• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2001]148號
• 【發(fā)布日期】2001-11-10
• 【生效日期】2001-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府批轉(zhuǎn)市計劃委員會 關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和工作建議的通知

寧波市人民政府批轉(zhuǎn)市計劃委員會
 關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和工作建議的通知
 
（甬政發(fā)〔2001〕148號）
各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：

 市計劃委員會《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和工作建議》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請參照執(zhí)行,。

 今年，我市經(jīng)濟(jì)在宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下,，總體上保持了良好的運(yùn)行態(tài)勢,，但是，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的下滑對我市影響逐漸逐步加深,，加之國內(nèi)市場競爭的日趨激烈,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些趨勢性、苗頭性問題,，對此,，我們必須高度重視，密切關(guān)注,，采取切實(shí)有效的應(yīng)對措施,，確保我市全年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項指標(biāo)的完成。



 寧波市人民政府

 二00一年十一月十日



 關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和工作建議

 （市計劃委員會）



 今年是“十五”計劃的開局之年,，在宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下,，我市經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好的運(yùn)行狀況,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國,、全省平均水平，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了不少積極的變化,。但是,，隨著國際經(jīng)濟(jì)下滑對我市影響的加深，國內(nèi)市場競爭的日趨激烈以及發(fā)展環(huán)境的偏緊,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些趨勢性,、苗頭性問題，尤其是居我市經(jīng)濟(jì)主體地位的工業(yè)增長呈現(xiàn)加速下滑趨勢,。對此,，必須高度重視，密切關(guān)注,，采取切實(shí)有效措施,，努力保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長。



 一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況和特點(diǎn)

 今年以來,，我市以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，按照年初確定的經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)，克服國際經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來的不利影響,，開拓進(jìn)取,，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢,，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，改革開放不斷推進(jìn),，各項社會事業(yè)全面發(fā)展,。

 前三季度全市經(jīng)濟(jì)在前兩年高位增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了較快的增長速度，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過計劃進(jìn)度,，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長好于年初預(yù)期,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體狀況良好。據(jù)初步統(tǒng)計,，ＧＤＰ累計完成896億元,，同比增長12％，分別高出全省,、全國1．7和4．4個百分點(diǎn),；其中一產(chǎn)65．4億元，增長6．9％,，二產(chǎn)497．2億元,，增長11．8％，工業(yè)增加值457．4億元,，增長13．3％,，三產(chǎn)333．6億元，增長13．3％,。財政一般預(yù)算收入135．4億元,，增長28．8％。城市居民人均可支配收入9203元,，增長8．8％,。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5040元，增長9．7％,。國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長15．4％,。港口吞吐量達(dá)到9165萬噸,，集裝箱吞吐量達(dá)到86．48萬箱，分別增長4．4％和34．5％,。

 從主要方面看,，市第九次黨代會確定的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“四個突破”等重大戰(zhàn)略決策和市委,、市政府年初確定的各項任務(wù)得到積極的貫徹落實(shí),，取得較好的成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)和積極變化：

 （一）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高,。今年我市農(nóng)業(yè)抓住浙江在全國率先實(shí)施糧食購銷市場化的有利時機(jī)，進(jìn)一步加大以減糧擴(kuò)經(jīng)為特征的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,。預(yù)計全市糧食作物種植面積310萬畝,，比去年減少60萬畝；總產(chǎn)116．04萬噸,，比去年減少16．47萬噸,；畝產(chǎn)314公斤，比去年增加15公斤,。畜牧,、水產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長，到9月底,，全市肉類總產(chǎn)量8．5萬噸,，增長10％，水產(chǎn)品產(chǎn)量51．7萬噸,，增長9．3％,。臨港工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，一批對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有決定性作用的大項目正在洽談和推進(jìn)之中,。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高,，1－9月累計工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合得分191．18分，同比提高8．62分,。國有及規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利稅,、利潤分別達(dá)到138．9億元和76．5億元,，增長25．2％和29．6％,。產(chǎn)銷銜接良好，1－9月累計產(chǎn)銷率為96．79％,。工業(yè)技改累計投入73．8億元,，增長28％，連續(xù)多年保持20％以上的增長速度,，企業(yè)的積累和發(fā)展能力得到提高,。

 （二）投資,、出口、消費(fèi)三大需求快速增長,。全社會固定資產(chǎn)投資結(jié)束了前三年低位徘徊的局面,，年初以來高開高走、全面增長,。1－9,，完成固定資產(chǎn)投資285．1億元，增長33．1％,，其中基本建設(shè)增長40．56％,，技術(shù)改造增長27．74％，房地產(chǎn)開發(fā)增長38．97％,。利用外資成為今年經(jīng)濟(jì)工作的一大亮點(diǎn),，重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)域和重大項目的招商引資取得重大進(jìn)展。1－9月累計新簽外資項目591項,，增長46％,；協(xié)議利用外資15．63億美元，增長119％,；實(shí)際利用外資6．1億美元,，增長29％。外貿(mào)自營出口增幅在全國遙遙領(lǐng)先,，1－9月累計出口46．19億美元,，增長21．7％，高了全國平均水平14．7個百分點(diǎn),，外貿(mào)順差占全國順差的19．1％,。社會消費(fèi)品零售穩(wěn)步上升，累計完成消費(fèi)品零售總額303．9億元,，增長12．9％,，農(nóng)村市場增長明顯加快。

 （三）城市化進(jìn)程加快,。城市總體規(guī)劃修編正在深化,。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，琴橋,、永豐橋建成通車,，ＣＢＤ項目正在抓緊施工，南外環(huán)路和濱江大道開工建設(shè),，寧波大劇院開始興建,。城市綜合環(huán)境治理進(jìn)展順利，“四路五河”整治主體工程完工,，19處低洼地改造正在展開,，江東南區(qū)污水處理廠工程啟動,。我市被國家環(huán)保局授予“國家環(huán)保模范城”的稱號。北侖開發(fā)管理委員會和東錢湖開發(fā)管理委員會正式建立,，啟動了北侖中心城區(qū)和寧波中心城市“后花園”的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè),。各縣（市）、區(qū)加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和戶籍等制度的改革,，積極進(jìn)行中心城區(qū)和鎮(zhèn),、村行政區(qū)劃的調(diào)整，加速了人口,、產(chǎn)業(yè)等要素的集聚,。

 （四）科教興市“一號工程”加快實(shí)施。繼續(xù)加大了與中科院,、浙大等高校院所的科技合作,，引進(jìn)一批高層次人才、科技開發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)合作項目,。1－9月,，我市爭取國家科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目11項。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)11家,，省,、市級高新技術(shù)企業(yè)32家，新建企業(yè)技術(shù)工程中心28家,，下達(dá)市級成果轉(zhuǎn)化項目和高新技術(shù)新產(chǎn)品項目27項,。教育改革和創(chuàng)新進(jìn)一步加快，素質(zhì)教育全面推進(jìn),。高教園區(qū)已具規(guī)模,，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、寧波服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式招生,，寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院開工建設(shè),。

 （五）企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會保障體系不斷完善,。根據(jù)市委,、市政府的工作部署，市屬企業(yè)兩項制度改革取得階段性的成效,。到9月底,，市本級421家企業(yè)中已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)達(dá)303家，占總數(shù)的72％,；其中國有企業(yè)203家,、集體企業(yè)100家。已理順勞動關(guān)系職工8．56萬人,，占應(yīng)理順關(guān)系總數(shù)的75％,，大企業(yè)、大集團(tuán)的改組加快,，新組建18家股份有限公司,，為歷年最多。有50家大型企業(yè)列為上市培育企業(yè),，18家進(jìn)入輔導(dǎo)期,。職工基本醫(yī)療保障制度從年初開始全面實(shí)行，到8月份覆蓋到33萬多人,。繼續(xù)落實(shí)最低生活保障制度,，擴(kuò)大保障覆蓋面，對城鄉(xiāng)弱勢群體在就業(yè),、基本醫(yī)療,、購房、就學(xué)及日常生活等方面給予優(yōu)惠扶持,。到9月份,，全市享受低保人數(shù)達(dá)30105人，累計支出保障資金1532萬元,。農(nóng)村社會保障也在逐步展開,。全社會的社會保障體系初步形成。



 二,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和發(fā)展趨勢

 進(jìn)入下半年,，受國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生的轉(zhuǎn)折性變化及我市經(jīng)濟(jì)自身存在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾等多種因素的影響,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些趨勢性的矛盾和問題,，需要引起關(guān)注和重視。

 （一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅有所回落,。由于受世界經(jīng)濟(jì)走勢的影響,，從6月份開始，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有所減弱,，三季度比上半年累計回落3．1個百分點(diǎn),，再加上去年同期基數(shù)相對較高，8,、9兩月僅保持一位數(shù)的增幅,，分別為9．7％和9．5％，月均增幅為近幾年新低,。9月份當(dāng)月我市工業(yè)產(chǎn)品出廠價格總指數(shù)94．9％,，比6月份下降5個百分點(diǎn)。

 （二）農(nóng)業(yè)增長的不穩(wěn)定性與風(fēng)險依然較大,。盡管今年農(nóng)民收入增加較快,、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,，但農(nóng)民對市場變化趨勢仍難以把握，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在趨同性和盲目性,，增產(chǎn)不增收問題依舊突出,；中韓漁業(yè)協(xié)定生效后，我市原來在韓國濟(jì)州島等海域作業(yè)的上千艘漁船銳減為97艘,，不少漁民的生產(chǎn)和生活受到直接影響,，漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著較大壓力。

 （三）就業(yè)形勢嚴(yán)峻,、壓力增大,。受外來勞動力流入和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的雙重擠壓，加上國企改革人員分流力度加大,，城鎮(zhèn)職工就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻,，失業(yè)人員相應(yīng)增加，目前登記失業(yè)率已上升為4．17％,。要把今年的登記失業(yè)率控制在年初計劃目標(biāo)內(nèi),，還需要進(jìn)一步的努力。部分失業(yè)人口及弱勢群體的救助問題仍需引起高度的重視,。

 （四）外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長面臨巨大壓力,。世界經(jīng)濟(jì)增速趨緩、國際需求減少,，限制了我市出口市場空間的擴(kuò)大,。一些國家貿(mào)易保護(hù)加強(qiáng)，頻繁的貿(mào)易磨擦,、反傾銷指控,，以及技術(shù)和環(huán)保等非貿(mào)易壁壘，對我市部分產(chǎn)品的出口擴(kuò)大和市場的鞏固帶來不利的影響,。出口退稅指標(biāo)不足和退稅時間滯后,，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和出口的積極性。1－9月我市出口退稅應(yīng)退未退資金已達(dá)36億多元,，預(yù)計全年將達(dá)到50多億元,，出口企業(yè)的資金更為緊張。

 影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢的主要因素是國際經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻,。美國經(jīng)濟(jì)要走出減速和衰退狀態(tài),，恢復(fù)投資者和消費(fèi)者的信心，完成新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合,，還需要一定的時間,。日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)陷于連續(xù)10年的經(jīng)濟(jì)停滯之中，歐盟經(jīng)濟(jì)增長速度也出現(xiàn)減緩的趨勢。國際貨幣基金組織對今年世界經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測已由年初的2．7％降低到1．4％,。美,、日、歐盟三大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時受阻,，帶來了世界經(jīng)濟(jì)的不景氣和低迷,，其影響的范圍,、程度可能要超過亞洲金融危機(jī),。我們判斷，至少到明年上半年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升的可能性不大,。由于我市經(jīng)濟(jì)外向度較高,，世界經(jīng)濟(jì)必然會通過多種途徑傳導(dǎo)和影響到我市經(jīng)濟(jì)，對此,，必須保持足夠的警醒,，全力應(yīng)對。

 當(dāng)然,，支持我市經(jīng)濟(jì)增長的有利條件也不少,，我市經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)比較靈活，企業(yè)的適應(yīng)能力相對較強(qiáng),，企業(yè)投入和外商投資等經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)指標(biāo)繼續(xù)看好,，內(nèi)需增長仍有相當(dāng)潛力。只要我們認(rèn)真謀劃,，積極應(yīng)對,，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長態(tài)勢是可以保持的。經(jīng)過努力,，全年預(yù)期目標(biāo)是能夠完成或超額完成的,。

 全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測如下：

 －－國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％左右，其中一產(chǎn)增長5．5％,，二產(chǎn)增長11．6～12％,，三產(chǎn)增長13％

 －－全市固定資產(chǎn)投資增長25％

 －－外貿(mào)自營出口增長20％

 －－社會消費(fèi)品零售總額增長12％

 －－實(shí)際利用外資增長40％

 －－居民人均可支配收入增長10％左右

 －－農(nóng)民人均純收入增長7％左右

 －－城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．8％左右

 －－集裝箱吞吐量增長30％



 三、年前經(jīng)濟(jì)工作的建議

 到年底只有不到2個月的時間了,，各方面的工作任務(wù)很重,，各級各部門要善于把握全局，突出重點(diǎn),，綜合運(yùn)籌,，狠抓落實(shí)。要圍繞市九次黨代會確定的戰(zhàn)略部署和年初確定各項目標(biāo)任務(wù),，逐項對照檢查,，針對薄弱環(huán)節(jié)采取切實(shí)有效的針對措施，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長。要深入調(diào)研,，抓緊疏理明年工作思路,，為明年工作打好基礎(chǔ)，早作準(zhǔn)備,。

 （一）努力保持工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長,。二季度以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅下跌幅度過大,、過快,，如果下跌勢頭得不到遏止，將對全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長帶來沖擊,。必須采取相應(yīng)的措施,，多方面做好工作，確保工業(yè)形勢的穩(wěn)定,。一是要繼續(xù)保持出口穩(wěn)定增長,。在新的形勢下，要加大對出口的扶持力度,，保持出口對工業(yè)的拉動作用,，特別要加大對地產(chǎn)品出口的扶持力度。積極向上爭取,，加強(qiáng)貿(mào)稅協(xié)調(diào),，加快出口退稅制度。金融部門要采取切實(shí),、有效的措施,，解決退稅指標(biāo)質(zhì)押貸款中存在的問題。二要加強(qiáng)企業(yè)與銀行的溝通,，有效緩解貸款規(guī)模不足問題,。三要積極引導(dǎo)企業(yè)投向，增加有效投入,。進(jìn)一步完善貼息的引導(dǎo)作用,，提高企業(yè)設(shè)備更新的貼息率，真正把技改投資引導(dǎo)到技術(shù)創(chuàng)新,、改造上來,，真正提升寧波的產(chǎn)業(yè)競爭力，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

 （二）大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，努力創(chuàng)造一個公平,、有序的競爭環(huán)境和高效率,、低成本的投資環(huán)境,，不斷提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力是政府工作的主要內(nèi)容。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，繼續(xù)抓好審批制度改革，提高政府的運(yùn)作效率,，形成良好的政府服務(wù)環(huán)境,；要努力緩解土地、資金,、電力,、能源等要素供應(yīng)緊張的矛盾，完善和調(diào)整刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策,，發(fā)展各種配套產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)組織,，切實(shí)改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,。

 （三）根據(jù)年度計劃的安排,，切實(shí)抓好“十五”計劃重大項目的啟動和建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施新世紀(jì)工程,，及時解決實(shí)施中碰到的問題,。要對重點(diǎn)工程進(jìn)行一次年度計劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量的全面檢查,，確保投產(chǎn)項目如期竣工,，加快續(xù)建項目的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)新開工項目開工建設(shè),，前期項目中有條件的項目也要爭取提前開工,。抓緊石化工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流業(yè)的調(diào)研和規(guī)劃,，爭取明年有實(shí)質(zhì)性啟動,。

 （四）做好加入ＷＴＯ的相應(yīng)準(zhǔn)備工作。首先要抓機(jī)遇,，積極推進(jìn)新一輪的對外開放,，特別是要加大招商投資的力度，重點(diǎn)做好對臺,、對日和跨國大公司的引資,。要加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)工作，如為企業(yè)提供ＷＴＯ規(guī)則的咨詢,、幫助企業(yè)做好產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)認(rèn)證,、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測等工作；抓緊調(diào)整,、修訂和清理地方性法規(guī),，并在ＷＴＯ規(guī)則的法律框架的前提下,，根據(jù)寧波實(shí)際，研究有針對性的保護(hù)措施,。另外,，要積極創(chuàng)造條件，提升企業(yè)特別是大中型企業(yè)的核心競爭力,。

 （五）關(guān)注人民生活,，做好弱勢群體的幫扶工作，提高社會保障水平,。今年企業(yè)改制攻堅全面推進(jìn),，加上部分下崗職工出中心，登記失業(yè)率不斷提高,，要雙管齊下做好工作,，一方面是就業(yè)安置，另一方面要提高社會保障水平,，在實(shí)施最低生活保障線的基礎(chǔ)上,，還要對困難家庭在醫(yī)療、子女就學(xué)等方面提供補(bǔ)助,。對在中韓漁業(yè)協(xié)定中受沖擊的漁民,，要及時研究對策，做好幫扶和安置工作,。

 （六）抓好調(diào)研工作,，抓緊研究明年工作思路。明年是全國實(shí)施“十五”計劃的重要一年,，也是加入ＷＴＯ的第一年,，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素很多，計劃工作的難度比往年增加,，計劃的內(nèi)容也面臨調(diào)整,，做好調(diào)研工作、理清明年思路比往年顯得更為迫切,。下階段,，要動員多方面的力量，致力于明年工作思路的調(diào)研工作,，特別是對一些重大建設(shè)項目和重要工作舉措,，要組織專門力量研究，為明年工作打好堅實(shí)基礎(chǔ),。