• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1989]81號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-10-18
• 【生效日期】1989-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于完善發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的暫行辦法

廣州市人民政府關(guān)于完善發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的暫行辦法
 
（穗府（1989）81號(hào)一九八九年十月十八日）
 為了完善和發(fā)展企業(yè)集團(tuán),，根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》（國發(fā)［1986］36號(hào)）和國家體改委,、原國家經(jīng)委《關(guān)于組建發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的若干意見》（體改生字［1987］78號(hào)），廣州市人民政府特制定如下辦法：




 第一章 企業(yè)集團(tuán)的含義





 第一條 企業(yè)集團(tuán)是適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀需要而出現(xiàn)的一種具有多層次組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)組織,。我市的企業(yè)集團(tuán)必須是經(jīng)過廣州市人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn),，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)駐在本市，其緊密聯(lián)合核心層在本市工商行政管理部門注冊登記的自主經(jīng)營,、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧、照章納稅,、能夠承擔(dān)民事責(zé)任,、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。



 第二條 企業(yè)集團(tuán)一般應(yīng)以公有制為基礎(chǔ),，以我市名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或國民經(jīng)濟(jì)中占重要地位的產(chǎn)品為龍頭,，以本市的一個(gè)或若干個(gè)骨干企業(yè)為主體，在本行業(yè)或同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中占有舉足輕重的地位,，有較強(qiáng)的科研開發(fā)能力,。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該具有科研、生產(chǎn),、銷售,、信息、服務(wù)等綜合功能,。




 第二章 組建企業(yè)集團(tuán)的原則





 第三條 組建企業(yè)集團(tuán)必須能夠促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,，生產(chǎn)協(xié)作發(fā)展社會(huì)化，對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活力,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出積極作用,。



 第四條 企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化的要求組建。各級人民政府和行業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)參加集團(tuán),。凡出現(xiàn)貫徹產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙時(shí),，各級人民政府和行業(yè)主管部門應(yīng)采取積極可行的行政手段加以解決。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該實(shí)行政企分開,，不得兼有政府的行政職能,。



 第五條 企業(yè)集團(tuán)可以是多層次的組織結(jié)構(gòu)，一般應(yīng)有和應(yīng)不斷擴(kuò)展密聯(lián)合的核心層，還可以有半緊密聯(lián)合層和松散聯(lián)合層,，不能是松散的聯(lián)合體,。企業(yè)集團(tuán)的核心層是集團(tuán)的緊密型實(shí)體部分，實(shí)行資產(chǎn),、生產(chǎn)經(jīng)營一體化并統(tǒng)一核算,、統(tǒng)負(fù)盈虧，對國家負(fù)責(zé),，其所屬企業(yè)對集團(tuán)負(fù)責(zé),；集團(tuán)新辦企業(yè)，由集團(tuán)直接管理,，統(tǒng)一對財(cái)政,。個(gè)別企業(yè)集團(tuán)實(shí)行資產(chǎn)一體化暫時(shí)有困難的，也必須實(shí)行經(jīng)營一體化,。凡全資投入集團(tuán)核心層的企業(yè),，視具體情況，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn),，可在一定期限內(nèi)使用原來企業(yè)的名稱,、商標(biāo)和無形資產(chǎn)；繼續(xù)享受原來賦予該企業(yè)的優(yōu)惠政策和物資分配,。半緊密聯(lián)合的企業(yè)以資金、設(shè)備,、技術(shù),、專利、商標(biāo)（列為全國名優(yōu)產(chǎn)品的商標(biāo)須經(jīng)上級質(zhì)量管理部門同意）等作價(jià)互相投資參股,，或共同投資開發(fā)新產(chǎn)品,，在集團(tuán)的統(tǒng)一經(jīng)營下，按出資比例及有關(guān)協(xié)議享受利益和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。松散聯(lián)合層的企業(yè),，在集團(tuán)經(jīng)營方針指導(dǎo)下，按合同或協(xié)議的規(guī)定獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營,，享有權(quán)益和義務(wù),，各自承擔(dān)民事責(zé)任。

 本市企業(yè)參加企業(yè)集團(tuán),，凡涉及到資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的,，要事前報(bào)主管部門審查批準(zhǔn)。



 第六條 企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合,。視實(shí)際情況,，企業(yè)集團(tuán)可實(shí)行三個(gè)層次管理：集團(tuán)公司成為投資中心，決定集團(tuán)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展方向和資金運(yùn)用；集團(tuán)公司所屬的專業(yè)公司或分公司主要從事經(jīng)營活動(dòng),，形成利潤中心,；集團(tuán)公司所屬工廠企業(yè)，主要任務(wù)是搞好生產(chǎn),、提高產(chǎn)品質(zhì)量,、降低成本，提高效益,，形成成本中心,。



 第七條 組建企業(yè)集團(tuán)必須有明確的章程，通過論證提出可行性報(bào)告,。市的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的組建工作由市主管委負(fù)責(zé),，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室協(xié)助，經(jīng)企業(yè)主管委會(huì)同市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)審核后,，報(bào)市人民政府審批,。其余組建的企業(yè)集團(tuán)，由主體企業(yè)的局（總公司）審核后,，報(bào)市主管委審批,；各區(qū)、縣組建的企業(yè)集團(tuán),，由區(qū),、縣人民政府審批，報(bào)市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)備案,。主體企業(yè)的機(jī)構(gòu)原屬于市編制委員會(huì)管理的,，在組建企業(yè)集團(tuán)時(shí)還要報(bào)市編制委員會(huì)審批。審批后的企業(yè)集團(tuán),，應(yīng)依照《
中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《廣州市企業(yè)集團(tuán)公司登記管理試行辦法》到廣州市工商行政管理部門辦理注冊手續(xù),，領(lǐng)取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定辦理銀行開戶和稅務(wù)登記,。



 第八條 在尊重和妥善處理好各方利益的前提下,，企業(yè)集團(tuán)可以突破“三不變”（即所有制、隸屬關(guān)系,、財(cái)政稅收解繳渠道不變）,。具有較大實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)可申請并經(jīng)國家有關(guān)部門、市人民政府批準(zhǔn),，分別實(shí)行國家,、市計(jì)劃單列，或給予可直接向市有關(guān)部門請示報(bào)告的權(quán)限,。



 第九條 企業(yè)集團(tuán)的管理,，原則上由主體企業(yè)的上級主管部門管理。實(shí)行計(jì)劃單列或規(guī)模較大的、在我市國民經(jīng)濟(jì)中有重要地位的企業(yè)集團(tuán),，則由市人民政府指定部門歸口或掛靠管理,。歸口或掛靠單位應(yīng)負(fù)責(zé)建立聯(lián)系渠道，發(fā)給有關(guān)文件和資料,，吸收參加有關(guān)會(huì)議,，為企業(yè)集團(tuán)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供方便，并積極協(xié)助解決黨,、政,、工、團(tuán)等有關(guān)工作銜接問題,。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)及時(shí)把各種信息,、統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送歸口或掛靠單位和有關(guān)綜合部門，并接受各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門的管理,。



 第十條 根據(jù)企業(yè)實(shí)行黨政分開,、政企分開的原則，企業(yè)集團(tuán)不定政治級別,，涉及到這方面的實(shí)際問題,，各有關(guān)主管部門要積極協(xié)助企業(yè)集團(tuán)解決。有的企業(yè)集團(tuán)要明確執(zhí)行哪級企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn),，參加哪級會(huì)議和閱看哪級文件,。




 第三章 企業(yè)集團(tuán)的權(quán)限





 第十一條 凡國家及廣東省、廣州市規(guī)定下放給企業(yè)的各種自主權(quán),，以及有關(guān)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的各項(xiàng)政策,，均適用于企業(yè)集團(tuán)。



 第十二條 企業(yè)集團(tuán)自主實(shí)行多邊和多層次的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，可以同時(shí)加入多個(gè)聯(lián)合體，可以互相滲透,。企業(yè)集團(tuán)之間允許兼并,、參股、控股和承包,、租賃,，以形成更大的企業(yè)集團(tuán),。鼓勵(lì)競爭,，反對和防止壟斷,。



 第十三條 條件成熟的企業(yè)集團(tuán)可向國家實(shí)行承包生產(chǎn)經(jīng)營,，由企業(yè)集團(tuán)與有關(guān)部門共同協(xié)商,，經(jīng)上級管理部門批準(zhǔn),，簽訂承包協(xié)議,。



 第十四條 企業(yè)集團(tuán)具有法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),。經(jīng)批準(zhǔn)，可給予企業(yè)集團(tuán)部分或全部產(chǎn)品的價(jià)格定價(jià)權(quán),。企業(yè)集團(tuán)開發(fā)列入國家,、省、市發(fā)展計(jì)劃的新產(chǎn)品,，經(jīng)批準(zhǔn),，從產(chǎn)品銷售之日起，給予減征或免征增值稅或產(chǎn)品稅一至兩年,，減免的稅款用作集團(tuán)的科研開發(fā)基金,。



 第十五條 有條件的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，可以設(shè)立財(cái)務(wù)公司,，組織集團(tuán)內(nèi)部的資金融通,，提高資金使用效益。經(jīng)中國人民銀行廣州分行批準(zhǔn),，企業(yè)集團(tuán)可以向社會(huì)發(fā)行股票,、債券，籌措資金,，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營,。



 第十六條 組建企業(yè)集團(tuán)，科研單位和大專院校應(yīng)積極參加,。凡參加企業(yè)集團(tuán)的科研單位,，其科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)，仍按原主管部門確定的基數(shù)繼續(xù)撥發(fā),。企業(yè)集團(tuán)根據(jù)科研及集團(tuán)收入情況,，每年可從銷售收入中提取1％以內(nèi)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，作為科研開發(fā)基金,，用于研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)，支持和加強(qiáng)科研實(shí)力,。



 第十七條 支持鼓勵(lì)有條件的企業(yè)集團(tuán)迅速轉(zhuǎn)上外向型經(jīng)濟(jì)軌道,。具有適銷國際市場產(chǎn)品和經(jīng)營進(jìn)出口能力并承擔(dān)出口創(chuàng)匯、收匯和上交外匯任務(wù)的企業(yè)集團(tuán),，可吸收市外貿(mào)公司加入集團(tuán),，也可按國家經(jīng)貿(mào)部的管理規(guī)定，向市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)申請經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù),。企業(yè)集團(tuán)獲得經(jīng)營進(jìn)出口權(quán)后,，企業(yè)集團(tuán)成員單位仍要負(fù)責(zé)完成原來承擔(dān)的出口計(jì)劃、創(chuàng)匯計(jì)劃,、上交中央和市人民政府的外匯基數(shù),、交貨貨源計(jì)劃,。



 第十八條 凡符合國家規(guī)定投資方向，在核定的投資規(guī)模內(nèi),，資金,、原材料可自行解決，外匯收支能自行平衡,，產(chǎn)品出口不涉及配額,、許可證管理，總投資額在五百萬美元以下的中外合資,、合作項(xiàng)目,，其組織對外洽談、項(xiàng)目選擇,、可行性報(bào)告研究等,，由企業(yè)集團(tuán)自行決定。凡中方的投資涉及到市固定資產(chǎn)投資規(guī)模的,，在審批項(xiàng)目建議書之前,，應(yīng)征得市計(jì)劃委員會(huì)同意。其合同和章程報(bào)市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)審批,。



 第十九條 在廣州市注冊登記的企業(yè)集團(tuán)可通過國家外匯管理局廣州分局外匯調(diào)劑中心調(diào)劑外匯余缺,。年出口結(jié)匯在一百萬美元以上的企業(yè)集團(tuán)可試辦出口風(fēng)險(xiǎn)基金，用于在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中彌補(bǔ)出口虧損,，平衡經(jīng)營損益,。風(fēng)險(xiǎn)基金可按企業(yè)集團(tuán)出口結(jié)匯（美元）計(jì)提10％以下人民幣，并在成本中列支,。



 第二十條 企業(yè)集團(tuán)承包出口的獎(jiǎng)勵(lì)辦法按現(xiàn)行對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十一條 簡化企業(yè)集團(tuán)有關(guān)人員因?qū)ν鈽I(yè)務(wù)洽談、購銷,、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的出國手續(xù),。因業(yè)務(wù)出國的，由企業(yè)集團(tuán)直接報(bào)市人民政府審批,。



 第二十二條 企業(yè)集團(tuán)可以接受國內(nèi)的外貿(mào)專業(yè)公司以及國外企業(yè)的投資,、參股、聯(lián)營,。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以向國外轉(zhuǎn)讓股權(quán),。



 第二十三條 企業(yè)集團(tuán)在征得我國駐外使館同意,，并經(jīng)市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)或國家經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)后，可在國外（不含港澳地區(qū)）設(shè)立集團(tuán)子公司或分支機(jī)構(gòu),，以及舉行洽談會(huì)和展銷會(huì)等活動(dòng),。



 第二十四條 不符合本辦法第一條,、第二條、第五條規(guī)定的企業(yè)集團(tuán),，不能享受第十五條至第二十三條的權(quán)限,。




 第四章 企業(yè)集團(tuán)的管理





 第二十五條 各級人民政府有關(guān)部門和行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化要求，積極引導(dǎo)推進(jìn)組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán),，并應(yīng)制定相應(yīng)的辦法和細(xì)則,，從政策、財(cái)政,、投資,、信貸給予支持和鼓勵(lì)。



 第二十六條 企業(yè)集團(tuán)應(yīng)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,。董事由集團(tuán)成員單位按照章程規(guī)定派出,。企業(yè)集團(tuán)的干部管理按中共廣州市委辦公廳《關(guān)于廣州市國內(nèi)聯(lián)合企業(yè)干部管理的暫行辦法》（穗辦［1988］37號(hào)）執(zhí)行。參加董事會(huì)人員審批,，可按干部管理權(quán)限,，視集團(tuán)的大小分別由市各委、局（總公司）,，區(qū),、縣人民政府決定。少數(shù)規(guī)模較大的集團(tuán)報(bào)市人民政府決定,。



 第二十七條 企業(yè)集團(tuán)要自覺執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度,，建立編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表制度。關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)處理,，按照廣州市財(cái)政局《關(guān)于企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企［1988］597號(hào)）執(zhí)行,。



 第二十八條 企業(yè)集團(tuán)要制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，按最終產(chǎn)品要求制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。



 第二十九條 企業(yè)集團(tuán)要建立內(nèi)部統(tǒng)計(jì)制度,。企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)由廣州市統(tǒng)計(jì)局另文制定和執(zhí)行。企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)要納入市統(tǒng)計(jì)序列,。



 第三十條 企業(yè)集團(tuán)要建立日常工作機(jī)構(gòu),，配置必要的工作人員。



 第三十一條 企業(yè)集團(tuán)要處理好生產(chǎn)與銷售,、生產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理,、投入與分配之間的關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部協(xié)作環(huán)境,。同時(shí),，還應(yīng)處理好國家、集體,、個(gè)人三者利益關(guān)系,，注意克服短期行為,。




 第五章 附則



 第三十二條 本辦法授權(quán)市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)解釋。



 第三十三條 本辦法自公布之日起施行,。本市過去的有關(guān)規(guī)定如與本辦法不符的,，按本辦法執(zhí)行。