• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[2001]61號
• 【發(fā)布日期】2001-11-26
• 【生效日期】2001-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) 《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于行政審批制度 改革工作的實施方案》的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
 《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于行政審批制度
 改革工作的實施方案》的通知
 
（新政發(fā)［2001］61號）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市、縣（市）人民政府,，各地區(qū)行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于行政審批制度改革工作的實施方案》印發(fā)給你們,，并提出下列要求,，望精心組織、認真協(xié)調(diào),、全面落實：

 （一）各地區(qū),、各部門自查階段的工作，應(yīng)當在2003年3月底前完成,，其中第一環(huán)節(jié)“摸清底數(shù)”報送《行政審批事項登記表》工作,，應(yīng)當在2001年12月底前完成。

 （二）自治區(qū)人民政府所屬各部門,、各直屬機構(gòu)和已經(jīng)向社會公布清理結(jié)果的有關(guān)地,、州、市人民政府（行署）,，要對前一階段清理工作成果予以鞏固,、發(fā)展，在2001年12月底前,，重點檢查行政審批事項是否得到徹底清理,；已經(jīng)公布撤銷或者下放、合并,、調(diào)整實施的行政審批事項是否落實到位,；對保留實施的行政審批事項是否建立了監(jiān)督制約機制。

 （三）各級人民政府（行署）改革行政審批制度工作領(lǐng)導小組及其辦公室的組成情況和成員名單,、聯(lián)系方式,、辦公地點等，應(yīng)當在2001年12月15日前報送上一級人民政府（行署）備案,。

 （四）各地區(qū),、各部門在此項工作中的具體問題，請及時與自治區(qū)人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)人民政府法制辦公室）聯(lián)系,。

 聯(lián)系人：李 偉 電話：2827107

 巴哈提 2819585－23812


 附件：《自治區(qū)人民政府關(guān)于行政審批制度改革工作的實施方案》

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二00一年十一月二十六日



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 關(guān)于行政審批制度改革工作的實施方案



 為促進政府職能改變,，完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，加強和改進作風建設(shè)，從源頭上預防和治理腐敗,，根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)監(jiān)察部,、國務(wù)院體改辦、中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》（國發(fā)［2001］33號）,，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本實施方案。



 一,、指導思想和總體要求

 行政審批制度改革工作,，要以黨的十五大和十五屆五中、六中全會精神為指導,，按照江澤民同志“七?一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求,，解放思想，實事求是,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,，加強和改善宏觀調(diào)控,，推進政府工作法制化，規(guī)范行政審批行為,，提高行政效率,，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，努力建設(shè)勤政,、廉潔,、務(wù)實、高效的政府,。

 行政審批制度改革工作的總體要求是：少管微觀,，少管宏觀；少抓事前行政審批,，多抓事后監(jiān)督檢查,；不是單靠行政審批手段，而是以完善的法制并充分利用市場機制,，實現(xiàn)政府對社會經(jīng)濟秩序的規(guī)范、調(diào)控,、監(jiān)管,。凡不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項,，堅決予以取消,；凡可以利用市場機制代替的行政審批事項,，一律通過市場機制運作，不再實施行政審批,；凡依法保留實施的行政審批事項,，必須建立健全監(jiān)督制約機制，并切實做到審批程序嚴密,、審批環(huán)節(jié)減少,、審批效率明顯提高；必須強化對行政審批行為的監(jiān)督,，堅決糾正只享有審批權(quán)力,、不承擔審批責任以及審批權(quán)力與部門利益掛鉤的弊端，建立健全嚴格執(zhí)行行政審批責任追究制度,。



 二,、行政審批制度改革應(yīng)當遵循的原則

 （一）合法原則

 行政審批必須符合法定權(quán)限和法定程序。凡法律,、國務(wù)院行政法規(guī),、地方性法規(guī)和單行條例、政府行政規(guī)章,、國務(wù)院部,、委行政規(guī)章及其根據(jù)國務(wù)院決定、命令和要求設(shè)定并以部,、委文件形式公布實施的行政審批事項,，為合法設(shè)定的行政審批事項。其他機關(guān),、文件設(shè)定的行政審批事項,，應(yīng)當一律予以取消。

 （二）合理原則

 行政審批必須符合有利于推進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,；有利于增強和提高國民經(jīng)濟綜合實力,；有利于保障建立規(guī)范有序的市場經(jīng)濟體制，以提高各族人民生活水平即“三個有利于”的要求,。

 1．現(xiàn)行的行政審批事項,，雖然符合合法原則，但屬下列情形之一的,，也應(yīng)當予以取消：

 （1）通過市場機制能夠解決的（如：經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓,、建設(shè)工程招標投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等審批事項,，必須通過市場機制運作）,；

 （2）通過中介組織、行業(yè)自律能夠解決的。

 2．現(xiàn)行的行政審批事項,，雖然符合合法原則,，但不適于自治區(qū)實際的，應(yīng)當依照《
民族區(qū)域自治法》和《地方組織法》的授權(quán)予以變通,、緩行,，或者依照《立法法》的規(guī)定予以修訂、廢止,；

 （1）對于法律,、國務(wù)院行政法規(guī)和文件設(shè)定的行政審批事項，可以變通為合并,、調(diào)整或者下放由下一級行政機關(guān)實施,；

 （2）對于國務(wù)院部、委行政規(guī)章和文件設(shè)定的行政審批事項,，除可以變通為合并,、調(diào)整或者下放由下一級行政機關(guān)實施外，還可以緩行,；

 （3）對于地方性法規(guī)和單行條例,、政府行政規(guī)章和文件設(shè)定的行政審批事項，可以按照法定權(quán)限和程序予以修訂,、廢止,。

 （三）效能原則

 行政審批必須堅持“職能劃分合理、程序簡化,、環(huán)節(jié)減少,、效率提高、服務(wù)增強”的效能原則,。

 1．針對行政相對人的同一行為,，由兩個以上部門實施的，或者由一個部門實施的兩個以上環(huán)節(jié)的行政審批（如：既有前置審批,，又有后置審批,，或者還有中間環(huán)節(jié)審核），應(yīng)當調(diào)整部門職能,，由一個部門,、一個環(huán)節(jié)實施；

 2．由一個部門負責實施的多個行政審批事項,，該部門應(yīng)當實行“一個窗口,，一條龍服務(wù)”；

 3．依法必須經(jīng)兩個以上部門實施的行政審批事項,，由主要負責部門牽頭,，會同其他部門共同研究決定后辦理,，有條件的,，也應(yīng)當實行“一個窗口,，一條龍服務(wù)”；

 4．實施行政審批事項的依據(jù)對審批時限有規(guī)定的,，必須在規(guī)定的時限內(nèi)作出決定,；沒有時限規(guī)定的，實施部門應(yīng)當確定合理時限,，在時限內(nèi)作出決定,。

 （四）責任原則

 行政機關(guān)實施行政審批權(quán)，必須承擔相應(yīng)的責任,。實施行政審批的部門,，應(yīng)當按照“誰審批，誰負責”的原則,，建立健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)部責任制,。對于違反規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，或者徇私舞弊,，超越、濫用職權(quán)實施行政審批的,，或者對獲得審批后的行政相對人不依法履行監(jiān)督責任,、對違法行為不予查處的，實施行政審批的部門應(yīng)當對責任人予以查處,，追究其相應(yīng)的責任,；主管領(lǐng)導和直接責任人員，均應(yīng)承擔相應(yīng)的責任,。

 （五）監(jiān)督原則

 實施行政審批的部門,，應(yīng)當在辦事場所公示行政審批的依據(jù)、條件,、程序,、內(nèi)容、對象,、期限,、結(jié)果、承辦人以及投訴渠道,、期限或者其他行政救濟方式,，接受社會監(jiān)督。未予公示的,，不得實施行政審批,。



 三、切實加強行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導

 各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的政治高度,，增強對此項工作重要性的認識,，樹立大局意識、責任意識,，由主要領(lǐng)導負責,，充分發(fā)揮整體工作合力，實行嚴格的責任制,，確保此項工作規(guī)范,、嚴密、有序地順利實施,。

 自治區(qū)人民政府成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組及其辦公室（文件另行）,，負責指導、協(xié)調(diào),、督促,、檢查全區(qū)行政審批制度改革的各項工作，研究提出自治區(qū)人民政府所屬行政機關(guān)在前期工作基礎(chǔ)上進一步清理行政審批事項的具體措施,、意見并組織實施,。

 縣級以上人民政府（行署）應(yīng)當明確一名主要領(lǐng)導同志負責此項工作，成立本級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組及其辦公室,，成員由政府法制,、行政監(jiān)察、體改,、機構(gòu)編制和有關(guān)綜合部門負責人組成,，并從領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)若干人員承擔領(lǐng)導小組辦公室日常工作。

 各級人民政府（行署）工作部門也應(yīng)當明確一名主要領(lǐng)導同志負責此項工作,，指定機構(gòu),、指派專人承擔具體清理任務(wù)。



 四,、實施步驟

 第一階段：部門自查

 （一）摸清底數(shù)

 由各級實施行政審批事項的部門（包括行使行政職能的事業(yè)單位或其他組織,，下同），對其實施的行政審批事項,，按照全面清理的原則,，編制并向本級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室填報《行政審批事項登記表》?！兜怯浱幈怼穬?nèi)容應(yīng)當包括：

 1．審批事項名稱（如：申辦企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的審批）,；

 2．審批依據(jù)（列明所適用的主要依據(jù)的發(fā)布機關(guān)、依據(jù)名稱和文號以及具體條,、款,、項,、目）；

 3．審批期限（適用依據(jù)未規(guī)定審批期限的,，實施部門應(yīng)當確定合理期限）,；

 4．實施機構(gòu)（本部門具體辦理審批事項的內(nèi)設(shè)機構(gòu)）；

 5．是否收費（收費的,，應(yīng)當列明收費依據(jù),、批準收費的機關(guān)和批準文號以及批準的收費項目和標準）,；

 6．是否需要與其他部門共同審批或者需要其他部門鑒署意見（需要的,，應(yīng)當注明為何機關(guān)）；

 7．是否為終局性審批（行政相對人是否還需要經(jīng)過其他環(huán)節(jié)審批）,。

 （二）分類清理

 由各級實施行政審批事項的部門,，將其實施的行政審批事項，按下列規(guī)定予以分類清理：

 1．第一類：行政審批事項的適用依據(jù)為法律,、國務(wù)院行政法規(guī)和文件,。對這一類行政審批事項，其適用依據(jù)經(jīng)符合性審查確認后,，總體上予以保留,；

 2．第二類：行政審批事項的適用依據(jù)為地方性法制和單行條例、政府行政規(guī)章和國務(wù)院部,、委行政規(guī)章,。對這一類行政審批事項，經(jīng)符合性審查,，確認其以法律,、國務(wù)院行政法規(guī)或者文件為依據(jù)，且與上位法規(guī)定不相抵觸,，又能適應(yīng)ＷＴＯ和西部大開發(fā)環(huán)境的,，一般也予以保留；反之,，應(yīng)當按照本《實施方案》有關(guān)合理性原則的規(guī)定,，予以變通、緩行或者修訂,、廢止,；

 3．第三類：行政審批事項的適用依據(jù)為地方各級人民政府（行署）及其工作部門或者國務(wù)院部、委制發(fā)的文件,。這一類行政審批事項,，應(yīng)當作為清理的重點。對經(jīng)查既無明確的法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和單行條例,、地方政府行政規(guī)章或者國務(wù)院部、委行政規(guī)章為依據(jù),，純屬自行設(shè)定且與當前經(jīng)濟政策不相適應(yīng),，滯后、阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，以及不適應(yīng)ＷＴＯ和西部大開發(fā)環(huán)境的,，一律予以取消。

 （三）研究審定

 由各級實施行政審批事項的部門,，根據(jù)上述分類清理的原則,，研究審定本部門實施的行政審批事項，提出保留,、撤銷或者緩行,、下放、合并,、調(diào)整的意見,，報送本級人民政府（行署），由本級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室進行審核,，并負責與有關(guān)部門勾通,、協(xié)調(diào)。對爭議,、分歧意見較大的,，由領(lǐng)導小組辦公室提出意見，提請領(lǐng)導小組研究決定,。

 第二階段：檢查驗收

 對行政審批事項清理工作,，實行層級檢查驗收。即：自治區(qū)人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組對地,、州,、市清理工作進行檢查驗收，地,、州,、市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組對縣（市、區(qū)）清理工作進行檢查驗收,。具體工作由本級領(lǐng)導小組辦公室負責實施,。涉及全區(qū)性、普遍性的重要問題,，提請自治區(qū)領(lǐng)導小組研究決定,。

 第三階段：公布實施

 行政審批事項清理工作經(jīng)檢查驗收后，由接受驗收的行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組向本級人民政府（行署）呈送清理工作報告,，提請批準實施,。經(jīng)批準實施的行政審批事項,，由本級人民政府（行署）向社會發(fā)布公告，并向上一級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室備案,。

 凡公告予以撤銷,、緩行和下放由下一級行政機關(guān)或者調(diào)整由其他行政機關(guān)實施的行政審批事項，原實施機關(guān)應(yīng)當立即停止實施,。

 凡公告保留實施的行政審批事項涉及收費的,，由自治區(qū)財政、計劃（物價）部門依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和《自治區(qū)行政事業(yè)性收費管理條例》嚴格審定收費項目和收費標準,；審批事項實施部門對收取的費用,，必須執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，并接受財政,、計劃（物價）,、審計、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督,，接受社會監(jiān)督。

 對公告保留實施的行政審批事項,，由各級實施行政審批的部門,，在辦事場所公示辦事程序、期限,、責任人等,，制定并向社會公布監(jiān)督制約的具體措施，實行審批責任制,。公告保留實施的行政審批事項以及監(jiān)督措施應(yīng)當向本級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室備案,。

 自公告發(fā)布之日起，各級人民政府（行署）及其所屬部門,，凡新增設(shè)（包括清理中因漏報而補報）行政審批事項的,，須由本級人民政府（行署）向上一級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室提交適用依據(jù)、實施方案和監(jiān)督保障措施,，經(jīng)核查批準后,，由本級人民政府（行署）發(fā)布公告，方可實施,。



 五,、需要注意的幾個問題

 （一）明確工作重點和清理范圍

 行政審批制度改革，以經(jīng)濟事務(wù)的行政審批事項為重點,，兼顧其他方面,，突出抓好自治區(qū)人民政府及所屬部門的工作落實。

 行政審批事項的清理范圍,，重點是針對市場主體（行政相對人）準入市場的行政審批事項,，以及不經(jīng)過行政審批,，則不能取得國家投資、享受稅收和帖息貸款等優(yōu)惠政策的行政審批事項,。不涉及政府系統(tǒng)內(nèi)部,、各行政機關(guān)之間履行行政職責所要求的審批事項，如人員調(diào)動,、職務(wù)任免,、人事錄用、離休退休,、工資管理,、內(nèi)部資產(chǎn)（資金）管理、崗位培訓及業(yè)務(wù)（技能）資質(zhì)考核發(fā)證等,；也不涉及公安機關(guān),、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)等特定行政機關(guān)行使特定職責的審批事項,，如刑事偵察,、邊防安檢、勞動教養(yǎng)等,。

 （二）注重工作權(quán)限和程序

 清理行政審批事項,，必須十分注重工作權(quán)限和程序，注意與上級政府,、部門和國務(wù)院部門有關(guān)工作相協(xié)調(diào),。對于上級政府和國務(wù)院已經(jīng)明確取消或者保留的行政審批事項，應(yīng)當作出相應(yīng)處理,。對于上級政府或者國務(wù)院各部門依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政審批事項,，下級政府可以提出取消或者其他處理的建議,，但不能自行宣布處理意見。

 （三）處理好大膽實踐與有序推進的關(guān)系

 清理行政審批事項,，既是大膽實踐,，勇于創(chuàng)新，又要統(tǒng)一部署,，有序推進,；既要堅決撤銷和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要能夠保障對市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范,、調(diào)控,、監(jiān)管；既要切實加強對保留實施的行政審批行為的監(jiān)督,，又要對取消的行政審批事項制定有力的后續(xù)監(jiān)管措施,，避免管理脫節(jié),。

 （四）嚴格監(jiān)督檢查

 各級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組及其辦公室必須認真履行職責，對行政審批事項清理工作及時進行指導,、協(xié)調(diào),、督促、檢查,。要重點監(jiān)督檢查行政審批事項是否得到徹底清理,；決定撤銷、緩行或者下放,、合并,、調(diào)整由其他部門實施的行政審批事項是否落實到位，是否存在“反彈”,、“回潮”,；對保留實施的行政審批事項是否建立了監(jiān)督制約機制。必須堅決反對和防止搞形式主義,，絕不允許搞上有政策,、下有對策，有令不行,、有禁不止,。任何 方、任何部門都不得瞞報,、虛報行政審批事項，不得對決定撤銷的審批事項搞變相審批,，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批事項,。對已經(jīng)公告撤銷、緩行或者下放,、合并,、調(diào)整由其他行政機關(guān)實施的行政審批事項，原實施機關(guān)仍然進行審批的,，必須追究主管領(lǐng)導和直接責任人的責任,。要加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時解決傾向性,、苗頭性問題,，把此項工作與機構(gòu)改革、政務(wù)公開,、清理法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件以及實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來，互相促進,。

 （五）保障開展工作的必要條件

 各級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室原則上實行集中辦公,，由本級人民政府（行署）指定或者調(diào)劑解決辦公場所,、通訊設(shè)施、交通工具和必需的工作經(jīng)費等,。辦公室工作人員經(jīng)原單位確定后,，應(yīng)當遵守領(lǐng)導小組辦公室工作紀律,，服從工作安排，完成工作任務(wù),。