• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2001]94號
• 【發(fā)布日期】2001-12-04
• 【生效日期】2001-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于推進(jìn)遼寧省 高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的若干意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于推進(jìn)遼寧省
 高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的若干意見的通知
 
（遼政辦發(fā)［2001］94號）
各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省教育廳,、計委、財政廳,、人事廳,、國土資源廳、建設(shè)廳,、人防辦,、物價局、地稅局制定的《關(guān)于推進(jìn)遼寧省高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2001年12月4日



 關(guān)于推進(jìn)遼寧省高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的若干意見



 為貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想，全面實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略,，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)教育強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)高等教育的快速健康發(fā)展,，滿足我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對各種高級專門人才的需要,，滿足人民群眾對子女接受高等教育的迫切要求，推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、推進(jìn)高等教育國際化，加強(qiáng)教育交流與合作,。鼓勵國內(nèi),、外社會組織和個人捐資助學(xué)、投資入股辦學(xué),。高等學(xué)校要積極開展與國外高等學(xué)校之間的教育,、科技,、文化的交流合作。最大限度地把省外,、國外優(yōu)良教育資源,、智力資源引入遼寧，諸如充分利用國外原版教材,、聘用外教授課等,，以提高我省高等學(xué)校國際、國內(nèi)競爭力,，同時鼓勵高等學(xué)校以各種方式到國外辦學(xué),，拓展境外教育市場，推進(jìn)高等教育與國際接軌,。



 二,、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，深高等學(xué)校辦學(xué)體制改革,。充分利用社會資源發(fā)展高等教育,，逐步形成以政府辦學(xué)為主體，社會力量參與的多種所有制辦學(xué)的新體制,。繼續(xù)做好高校整體轉(zhuǎn)制工作,。促進(jìn)國有民辦二級分院發(fā)展，擴(kuò)充高等教育資源,。鼓勵企業(yè)事業(yè)組織,、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展,。民辦高校在招生錄取,、畢業(yè)文憑發(fā)放、用人制度,、教師職稱評定,、項(xiàng)目審批等方面享受國有高校同等待遇。



 三,、有效盤活教育資源存量,，擴(kuò)大高校辦學(xué)資源增量。鼓勵有條件的高校通過資產(chǎn)置換,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資產(chǎn)重組等方式盤活資產(chǎn)存量，擴(kuò)充教育資源,，改善辦學(xué)條件,，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。廣泛吸引社會力量,，吸納社會資金,，增強(qiáng)高校發(fā)展能力,。鼓勵利用社會非教育資源，通過兼并,、股份合作,、買斷等形式將企事業(yè)單位閑置的房屋、場地改為辦學(xué)資源,，地方政府在政策上予以支持。加強(qiáng)高校間的交流與合作,，充分發(fā)揮各高校的辦學(xué)優(yōu)勢,，優(yōu)化高等教育資源配置，最大限度地挖掘?qū)W?，F(xiàn)有辦學(xué)資源的潛力,，提高資源的利用效率。



 四,、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，充分發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的作用。高校在做好教學(xué),、科研工作的同時,，要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，積極發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè),。鼓勵高校的應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)以多種形式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或直接進(jìn)入企業(yè),，鼓勵教師、科研人員和學(xué)生創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦科技型企業(yè),，其擁有的技術(shù)成果,，可以技術(shù)入股等形式參與收益分配。重點(diǎn)支持東北大學(xué),、大連理工大學(xué),、中國醫(yī)科大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué),、大連海事大學(xué),、沈陽工業(yè)大學(xué)等10余所高校加強(qiáng)學(xué)校及周邊高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)。鼓勵高等學(xué)校與地區(qū),、企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)建立生產(chǎn)、科研,、教學(xué)聯(lián)合體,，開發(fā)基地，學(xué)習(xí)基地和科技型企業(yè),，加大應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和科技成果推廣使用力度,。各級地方政府及相關(guān)部門要給予扶持和支持,。



 五、創(chuàng)造條件啟動大學(xué)園區(qū)建設(shè)工程,。在沈陽,、大連等有條件的城市，在城市改造,、開發(fā)的同時,，創(chuàng)造條件建設(shè)教學(xué)、科技,、產(chǎn)業(yè)三園一體的大學(xué)園區(qū),，通過政府引導(dǎo)，多渠道投入,，綜合開發(fā),，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ),。各地政府和高校要通力合作,，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計,，充分發(fā)揮大學(xué)園內(nèi)高校的合成優(yōu)勢和學(xué)科群體優(yōu)勢,，使大學(xué)園成為科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。要創(chuàng)造條件推進(jìn)我省高校數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè),，進(jìn)而推動數(shù)字化校園建設(shè),。



 六、進(jìn)一步完善政策,，深化高校后勤社會化改革,。進(jìn)一步吸引社會力量，吸納社會資金參與學(xué)校后勤設(shè)施建設(shè),，高校后勤實(shí)體及社會企業(yè)為高校興建的學(xué)生生活設(shè)施,，在用地、稅費(fèi)方面享受教育基建優(yōu)惠政策,；推進(jìn)學(xué)校后勤系統(tǒng)改革,，分離出來的后勤服務(wù)部門通過改組、改制,，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,、有限責(zé)任制度、企業(yè)組織制度,。具有獨(dú)立法人資格的學(xué)校后勤企業(yè),，其稅收政策按照財政部、國家稅務(wù)部局《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財稅字［2000］25號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。后勤社會化改革過程中實(shí)行“老人老辦法,，新人新辦法”的過渡措施：改革前為事業(yè)編制的干部,、職工的退休待遇、社會保障問題參照《轉(zhuǎn)發(fā)省科研機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于省屬技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理體制的若干意見的通知》（遼政辦發(fā)［2000］66號）執(zhí)行,；改革后進(jìn)入后勤實(shí)體人員的福利,、分配、社會保障等問題由實(shí)體負(fù)責(zé),。



 七,、各級政府都要把增加教育投入作為落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，保證教育財政撥款的增長高于同級財政經(jīng)常性收入的增長,；在校生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長,；教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。省政府根據(jù)中央部委19所高校劃轉(zhuǎn)到省里的實(shí)際情況,，從2002年開始根據(jù)需要與可能，逐步增加高?；窘ㄔO(shè)投資,，各市政府也要增加對高等學(xué)校基本建設(shè)的投入,，支持高校改善辦學(xué)條件,。充分發(fā)揮政府資金的擴(kuò)張效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金流向高校,。



 八,、合理調(diào)整高等學(xué)校收費(fèi)。分類,、分層次制定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措辦法,，作為舉辦者和高等學(xué)校籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的依據(jù),。兼顧辦學(xué)成本和社會承受能力,，按照國家有關(guān)政策，適時適當(dāng)提高學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，逐步提高辦學(xué)所收費(fèi)用在培養(yǎng)成本中的比例。采取積極有效措施保證貧困學(xué)生就學(xué),。適度放寬整體轉(zhuǎn)制的國有民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，已經(jīng)整體轉(zhuǎn)制的高校經(jīng)核定逐年沖減的經(jīng)費(fèi)繼續(xù)用于發(fā)展高等教育事業(yè)，轉(zhuǎn)制前高校的資產(chǎn)可以作為政府注入的股本,，以保證國有資產(chǎn)不流失并保值,、增值；允許社會力量舉辦的民辦高校實(shí)行完全成本收費(fèi)。



 九,、深化人才制度改革,，為引進(jìn)人才創(chuàng)造寬松環(huán)境。支持高校引進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科,、重點(diǎn)學(xué)科,、新興學(xué)科等急需的國內(nèi)外優(yōu)秀人才。省設(shè)立專項(xiàng)基金對引進(jìn)人才和發(fā)揮人才作用取得突出成績的高校予以獎勵,。高校在人員編制和工資總額內(nèi)可自主決定用人和薪酬,，各地對高校引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才要簡化辦理人事關(guān)系、落戶等手續(xù),，積極為引進(jìn)人才創(chuàng)造寬松的環(huán)境,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 十,、實(shí)行優(yōu)惠政策,，推動高校建設(shè)。高校通過土地資源置換方式重新選址建校,，原校址改作商業(yè),、住宅用地的，所得土地收益（出讓金）,，返給高校用于新校園建設(shè),。新建校址使用國有土地以行政劃撥方式提供；需要征用集體土地的,，免征菜田基金,，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、征地服務(wù)包干費(fèi),、土地管理費(fèi)減半征收,，耕地開墾費(fèi)適當(dāng)優(yōu)惠。對按原校園土地及地上資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得收入計征的土地增值稅,、營業(yè)稅,、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)以及按轉(zhuǎn)讓合同計征的印花稅,，應(yīng)做為政府對高校新區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)投資,，由同級財政部門全額返還給置換院校，用于新校園建設(shè),。高校建設(shè)項(xiàng)目免收房屋拆遷管理費(fèi),、工程招標(biāo)費(fèi)（學(xué)校投資部分）、水電增容費(fèi),、噪音污染費(fèi),、水土保持補(bǔ)償費(fèi)；減半收取殘土排放費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi),；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按遼教發(fā)［1999］31號文件執(zhí)行,。高校教師解困住房建設(shè)享受經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策。



 十一,、積極做好高校新校園周邊的市政基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境整治工作,。各市政府要將高校園區(qū)建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，為高校的長遠(yuǎn)發(fā)展留出空間,；將配套設(shè)施建設(shè)納入市政建設(shè)的總體規(guī)劃,。道路、交通,、電力,、煤氣、給排水,、路燈,。供暖、通郵,、互通網(wǎng)絡(luò)等方面工程由市政統(tǒng)籌建設(shè)并及時跟進(jìn),。加強(qiáng)對高等學(xué)校周邊環(huán)境的整治工作，營造和諧,、穩(wěn)定的育人環(huán)境。各地政府要適時對校園周邊嚴(yán)重影響教學(xué)環(huán)境的各種網(wǎng)吧,、娛樂場所,、市場、攤點(diǎn)進(jìn)行清理,，納入政府運(yùn)遷范圍,。加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)的治安管理工作。



 十二,、提高政府辦事效率,，簡化項(xiàng)目審批程序。各級政府及有關(guān)部門要本著特事特辦的原則,，減少高校建設(shè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié),，提高辦事效率。建設(shè)規(guī)模在萬米以上的單體教學(xué),、生活用房項(xiàng)目取消項(xiàng)目建議書編報程序,，直接編制項(xiàng)目可行性研究報告上報審批。萬米以下（不含萬米）的項(xiàng)目可直接列入年度基建計劃執(zhí)行,。各市涉及項(xiàng)目施工手續(xù)審批的部門,，要密切配合，采取聯(lián)合辦公、“一站式”服務(wù)等方式審批,。



 十三,、金融部門要積極支持高校的建設(shè)和發(fā)展，加大信貸投入,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 各級政府要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念,，為高校的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境,，促進(jìn)高等教育健康發(fā)展；高等學(xué)校要解放思想,，銳意改革,，培養(yǎng)出更多具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才，為我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù),。



 省教育廳 省計委 省財政廳

 省人事廳 省國土資源廳 省建設(shè)廳

 省人防辦 省物價局 省地稅局

 2001年11月29日