• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[2001]131號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-05
• 【生效日期】2001-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于 切實(shí)做好特困群體基本生活保障工作的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于
 切實(shí)做好特困群體基本生活保障工作的通知
 
（豫政辦〔2001〕131號(hào)二00一年十二月五日）
 為進(jìn)一步做好“兩個(gè)確?！焙统鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ瞎ぷ?，切實(shí)保障特困群體的基本生活，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)做好保障特困群體基本生活工作的責(zé)任感和緊迫感

 目前，我省經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于大調(diào)整的歷史時(shí)期,，切實(shí)保障特困群體的基本生活，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù),，這是貫徹落實(shí)我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的根本要求,，對(duì)于深化全省國有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安具有十分重要的意義,。各級(jí)政府,、省政府各部門要從講政治的高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)做好特困群體基本生活保障工作的重要意義,，予以高度重視，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院制定的有關(guān)方針、政策,，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志直接負(fù)責(zé),，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問題，把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?、全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度切實(shí)抓緊抓好，使我省特困群體的基本生活得到及時(shí)有效的保障,。



 二、密切配合,，認(rèn)真搞好特困群體基本生活保障

 近年來,，各級(jí)黨委、政府和廣大企業(yè)在幫扶特困群體方面制定了許多相關(guān)政策,，采取了不少行之有效的措施,，推動(dòng)了各地社會(huì)保障工作的深入開展。但是,，企業(yè)特困職工生活狀況仍不容樂觀,。存在的主要問題是：部分下崗職工基本生活費(fèi)沒有及時(shí)足額發(fā)放；“三條保障線”的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng),；符合條件的特困職工家庭尚未完全納入最低生活保障范圍,；有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。這些問題的存在,，造成部分職工情緒不穩(wěn),，形成社會(huì)不安定因素。因此,，各級(jí)政府要高度重視,，將特困群體的基本生活保障問題放在突出位置，加大協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度,，抓好落實(shí),。有關(guān)部門要密切配合，同心協(xié)力，積極搞好工作銜接,，確保把各項(xiàng)政策落到實(shí)處,，切實(shí)保障特困群眾的基本生活。

 （一）繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作?！皟蓚€(gè)確?！比匀皇钱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障工作的首要任務(wù)。各地要不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的有關(guān)政策措施，確保按時(shí)足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金,，決不能再發(fā)生新的拖欠,；確保按時(shí)足額發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，并代他們繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),。要切實(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率，保證應(yīng)收盡收,。特別是要采取強(qiáng)有力的措施,，追繳拖欠，并加強(qiáng)對(duì)個(gè)體,、私營企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳工作,，盡快使社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全體勞動(dòng)者。今年是下崗職工三年基本生活保障協(xié)議期滿出中心的第一個(gè)高峰,，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，失業(yè)人員增多,，失業(yè)保險(xiǎn)壓力大,、任務(wù)重，各地務(wù)必引起高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，調(diào)整充實(shí)工作力量，完善各項(xiàng)制度,，夯實(shí)基礎(chǔ),，加速實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的順利過渡。

 （二）擴(kuò)大城市低保覆蓋面,，做到“應(yīng)保盡?！?。各級(jí)政府及有關(guān)部門要抓緊時(shí)間，特事特辦,，在前段全面調(diào)查掌握應(yīng)享受最低生活保障待遇的人數(shù)和所需資金的基礎(chǔ)上,，積極籌措資金，想方設(shè)法擴(kuò)大城市低保覆蓋面,，早日實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄８鞯匾獓?yán)格按照《
城市居民最低生活保障條例》規(guī)定,，規(guī)范操作,，按程序?qū)徟鋵?shí)到人,，努力做到不錯(cuò)保,、不漏保，通過短期內(nèi)的努力,，在年底前要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：嚴(yán)格按照屬地管理的原則,，將中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè),，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工,、礦山等企業(yè)的職工和家庭成員中符合條件的全部納入最低生活保障范圍；所有特困職工及其家庭成員符合條件的全部納入保障范圍,；所有城鎮(zhèn)人口中符合條件的基本納入保障范圍,。前兩條必須做到，任何地方不得以企業(yè)主管部門,、行業(yè)類型或所有制不同等為理由，將中直,、省屬企業(yè)職工家庭排斥在最低生活保障范圍之外,。要把國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)特困職工，以及國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌過程中新增加的貧困人員,，作為當(dāng)前落實(shí)最低生活保障工作的重點(diǎn),，確保這部分生活確有困難的人員及時(shí)享受最低生活保障。

 （三）認(rèn)真做好“三條保障線”之間的銜接工作,。國有企業(yè)職工下崗后,，進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心享受基本生活保障；三年期滿未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,，按規(guī)定進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn),，領(lǐng)取期限最長兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金；失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未再就業(yè)的,，如果家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，可申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇,。對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的離退休人員、下崗職工,，以及未參加失業(yè)保險(xiǎn)的特困職工,，也可按規(guī)定申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇。

 （四）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大社會(huì)保障投入力度,。近年來，中央和省財(cái)政用于社會(huì)保障的資金增加較快,，但一些市,、縣（市、區(qū)）財(cái)政支出比重還偏低,。各級(jí)政府一定要進(jìn)一步克服困難,，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力加大對(duì)社會(huì)保障工作的投入,。同時(shí),，要適當(dāng)調(diào)整市、區(qū)最低生活保障金分擔(dān)比例,，避免因區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)保障金過重,，難以承受，致使資金得不到落實(shí),，造成應(yīng)保未保,。自今年起，中央財(cái)政和省財(cái)政已加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,，補(bǔ)助資金的分配既要考慮各地財(cái)政困難狀況和工作任務(wù),，也要考慮當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鲗?shí)績和地方財(cái)政的安排情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé),，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加最低生活保障支出,，不能因?yàn)橹醒牒褪∝?cái)政加大支持力度而減少投入或不投入,。各級(jí)財(cái)政要積極支持完善城市居民最低生活保障工作，確保資金到位,，并解決必要的工作經(jīng)費(fèi),。

 （五）制定優(yōu)惠政策，狠抓落實(shí),，促進(jìn)再就業(yè),。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是解決企業(yè)特困職工基本生活問題的根本途徑。各級(jí)政府要大力開展再就業(yè)援助行動(dòng),，繼續(xù)堅(jiān)持政府,、企業(yè),、社團(tuán)、街道和個(gè)人共同參與,，多措并舉,，共同解決企業(yè)特困職工基本生活問題。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，發(fā)動(dòng)各方面的力量,，努力為下崗、失業(yè)人員在就業(yè),、享受保險(xiǎn),、保障基本生活等方面提供實(shí)實(shí)在在的幫助，解除他們的后顧之憂,。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)再就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)的投入,。同時(shí)，社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)下崗職工的組織管理,，廣泛開展社會(huì)幫扶困難職工活動(dòng),，調(diào)動(dòng)各方面的力量，幫助下崗職工解決實(shí)際困難,。要大力開展面向街道,、居委會(huì)、社區(qū)工作人員的有關(guān)社會(huì)保障工作的政策,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),，幫助他們不斷提高工作水平，努力增強(qiáng)工作效果,。要建立健全城市特困職工檔案,，針對(duì)不同家庭情況采取具體幫扶措施。勞動(dòng)保障,、教育,、衛(wèi)生、建設(shè),、工商、國稅,、地稅等有關(guān)部門,，要對(duì)最低生活保障對(duì)象及特困職工在就業(yè)、就學(xué),、醫(yī)療,、住房、經(jīng)營等方面給予政策扶持,；工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體,，要做好牽線搭橋工作,，繼續(xù)推動(dòng)企事業(yè)單位和黨員干部與職工貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，逐步形成全社會(huì)扶貧幫困的良好風(fēng)尚,。

 當(dāng)前,，企事業(yè)單位中凡存在拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi),、集資款,，以及應(yīng)參加而不參加社會(huì)保險(xiǎn)、有能力繳費(fèi)而拒繳或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，要制定具體計(jì)劃,，盡快清繳拖欠職工欠款和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在清欠完畢之前,，有關(guān)部門要取消其負(fù)責(zé)人參加評(píng)先資格,，并嚴(yán)禁其出國考察、購買小汽車等,，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重并一再拒繳的,，要通過新聞媒體予以曝光。



 三,、明確責(zé)任,，加強(qiáng)特困群體基本生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

 鞏固“兩個(gè)確保”,，擴(kuò)大城市居民最低生活保障覆蓋面,，將“三條保障線”建設(shè)好、落實(shí)好,，不僅是勞動(dòng)保障,、民政、財(cái)政,、工會(huì)等部門的責(zé)任,，更是各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把特困群體基本生活保障工作擺上重要議事日程,，將其作為給人民群眾辦實(shí)事的“德政工程”,、“民心工程”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，深入調(diào)研,，狠抓措施落實(shí)，及時(shí)解決存在的問題,，做到領(lǐng)導(dǎo)重視,、工作到位,、措施得力、投入及時(shí),、責(zé)任明確,。堅(jiān)持實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核追究制，層層抓落實(shí),。年底,，省政府要對(duì)年初與各省轄市政府簽訂的社會(huì)保障工作目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)完不成任務(wù)的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 全省各級(jí)政府和有關(guān)部門，一定要以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆六中全會(huì)和江總書記“七一”講話精神,、深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為動(dòng)力,，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把保障特困群體基本生活作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期事關(guān)全局的大事,，認(rèn)真抓緊,、做好，讓特困群體切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心,，感受到社會(huì)主義制度的無比優(yōu)越性,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。