• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)電〔2003〕111號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-19
• 【生效日期】2003-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳 關(guān)于認(rèn)真貫徹全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議精神的通知

山西省人民政府辦公廳
關(guān)于認(rèn)真貫徹全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議精神的通知

(晉政辦發(fā)電〔2003〕111號(hào))





呂梁地區(qū)行政公署,各市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

 進(jìn)入8月份以來(lái),我省連續(xù)發(fā)生三起特大瓦斯爆炸事故,。2003年8月11日6時(shí)40分,大同市杏兒溝煤礦風(fēng)井發(fā)生瓦斯爆炸,43人死亡;8月14日12時(shí)40分,陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)三礦發(fā)生瓦斯爆炸,28人死亡;8月18日,晉中市左權(quán)縣遼陽(yáng)鎮(zhèn)河南村辦煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,9人死亡,18人被困井下,。在不到10天的時(shí)間里連續(xù)發(fā)生三起重特大事故,給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全造成了重大損失,引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府的高度重視,。省委田成平書(shū)記作了重要批示。為此,8月18日晚22時(shí),省委,、省政府召開(kāi)了全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議,傳達(dá)貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示,貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕36號(hào))精神,剛剛從左權(quán)事故現(xiàn)場(chǎng)返回的劉振華省長(zhǎng),、靳善忠副省長(zhǎng)參加了會(huì)議,并作了重要講話,。省委常務(wù)副書(shū)記張寶順同志主持了會(huì)議。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議精神,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)如下:

 一,、各級(jí),、各有關(guān)部門(mén)要立即傳達(dá)貫徹田成平書(shū)記,、劉振華省長(zhǎng)、靳善忠副省長(zhǎng)的講話精神,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,認(rèn)真研究總結(jié)本地本部門(mén)本單位安全生產(chǎn)特別是煤礦安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究制定切實(shí)可行的貫徹措施,認(rèn)真自查自糾,徹底消除隱患,切實(shí)解決存在的問(wèn)題,。思想要重視,問(wèn)題要抓準(zhǔn),措施要得力,真正在全省形成貫徹會(huì)議精神、狠抓煤礦安全生產(chǎn)的新氣勢(shì),、新氛圍,。

 二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。各地,、各部門(mén)、各單位要按照全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議的要求,全面加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生,。特別要突出抓好煤礦安全生產(chǎn),重點(diǎn)抓好產(chǎn)煤縣,、鄉(xiāng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委,、政府尤其是產(chǎn)煤縣的主要領(lǐng)導(dǎo),要全面細(xì)化煤礦安全管理責(zé)任制,把安全生產(chǎn)責(zé)任制納入考核縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容,因管理不力、造成嚴(yán)重后果的要采取組織措施,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

 三,、堅(jiān)持不懈地抓細(xì)抓實(shí)抓好日常安全生產(chǎn),堅(jiān)決克服形式主義。近年來(lái),省委,、省政府對(duì)全省安全生產(chǎn)作了一系列安排部署,但在一些基層單位確實(shí)存在執(zhí)行不力,、落實(shí)不細(xì)、違法不究,、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題,以至釀成重特大事故,。為此,各級(jí)、各部門(mén),、各單位一定要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和政策措施的落實(shí),真正把安全生產(chǎn)抓到手上,擺上重要日程,動(dòng)真的,干實(shí)的,不能以會(huì)議貫徹會(huì)議,以文件落實(shí)文件,要切實(shí)做到常抓不懈,一絲不茍,不留死角,不圖形式,下大功夫,花大力氣,建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

 四,、堅(jiān)持突出重點(diǎn),、全面推進(jìn)的原則,扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。這次會(huì)議是煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議,同時(shí)也是全面部署加強(qiáng)安全生產(chǎn)的工作會(huì)議,各方面的安全生產(chǎn)工作要全面部署,同步推進(jìn),。特別是非產(chǎn)煤縣的領(lǐng)導(dǎo)也不能有絲毫的疏忽和麻痹思想,要認(rèn)真汲取事故沉痛教訓(xùn),認(rèn)真研究分析當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)中存在的實(shí)際問(wèn)題,抓好非煤礦山,、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品,、民爆物品和公共聚集場(chǎng)所消防等專(zhuān)項(xiàng)整治工作,確保萬(wàn)無(wú)一失,。各市(地)黨委、政府,、省直有關(guān)部門(mén),、單位務(wù)必于8月22日前把貫徹會(huì)議的情況報(bào)告省委,、省政府。



附件:1,、省委田成平書(shū)記的重要批示

2,、劉振華省長(zhǎng)在晉中左權(quán)縣煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)的講話

3、劉振華省長(zhǎng)在全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上的講話

4,、靳善忠副省長(zhǎng)對(duì)我省煤礦近期連續(xù)發(fā)生三起重特大瓦斯爆炸事故的通報(bào)





 山西省人民政府辦公廳

 二○○三年八月十九日





附件1





 省委田成平書(shū)記的重要批示



 對(duì)我省近期內(nèi)連續(xù)發(fā)生煤礦特大爆炸事故,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視,。在停產(chǎn)整頓期間,各產(chǎn)煤縣、市都要組織足夠的力量進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查,要嚴(yán)格整頓和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)管理混亂和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦絕不允許開(kāi)工生產(chǎn),對(duì)于應(yīng)該關(guān)閉的煤礦要下決心關(guān)閉,。各市(地)對(duì)于今晚緊急電視電話會(huì)議必須堅(jiān)決不折不扣地落實(shí),并盡快向省委,、省政府報(bào)告落實(shí)情況。



附件2



 劉振華省長(zhǎng)在晉中左權(quán)縣煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)的講話



 剛才,聽(tīng)了情況介紹,問(wèn)題已經(jīng)很清楚,。這是一起重大惡性責(zé)任事故,。最近一段時(shí)期,礦難事故接連發(fā)生。11日大同杏兒溝煤礦事故,、14日陽(yáng)泉煤礦事故,18日左權(quán)又發(fā)生了事故,。損失很大,教訓(xùn)慘痛,。我昨天從北京開(kāi)會(huì)回來(lái),在京期間,溫家寶總理,、黃菊副總理反復(fù)叮囑一定要注意安全生產(chǎn)問(wèn)題,不能再出事故了。現(xiàn)在又發(fā)生了這起事故,影響非常惡劣,。為什么會(huì)發(fā)生呢?就是因?yàn)槭?、瀆職,就是不按照規(guī)程辦事。你們礦上掛著“安全為天”的標(biāo)語(yǔ),但實(shí)際沒(méi)有落到實(shí)處,。教訓(xùn)慘痛,必須吸取,。這里,我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):

 一、切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)務(wù)之急是把事故處理好

 首先,要成立搶救指揮部,以市為主,有關(guān)部門(mén)密切配合,盡全力把井下人員救出來(lái),。還是那句老話:活要見(jiàn)人,死要見(jiàn)尸,。在搶救中一定要保證搶險(xiǎn)隊(duì)員的安全,搶救工作按程序辦,不能再出差錯(cuò)。

 第二,要成立事故調(diào)查組,以省為主,按“四不放過(guò)”要求,依法辦事,嚴(yán)肅處理,。有關(guān)責(zé)任人,不能離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng),該采取的措施要采取,。村長(zhǎng)、礦長(zhǎng)要堅(jiān)守崗位,絕不能隱瞞任何事情,隱瞞不報(bào)者要嚴(yán)肅處理,。事故處理的經(jīng)濟(jì)賠償,誰(shuí)承包誰(shuí)賠償,政府不能再墊錢(qián)了,。

 第三,要成立善后處理組,以縣為主。有關(guān)部門(mén)要做好遇難礦工家屬工作,。賠償工作要做好,對(duì)待本地和外地礦工要一視同仁,不要因?yàn)橘r償問(wèn)題引起事端,千萬(wàn)不能出意外,。如果出問(wèn)題,要追究縣里的責(zé)任。

 二,、吸取煤礦事故教訓(xùn),采取果斷措施,堅(jiān)決遏制事故的發(fā)生

 省政府已經(jīng)做出決定,為吸取事故教訓(xùn),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,我這里重申五點(diǎn)要求:

 第一,全省煤礦除4個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦外,一律停產(chǎn)整頓一周,。我們不能只算經(jīng)濟(jì)帳,要算政治帳,。要忠實(shí)地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。只算計(jì)停產(chǎn)一天少出多少煤,合多少錢(qián)而不顧及普通礦工的死活,。這是不允許的,。在全省停產(chǎn)整頓的一周之內(nèi),礦工的工資照發(fā)。

 第二,在煤礦停產(chǎn)整頓期間,要以礦為單位組織礦工進(jìn)行安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育,以市為單位所有礦長(zhǎng)集中進(jìn)行為期一周的安全生產(chǎn)培訓(xùn),提高安全意識(shí),。

 第三,停產(chǎn)整頓期間礦井不能停風(fēng),瓦斯照排,、電照送、水照抽,認(rèn)真做好有關(guān)工作,。

 第四,停產(chǎn)整頓期間公安部門(mén)對(duì)礦上的火工用品一律進(jìn)行封存,如果封不住,追究有關(guān)單位責(zé)任,。只有這樣才能保證停產(chǎn)整頓落到實(shí)處。

 第五,在停產(chǎn)整頓期間,如果出現(xiàn)仍然繼續(xù)生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記,、鄉(xiāng)長(zhǎng)停職,并要追究責(zé)任;如果停產(chǎn)整頓期間還出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故,分管縣長(zhǎng)及煤管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)停職,追究責(zé)任,。

 三、加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格把關(guān),扎實(shí)細(xì)致地按照有關(guān)規(guī)定做好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作

 這次停產(chǎn)整頓后,必須嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格要求,責(zé)任到人,切實(shí)做好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作,務(wù)必從各處環(huán)節(jié)入手,不符合安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決不能生產(chǎn),。

 第一,要以市地為單位,組織煤炭,、監(jiān)察、國(guó)土資源,、工商等發(fā)證部門(mén)復(fù)查驗(yàn)收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以20條為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。驗(yàn)收一個(gè),復(fù)產(chǎn)一個(gè),沒(méi)有驗(yàn)收的礦,堅(jiān)決不能生產(chǎn)。

 第二,省里組織督察組,對(duì)市里關(guān)停整頓工作進(jìn)行驗(yàn)收,這樣做一方面為確保驗(yàn)收質(zhì)量,不走過(guò)場(chǎng);一方面是為加快驗(yàn)收進(jìn)度,第三就是要檢查停產(chǎn)整頓情況,。

 第三,凡是沒(méi)有驗(yàn)收的礦,不符合要求的一律關(guān)閉,。如果再出事故,按省里的規(guī)定,關(guān)閉縣里15%的礦井。

 第四,凡是不符合規(guī)定的礦井,公安部門(mén)封存的火工用品一律不能動(dòng),不準(zhǔn)新進(jìn)火工用品,。電力部門(mén)對(duì)其拉閘斷電,堅(jiān)決不準(zhǔn)生產(chǎn),。

此外,全省5個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的董事長(zhǎng)對(duì)單位安全生產(chǎn)要負(fù)總責(zé),要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管,要自檢自建,建立嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制。



附件3



 劉振華省長(zhǎng)在全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上的講話



 剛才,靳善忠副省長(zhǎng)對(duì)最近我省連續(xù)發(fā)生的三起重特大事故進(jìn)行了通報(bào),對(duì)下一步的工作提出了明確要求,我完全同意,。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn):

 一,、各級(jí)黨委和政府必須站在講政治、促發(fā)展,、保穩(wěn)定的高度,按照“三個(gè)代表”的要求,認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),切實(shí)重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)

 安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事,必須警鐘長(zhǎng)鳴,。安全生產(chǎn)事關(guān)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照“三個(gè)代表”的要求,緊密聯(lián)系安全工作的實(shí)際,從講政治,、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。要認(rèn)真解決好一些基層領(lǐng)導(dǎo)同志存在的種種模糊認(rèn)識(shí),堅(jiān)決克服松勁,、厭戰(zhàn)和畏難情緒,務(wù)必要把“三個(gè)代表”的各項(xiàng)要求落實(shí)到安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中,進(jìn)一步提高安全管理水平,推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。當(dāng)前,煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。特別是近期發(fā)生的三起事故給黨和政府的形象帶來(lái)了重大影響,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大損失,給遇難者家屬帶來(lái)極大的痛苦,。這三起事故都屬于重大責(zé)任事故,是沒(méi)有真正把安全工作放在頭等位置,嘴上講安全,、心里想掙錢(qián)的后果。從事故的原因初步分析,安全管理松懈,違章指揮,違章作業(yè),是造成事故的根本原因,同時(shí)安全管理職能部門(mén)把關(guān)不嚴(yán),許多環(huán)節(jié)都沒(méi)有很好地發(fā)揮作用,留下了事故隱患,。因此,煤礦的安全工作已不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是事關(guān)重大政治問(wèn)題,。因此,我們必須堅(jiān)定不移地貫徹國(guó)務(wù)院的有關(guān)通知精神,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,強(qiáng)化措施,加強(qiáng)監(jiān)督,狠抓落實(shí),務(wù)必使全省的煤礦安全生產(chǎn)局面得到明顯好轉(zhuǎn)。吸取事故教訓(xùn),抓好安全生產(chǎn),各級(jí)黨委和政府,特別是黨政“一把手”,務(wù)必要做到認(rèn)識(shí)到位,、領(lǐng)導(dǎo)到位,、措施到位、責(zé)任到位,、監(jiān)督檢查到位,、事故處理責(zé)任追究到位,堅(jiān)決不能存在絲毫的麻痹僥幸心里,務(wù)必要講大局、講政治,。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹今天會(huì)議的精神,立即著手做好停產(chǎn)整頓工作,、務(wù)必要真關(guān)真停。凡不合格的煤礦,該關(guān)的關(guān),、該停的停,否則,要按有關(guān)文件要求,嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。總之,務(wù)必要以對(duì)黨的事業(yè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)工作,。

 二,、要進(jìn)一步加強(qiáng)安全整頓工作,務(wù)必要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)的關(guān)系,確保生產(chǎn)安全

 目前,我們的一些地市,特別是縣鄉(xiāng)借發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)之名,在實(shí)際工作中往往對(duì)關(guān)閉整頓煤礦不力,睜一只眼,閉一只眼,得過(guò)且過(guò),忽視安全生產(chǎn)。這是決不允許的,。如果沒(méi)有一個(gè)安全生產(chǎn)的環(huán)境和條件,怎么能夠保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?如果不能保證礦工的安全,怎么能夠組織生產(chǎn)?我們決不要帶血的煤,決不能以犧牲礦工的生命為代價(jià),換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益,。為此,省委、省政府決定,全省除四個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)外,其余一律停產(chǎn)整頓一周,從8月19日零點(diǎn)開(kāi)始,全省一個(gè)令,一刀切,全面停產(chǎn)整頓;在停產(chǎn)期間電不能停,風(fēng)機(jī)不能停,水泵不能停;工人工資照發(fā),組織起來(lái)進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和教育,掌握安全自救技能,提高自我保護(hù)意識(shí),發(fā)現(xiàn)安全隱患可拒絕作業(yè),自行撤離現(xiàn)場(chǎng);礦長(zhǎng),、經(jīng)理由市、地組織進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí),不參加培訓(xùn)的取消礦長(zhǎng)資格;公安部門(mén)要組織力量對(duì)煤礦火工品予以封存,電力部門(mén)要保證電力供應(yīng);對(duì)不停產(chǎn)的煤礦,追究所在地縣長(zhǎng),、鄉(xiāng)長(zhǎng)的責(zé)任,各級(jí)都要設(shè)立舉報(bào)電話,舉報(bào)屬實(shí)者有獎(jiǎng);全省902個(gè)高瓦斯礦,要作為整頓的重中之重,。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),搞好停產(chǎn)整頓后的驗(yàn)收工作。這里進(jìn)一步明確,一是停產(chǎn)整頓工作由各市地負(fù)責(zé),。要組織成員單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收,決不允許走過(guò)場(chǎng),決不允許弄虛作假,誰(shuí)驗(yàn)收,誰(shuí)簽字,誰(shuí)負(fù)責(zé);驗(yàn)收不合格的繼續(xù)停產(chǎn)整頓,。二是非法無(wú)證礦堅(jiān)決取締,否則,追究所在地政府、公安,、電力部門(mén)的責(zé)任,。三是四個(gè)不實(shí)行停產(chǎn)整頓的國(guó)有重點(diǎn)礦,由董事長(zhǎng)負(fù)責(zé),自查、自糾,、自改,有隱患不去整改的,追究董事長(zhǎng)的責(zé)任,。一把手要像抓防非典一樣親自抓安全,抓落實(shí),親自去檢查。今后使用提拔干部要注重實(shí)干家,我們不需要坐而論道者,而是需要真抓敢干的實(shí)干家。在具體工作中,我們必須正確處理好這樣幾個(gè)關(guān)系:

 一是安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,。在我國(guó),人民生命財(cái)產(chǎn)的安全高于一切,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須以高度的政治責(zé)任心,把煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要工作來(lái)抓,務(wù)必要把經(jīng)濟(jì)效益的提高立足于可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,務(wù)必要在確保安全生產(chǎn)和裝備水平的情況下組織生產(chǎn),務(wù)必要在保證安全的前提下促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提高。

 二是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和眼前利益的關(guān)系,。小煤礦的無(wú)序開(kāi)采,浪費(fèi)了資源,污染了環(huán)境,對(duì)這些小煤礦進(jìn)行關(guān)閉整頓,符合廣大人民群眾的根本利益和要求,有利于我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn),、持續(xù)、健康發(fā)展,必須堅(jiān)持不懈地進(jìn)行煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治,。煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治的根本目的就是為了促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,而不是限制發(fā)展,。只有做好關(guān)閉整頓工作,才能消除限制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的因素。這些道理我們講了很多,就是沒(méi)有引起我們一些同志的高度重視,。

 三是煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整頓與提高素質(zhì),、提高生產(chǎn)力水平的關(guān)系。要把煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治,與提高煤炭企業(yè)素質(zhì),、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)力水平結(jié)合起來(lái),扶優(yōu)限劣,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè),用優(yōu)勢(shì)企業(yè)的裝備,、技術(shù)、人才去改造和武裝劣勢(shì)企業(yè),。同時(shí),要規(guī)范我省煤炭生產(chǎn)秩序,進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)煤炭市場(chǎng)的供求平衡關(guān)系,努力使我省煤炭工業(yè)從傳統(tǒng)的外延發(fā)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵發(fā)展上來(lái),。

 三、要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格追究責(zé)任

 各級(jí)黨委和政府及其安全監(jiān)察管理部門(mén)要依法履行職責(zé),關(guān)口前移,、重心下移,把煤礦安全管理工作真正做細(xì)做實(shí),。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),對(duì)安全狀況較差的煤礦,要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、跟蹤監(jiān)督,。要超前做工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類(lèi)違規(guī)違章現(xiàn)象,并視其危害程度,發(fā)出停止作業(yè),、停產(chǎn)整頓、行政罰款等監(jiān)察指令,。對(duì)拒不執(zhí)行的,地方黨委和政府要采取措施強(qiáng)制執(zhí)行,。對(duì)已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的煤礦又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,一律按無(wú)證非法礦井論處。對(duì)這些無(wú)證的非法的煤礦,煤炭管理,、國(guó)土資源,、工商、公安,、監(jiān)察,、環(huán)保等部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),要立即依法予以關(guān)閉,并要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí),加大事故查處和結(jié)案力度,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地方在事故查處上存在的縱容,、拖延和失之過(guò)寬的現(xiàn)象,。對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)發(fā)生的所有煤礦事故,都必須一查到底,做到有責(zé)必究、有罪必罰,使廣大干部和群眾受到教育,。

 各級(jí)黨委和政府,要把安全生產(chǎn)工作作為本級(jí)黨委和政府工作的重要職責(zé),列入重要議事日程,。產(chǎn)煤地區(qū)要抓住本地煤礦安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié),從體制,、機(jī)制、投入等方面入手,采取過(guò)硬措施,堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)的勢(shì)頭,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn),。煤炭企業(yè)要把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的生命,堅(jiān)決落實(shí)好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施,并要經(jīng)常督促檢查,。特別是這些煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志,要經(jīng)常到煤礦井下檢查安全生產(chǎn)的落實(shí)情況,負(fù)責(zé)解決存在的各種問(wèn)題,確保煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。

 四,、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,必須認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)禁玩忽職守

 近年來(lái),我們?cè)诎踩a(chǎn)上作了一系列的工作部署,但重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生,。究其原因,一個(gè)重要的問(wèn)題,就是我們的領(lǐng)導(dǎo)同志特別是基層的負(fù)責(zé)同志沒(méi)有真正地履行職責(zé),在安全生產(chǎn)管理中存在著嚴(yán)重的官僚主義、形式主義和無(wú)政府主義,對(duì)上級(jí)的三令五申置若罔聞,對(duì)安全生產(chǎn)的事故隱患熟視無(wú)睹,存在著嚴(yán)重的玩忽職守現(xiàn)象,。這里,我明確宣布四條:

 第一,全省除國(guó)有重點(diǎn)煤礦外所有煤礦一律停產(chǎn)整頓一周,。在整頓期間,要發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào),決不允許明停暗開(kāi),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)的,要嚴(yán)肅追究市委書(shū)記、市長(zhǎng)的責(zé)任,。

 第二,嚴(yán)禁整頓弄虛作假,走過(guò)場(chǎng),必須集中時(shí)間,、集中力量,排查事故隱患,并認(rèn)真組織整改。一周后仍不符合安全生產(chǎn)條件的,必須繼續(xù)停產(chǎn)整頓,。如果發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,要從重從快嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人,。省里要組織督查組赴各地市進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的督促檢查。

 第三,在整頓期間,各國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的董事長(zhǎng),、總經(jīng)理原則上不準(zhǔn)外出,有特殊情況需外出的,要向省煤炭工業(yè)局請(qǐng)假;縣委書(shū)記,、縣長(zhǎng)外出的,要向市委書(shū)記、市長(zhǎng)請(qǐng)假;市委書(shū)記,、市長(zhǎng)外出的,要向省委,、省政府請(qǐng)假。

 第四,凡在停產(chǎn)整頓中發(fā)現(xiàn)的私開(kāi)礦,必須按照國(guó)家規(guī)定的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn),徹底關(guān)閉,。這次停產(chǎn)整頓后仍發(fā)現(xiàn)有私開(kāi)礦的,要追究當(dāng)?shù)乜h委書(shū)記,、縣長(zhǎng)的責(zé)任。

 第五,新聞報(bào)道要突出重點(diǎn),。當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)工作的突出問(wèn)題,新聞部門(mén)要集中報(bào)道停產(chǎn)整頓的情況,好的表?yè)P(yáng),差的公開(kāi)曝光,讓全省人民都震動(dòng)起來(lái),警覺(jué)起來(lái),行動(dòng)起來(lái),堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生,。

 總之,最近發(fā)生的三起特大瓦斯爆炸事故再次警示我們,我省安全生產(chǎn)仍然存在著諸多不容忽視的問(wèn)題,必須深刻汲取教訓(xùn),認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

 同志們,今天會(huì)議之后,各地各部門(mén)必須認(rèn)真總結(jié)和反思本地本部門(mén)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題,切實(shí)從“三個(gè)代表”的高度,全面貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列方針,、政策,把工作做深做細(xì)做實(shí),認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)的職責(zé),真正安全生產(chǎn)工作特別是煤礦安全生產(chǎn)工作精益求精、持之以恒地抓下去,堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生,確保我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。



附件4



 靳善忠副省長(zhǎng)對(duì)我省煤礦近期連續(xù)發(fā)生三起重特大瓦斯爆炸事故的通報(bào)



 進(jìn)入8月中旬以來(lái),我省煤礦連續(xù)發(fā)生3起重特大瓦斯爆炸事故。8月11日6時(shí)40分,大同市杏兒溝煤礦風(fēng)井發(fā)生瓦斯爆炸,造成43人死亡;8月14日12時(shí)40分,陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)公司三礦裕公井7210工作面在排放瓦斯過(guò)程中發(fā)生瓦斯爆炸,造成28人死亡;8月18日11.30分,晉中市左權(quán)縣遼陽(yáng)鎮(zhèn)河南村煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,8人死亡,19人被困井下,。八天內(nèi)我省煤礦連續(xù)發(fā)生3起重特大瓦斯爆炸事故,共死亡79人,、19人被困井下,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失,造成了極其不良的影響。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這3起事故高度重視,分別做出了重要批示,省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別到事故現(xiàn)場(chǎng)組織指揮搶險(xiǎn),。全省各級(jí)政府、各煤炭安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)煤礦一定要認(rèn)真吸取教訓(xùn),務(wù)必引起高度警覺(jué)、高度重視,采取斷然措施,堅(jiān)決遏制煤礦瓦斯爆炸事故的發(fā)生,。

 在今晚的會(huì)上,劉振華省長(zhǎng)要作重要講話,希望全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí),。下面我就迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面提出如下要求:

 一、全省國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從8月19日起停產(chǎn)整頓一星期,。在整頓期間,各市(地)政府要按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局第5號(hào)令規(guī)定的20條基本條件,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織,采取切實(shí)有效措施,進(jìn)行全面隱患排查和安全整改。各級(jí)各部門(mén)要以對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格把關(guān),責(zé)任到人,。整頓驗(yàn)收合格后,由各市(地)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn),驗(yàn)收不合格的要繼續(xù)整頓,絕不能讓存在安全隱患的煤礦繼續(xù)生產(chǎn),。各國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)要在確保安全的前提下方可組織生產(chǎn),要認(rèn)真排查安全方面的隱患,并及時(shí)整改,嚴(yán)禁超能力、超風(fēng)量,、超負(fù)荷生產(chǎn),。在停產(chǎn)整頓過(guò)程中,省里要組織11個(gè)煤礦安全整頓督查組于8月20日分赴各市(地)進(jìn)行督查。在整頓期間,各市(地)政府,、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)要集中時(shí)間對(duì)礦長(zhǎng)進(jìn)行安全培訓(xùn),進(jìn)一步提高安全管理水平,。

 二、加強(qiáng)證照管理,進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。

 采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、礦長(zhǎng)資格證的相關(guān)管理部門(mén)一定要加強(qiáng)管理,嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定檢查核實(shí)證照;對(duì)疏于證照管理,、把關(guān)不嚴(yán)、違法亂紀(jì)的問(wèn)題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。對(duì)沒(méi)有取得合法證照的煤礦,一律不得組織生產(chǎn),供電部門(mén)不得為其提供電源,公安部門(mén)不得為其提供火工品,如發(fā)現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象,追究當(dāng)?shù)剜l(xiāng),、縣領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

 各市(地)政府和各類(lèi)煤礦的董事長(zhǎng),、總經(jīng)理,、礦長(zhǎng)是煤礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,必須對(duì)煤礦安全工作負(fù)總責(zé)?？h,、鄉(xiāng)處于煤礦安全生產(chǎn)工作的第一線,也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的薄弱環(huán)節(jié),落實(shí)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重中之重,。各市(地)政府要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求,加大對(duì)縣,、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全事故行政責(zé)任的追究。對(duì)發(fā)生重特大安全責(zé)任事故,不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任,還要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任,。

 三,、各級(jí)政府和各國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)要正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系,絕不能因煤炭市場(chǎng)需求旺盛而盲目組織生產(chǎn)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦要嚴(yán)格按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn);經(jīng)整頓后批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要嚴(yán)格按照生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)的能力進(jìn)行生產(chǎn),各類(lèi)煤礦都要重點(diǎn)抓好“一通三防”工作,要嚴(yán)格按照“先抽后采,、監(jiān)測(cè)監(jiān)控,、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針和《煤礦安全規(guī)程》搞好安全生產(chǎn),。凡突破核定能力或核準(zhǔn)能力組織生產(chǎn)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究有關(guān)人員責(zé)任,并嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

 四,、進(jìn)一步加大小煤礦的關(guān)閉力度,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為,。一是凡是納入關(guān)閉范圍的礦井,尤其是未完全按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉的161個(gè)和應(yīng)關(guān)未關(guān)的100個(gè)礦井,各市(地)、縣政府要嚴(yán)格按照“關(guān)井六條標(biāo)準(zhǔn)”,在8月31日以前關(guān)死,、關(guān)實(shí),。二是各市(地)必須在8月31日前上報(bào)今年年初下達(dá)的10%的關(guān)閉礦井名單,由各市(地)、縣政府限期組織實(shí)施關(guān)閉;三是對(duì)非法私開(kāi)礦井和“死灰復(fù)燃”礦井,要堅(jiān)決予以關(guān)閉,并依法追究礦主的刑事責(zé)任,。四是各市地政府要繼續(xù)加大對(duì)非法煤礦和關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的煤礦的打擊力度,。由省國(guó)土資源廳和省煤炭工業(yè)局按照職責(zé)分工進(jìn)行部署,制定方案和措施,各市地組織專(zhuān)門(mén)力量,立即開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法采礦活動(dòng)。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦瓦斯的監(jiān)測(cè)監(jiān)控,凡礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理,瓦斯防治措施不到位,超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井,必須作為停產(chǎn)整頓的重點(diǎn),限期整改達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn),。

 五,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,加大監(jiān)管、監(jiān)察力度,。省人民政府將立即組織開(kāi)展全省煤礦安全大檢查,由省煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),分赴各市地和各重點(diǎn)煤炭企業(yè),對(duì)全省范圍內(nèi)的各類(lèi)煤礦開(kāi)展安全督查,。各市(地)政府和各國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的煤礦安全檢查領(lǐng)導(dǎo)組,抽調(diào)專(zhuān)門(mén)技術(shù)骨干力量,對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)的所有礦井進(jìn)行拉網(wǎng)式的安全大檢查,不留死角,嚴(yán)格排查事故隱患,嚴(yán)查“三違”現(xiàn)象,督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化綜合治理,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,扎扎實(shí)實(shí)地把煤礦安全工作落到實(shí)處,堅(jiān)決遏制瓦斯爆炸事故的發(fā)生,。各級(jí)煤礦安全管理和監(jiān)察部門(mén)要按照煤礦安全管理規(guī)定和《煤礦安全監(jiān)察條例》嚴(yán)格履行職責(zé),要按照《煤礦安全評(píng)價(jià)條件》嚴(yán)格進(jìn)行煤礦安全條件評(píng)價(jià),對(duì)安全評(píng)價(jià)不合格的要認(rèn)真進(jìn)行整改,經(jīng)整改后評(píng)價(jià)仍不合格的要由當(dāng)?shù)卣畬?duì)其實(shí)施關(guān)閉,。

 六、不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào),、60號(hào)文件精神,扎扎實(shí)實(shí)把煤礦安全工作落到實(shí)處,。一是要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)、60號(hào)文件精神,深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,必須在前一段整治的基礎(chǔ)上,繼續(xù)抓深化,、抓提高,。各級(jí)各部門(mén)、各煤炭企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)搞好煤礦安全工作重要性的認(rèn)識(shí),要把抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作為貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容來(lái)抓,。要在廣大職工中開(kāi)展以反“三違”,、查隱患、堵漏洞為主要內(nèi)容的群防群治活動(dòng),各煤炭企業(yè)黨工團(tuán)組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),、齊抓共管,教育廣大煤礦職工進(jìn)一步提高安全自保意識(shí),認(rèn)真執(zhí)行“三大規(guī)程”,做到先安全后生產(chǎn),不安全不生產(chǎn),。