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西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國草原法》細(xì)則

（1994年10月27日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過根據(jù)2001年11月23日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議關(guān)于修改《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》的決定修正）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)草原的保護(hù),、管理、建設(shè)和合理利用,，根據(jù)《中華人民共和國草原法》（以下簡(jiǎn)稱《草原法》）第二十二條第二款規(guī)定,，結(jié)合西藏實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則,。

第二條本實(shí)施細(xì)則適用于自治區(qū)內(nèi)的一切草原,，包括天然草地,、人工草地及疏林草地和灌叢草地。

第三條自治區(qū)農(nóng)牧行政主管部門主管全區(qū)的草原管理工作,。地（市）以下畜（農(nóng)）牧部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作,。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)需要，在畜（農(nóng)）牧部門內(nèi)設(shè)置草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毐O(jiān)理人員,。

第二章草原的所有權(quán)和使用權(quán)

第五條自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)的草原屬國家所有,，即全民所有,。由法律屬于集體所有的草原除外,。
全民所有的草原,，可以固定給集體長期使用。全民所有的草原,、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn),。
全民所有制單位、集體（自然村）,、牧（農(nóng)）戶所使用的草原范圍由鄉(xiāng)級(jí)人民政府登記造冊(cè),，報(bào)縣級(jí)人民政府核定,，發(fā)給《草原所有權(quán)證》和《草原使用權(quán)證》,，確認(rèn)草原所有權(quán)或使用權(quán)。
草原所有權(quán)和草原使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。《草原所有權(quán)證》和《草原使用權(quán)證》由自治區(qū)農(nóng)牧行政主管部門統(tǒng)一印制,。
草原使用權(quán)一經(jīng)確定,，長期不變,，但可以轉(zhuǎn)讓,。轉(zhuǎn)讓草原使用權(quán)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，辦理變更草原使用權(quán)屬手續(xù)，換發(fā)證書,。接受單位和個(gè)人對(duì)已有的建設(shè)成果由雙方協(xié)議給予合理補(bǔ)償。

第六條凡使用草原的全民所有制單位,、集體（自然村）和牧（農(nóng)）戶應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）合理利用,、建設(shè)、保護(hù)草原,；
（二）保護(hù)國家在草原上的各種標(biāo)志,、設(shè)施；
（三）接受草原管理部門進(jìn)行草原管理,、草原調(diào)查研究以及其它各種有利于國家安全和建設(shè)的活動(dòng)等,；
（四）自覺遵守本細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定。

第七條遇有自然災(zāi)害等特殊情況需要調(diào)劑使用草原,，應(yīng)本著顧全大局,，相互支援,，有利于發(fā)展生產(chǎn)的原則,，由各級(jí)人民政府組織協(xié)商，并簽訂臨時(shí)借用草場(chǎng)協(xié)議書,，明確借用草場(chǎng)的范圍、面積,、期限以及補(bǔ)償辦法等。嚴(yán)禁以借用調(diào)劑草場(chǎng)為借口長期占用他人草場(chǎng),。

第八條草原所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，在當(dāng)?shù)夭菰芾聿块T的調(diào)解下,，由當(dāng)事者本著互諒、互讓,、有利于團(tuán)結(jié)和發(fā)展生產(chǎn)的精神協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，由各級(jí)人民政府按下列原則處理：
（一）牧（農(nóng)）戶之間,，村與村之間的草原使用權(quán)爭(zhēng)議,，由鄉(xiāng)人民政府處理；
（二）鄉(xiāng)與鄉(xiāng),、鄉(xiāng)與縣屬全民所有制單位之間的草原所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,，由縣人民政府處理,；
（三）縣與縣、縣與地區(qū)所屬全民所有制單位之間的草原所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,，由地區(qū)行署（拉薩市人民政府）處理,；
（四）地區(qū)與地區(qū),、地區(qū)與自治區(qū)所屬的全民所有制單位之間的草原所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,，報(bào)自治區(qū)人民政府處理；
對(duì)處理不服的,，可以在接到處理通知之日起一個(gè)月內(nèi),，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或向同級(jí)人民法院起訴,；逾期不提出復(fù)議申請(qǐng)、不起訴,，又不執(zhí)行處理決定的,，由裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
在草原權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前,，當(dāng)事人必須維持草原利用現(xiàn)狀，任何一方不得以任何借口破壞原有或新建草原設(shè)施,。

第九條國家因建設(shè)需要長期征用或臨時(shí)使用草原的，其辦法,、程序及審批權(quán)限,，依照《西藏自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章草原的保護(hù)和利用

第十條嚴(yán)格保護(hù)草原植被,。嚴(yán)禁在草原上從事不利于草原生態(tài)環(huán)境的一切活動(dòng),。不得破壞和隨意開墾草原,。
在植被覆蓋度不足20％的退化,、沙化草地上進(jìn)行更新草場(chǎng)、建立人工草地,。其面積超過1000畝的,，由自治區(qū)農(nóng)牧行政主管部門審批,；面積在500至1000畝的,，由地（市）草原主管部門審批；面積在100至500畝的,，由縣草原主管部門審批；面積在100畝以下的,，由鄉(xiāng)人民政府審批,。凡批準(zhǔn)更新的草原要納入當(dāng)年草原建設(shè)計(jì)劃。
嚴(yán)禁在草原上挖取草皮,?？惩诓菰瞎嗄尽⑷∩呈?，應(yīng)征得草原所有者和使用者的同意,，報(bào)縣草原管理部門審批，領(lǐng)取許可證并交納草原培育管理費(fèi)后,，方可在指定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活自用的少量灌木除外,。

第十一條機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)草原,；有固定公路線的,，不得離開固定的公路線行駛。
農(nóng)牧交換道路按歷史形成的路線進(jìn)行,，任何單位和個(gè)人不得阻斷和破壞,。

第十二條各級(jí)草原管理部門要做好草原鼠蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，采取措施,，防治草原鼠蟲害及滅除毒草,。保護(hù)捕食鼠蟲的益鳥益獸。
嚴(yán)禁在草原上使用殘留期長,、二次中毒的農(nóng)藥,。

第十三條加強(qiáng)草原防火工作，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,，防消結(jié)合”的方針,。縣,、鄉(xiāng),、村要建立防火責(zé)任制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行草原防火制度和公約,。

第十四條草原上的圍欄,、人畜飲水設(shè)施、棚圈,、水利工程等基本設(shè)施必須嚴(yán)加保護(hù),，不得破壞或隨意拆除。

第十五條擁有草原使用權(quán)的全民所有制單位,、集體所有制單位和個(gè)人,，對(duì)所使用的草原要加強(qiáng)管理，建立科學(xué)的放牧制度,，合理利用草原,，實(shí)行以草定畜。
各縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況,，制定以草定畜的標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的載畜量,。

第十六條為有利于草原培育管理,，有利于建設(shè)養(yǎng)畜，草原使用者每年須根據(jù)放牧飼養(yǎng)牲畜頭數(shù)交納草原培育管理費(fèi),。
草原培育管理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn),、管理辦法,，由自治區(qū)人民政府另行制定。

第四章草原的建設(shè)

第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)的草原建設(shè),，制定草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。并有計(jì)劃地組織草原使用者開展草原圍欄,、人工種草,、草地改良等草原建設(shè)。

第十八條本著誰建設(shè),，誰管理,，誰使用，誰受益的原則,，鼓勵(lì)草原使用單位和個(gè)人自籌資金在未固定使用權(quán)的草原上進(jìn)行開發(fā)性草原建設(shè),。對(duì)積極開展草原建設(shè)的集體或個(gè)人，各級(jí)人民政府在資金,、物資和技術(shù)上應(yīng)給予支持,。

第十九條農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)提倡和推廣在輪休地,、棄耕地上種植牧草,，推廣草田輪作，做到糧草結(jié)合,。

第二十條搞好牧草種籽基地建設(shè),，因地制宜地建設(shè)好各種類型的牧草籽繁殖基地。按國家《牧草種籽檢驗(yàn)規(guī)程》開展種籽檢驗(yàn),、檢查工作,。實(shí)現(xiàn)牧草種籽生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,。

第二十一條逐步建立健全草原科學(xué)研究推廣機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)草原科技隊(duì)伍的建設(shè)，大力培養(yǎng)草原科技人才,，積極開展草原科學(xué)研究,，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高草原科學(xué)技術(shù)水平,。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十二條對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《草原法》和本實(shí)施細(xì)則,，在草原保護(hù)、合理利用,、管理和建設(shè)等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，具備下列條件之一的，由各級(jí)人民政府給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）模范執(zhí)行《草原法》和本實(shí)施細(xì)則的,；
（二）熱愛草原事業(yè),，在草原工作崗位上作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的,；
（三）同各種違反《草原法》和本實(shí)施細(xì)則的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，事跡突出的,；
（四）在科學(xué)研究,，資源勘察、推廣應(yīng)用草原建設(shè)技術(shù)工作中作出顯著成績(jī)的,。

第二十三條對(duì)違反《草原法》和本實(shí)施細(xì)則的,，按下列規(guī)定處罰：
（一）侵犯草原所有權(quán)和使用權(quán)的，除責(zé)令其停止侵權(quán)行為外,，并賠償被侵權(quán)者所受經(jīng)濟(jì)損失,；
（二）違反本實(shí)施細(xì)則第五條第五款，擅自轉(zhuǎn)讓草原使用權(quán)的,，責(zé)令停止違法行為,，沒收非法所得，并處以非法所得一倍的罰款,；
（三）對(duì)未經(jīng)許可開墾草原,，砍挖灌木、草皮或取沙石等破壞草原的行為,，除責(zé)令停止破壞行為,、限期恢復(fù)草原植被外，并處以每畝200至500元的罰款,；
（四）違反本實(shí)施細(xì)則第十二條第二款規(guī)定造成牲畜中毒或死亡的,，應(yīng)賠償受害者全部經(jīng)濟(jì)損失；
（五）機(jī)動(dòng)車輛離開固定路線行駛,，不聽勸告的,，每次罰款50至100元；
（六）破壞草原基本設(shè)施的,，應(yīng)賠償損失,，并罰款100至500元；
（七）違反本實(shí)施細(xì)則第十三條規(guī)定的,，根據(jù)國務(wù)院《草原防火條例》第三十一條規(guī)定處理,；
（八）違反本實(shí)施細(xì)則第十五條第二款規(guī)定超載牧畜的處罰辦法，由各縣人民政府制定,。
本條規(guī)定的處罰由縣以上草原管理部門決定并執(zhí)行,。

第二十四條草原管理部門的工作人員，濫用職權(quán),、徇私舞弊,、侵犯公民合法權(quán)益的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條對(duì)阻礙草原監(jiān)理人員執(zhí)行公務(wù),，侮辱,、謾罵、毆打草原監(jiān)理人員,，煽動(dòng)群眾鬧事,、挑起事端者，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,，可以在接到處理通知之日起一個(gè)月內(nèi)向上級(jí)人民政府或草原管理部門申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴,。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴,，又不執(zhí)行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章附則

第二十七條本實(shí)施細(xì)則自1995年1月1日起施行,。本實(shí)施細(xì)則頒布后,，自治區(qū)以前有關(guān)草原管理的規(guī)定自行廢止。

西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國草原法》細(xì)則

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