• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[2001]131號
• 【發(fā)布日期】2001-12-05
• 【生效日期】2001-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳關于 切實做好特困群體基本生活保障工作的通知

河南省人民政府辦公廳關于
 切實做好特困群體基本生活保障工作的通知
 
（豫政辦〔2001〕131號二00一年十二月五日）
 為進一步做好“兩個確保”和城市居民最低生活保障工作,，切實保障特困群體的基本生活,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、提高認識,，增強做好保障特困群體基本生活工作的責任感和緊迫感

 目前,，我省經濟體制改革已進入攻堅階段,，產業(yè)結構正處于大調整的歷史時期,，切實保障特困群體的基本生活,，是各級政府的一項重要任務，這是貫徹落實我黨全心全意為人民服務宗旨和實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的根本要求,，對于深化全省國有企業(yè)改革,，促進經濟發(fā)展，實現(xiàn)社會長治久安具有十分重要的意義,。各級政府,、省政府各部門要從講政治的高度，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā),，充分認識做好特困群體基本生活保障工作的重要意義,，予以高度重視，不斷增強責任感和緊迫感,。堅決貫徹落實黨中央,、國務院制定的有關方針、政策,，由主要領導同志直接負責,，認真研究解決工作中存在的困難和問題，把實現(xiàn)“兩個確?！?、全面落實城市居民最低生活保障制度切實抓緊抓好，使我省特困群體的基本生活得到及時有效的保障,。



 二,、密切配合，認真搞好特困群體基本生活保障

 近年來,，各級黨委,、政府和廣大企業(yè)在幫扶特困群體方面制定了許多相關政策，采取了不少行之有效的措施,，推動了各地社會保障工作的深入開展,。但是，企業(yè)特困職工生活狀況仍不容樂觀,。存在的主要問題是：部分下崗職工基本生活費沒有及時足額發(fā)放,；“三條保障線”的銜接有待進一步加強；符合條件的特困職工家庭尚未完全納入最低生活保障范圍,；有關優(yōu)惠政策落實不到位,。這些問題的存在，造成部分職工情緒不穩(wěn),，形成社會不安定因素,。因此,，各級政府要高度重視，將特困群體的基本生活保障問題放在突出位置,，加大協(xié)調和監(jiān)督力度,，抓好落實。有關部門要密切配合,，同心協(xié)力,，積極搞好工作銜接，確保把各項政策落到實處,，切實保障特困群眾的基本生活,。

 （一）繼續(xù)鞏固“兩個確保”,，加強失業(yè)保險工作,。“兩個確?！比匀皇钱斍昂徒窈笠粋€時期社會保障工作的首要任務,。各地要不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府的有關政策措施,，確保按時足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金，決不能再發(fā)生新的拖欠,；確保按時足額發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活費,，并代他們繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費,。要切實提高社會保險費收繳率,，保證應收盡收。特別是要采取強有力的措施,，追繳拖欠,，并加強對個體、私營企業(yè)社會保險費的收繳工作,，盡快使社會保險覆蓋全體勞動者,。今年是下崗職工三年基本生活保障協(xié)議期滿出中心的第一個高峰，加之產業(yè)結構,、經濟結構調整力度加大,，失業(yè)人員增多，失業(yè)保險壓力大,、任務重,，各地務必引起高度重視，切實加強對失業(yè)保險工作的組織領導，調整充實工作力量,，完善各項制度,，夯實基礎，加速實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的順利過渡,。

 （二）擴大城市低保覆蓋面,，做到“應保盡保”,。各級政府及有關部門要抓緊時間,，特事特辦，在前段全面調查掌握應享受最低生活保障待遇的人數(shù)和所需資金的基礎上,，積極籌措資金，想方設法擴大城市低保覆蓋面,，早日實現(xiàn)“應保盡?！薄８鞯匾獓栏癜凑铡?城市居民最低生活保障條例》規(guī)定,，規(guī)范操作,，按程序審批，落實到人,，努力做到不錯保,、不漏保，通過短期內的努力,，在年底前要實現(xiàn)如下目標：嚴格按照屬地管理的原則,，將中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè),，尤其是遠離城鎮(zhèn)的軍工,、礦山等企業(yè)的職工和家庭成員中符合條件的全部納入最低生活保障范圍；所有特困職工及其家庭成員符合條件的全部納入保障范圍,；所有城鎮(zhèn)人口中符合條件的基本納入保障范圍,。前兩條必須做到，任何地方不得以企業(yè)主管部門,、行業(yè)類型或所有制不同等為理由,，將中直、省屬企業(yè)職工家庭排斥在最低生活保障范圍之外,。要把國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)特困職工,，以及國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌過程中新增加的貧困人員，作為當前落實最低生活保障工作的重點,，確保這部分生活確有困難的人員及時享受最低生活保障,。

 （三）認真做好“三條保障線”之間的銜接工作。國有企業(yè)職工下崗后,，進入企業(yè)再就業(yè)服務中心享受基本生活保障,；三年期滿未實現(xiàn)再就業(yè)的,，按規(guī)定進入失業(yè)保險，領取期限最長兩年的失業(yè)保險金,；失業(yè)保險期滿仍未再就業(yè)的,，如果家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩缮暾埑鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗?。對于家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实碾x退休人員,、下崗職工，以及未參加失業(yè)保險的特困職工,，也可按規(guī)定申請城市居民最低生活保障待遇,。

 （四）調整財政支出結構，加大社會保障投入力度,。近年來,，中央和省財政用于社會保障的資金增加較快，但一些市,、縣（市,、區(qū)）財政支出比重還偏低。各級政府一定要進一步克服困難,，調整財政支出結構,，努力加大對社會保障工作的投入。同時,，要適當調整市,、區(qū)最低生活保障金分擔比例，避免因區(qū)級財政負擔保障金過重,，難以承受,，致使資金得不到落實，造成應保未保,。自今年起,，中央財政和省財政已加大對財政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項轉移支付力度，補助資金的分配既要考慮各地財政困難狀況和工作任務,，也要考慮當?shù)刈畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鲗嵖兒偷胤截斦陌才徘闆r,，實行動態(tài)管理。各級政府要切實履行職責,，調整財政支出結構,，逐年增加最低生活保障支出，不能因為中央和省財政加大支持力度而減少投入或不投入,。各級財政要積極支持完善城市居民最低生活保障工作,，確保資金到位，并解決必要的工作經費。

 （五）制定優(yōu)惠政策,，狠抓落實,，促進再就業(yè)。實現(xiàn)再就業(yè)是解決企業(yè)特困職工基本生活問題的根本途徑,。各級政府要大力開展再就業(yè)援助行動,，繼續(xù)堅持政府、企業(yè),、社團,、街道和個人共同參與，多措并舉,，共同解決企業(yè)特困職工基本生活問題,。各級政府要加強對再就業(yè)援助工作的領導和支持，發(fā)動各方面的力量,，努力為下崗,、失業(yè)人員在就業(yè)、享受保險,、保障基本生活等方面提供實實在在的幫助，解除他們的后顧之憂,。各級財政部門要加大對再就業(yè)工作經費的投入,。同時，社區(qū)要加強對下崗職工的組織管理,，廣泛開展社會幫扶困難職工活動,，調動各方面的力量，幫助下崗職工解決實際困難,。要大力開展面向街道,、居委會、社區(qū)工作人員的有關社會保障工作的政策,、業(yè)務培訓,，幫助他們不斷提高工作水平，努力增強工作效果,。要建立健全城市特困職工檔案,，針對不同家庭情況采取具體幫扶措施。勞動保障,、教育,、衛(wèi)生、建設,、工商,、國稅、地稅等有關部門，要對最低生活保障對象及特困職工在就業(yè),、就學,、醫(yī)療、住房,、經營等方面給予政策扶持,；工會、共青團,、婦聯(lián),、殘聯(lián)等社會團體，要做好牽線搭橋工作,，繼續(xù)推動企事業(yè)單位和黨員干部與職工貧困戶結對幫扶,，逐步形成全社會扶貧幫困的良好風尚。

 當前,，企事業(yè)單位中凡存在拖欠職工工資,、醫(yī)療費、集資款,，以及應參加而不參加社會保險,、有能力繳費而拒繳或欠繳社會保險費的，要制定具體計劃,，盡快清繳拖欠職工欠款和社會保險費,。在清欠完畢之前，有關部門要取消其負責人參加評先資格,，并嚴禁其出國考察,、購買小汽車等，欠繳社會保險費嚴重并一再拒繳的,，要通過新聞媒體予以曝光,。



 三、明確責任,，加強特困群體基本生活保障工作的領導

 鞏固“兩個確?！保瑪U大城市居民最低生活保障覆蓋面,，將“三條保障線”建設好,、落實好，不僅是勞動保障,、民政,、財政、工會等部門的責任,，更是各級政府的責任,。各級政府和有關部門要把特困群體基本生活保障工作擺上重要議事日程,，將其作為給人民群眾辦實事的“德政工程”、“民心工程”,，切實加強領導,，深入調研，狠抓措施落實,，及時解決存在的問題,，做到領導重視、工作到位,、措施得力,、投入及時、責任明確,。堅持實行黨政“一把手”負責制和目標責任考核追究制,，層層抓落實。年底,，省政府要對年初與各省轄市政府簽訂的社會保障工作目標落實情況進行考評,，對完不成任務的，要嚴肅追究有關人員的責任,。

 全省各級政府和有關部門,，一定要以認真學習貫徹黨的十五屆六中全會和江總書記“七一”講話精神、深入實踐“三個代表”重要思想為動力,，切實轉變工作作風,，把保障特困群體基本生活作為當前和今后一個時期事關全局的大事，認真抓緊,、做好，讓特困群體切實感受到黨和政府的關心,，感受到社會主義制度的無比優(yōu)越性,，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定,。