村要重點(diǎn)做好對(duì)超計(jì)劃生育戶的宣傳,。通過宣傳，為人口普查創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,。

 人口普查宣傳既要轟轟烈烈,、形式多樣，又要扎扎實(shí)實(shí),、注重效果,。對(duì)省普查工作會(huì)議和一些較大的人口普查活動(dòng)，河南電視臺(tái),、廣播電臺(tái),、河南日?qǐng)?bào)社等新聞單位要及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道。各級(jí)人口普查宣傳機(jī)構(gòu)要結(jié)合普查工作,，及時(shí)向當(dāng)?shù)匦侣剢挝惶峁┬畔⒒蚋寮?，?bào)送專題文章，編寫宣傳材料,；積極組織文藝節(jié)目,，制作標(biāo)語口號(hào)，印發(fā)宣傳單等,。

 各縣（市,、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處在人口普查登記期間,，要組織人口普查宣傳車，深入到城鄉(xiāng)居民區(qū),，開展人口普查的宣傳活動(dòng),。普查員也是宣傳員，要積極向居民進(jìn)行宣傳,，使廣大人民群眾充分了解第五次人口普查的意義,、內(nèi)容和有關(guān)政策，解除各種思想顧慮,，積極參與,、配合和支持人口普查工作。

 （四）做好質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制

 確保人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量,，是整個(gè)人口普查工作的核心,。各級(jí)人民政府的人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，督促人口普查辦公室對(duì)各階段工作進(jìn)行質(zhì)量控制和驗(yàn)收,。各級(jí)人口普查辦公室都要成立質(zhì)量控制組,，對(duì)人口普查工作的全過程實(shí)施全面的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制，掌握各階段工作質(zhì)量,，重點(diǎn)在以下三方面進(jìn)行質(zhì)量控制：

 1,、從責(zé)任分工上進(jìn)行質(zhì)量控制

 省已下發(fā)了《關(guān)于明確普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)范圍的通知》，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是普查工作質(zhì)量的責(zé)任人,，人口普查辦公室主任是質(zhì)量控制工作的實(shí)際執(zhí)行者,。人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組要重點(diǎn)解決普查中出現(xiàn)的重大問題，對(duì)普查過程的各個(gè)重要階段,、重要工作要親自抓,，抓檢查、抓落實(shí),、抓質(zhì)量,、抓效果。普查領(lǐng)導(dǎo)小組的各個(gè)成員單位要按照分工各司其職,，盡職盡責(zé)完成人口普查的各項(xiàng)任務(wù),，要積極工作，密切配合,，杜絕相互推諉,，保證工作的高效率和高質(zhì)量。

 2,、從業(yè)務(wù)技術(shù)上進(jìn)行質(zhì)量控制

 在“五普”工作過程中,，各級(jí)人口普查辦公室在各個(gè)階段的業(yè)務(wù)技術(shù)上要制定得力的措施和辦法，進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制,。主要是以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心,，扎扎實(shí)實(shí)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、編制普查小區(qū)圖,、調(diào)查摸底,、登記、快速匯總,、編碼,、數(shù)據(jù)處理等階段的工作。要按照國家規(guī)定的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)調(diào)查登記階段,、快速匯總階段和編碼階段的工作質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收的具體辦法由省人口普查辦公室制定并統(tǒng)一組織實(shí)施,。

 3,、從政策措施上進(jìn)行質(zhì)量控制

 針對(duì)這次普查的難點(diǎn),，必須從數(shù)據(jù)源頭上解除申報(bào)人的各種思想顧慮，使其能自覺地投身到普查工作中去,，積極配合普查登記工作,，如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目。為此,，各地除了加大宣傳力度外，還應(yīng)制定切實(shí)可行的政策措施,。省里已制定了相關(guān)政策,，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并以確保人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量為根本目標(biāo)制定切實(shí)可行的措施,。



 四,、普查經(jīng)費(fèi)

 “五普”是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下首次進(jìn)行的大型社會(huì)調(diào)查，需要投入大量的人力,、物力和財(cái)力,。落實(shí)好普查經(jīng)費(fèi)是順利進(jìn)行普查工作的基本條件。根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于進(jìn)行第五次全國人口普查的通知》（國發(fā)〔1998〕19號(hào)）,，人口普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān),。各級(jí)政府一定要把人口普查經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，?？顚Ｓ茫ＷC及時(shí)到位,。各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)普查經(jīng)費(fèi)的管理,，厲行節(jié)約，精打細(xì)算,，杜絕浪費(fèi),。



 五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)肅普查紀(jì)律

 人口普查是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密的組織，必須在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。人口普查中的政策制度,、經(jīng)費(fèi)籌措、部門協(xié)調(diào),、社會(huì)動(dòng)員,、人員選調(diào)等方面的問題，必須由政府出面解決,。從現(xiàn)在起,，各級(jí)政府要將“五普”工作列入重要議事日程,；政府主管人口普查工作的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)人口普查工作的各主要環(huán)節(jié)要親自抓，坐陣指揮,。要結(jié)合本地實(shí)際,，制定切實(shí)可行的措施，制定目標(biāo)責(zé)任制,，把工作真正落到實(shí)處,。各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)普查機(jī)構(gòu)、人員,、經(jīng)費(fèi)和辦公條件,，并對(duì)“四落實(shí)”情況進(jìn)行督促檢查。

 人口普查工作,，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
統(tǒng)計(jì)法》和《普查辦法》等法律,、法規(guī)，堅(jiān)持實(shí)事求是,、依法普查,。在普查的各階段，統(tǒng)計(jì),、監(jiān)察,、工商等部門要加大執(zhí)法力度，采取有力措施,，杜絕瞞報(bào),、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)；對(duì)弄虛作假或干擾人口普查工作的單位和個(gè)人,，要追究責(zé)任,；對(duì)違法行為，要依法嚴(yán)肅查處,。各級(jí)政府部門工作人員,，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員、支持群眾如實(shí)申報(bào)人口普查項(xiàng)目,，不得授意,、指使、強(qiáng)迫群眾不如實(shí)申報(bào),；不得偽造,、篡改普查表和匯總內(nèi)容；不得對(duì)如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目的群眾打擊報(bào)復(fù),；不得以各種形式和借口干擾人口普查工作,。積極參加人口普查登記，如實(shí)申報(bào)人口普查項(xiàng)目，是每個(gè)公民的義務(wù),。普查登記時(shí),，各戶申報(bào)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查員的詢問如實(shí)回答普查內(nèi)容，不得謊報(bào),、瞞報(bào),、拒報(bào)普查項(xiàng)目。

 全省人口普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員,，對(duì)各戶申報(bào)的情況必須保守秘密,，不得向人口普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人提供或泄露。嚴(yán)禁公開個(gè)人和家庭的登記資料,。普查登記的個(gè)人資料不得作為行政管理和表彰,、處罰的依據(jù)。人口普查匯總數(shù)據(jù),，不得用于對(duì)基層政府的政績(jī)考核,。不得以人口普查數(shù)據(jù)追究以往瞞報(bào),、漏報(bào)的責(zé)任,。

 違反《普查辦法》有關(guān)規(guī)定的，由當(dāng)?shù)厝丝谄詹闄C(jī)構(gòu)予以批評(píng)教育,，本人所在單位給予行政處分或者紀(jì)律處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《
統(tǒng)計(jì)法》和《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》給予處罰,。冒充普查員,、普查指導(dǎo)員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查或者進(jìn)行詐騙的，由公安機(jī)關(guān)依法查處,。

 本實(shí)施意見,，由省人口普查辦公室負(fù)責(zé)解釋。