• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1989]81號
• 【發(fā)布日期】1989-10-18
• 【生效日期】1989-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于完善發(fā)展企業(yè)集團的暫行辦法

廣州市人民政府關(guān)于完善發(fā)展企業(yè)集團的暫行辦法
 
（穗府（1989）81號一九八九年十月十八日）
 為了完善和發(fā)展企業(yè)集團,，根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》（國發(fā)［1986］36號）和國家體改委,、原國家經(jīng)委《關(guān)于組建發(fā)展企業(yè)集團的若干意見》（體改生字［1987］78號），廣州市人民政府特制定如下辦法：




 第一章 企業(yè)集團的含義





 第一條 企業(yè)集團是適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的客觀需要而出現(xiàn)的一種具有多層次組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟組織,。我市的企業(yè)集團必須是經(jīng)過廣州市人民政府或其授權(quán)部門批準,，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)駐在本市，其緊密聯(lián)合核心層在本市工商行政管理部門注冊登記的自主經(jīng)營,、獨立核算,、自負盈虧、照章納稅,、能夠承擔(dān)民事責(zé)任,、具有法人資格的經(jīng)濟實體。



 第二條 企業(yè)集團一般應(yīng)以公有制為基礎(chǔ),，以我市名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或國民經(jīng)濟中占重要地位的產(chǎn)品為龍頭,，以本市的一個或若干個骨干企業(yè)為主體，在本行業(yè)或同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有舉足輕重的地位,，有較強的科研開發(fā)能力,。企業(yè)集團應(yīng)該具有科研、生產(chǎn),、銷售,、信息、服務(wù)等綜合功能,。




 第二章 組建企業(yè)集團的原則





 第三條 組建企業(yè)集團必須能夠促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,，生產(chǎn)協(xié)作發(fā)展社會化,，對促進技術(shù)進步,，增強企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)活力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展,，提高社會經(jīng)濟效益發(fā)揮出積極作用。



 第四條 企業(yè)集團應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化的要求組建,。各級人民政府和行業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)參加集團,。凡出現(xiàn)貫徹產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙時，各級人民政府和行業(yè)主管部門應(yīng)采取積極可行的行政手段加以解決,。企業(yè)集團應(yīng)該實行政企分開,，不得兼有政府的行政職能,。



 第五條 企業(yè)集團可以是多層次的組織結(jié)構(gòu)，一般應(yīng)有和應(yīng)不斷擴展密聯(lián)合的核心層,，還可以有半緊密聯(lián)合層和松散聯(lián)合層,，不能是松散的聯(lián)合體。企業(yè)集團的核心層是集團的緊密型實體部分,，實行資產(chǎn),、生產(chǎn)經(jīng)營一體化并統(tǒng)一核算、統(tǒng)負盈虧,，對國家負責(zé),，其所屬企業(yè)對集團負責(zé)；集團新辦企業(yè),，由集團直接管理,，統(tǒng)一對財政。個別企業(yè)集團實行資產(chǎn)一體化暫時有困難的,，也必須實行經(jīng)營一體化,。凡全資投入集團核心層的企業(yè)，視具體情況,，經(jīng)工商行政管理部門核準,，可在一定期限內(nèi)使用原來企業(yè)的名稱、商標和無形資產(chǎn),；繼續(xù)享受原來賦予該企業(yè)的優(yōu)惠政策和物資分配,。半緊密聯(lián)合的企業(yè)以資金、設(shè)備,、技術(shù),、專利、商標（列為全國名優(yōu)產(chǎn)品的商標須經(jīng)上級質(zhì)量管理部門同意）等作價互相投資參股,，或共同投資開發(fā)新產(chǎn)品,，在集團的統(tǒng)一經(jīng)營下，按出資比例及有關(guān)協(xié)議享受利益和承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任,。松散聯(lián)合層的企業(yè),，在集團經(jīng)營方針指導(dǎo)下，按合同或協(xié)議的規(guī)定獨立生產(chǎn)經(jīng)營,，享有權(quán)益和義務(wù),，各自承擔(dān)民事責(zé)任。

 本市企業(yè)參加企業(yè)集團,，凡涉及到資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的,，要事前報主管部門審查批準。



 第六條 企業(yè)集團內(nèi)部實行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合,。視實際情況,，企業(yè)集團可實行三個層次管理：集團公司成為投資中心,，決定集團企業(yè)長遠發(fā)展方向和資金運用；集團公司所屬的專業(yè)公司或分公司主要從事經(jīng)營活動,，形成利潤中心,；集團公司所屬工廠企業(yè)，主要任務(wù)是搞好生產(chǎn),、提高產(chǎn)品質(zhì)量,、降低成本，提高效益,，形成成本中心,。



 第七條 組建企業(yè)集團必須有明確的章程，通過論證提出可行性報告,。市的重點企業(yè)集團的組建工作由市主管委負責(zé),，市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室協(xié)助，經(jīng)企業(yè)主管委會同市經(jīng)濟體制改革委員會審核后,，報市人民政府審批,。其余組建的企業(yè)集團，由主體企業(yè)的局（總公司）審核后,，報市主管委審批,；各區(qū)、縣組建的企業(yè)集團,，由區(qū),、縣人民政府審批，報市經(jīng)濟體制改革委員會備案,。主體企業(yè)的機構(gòu)原屬于市編制委員會管理的,，在組建企業(yè)集團時還要報市編制委員會審批。審批后的企業(yè)集團,，應(yīng)依照《
中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》和《廣州市企業(yè)集團公司登記管理試行辦法》到廣州市工商行政管理部門辦理注冊手續(xù),，領(lǐng)取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定辦理銀行開戶和稅務(wù)登記,。



 第八條 在尊重和妥善處理好各方利益的前提下,，企業(yè)集團可以突破“三不變”（即所有制、隸屬關(guān)系,、財政稅收解繳渠道不變）,。具有較大實力的企業(yè)集團可申請并經(jīng)國家有關(guān)部門,、市人民政府批準,，分別實行國家、市計劃單列,，或給予可直接向市有關(guān)部門請示報告的權(quán)限,。



 第九條 企業(yè)集團的管理,，原則上由主體企業(yè)的上級主管部門管理。實行計劃單列或規(guī)模較大的,、在我市國民經(jīng)濟中有重要地位的企業(yè)集團,，則由市人民政府指定部門歸口或掛靠管理。歸口或掛靠單位應(yīng)負責(zé)建立聯(lián)系渠道,，發(fā)給有關(guān)文件和資料,，吸收參加有關(guān)會議，為企業(yè)集團開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便,，并積極協(xié)助解決黨,、政、工,、團等有關(guān)工作銜接問題,。企業(yè)集團應(yīng)及時把各種信息、統(tǒng)計資料報送歸口或掛靠單位和有關(guān)綜合部門,，并接受各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門的管理,。



 第十條 根據(jù)企業(yè)實行黨政分開、政企分開的原則,，企業(yè)集團不定政治級別,，涉及到這方面的實際問題，各有關(guān)主管部門要積極協(xié)助企業(yè)集團解決,。有的企業(yè)集團要明確執(zhí)行哪級企業(yè)工資標準,，參加哪級會議和閱看哪級文件。




 第三章 企業(yè)集團的權(quán)限





 第十一條 凡國家及廣東省,、廣州市規(guī)定下放給企業(yè)的各種自主權(quán),，以及有關(guān)橫向經(jīng)濟聯(lián)合的各項政策，均適用于企業(yè)集團,。



 第十二條 企業(yè)集團自主實行多邊和多層次的橫向經(jīng)濟聯(lián)合,，可以同時加入多個聯(lián)合體，可以互相滲透,。企業(yè)集團之間允許兼并,、參股、控股和承包,、租賃,，以形成更大的企業(yè)集團。鼓勵競爭,，反對和防止壟斷,。



 第十三條 條件成熟的企業(yè)集團可向國家實行承包生產(chǎn)經(jīng)營，由企業(yè)集團與有關(guān)部門共同協(xié)商,，經(jīng)上級管理部門批準,，簽訂承包協(xié)議,。



 第十四條 企業(yè)集團具有法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。經(jīng)批準,，可給予企業(yè)集團部分或全部產(chǎn)品的價格定價權(quán),。企業(yè)集團開發(fā)列入國家、省,、市發(fā)展計劃的新產(chǎn)品,，經(jīng)批準，從產(chǎn)品銷售之日起,，給予減征或免征增值稅或產(chǎn)品稅一至兩年,，減免的稅款用作集團的科研開發(fā)基金。



 第十五條 有條件的企業(yè)集團經(jīng)中國人民銀行批準,，可以設(shè)立財務(wù)公司,，組織集團內(nèi)部的資金融通，提高資金使用效益,。經(jīng)中國人民銀行廣州分行批準,，企業(yè)集團可以向社會發(fā)行股票、債券,，籌措資金,，擴大生產(chǎn)經(jīng)營。



 第十六條 組建企業(yè)集團,，科研單位和大專院校應(yīng)積極參加,。凡參加企業(yè)集團的科研單位，其科研事業(yè)經(jīng)費,，仍按原主管部門確定的基數(shù)繼續(xù)撥發(fā),。企業(yè)集團根據(jù)科研及集團收入情況，每年可從銷售收入中提取1％以內(nèi)的技術(shù)開發(fā)費,，作為科研開發(fā)基金,，用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),，支持和加強科研實力,。



 第十七條 支持鼓勵有條件的企業(yè)集團迅速轉(zhuǎn)上外向型經(jīng)濟軌道。具有適銷國際市場產(chǎn)品和經(jīng)營進出口能力并承擔(dān)出口創(chuàng)匯,、收匯和上交外匯任務(wù)的企業(yè)集團,，可吸收市外貿(mào)公司加入集團，也可按國家經(jīng)貿(mào)部的管理規(guī)定,，向市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會申請經(jīng)營進出口業(yè)務(wù),。企業(yè)集團獲得經(jīng)營進出口權(quán)后，企業(yè)集團成員單位仍要負責(zé)完成原來承擔(dān)的出口計劃、創(chuàng)匯計劃,、上交中央和市人民政府的外匯基數(shù)、交貨貨源計劃,。



 第十八條 凡符合國家規(guī)定投資方向,，在核定的投資規(guī)模內(nèi)，資金,、原材料可自行解決,，外匯收支能自行平衡，產(chǎn)品出口不涉及配額,、許可證管理,，總投資額在五百萬美元以下的中外合資、合作項目,，其組織對外洽談,、項目選擇、可行性報告研究等,，由企業(yè)集團自行決定,。凡中方的投資涉及到市固定資產(chǎn)投資規(guī)模的，在審批項目建議書之前,，應(yīng)征得市計劃委員會同意,。其合同和章程報市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會審批。



 第十九條 在廣州市注冊登記的企業(yè)集團可通過國家外匯管理局廣州分局外匯調(diào)劑中心調(diào)劑外匯余缺,。年出口結(jié)匯在一百萬美元以上的企業(yè)集團可試辦出口風(fēng)險基金,，用于在對外經(jīng)濟貿(mào)易中彌補出口虧損，平衡經(jīng)營損益,。風(fēng)險基金可按企業(yè)集團出口結(jié)匯（美元）計提10％以下人民幣,，并在成本中列支。



 第二十條 企業(yè)集團承包出口的獎勵辦法按現(xiàn)行對外經(jīng)濟貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十一條 簡化企業(yè)集團有關(guān)人員因?qū)ν鈽I(yè)務(wù)洽談,、購銷、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)活動的出國手續(xù),。因業(yè)務(wù)出國的,，由企業(yè)集團直接報市人民政府審批。



 第二十二條 企業(yè)集團可以接受國內(nèi)的外貿(mào)專業(yè)公司以及國外企業(yè)的投資,、參股,、聯(lián)營。經(jīng)有關(guān)部門批準,，可以向國外轉(zhuǎn)讓股權(quán),。



 第二十三條 企業(yè)集團在征得我國駐外使館同意，并經(jīng)市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會或國家經(jīng)貿(mào)部批準后，可在國外（不含港澳地區(qū)）設(shè)立集團子公司或分支機構(gòu),，以及舉行洽談會和展銷會等活動,。



 第二十四條 不符合本辦法第一條、第二條,、第五條規(guī)定的企業(yè)集團,，不能享受第十五條至第二十三條的權(quán)限。




 第四章 企業(yè)集團的管理





 第二十五條 各級人民政府有關(guān)部門和行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化要求,，積極引導(dǎo)推進組建和發(fā)展企業(yè)集團,，并應(yīng)制定相應(yīng)的辦法和細則，從政策,、財政,、投資、信貸給予支持和鼓勵,。



 第二十六條 企業(yè)集團應(yīng)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制,。董事由集團成員單位按照章程規(guī)定派出。企業(yè)集團的干部管理按中共廣州市委辦公廳《關(guān)于廣州市國內(nèi)聯(lián)合企業(yè)干部管理的暫行辦法》（穗辦［1988］37號）執(zhí)行,。參加董事會人員審批,，可按干部管理權(quán)限，視集團的大小分別由市各委,、局（總公司）,，區(qū)、縣人民政府決定,。少數(shù)規(guī)模較大的集團報市人民政府決定,。



 第二十七條 企業(yè)集團要自覺執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，建立編報財務(wù)報表制度,。關(guān)于企業(yè)集團的財務(wù)處理,，按照廣州市財政局《關(guān)于企業(yè)集團財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企［1988］597號）執(zhí)行。



 第二十八條 企業(yè)集團要制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃,，按最終產(chǎn)品要求制定統(tǒng)一的質(zhì)量標準,。



 第二十九條 企業(yè)集團要建立內(nèi)部統(tǒng)計制度。企業(yè)集團的統(tǒng)計由廣州市統(tǒng)計局另文制定和執(zhí)行,。企業(yè)集團的統(tǒng)計要納入市統(tǒng)計序列,。



 第三十條 企業(yè)集團要建立日常工作機構(gòu)，配置必要的工作人員,。



 第三十一條 企業(yè)集團要處理好生產(chǎn)與銷售,、生產(chǎn)與財務(wù)管理、投入與分配之間的關(guān)系,，創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部協(xié)作環(huán)境,。同時,，還應(yīng)處理好國家、集體,、個人三者利益關(guān)系,，注意克服短期行為。




 第五章 附則



 第三十二條 本辦法授權(quán)市經(jīng)濟體制改革委員會解釋,。



 第三十三條 本辦法自公布之日起施行,。本市過去的有關(guān)規(guī)定如與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行,。