• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇辦發(fā)[2001]23號
• 【發(fā)布日期】2001-11-21
• 【生效日期】2001-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā) 《江蘇省應對加入世貿組織工作要點》的通知

江蘇省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā)
 《江蘇省應對加入世貿組織工作要點》的通知
 
（蘇辦發(fā)〔2001〕23號2001年11月21日）
各市,、縣（市,、區(qū)）委，各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省委各部委,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

 加入世界貿易組織,，是黨中央,、國務院審時度勢,、高瞻遠矚作出的重大戰(zhàn)略決策,，是我國現代化建設中具有歷史意義的一件大事,，標志著我國對外開放進入了一個新階段,。加入世貿組織,，為江蘇在更大范圍內、更深程度上參與經濟全球化的進程,，加快富民強省,、率先基本實現現代化的步伐，提供了重大的歷史機遇,。為了加強對“入世”工作的指導,，在迎接挑戰(zhàn)中搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢,，促進新發(fā)展,，經省委、省政府主要領導同志同意,，現將《江蘇省應對加入世貿組織工作要點》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹實施。



 江蘇省應對加入世貿組織工作要點



 加入世貿組織,，標志著我國對外開放進入一個新的階段,，我們將在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化進程。江蘇綜合實力較強,，開放程度較高,，必須根據“入世”新形勢新特點，抓緊利用“入世”過渡期,，加快經濟體制和運行機制同國際接軌,，全面提升國際競爭力，在迎接挑戰(zhàn)中搶抓新機遇,，增創(chuàng)新優(yōu)勢,，促進大發(fā)展,。為加強應對“入世”工作的指導，特制定《江蘇省應對加入世貿組織工作要點》,。



 一,、適應全方位對外開放的要求，加快轉變政府職能

 面對加入世貿組織的大背景,，政府要在深化市場化改革,、完善經濟運行機制、培育有效率的市場環(huán)境上付出更大努力,。清理并大幅度減少行政性審批,，凡是能由企業(yè)自主決定、市場調節(jié),、中介機構提供服務的,，政府應盡快退出。以放松市場準入為重點,，對所有企業(yè)實行國民待遇,，為各類企業(yè)參與國際競爭提供公平、便捷,、周到的服務,。改善宏觀管理，加強對經濟運行特別是開放型經濟的分析和預測,，提高快速應變和防范風險能力，增強經濟增長的穩(wěn)定性,。落實依法行政,，規(guī)范行政行為，加強執(zhí)法監(jiān)督,。促進勞動就業(yè),，健全社會保障體系。

 上述工作由省政府辦公廳會同省計委,、經貿委,、財政廳、勞動保障廳,、體改辦,、司法廳、統計局,，人民銀行等部門提出方案并組織實施,。



 二、按照世貿組織規(guī)則和我國政府承諾,，提高地方性法規(guī),、規(guī)章,、政策的統一性和透明度

 近期工作重點：一是遵循法制統一、非歧視和公開透明原則,，根據國家有關法律,、法規(guī)和政策的修改情況和中央要求，在規(guī)定時間內完成我省地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作,，調整與世貿組織規(guī)則不相符合的內容，完成省,、市,、縣相關法規(guī)、規(guī)章,、政策的統一和銜接,。二是熟悉和運用世貿組織規(guī)則有關條款，加快地方經濟立法步伐,，制定保護和促進幼稚產業(yè),、戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策,，建立起適應ＷＴＯ要求,、與國際慣例接軌的市場經濟法規(guī)體系。三是制定信息公開辦法,。所有地方性法規(guī),、規(guī)章和政策，重要的行政決策事項,，主要的統計數據等,，都要統一、及時在指定刊物上公布,。

 清理地方性法規(guī),、規(guī)章、政策由省清理工作指導小組統籌安排,，統一指導,；有關立法保護工作由省人大法制委員會、省政府法制辦,、省司法廳提出計劃,，研究制定；信息公開事項由省政府辦公廳制定辦法并組織實施,。



 三,、注重發(fā)揮行業(yè)協會和市場中介組織的作用

 抓緊制定《加快江蘇省行業(yè)協會和市場中介組織發(fā)展的意見》，爭取在3－5年內,，初步建立管理規(guī)范,、運作高效的行業(yè)協會和市場中介服務體系,。近期重點是整頓提高現有行業(yè)協會，推行行業(yè)協會建立協商共議,、民主決策的運行機制和行業(yè)自律機制,。盡快組建外貿類行業(yè)、產品協會,，強化其功能和作用,。根據不同行業(yè)的情況，政府職能逐步向協會移交,。推動律師事務所,、會計師事務所、評估機構,、咨詢機構等市場中介組織的規(guī)范和發(fā)展,，支持有條件的市場中介組織依法與境外機構合作或合資，培植一批與國際接軌,、精通ＷＴＯ事務的專業(yè)服務機構,。

 上述工作由省體改辦會同省計委、經貿委,、財政廳,、工商局、民政廳,、司法廳等部門提出方案并組織實施,。



 四、整頓和規(guī)范市場經濟秩序,，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境

 進一步嚴厲打擊制售假冒偽劣商品犯罪活動,。以食品、藥品生產為突破口,，取締制假售假的窩點,，制止印制假商標,、假標識,、假包裝等侵權行為。打擊盜版音像制品,、盜版軟件,、非法出版物等，切實保護知識產權,。強化稅收征管,，打擊偷稅、逃稅,、騙取出口退稅,、非法減免稅等,。取締非法傳銷及變相傳銷活動。大力發(fā)展連鎖經營,、物流配送,、銷售代理等新型商貿流通業(yè)態(tài)。凈化建筑市場,，建立和完善建筑招投標和工程監(jiān)理制度,，依法查處規(guī)避招標、假招標和轉包行為,。認真落實《江蘇省安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》,，強化安全生產責任制。加強市場信用建設,，積極推進“企業(yè)信用公示工程”,。

 上述工作由省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作領導小組統一組織實施。



 五,、把握國際資本流動趨勢,，及時調整利用外資策略

 一是抓住跨國公司搶灘中國市場的有利時機，著力吸引跨國公司在我省設立生產基地,、研發(fā)中心,、采購中心和區(qū)域總部，以跨國購并方式參與國有企業(yè),、民營企業(yè)改組改造,，支持我省企業(yè)進入跨國公司合作配套體系。在引進資金的同時,，注重引進先進技術,、管理經驗、營銷方式和優(yōu)秀人才,。二是加大高新技術產業(yè),、農業(yè)、基礎設施領域利用外資的力度,，擴大外商在金融,、保險、商業(yè),、旅游等國家將逐步放寬外資準入領域的投資,。積極探索風險投資、基金投資,、證券投資等新方式,，擴大間接利用外資規(guī)模。三是因地制宜突出招商引資重點,。蘇南地區(qū)重點面向跨國公司引進技術或資金密集型項目,；蘇中沿江地區(qū)依托港口優(yōu)勢,，重點發(fā)展大耗水量、大運輸量的重化工業(yè),，配套發(fā)展儲運中心,；蘇北地區(qū)大力引進勞動密集型、資源加工型,、灘涂開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化項目,。四是進一步改善投資環(huán)境。對外來投資給予國民待遇,，加強知識產權保護執(zhí)法工作,，增強外商投資信心。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)發(fā)展模式,，加強開發(fā)區(qū)之間的優(yōu)勢互補和功能整合,。

 上述工作，由省計委會同省外經貿廳,、經貿委提出方案并組織實施,。



 六、深化外貿體制改革,，增強拓展國際市場的能力

 加大省級外貿企業(yè)改革力度,，堅持走工貿結合、技貿結合路子,，實現資產多元化,，形成競爭強勢。市,、縣國有外貿公司要面向國際市場搞好產品結構調整,，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢。進一步放開經營主體,，支持更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私營企業(yè)和科研企業(yè)取得自營進出口權。積極發(fā)展代理制,，全面推行“免,、抵、退”,。堅持科技興貿,、以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略,，努力提高機電,、高新技術產品和服務貿易出口比重，擴大名牌產品和質量認證產品出口,。鼓勵和引導內資企業(yè)與外資企業(yè)進行多種形式的生產配套和技術合作,。加快蘇州,、昆山出口加工區(qū)建設和發(fā)展。大力拓展俄羅斯,、東歐,、非洲、拉丁美洲,、大洋洲等出口新興市場,。

 上述工作由省外經貿廳會同省經貿委提出方案并組織實施。



 七,、加快實施“走出去”戰(zhàn)略,，提高國際化經營水平

 盡快出臺并落實相關政策和配套措施，支持更多的企業(yè)走出國門,。支持有比較優(yōu)勢的輕紡,、家電等企業(yè)到境外投資設廠，建立商貿中心或加工貿易區(qū),，重點培育5－10家具有跨國經營能力的企業(yè)或企業(yè)集團,。鼓勵有實力、上規(guī)模的企業(yè)申請境外工程承包和勞務合作經營權,，幫助有條件的企業(yè)承攬地鐵,、電力項目等境外工程。支持建筑企業(yè)與外商合資合作,，積極參與國際建筑市場競爭,。扶持有實力的企業(yè)到境外開發(fā)土地資源、森林資源和油氣,、礦藏等資源,。

 上述工作由省外經貿廳會同省計委、經貿委,、建設廳等部門提出方案并組織實施,。



 八、建立國際貿易爭端預警及咨詢服務網絡,，完善符合ＷＴＯ規(guī)則的外經貿促進體系

 以“入世”后的傾銷與反傾銷爭端為重點,，建立國際貿易爭端預警及咨詢服務系統，及時向政府和企業(yè)提供出口商品受阻退貨,、遭遇反傾銷等情況,，指導企業(yè)規(guī)避貿易爭端，幫助企業(yè)做好反傾銷應訴工作,。建立健全外經貿信息數據庫,，有重點地搜集、整理和開發(fā)國內外經貿信息，為企業(yè)提供服務,。完善進出口配額許可證,、海關統計、出口退稅,、進口付匯,、出口收匯等國際商務網絡系統，提高企業(yè)電子商務運作水平,。設立海外市場開拓基金,，鼓勵金融機構開發(fā)適應外經貿發(fā)展的信貸品種，允許中小企業(yè)自愿組建具有獨立法人資格的互助擔保機構,，開展出口信用擔保業(yè)務,。支持企業(yè)通過國際安全認證、質量認證和環(huán)境認證,。優(yōu)先建設與進出口貿易有關的港口,、碼頭、機場,、道路,、電網、供水以及保稅區(qū),、保稅倉庫等基礎設施,。

 上述工作分別由省外經貿廳、計委,、經貿委,、司法廳、信息產業(yè)廳會同有關部門提出方案并組織實施,。



 九,、加快調整工業(yè)結構，增強企業(yè)應對“入世”能力

 研究并確定面向全球的產業(yè)發(fā)展目標,、模式和政策,，促進產業(yè)結構調整。一是加快紡織,、絲綢,、服裝、輕工等傳統產業(yè)技術進步,，提升產品檔次和質量,，增強出口競爭能力。二是加快機械,、電子,、石化,、汽車等支柱產業(yè)的戰(zhàn)略重組。對具有國際競爭力的機電產品扶持發(fā)展,，擴大出口。對競爭力一般的產品尤其是石化產品和汽車,，加快引進關鍵技術,，上規(guī)模，降成本,，提高競爭力,。三是加快發(fā)展信息產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化,。積極引進國外風險投資,，發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥,、軟件高科技產業(yè),。四是加快企業(yè)體制創(chuàng)新，努力形成股權多元化,、資本社會化,、機制市場化、經營國際化的發(fā)展格局,。規(guī)模企業(yè)特別是行業(yè)性控股集團要加快調整,，做大做強，在應對“入世”中發(fā)揮骨干作用,。努力提供金融,、法律、信息等全方位服務,，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)成長壯大的社會環(huán)境,。

 上述工作由省經貿委會同省科技廳等部門提出方案并組織實施。



 十,、從戰(zhàn)略上調整農業(yè)結構,，大力發(fā)展開放型農業(yè)

 “入世”后我省農業(yè)面臨嚴峻形勢，必須以結構調整為主線,，以產業(yè)化經營為重點,，以標準化生產為突破口，不斷提升國際競爭力,。一是全面調整農業(yè)結構,，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的園藝業(yè)、畜禽業(yè)和水產業(yè),，大力發(fā)展無公害食品,、綠色食品和有機食品,。建設一批無公害農產品、畜產品生產,、加工,、出口基地，提高農產品市場競爭力,。二是引導外商,、工商企業(yè)和民間資本投資農副產品加工業(yè)，拓展農副產品加工領域,。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)以參股,、控股、兼并,、租賃等方式做大做強做活,，符合條件的優(yōu)先上市。支持各類農副產品加工企業(yè)取得出口經營權,。三是爭取開放型農業(yè)有重大突破,。每年舉辦1次江蘇省農業(yè)招商引資洽談會。探索組建中外合資的現代化農業(yè)企業(yè)集團,。重視灘涂開發(fā)工作,，綜合開發(fā)海洋資源，建立蘇東海產品加工出口開發(fā)區(qū),。提高加工深度,，實施名牌戰(zhàn)略，擴大農產品出口,。四是深化農業(yè)管理體制改革,，逐步建立起農產品生產、加工,、營銷和內外貿一體化的農業(yè)綜合管理體系,。五是提高各級財政投入農業(yè)比重，加大對農業(yè)基礎設施,、種子種苗,、技術研發(fā)和推廣、檢驗檢疫,、病蟲害防治,、教育培訓、信息咨詢,、市場營銷和生態(tài)環(huán)境建設與治理等方面的投入,。

 上述工作由省農林廳會同省計委、經貿委,、外經貿廳,、財政廳,、質監(jiān)局等部門提出方案并組織實施。



 十一,、加快服務業(yè),、社會文化事業(yè)對外開放

 加入世貿組織后，第三產業(yè)市場準入進一步擴大,，對服務業(yè),、社會文化事業(yè)將帶來深刻影響。必須加大改革和管理力度,，提高自身競爭力,。研究制定江蘇省服務業(yè)利用外資規(guī)劃,，加快服務業(yè)對外開放,。抓緊電信、金融業(yè)改革改組,，力爭取得擴大開放的先發(fā)效應,。引導外資參與國有大型商業(yè)企業(yè)的改組改制，建立以大企業(yè)為龍頭,、信息化網絡為支撐,、中介服務配套齊全的現代物流體系。深化國有旅游企業(yè)改革,，鼓勵興辦中外合資和民營旅游企業(yè),，加大旅游產品境外促銷力度。加快教育領域對外開放,，支持重點高校與國外知名大學合作辦學,。實施教育創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進教育產業(yè)化,。抓好省屬報業(yè),、出版、廣電,、演藝四大文化集團的改革改組,，增強經營活力和市場競爭力。加快開放法律服務市場,，引進資金和專業(yè)人才,，提高法律服務水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，鼓勵興辦中外合資醫(yī)院和民營醫(yī)院,，支持中醫(yī)藥技術和產品走向國際市場。

 上述工作由省政府辦公廳會同省計委,、經貿委,、旅游局,、教育廳、文化廳,、衛(wèi)生廳,、司法廳、工商局,、交通廳及銀行,、電信等部門提出方案并組織實施。



 十二,、加大技術引進力度,，提高技術創(chuàng)新能力

 這是提升我省經濟國際競爭力的關鍵。一是以提高企業(yè)核心競爭力為重點,，引進一大批先進適用技術和關鍵設備,，鼓勵企業(yè)消化、吸收和創(chuàng)新,，增強自主開發(fā)能力,。在電子信息、生物工程與新醫(yī)藥,、新材料,、機電一體化等領域，形成一批具有自主知識產權的高新技術產品和高科技企業(yè),，促進高新技術產業(yè)化,。建設好蘇南高新技術園區(qū)和沿江火炬帶。二是深化科技體制改革,，推動高校,、科研機構和企業(yè)聯手進行技術創(chuàng)新。增加科技投入,，完善高新技術風險投資機制,，形成多元化、多層次,、多渠道的投入體系,。三是加強知識產權保護。強化專利申請工作,，改革科技成果評價制度,。加強標準化和質量認證工作，構筑綠色,、技術壁壘,。跟蹤發(fā)達國家技術輸出狀況和發(fā)展趨勢，建立知識產權信息服務系統,。

 上述工作由省科技廳會同省經貿委,、財政廳,、教育廳、司法廳,、質監(jiān)局等部門提出方案并組織實施,。



 十三、適應經濟國際化要求,，大力推進標準化工作

 這是提高商品質量,、沖破技術壁壘、開拓國際市場的基礎性工作,，也是運用非關稅壁壘,，使企業(yè)免受或減緩沖擊的合理保護手段。按照ＷＴＯ《貿易技術壁壘協議》的原則,，梳理,、調整和制定江蘇省地方標準，研究制訂《江蘇省標準化條例》,，在農業(yè),、工業(yè),、服務業(yè),、環(huán)保等領域建立和修改一批地方標準和技術法規(guī)，大宗出口商品標準要盡快與國際標準,、國外先進標準和出口目標國標準并軌,。發(fā)揮ＷＴＯ／ＴＢＴ咨詢點作用，建立健全國家,、本省及主要國家技術法規(guī),、標準與合格評定程序數據庫，為企業(yè)提供咨詢服務,，引導企業(yè)按先進標準進行生產,。建立健全質量保證體系，提高出口商品質量和國際競爭力,。加強進口商品標準化審批工作,，防止欺詐行為，保護進口企業(yè)合法權益,。

 這項工作由省質監(jiān)局會同江蘇檢驗檢疫局,、省農林廳、省環(huán)保廳等有關部門提出方案并組織實施,。



 十四,、加強應對“入世”的咨詢服務和深化研究

 抓緊成立江蘇ＷＴＯ咨詢服務中心。其主要任務：一是聚集省內外ＷＴＯ專家學者,，深入研究ＷＴＯ基本規(guī)則和我國政府承諾,，突出研究“入世”后面臨的貨物貿易,、服務貿易、知識產權保護,、貿易政策,、貿易爭端解決等一系列現實問題，為政府和企業(yè)應對“入世”提供對策支持和服務,；二是組織專家對省主要部門,、省轄市和大型企業(yè)應對“入世”工作方案進行評估咨詢，提高方案的科學性和可操作性,；三是加強與國內外有關ＷＴＯ事務主管機構,、研究機構的聯系、交流與合作,，跟蹤ＷＴＯ研究的最新進展,，吸取ＷＴＯ成員方及兄弟省市區(qū)應對“入世”的經驗與教訓,；四是建立ＷＴＯ咨詢信息庫,，為政府部門、企業(yè)提供相應法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策措施的咨詢服務。

 這項工作由省政府辦公廳會同省計委,、經貿委,、外經貿廳、省政府研究室,、體改辦,、社科院，在寧高校,、省外辦,、省委黨校等單位組成籌建小組組織實施。



 十五,、推進ＷＴＯ知識培訓工作,，培養(yǎng)引進高素質專業(yè)人才

 實施ＷＴＯ事務高級專業(yè)人才培訓工程，從省級部門,、省轄市和大型企業(yè)中選拔學員,，分期分批集中培訓，培養(yǎng)一批精通ＷＴＯ事務的高級專業(yè)人才,。從高等院校中選拔優(yōu)秀青年教師,，到國外進行ＷＴＯ事務師資培訓，高等院校增設ＷＴＯ法律課程，培養(yǎng)大批熟悉ＷＴＯ基本規(guī)則,、熟悉國際經貿業(yè)務的法律人才,。調整收入分配機制和管理辦法，加快引進海內外ＷＴＯ事務專業(yè)人才,，力爭在2－3年內聚集一支具有一定規(guī)模和較高水準的ＷＴＯ專業(yè)人才隊伍,。加快對國際金融、資本運作,、電子商務和法律,、外語等緊缺人才的培養(yǎng)，加強對各類市場需求專門人才的再培訓,。組織大中型企業(yè)負責人ＷＴＯ知識培訓,，逐步擴大培訓面，明年起兩年內完成,。在公務員普遍培訓的基礎上,，重點對處以上公務員進行再培訓。利用多種渠道多種形式,，向社會廣泛宣傳ＷＴＯ基本知識,。

 這項工作由省委組織部，省人事廳,、教育廳,、經貿委、外經貿廳,、司法廳等協調方案并組織實施,。



 十六,、把蘇州市建成全面應對“入世”的先行示范區(qū)

 蘇州市開放型經濟發(fā)展基礎較好,，要堅持高起點高標準，積極整合現有資源,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，以工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設帶動全市開放型經濟的大發(fā)展,，爭取在2－3年內率先形成與國際慣例接軌的法制環(huán)境和運行機制,，為全省應對“入世”發(fā)揮示范作用。

 上述工作由省政府辦公廳會同省計委,、蘇州市政府提出實施方案,。



 十七、成立江蘇省應對“入世”領導小組

 加強組織領導,，是扎實做好應對“入世”工作的重要保證,。成立江蘇省應對“入世”領導小組，省委,、省政府領導任組長,、副組長,，省有關單位負責人參加。領導小組下設辦公室,，掛靠在省政府研究室,。近期工作重點，對《工作要點》進行任務分解,，提出工作計劃,，協調各部門應對工作。各部門根據《工作要點》分工和要求,，盡快提出應對方案,，并切實組織實施。

 上述工作由省政府辦公廳提出方案并組織實施,。