• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政辦函〔2002〕103號
• 【發(fā)布日期】2002-06-04
• 【生效日期】2002-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等三部門 關(guān)于杭州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作方案的通知

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等三部門
關(guān)于杭州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作方案的通知

(杭政辦函〔2002〕103號)





各區(qū),、縣(市)人民政府,市政府各部門,、各直屬單位:



 市農(nóng)辦、環(huán)保局,、農(nóng)業(yè)局擬訂的《杭州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施,。



杭州市人民政府辦公廳

二ＯＯ二年六月四日





杭州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作方案



市農(nóng)辦 市環(huán)保局 市農(nóng)業(yè)局

(二ＯＯ二年三月二十日)





 為全面改善我市環(huán)境質(zhì)量,遏制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不斷加重的態(tài)勢,促進全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展,根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)和國家環(huán)保總局《
畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》,結(jié)合我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的現(xiàn)狀,制定本方案,。



 一,、工作思路和總目標



 (一)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治的總體思路。



 根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量合理調(diào)整和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),、布局和規(guī)模,劃定禁養(yǎng)區(qū)(不準規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽的區(qū)域)和限養(yǎng)區(qū)(實現(xiàn)畜禽污染物總量控制的區(qū)域),按建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃定點要求規(guī)范養(yǎng)殖場建設(shè),對現(xiàn)有養(yǎng)殖場(戶)污染進行綜合整治,削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量,推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖,實現(xiàn)廢物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化的目標,。



 (二)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治的總目標,。



 合理規(guī)劃和適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè),控制和削減畜禽養(yǎng)殖排污總量。到2004年底,禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場原則上全部實現(xiàn)關(guān)停轉(zhuǎn)遷,限養(yǎng)區(qū)排污總量控制在2000年的20%以內(nèi),廢物資源化率達到80%,。到“十五”期末,全市所有規(guī)模化養(yǎng)殖場實現(xiàn)污染物達標排放,排污總量控制在2000年的50%以內(nèi),。



 1、禁養(yǎng)區(qū)整治目標,。



 (1)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建和擴建各類畜禽養(yǎng)殖場,現(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖場三年內(nèi)逐步實現(xiàn)關(guān)停轉(zhuǎn)遷,。



 (2)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量年削減30%,2004年末完全實施禁養(yǎng)。



 (3)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)采取有效措施削減排污總量或進行污染物綜合利用,利用現(xiàn)代生物制劑,減輕惡臭氣體污染,在實施關(guān)停轉(zhuǎn)遷前不得擴大飼養(yǎng)規(guī)模(種類和數(shù)量),。



 2,、限養(yǎng)區(qū)整治目標。



 (1)取締限養(yǎng)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)且無任何治污設(shè)施的各類養(yǎng)殖場(戶)(不包括飼養(yǎng)供自己食用的農(nóng)戶);不得新建和擴建各類畜禽養(yǎng)殖場;限養(yǎng)區(qū)內(nèi)治理無望的養(yǎng)殖場三年內(nèi)實現(xiàn)關(guān)停轉(zhuǎn)遷,。



 (2)限養(yǎng)區(qū)年削減排污總量20%,至2004年底排污總量控制在2000年的20%,。區(qū)域飼養(yǎng)密度控制在標準內(nèi)。區(qū)域內(nèi)所有養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模,、衛(wèi)生防護距離,、排放的各類污染物濃度和總量達到相應(yīng)的控制指標。



 (3)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)采取廢物減量化,、無害化,、資源化和生態(tài)化措施,有效削減排污總量,并應(yīng)用現(xiàn)代生物制劑,減輕惡臭氣體污染,在實施關(guān)停轉(zhuǎn)遷前不得擴大飼養(yǎng)規(guī)模(種類和數(shù)量)。



 3,、非禁養(yǎng)區(qū)整治目標,。



 (1)畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模、飼養(yǎng)密度及安全防護距離達到規(guī)定的要求,。新建,、改建和擴建養(yǎng)殖場應(yīng)符合規(guī)劃定點要求,嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度。



 (2)現(xiàn)有的各類畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按“禁硫”要求使用清潔燃料,妥善處置固體廢棄物,在2005年底前排放的污染物(包括惡臭氣體)的濃度和總量須達到國家或地方規(guī)定控制要求,。



 (3)養(yǎng)殖場要實現(xiàn)廢物減量化,、無害化、資源化,、生態(tài)化,有效削減污染量,減輕對環(huán)境的污染程度,。



 二、禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)的劃定



 (一)禁養(yǎng)區(qū)的范圍,。



 禁養(yǎng)區(qū)范圍分三個區(qū)域,分別為:



 區(qū)域一:規(guī)劃中的繞城公路內(nèi)錢塘江以北區(qū)塊,即東、西、北以繞城公路為界,南以錢塘江為界的區(qū)域(含西湖名勝自然保護區(qū));



 區(qū)域二:杭州市生活飲用水水源保護區(qū),、靈山風(fēng)景區(qū),、龍塢風(fēng)景區(qū)、西溪風(fēng)景區(qū)及其生態(tài)景觀控制區(qū)在繞城公路外的部分,白馬湖風(fēng)景區(qū),、東明山森林公園,、楊靜塢森林公園、石牛山森林公園和湘湖風(fēng)景區(qū),、良渚遺址群保護區(qū)核心區(qū),、超山風(fēng)景旅游區(qū)、杭州之江國家旅游度假區(qū);濱江區(qū)建成區(qū),、江南度假區(qū),、杭州高新區(qū)之江科技園區(qū)及濱江高教園區(qū),杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大學(xué)城;蕭山城廂鎮(zhèn)建成區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、余杭臨平鎮(zhèn)建成區(qū)(含開發(fā)區(qū))和天都城等;



 區(qū)域三:錢塘江,、苕溪、運河(含上塘河)等流域兩側(cè)各1000米以內(nèi)的范圍,。



 (二)限養(yǎng)區(qū)的范圍,。



 杭州繞城公路外沿及國道、省道兩側(cè)各500米以內(nèi)的范圍,濱江區(qū),下沙城位于繞城公路內(nèi)的部分,蕭山區(qū)城區(qū)和余杭區(qū)城區(qū),余杭鎮(zhèn),、塘棲鎮(zhèn),、瓶窯鎮(zhèn)、瓜瀝鎮(zhèn),、臨浦鎮(zhèn),、寧圍鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)核心區(qū)。



 (三)行政區(qū)域范圍內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)外的其它區(qū)域為非禁養(yǎng)區(qū),。



 三,、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作實施計劃



 (一)組織機構(gòu)和職責(zé)。



 1,、組織機構(gòu),。



 市政府成立全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由市環(huán)保局、農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)局,、規(guī)劃局、計委,、財政局,、國土資源局、勞動局,、工商局,、交通局、林水局、拆違辦和市城管執(zhí)法局以及各區(qū)政府組成,。市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全市的污染綜合整治工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專家技術(shù)小組。各區(qū)政府以及杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,。



 2,、各部門職責(zé)。



 (1)根據(jù)各級人民政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責(zé)的原則,各區(qū)政府,杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的同時,要制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及污染防治計劃,對畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,予以適度發(fā)展,有計劃地開展污染綜合整治,以實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展,。



 (2)整治辦公室負責(zé)畜禽養(yǎng)殖場的污染防治管理和組織實施工作。



 (3)各級環(huán)保部門對本轄區(qū)內(nèi)的畜禽污染防治工作依法實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。



 (4)各級規(guī)劃部門要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展總體要求,提出畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃選址要求,。



 (5)各級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)制定年度和中長期畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃、污染治理計劃,提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),。



 (6)各級衛(wèi)生,、林水,、交通,、土管、勞動,、工商和城管執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé),協(xié)同農(nóng)業(yè)主管部門和環(huán)保部門實施本方案,。



 各級衛(wèi)生管理部門會同有關(guān)部門負責(zé)對泔水飼喂畜禽進行查處。各級土管部門會同城管執(zhí)法部門依法對擅自建設(shè)和搭建的各類養(yǎng)殖場(棚)進行查處,。各級水利,、交通、環(huán)保部門要依法對向河道直排污染物進行查處,。各級經(jīng)濟管理部門會同工商部門負責(zé)對0.4-0.7噸/小時的燃煤鍋爐進行查處,。工商部門會同城管執(zhí)法局對違章進入農(nóng)貿(mào)市場交易及無證攤點出售的畜禽制品進行查處。



 (7)各級財政部門在年度資金預(yù)算中,應(yīng)列支畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治專項資金,用于補助年度畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治,。



 (二)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治計劃,。



 1、禁養(yǎng)區(qū)的整治要求,。



 控制和削減畜禽飼養(yǎng)總量,生豬飼養(yǎng)總量在2000年基礎(chǔ)上年削減30%,至2004年底實現(xiàn)禁養(yǎng),。



 (1)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建和擴建一切養(yǎng)殖場,。



 (2)2004年底禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)禁養(yǎng),。養(yǎng)殖場在實施關(guān)停轉(zhuǎn)遷前不得擴大飼養(yǎng)規(guī)模(種類和數(shù)量),應(yīng)采取有效措施實現(xiàn)年削減排污總量20%,并應(yīng)用現(xiàn)代生物制劑,減輕惡臭氣體的污染。



 (3)原市區(qū)散戶2002年9月底前實現(xiàn)清欄,2002年底前拆除飼養(yǎng)圈舍,。位于西湖流域,、城市(城鎮(zhèn))合格飲用水源保護區(qū)、向市區(qū)內(nèi)河直接排污的養(yǎng)殖場(戶)2002年底前實現(xiàn)關(guān)停。



 2,、限養(yǎng)區(qū)的整治要求,。



 (1)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建和擴建一切養(yǎng)殖場。



 (2)2002年底前取締違章建設(shè)和治理無望的養(yǎng)殖場,。



 (3)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)逐步削減排污總量,年均削減排污總量20%,至2004年底,養(yǎng)殖總量控制在2000年的水平,排污總量控制在2000年的20%?，F(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場排放的各類污染物的濃度和總量符合國家和地方規(guī)定的控制標準,。



 (4)積極推行清潔工藝,實現(xiàn)廢物減量化,、無害化、資源化,、生態(tài)化,至2004年底,區(qū)內(nèi)糞尿污染物綜合利用率大于80%,。



 3、非禁養(yǎng)區(qū)整治要求,。



 2005年前所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物實現(xiàn)達標排放,并優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型和資源綜合利用型的畜禽養(yǎng)殖場,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、預(yù)防為主,、防治結(jié)合,、綜合利用、化害為利目標,達到區(qū)域密度,、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的合理配置,促進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。



 (1)積極推行清潔生產(chǎn)工藝,實現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖,飲污分離、雨污分流,、污染物固液和干濕分離,。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)建立有機肥加工中心及與排污量相匹配的農(nóng)業(yè)示范基地,積極采用生物治理技術(shù),畜禽糞尿綜合利用率達80%以上,。



 (2)合理定點建設(shè)養(yǎng)殖場,新,、改、擴建畜禽養(yǎng)殖場必須符合國家及地方規(guī)定的規(guī)模,、飼養(yǎng)密度和衛(wèi)生防護距離的控制標準,并嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度,。



 (3)逐步削減區(qū)域排污總量,至2005年末區(qū)域排污總量控制在2000年的50%。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(戶)排放的各類污染物的濃度和總量(廢水,、廢氣、惡臭污染物,、固體廢棄物)達到國家和地方規(guī)定的控制標準,。對排放污染物超過規(guī)定濃度和總量的畜禽養(yǎng)殖場,由各級人民政府責(zé)令其限期治理,至2005年全部實現(xiàn)達標排放。畜禽養(yǎng)殖場必須完善雨污分流設(shè)施,具備納管條件的養(yǎng)殖場必須將污水納入城市污水管網(wǎng),。



 (4)畜禽養(yǎng)殖場要執(zhí)行“禁硫”規(guī)定,位于禁止高污染燃料區(qū)的養(yǎng)殖場必須使用清潔燃料,。



 四,、畜禽養(yǎng)殖場控制標準



 (一)規(guī)模控制標準,。



 新建畜禽養(yǎng)殖場(戶)畜禽飼養(yǎng)最高限制指標(按常年存欄計)為:牛2000頭/個,豬20000頭/個,羊2000頭/個,禽類100000只/個,兔50000只/個,其它養(yǎng)殖種類根據(jù)排污狀況參照執(zhí)行,。



 (二)衛(wèi)生防護距離標準。



 畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)達到安全防護距離要求,。畜禽養(yǎng)殖場與規(guī)劃居民住宅之間隔離帶寬度最小應(yīng)達到:常年存欄小于500頭的,為300-500M;500-3000頭的,為500-800M;3000-10000頭的,為800-1000M;大于10000頭規(guī)模的,為1000-1500M,。其它種類畜禽根據(jù)排污狀況參照執(zhí)行。



 (三)區(qū)域飼養(yǎng)密度標準,。



 控制限值(按常年存欄數(shù)計)為:豬≤5頭*/畝,?！?頭*/畝,其它畜禽根據(jù)污染物排放情況參照執(zhí)行。



 (四)水污染物,、廢渣和惡臭氣體標準,。



 從2003年1月1日起,畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物、廢渣和惡臭氣體排放標準執(zhí)行國家環(huán)境保護總局批準的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(GB18596-2001),。養(yǎng)殖規(guī)模小于GB18596-2001標準中規(guī)定的規(guī)?？刂葡孪薜母黝愷B(yǎng)殖場(如存欄<500頭養(yǎng)豬場)參照此標準執(zhí)行。



 五,、政策措施



 (一)禁養(yǎng)區(qū)的有關(guān)政策,。



 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)按計劃轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)停的畜禽養(yǎng)殖場(戶),根據(jù)關(guān)停轉(zhuǎn)遷的方式和時間,按一定比例給予資金補助。補助資金由市,、區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級政府共同承擔(dān),。其中:市承擔(dān)50%,區(qū),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))承擔(dān)50%,。市承擔(dān)部分由環(huán)保資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金按1∶1配套安排解決。



 1,、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)按計劃轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)停的現(xiàn)有養(yǎng)殖場,2002年底前實現(xiàn)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)的,每頭豬補助50元(按存欄計,下同),2002年后每推遲一年補助額減少30%,2005年不再補助。



 2,、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)擇地外遷的養(yǎng)殖場,2002年底前外遷建設(shè)的,每頭豬補助60元(按存欄計,下同),2002年后每推遲一年補助額減少30%,2005年不再補助,。



 3、土地權(quán)證齊備的現(xiàn)有養(yǎng)殖場被規(guī)劃為其它用途的,其原有土地可由市土地儲備中心先行收購,招投標拍賣出讓后的增值部分由財政按比例返還養(yǎng)殖場用于搬遷,。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)2004年前外遷的畜禽養(yǎng)殖場(戶),擇地建設(shè)的土地由行政劃撥,。



 關(guān)停轉(zhuǎn)遷的牛、羊,、禽等養(yǎng)殖場補助標準另行制訂,。



 (二)限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)污染治理補助政策。



 限養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場按計劃完成治污任務(wù)的,按治污設(shè)施一次性投資總費用的適當(dāng)比例給予補助,補助資金由市區(qū)兩級財政共同承擔(dān),。其中由環(huán)保治污補助資金承擔(dān)一次性治污設(shè)施總費用的5-10%,重點單位最高不超過20%,。



 (三)養(yǎng)殖場必須按規(guī)定取得污染物排放許可證,并按照核定的濃度和總量排放污染物,。濃度達標但總量超標的養(yǎng)殖場發(fā)放臨時排污許可證,并限期6個月內(nèi)進行治理,超過治理期限污染物仍超標排放的,取締其污染物排放許可證。



 (四)超過治理期限,畜禽養(yǎng)殖場排放的污染物的總量和濃度仍未達標或未按期實現(xiàn)搬遷和關(guān)停的,除責(zé)令其停止飼養(yǎng)牲畜外,取消其污染治理資金補助和貸款貼息,。



 (五)畜禽養(yǎng)殖排污總量超過控制指標的區(qū)域,計劃部門要停止該區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場的新建計劃,農(nóng)業(yè)部門不得核發(fā)同意定點意見,。



 (六)本方案公布之日起一月內(nèi)仍利用泔水飼喂生豬的養(yǎng)殖場,不能享受關(guān)停轉(zhuǎn)遷和污染治理的補助等優(yōu)惠政策。



 各區(qū)政府可制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治專項優(yōu)惠政策,鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)殖場的污染治理和關(guān)停轉(zhuǎn)遷,以促進養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治,。



 六,、工作安排



 (一)2002年6月底前,各區(qū)成立畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況、排污現(xiàn)狀和現(xiàn)有規(guī)模密度,制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治總體工作方案和分年度實施計劃,以目標責(zé)任書的形式,層層分解落實到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村,并認真組織實施,。



 (二)2002年6月底前,各區(qū)政府應(yīng)對列入整治范圍的養(yǎng)殖場下達限期關(guān)停轉(zhuǎn)遷和污染治理的決定。



 (三)市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治辦公室要制定督查計劃和考核辦法,定期進行督查和通報,每年年中和年末組織進行檢查考核,。



 七,、其它說明



 (一)本方案適用于本市范圍內(nèi)各類畜禽養(yǎng)殖場的污染防治,不包括以娛樂、醫(yī)用,、觀賞為目的的各類畜禽場,。



 (二)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場指實現(xiàn)規(guī)?；腿︷B(yǎng),常年存欄數(shù)200頭及以上的養(yǎng)豬場,40頭及以上的奶牛場,80頭及以上的肉牛場,2000只及以上的養(yǎng)雞(鴿子及鵪鶉)場,1000只及以上的養(yǎng)鴨(鵝)場,。其它種類畜禽的規(guī)模化標準可參照執(zhí)行,。



 (三)本方案自公布之日起施行,各縣(市)可參照執(zhí)行,。





 附件:

 1.杭州市區(qū)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖及污染物排放情況表(略)

 2.杭州市區(qū)規(guī)?；B(yǎng)豬(牛)場清單(略)

 3.杭州市區(qū)禁養(yǎng)區(qū)示意圖(略)