• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[2000]70號
• 【發(fā)布日期】2000-06-21
• 【生效日期】2000-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳關(guān)于認(rèn)真解決 當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)嘎查村委會換屆選舉工作中存在問題意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳關(guān)于認(rèn)真解決
 當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)嘎查村委會換屆選舉工作中存在問題意見的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔2000〕70號2000年6月21日）
各盟行政公署、市人民政府,，各旗縣（市,、區(qū)）人民政府，自治區(qū)民政廳,、公安廳,、司法廳、農(nóng)業(yè)廳,、畜牧業(yè)廳,、信訪局：

 現(xiàn)將自治區(qū)民政廳《關(guān)于認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)嘎查村委會換屆選舉工作中存在問題的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)嘎查村委會

 換屆選舉工作中存在問題的意見

 （自治區(qū)民政廳 二000年六月十五日）



 今年是我區(qū)嘎查村委會換屆選舉年。4月7日,，《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈
中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）經(jīng)自治區(qū)九屆人大常委會第十五次會議通過,。《實施辦法》的頒布,，為我區(qū)嘎查村委會換屆工作順利進(jìn)行提供了更明確的法律保障,。目前,，全區(qū)已有22個旗縣（市,、區(qū)）完成換屆選舉，其余地區(qū)將在9月底前全部完成,。調(diào)查表明,，大多數(shù)嘎查村委會的換屆選舉工作秩序正常,，是依法進(jìn)行的，但也有一些地區(qū)存在不少值得注意的問題,。為了保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行,，現(xiàn)就存在的主要問題及解決辦法提出如下意見。



 一,、組織宣傳發(fā)動工作不深入的問題

 一些居住分散的嘎查村,，由于宣傳工作不到位，嘎查村民缺乏對有關(guān)法律法規(guī)和選舉程序認(rèn)識,，參選積極性不高,，參選人數(shù)不過半數(shù)，開不成選舉大會,。為此,，各地一定要加大工作力度，向群眾廣泛宣傳直接選舉嘎查村委會成員的意義,、選民的權(quán)利和義務(wù),、選舉程序和規(guī)定等內(nèi)容，真正做到家喻戶曉,，深入人心,，最大限度保證參選人數(shù)，確保投票的選民過半數(shù),。



 二,、推選嘎查村換屆選舉委員會組成人員不規(guī)范的問題

 一些嘎查村換屆選舉委員會成員不經(jīng)過嘎查村民會議或小組會議推選產(chǎn)生，而由嘎查村黨支部和原嘎查村干部指定：有的由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或嘎查村黨支部提名,，后經(jīng)嘎查村民代表舉手通過產(chǎn)生,；有的嘎查村換屆選舉委員會成員被確定為正式候選人時，拒絕退出嘎查村換屆選舉委員會,；還有的嘎查村不推選嘎查村換屆選舉委員會,，由嘎查村黨支部或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接主持嘎查村委會的換屆選舉工作。糾正這類問題必須嚴(yán)格執(zhí)行《實施辦法》的規(guī)定,，成立嘎查村換屆選舉委員會,，主持嘎查村委會的選舉工作。嘎查村換屆選舉委員會成員必須由村民會議或小組會議按照確定的名額推選產(chǎn)生,，不允許采取其他辦法和形式推選,。嘎查村換屆選舉委員會成員被確定為正式候選人時，應(yīng)退出嘎查村換屆選舉委員會,。



 三,、不按選民登記要求進(jìn)行登記的問題

 有的地方違反《
村委會組織法》和《實施辦法》的規(guī)定，隨意擴(kuò)大或限定選民登記范圍,。在執(zhí)行過程中,，由于缺乏法律依據(jù),，發(fā)生矛盾，引發(fā)群眾上訪,。嘎查村換屆選舉委員會在制定選舉方案時,，對戶在人不在、人在戶不在,、農(nóng)轉(zhuǎn)非,、掛靠戶口等情況，可作些具體規(guī)定,。但規(guī)定的條件須符合《
村委會組織法》和《實施辦法》精神以及農(nóng)村牧區(qū)實際,。在具體實施過程中，如遇到規(guī)定的具體條件與有關(guān)法律法規(guī)發(fā)生矛盾時,，應(yīng)以法律法規(guī)為準(zhǔn),；如法律法規(guī)沒有具體規(guī)定，應(yīng)由嘎查村換屆選舉委員會召集嘎查村民會議,，以投票表決的方式確定解決辦法,，確保農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)利不受侵犯。



 四,、預(yù)選確定候選人不民主的問題

 有的地方不召開嘎查村民會議投票預(yù)選產(chǎn)生候選人,，只召開嘎查村民小組長或嘎查村民代表會議投票預(yù)選；有的在嘎查村民小組內(nèi)不是召開小組會議由每一個有選舉權(quán)的嘎查村民投票預(yù)選,，而是由小組長將預(yù)選票統(tǒng)一領(lǐng)回,，分別上門預(yù)選，沒有在嘎查村換屆選舉委員會的主持下當(dāng)眾集中計票,，由幾個嘎查村干部統(tǒng)計預(yù)選票,，確定正式候選人；還有的搞內(nèi)定,、指定候選人,，致使嘎查村民對候選人不信任，造成選舉不成功,。按照《實施辦法》的規(guī)定,，正式候選人必須由嘎查村換屆選舉委員會召集過半數(shù)的有選舉權(quán)的嘎查村民投票預(yù)選，按得票多少確定,。如以嘎查村民小組為單位召集過半數(shù)的有選舉權(quán)的嘎查村民開會投票預(yù)選,，必須在嘎查村換屆選舉委員會主持下當(dāng)眾集中計票，按得票多少確定正式候選人,，不得采取任何其他方式提名產(chǎn)生候選人,。



 五、以流動票箱代替集中投票選舉的問題

 有的地方不召開選舉大會,，不設(shè)中心會場或投票站,，全部采用流動票箱上門收票的方式代替投票選舉，給弄虛作假者以可乘之機(jī),；有的地方投票完畢后,，不進(jìn)行集中唱票、計票,，當(dāng)眾宣布選舉結(jié)果,，選民對選舉結(jié)果不滿意，出現(xiàn)聯(lián)名上訪,、越級上訪等事件,。對于這樣的問題，各地區(qū)一定要嚴(yán)格按照《實施辦法》進(jìn)行糾正,。要在嘎查村換屆選舉委員會主持下召開選舉大會,，人口較多或者居住分散的嘎查村，在設(shè)中心會場的前提下,，以嘎查村民小組為選區(qū)設(shè)投票站,，但投票站必須集中選民，以會議的形式組織投票,。投票站的票箱必須在選舉日內(nèi)集中到選舉大會主會場開箱計票,。要嚴(yán)格控制參加投流動票的人數(shù)，只有確實無行走能力和個別不能中斷工作不便到會場或投票站投票的選民,，才能用流動票箱,，而且必須由換屆選舉委員會成員帶領(lǐng)兩個監(jiān)票人在當(dāng)日到其住所進(jìn)行投票。在選舉前,，換屆選舉委員會對選民的情況要摸清底數(shù),，決不能以任何借口擴(kuò)大流動票箱的使用范圍。



 六,、隨便代寫和委托投票的問題

 有的地方在投票時出現(xiàn)一人給多人代寫的情況,；有的不辦理委托手續(xù)隨便委托他人投票，接受委托的選民超過3人以上,。按照自治區(qū)《實施辦法》的規(guī)定,，凡給他人代寫選票或代他人投票的，發(fā)票處一定要登記清楚,，代寫或代投票者均不得超過3人,，并不得違背本人選舉意愿。不能到場直接投票的選民,，應(yīng)在選舉日3日前向換屆選舉委員會提出書面委托申請并指明受托人,，經(jīng)同意后辦理委托投票證。接受委托的選民憑受托人的委托證按規(guī)定的名額領(lǐng)取選票,，代委托人投票,。



 七,、家族、派性干擾選舉的問題

 在個別家庭,、派性問題嚴(yán)重的嘎查村,，存在明爭暗斗、互拉選票,、甚至操縱選民投票等問題,，致使選票分散，候選人得票數(shù)均過不了參加投票人數(shù)的半數(shù),，造成選舉多次不成功,。對這一問題，各地的換屆選舉工作機(jī)構(gòu),，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)選舉工作的人員,，要配合換屆選舉委員會早做預(yù)防，早做工作,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,，采取有效措施，確保選舉程序公開,、公正,、公平，防止各種違法現(xiàn)象的發(fā)生,。對個別嘎查村出現(xiàn)個別人利用不正當(dāng)手段擾亂會場,、破壞選舉的，工作人員要根據(jù)情況做好應(yīng)急處理,，對不聽勸阻,、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照《實施辦法》有關(guān)規(guī)定,，由公安部門依法處理,。



 八、隨意撤換嘎查村委會成員的問題

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府采取行政手段隨意撤換,、調(diào)整嘎查村委會成員，隨意指定代理嘎查村主任的現(xiàn)象,，在我區(qū)一些地方時常發(fā)生,。罷免嘎查村委會成員是一項嚴(yán)肅的法律行為，涉及面雖小,，但影響很大,，必須依法按程序辦理。對此，《實施辦法》已作了明確規(guī)定,。對不稱職的嘎查村委會成員,，嘎查村民可以提出罷免要求，但必須明確罷免理由,，并由本嘎查村1／5以上的有選舉權(quán)的嘎查村民聯(lián)名,。所在地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對罷免要求進(jìn)行調(diào)查核定，對符合法定要求的,，應(yīng)督促嘎查村委會及時召開全體嘎查村民大會進(jìn)行表決，半數(shù)通過罷免方可有效,。除此之外以任何理由和形式隨意撤換嘎查村委會成員都是違法的,。



 九、糾正違法行為不力的問題

 在目前已經(jīng)完成換屆選舉的一些地方,，有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村干部對存在的問題糾正不力，或互相推諉拖延時間,，或一意孤行頂著不辦,，致使農(nóng)牧民群眾多次越級上訪，有的甚至上訪到中央,。應(yīng)該看到,，這次嘎查村委會換屆選舉是在新的《
村委會組織法》正式頒布后進(jìn)行的，《實施辦法》也才剛剛頒布不久,，在具體操作過程中,，出現(xiàn)這樣那樣的問題也是正常的，關(guān)鍵是能否做到知錯必糾,。各地一定要依據(jù)法律,、法規(guī)，組織嘎查村委會做好換屆選舉工作,，對嘎查村民上訪反映的選舉方面的問題,，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實，對確屬違法的應(yīng)重新選舉,，不允許以各種借口拖延時間,、不查不糾。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,，及時查處和糾正選舉中出現(xiàn)的各種違法行為,。對久拖不糾的違法典型，各地新聞媒體要及時予以曝光,，切實維護(hù)農(nóng)牧民的民主權(quán)利,。