• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號(hào)】云政辦發(fā) 〔2001〕 204號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-12
• 【生效日期】2001-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見文件的實(shí)施辦法的通知

云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見文件的實(shí)施辦法的通知

(云政辦發(fā) 〔2001〕 204號(hào))



 各州、市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局：



 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕44號(hào))精神,，為建立和完善我省適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蠶繭流通體制，營(yíng)造良好的蠶繭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)廣大農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的利益,，促進(jìn)全省繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù),、健康,、穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就貫徹《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》，提出以下實(shí)施辦法,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?



 一,、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)?



 (一)深化蠶繭流通體制改革,，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),，順應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的一項(xiàng)重大的改革舉措，是繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和必然選擇,。我省蠶繭流通體制改革雖然取得了一定進(jìn)展,，但長(zhǎng)期以來(lái)政企不分、供需脫節(jié),、部門分割等問(wèn)題依然困擾我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。因此，深化我省蠶繭流通體制改革勢(shì)在必行,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要以江澤民總書記"三個(gè)代表"的重要思想為指導(dǎo),，把深化蠶繭流通體制改革放在重要的位置；要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)辦發(fā)〔2001〕44號(hào)文件,，用文件精神統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，用改革的精神指導(dǎo)和推動(dòng)蠶繭流通體制改革,；要向廣大農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者宣傳國(guó)辦發(fā)〔2001〕44號(hào)文件精神,，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的積極性，踴躍參與蠶繭流通體制改革,。通過(guò)深化蠶繭流通體制改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，理順經(jīng)營(yíng)關(guān)系,，建立政企分開,、供需結(jié)合,、市場(chǎng)統(tǒng)一的格局和貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；充分發(fā)揮市場(chǎng)在繭絲資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用,，為我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的體制保障,。?



 二、改革完善鮮繭收購(gòu)管理體制和價(jià)格管理方式,，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)條件下鮮繭收購(gòu)的有序經(jīng)營(yíng)



 (二)鮮繭收購(gòu)堅(jiān)持相對(duì)集中的原則,，適當(dāng)放寬收購(gòu)渠道，允許具備條件的繅絲,、絲綢生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行收購(gòu)。鮮繭收購(gòu)單位必須進(jìn)行鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定,，在獲得《云南省鮮繭收購(gòu)資格證書》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事鮮繭收購(gòu),，并在與農(nóng)民簽訂的合同所約定的地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。?



 (三)實(shí)行鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定制度,。由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省計(jì)委、省工商行政管理局依據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)發(fā)《鮮繭收購(gòu)資格中質(zhì)量保證的基本條件(暫行)》(質(zhì)檢辦監(jiān)聯(lián)〔2001〕232號(hào))制定《云南省鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定細(xì)則》,，并組織實(shí)施,。對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位，頒發(fā)《云南省鮮繭收購(gòu)資格證書》并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案,。



 (四)經(jīng)營(yíng)單位持《云南省鮮繭收購(gòu)資格證書》到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T進(jìn)行登記注冊(cè)或變更登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。無(wú)《云南省鮮繭收購(gòu)資格證書》的經(jīng)營(yíng)單位，工商行政管理部門不得辦理登記注冊(cè),。?



 (五)對(duì)鮮繭收購(gòu)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，每?jī)赡陮徍艘淮危⑦M(jìn)行不定期檢查,。對(duì)不符合要求或轉(zhuǎn)讓、倒賣資格證書的經(jīng)營(yíng)單位,，由省經(jīng)貿(mào)委取消其鮮繭收購(gòu)資格,，并通知該經(jīng)營(yíng)單位在10天內(nèi)到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記，拒不辦理的,，由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。?



 (六)無(wú)《云南省鮮繭收購(gòu)資格證書》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人，不得經(jīng)營(yíng)鮮繭收購(gòu)業(yè)務(wù),，違者一律取締,，并按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。?



 (七)省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省計(jì)委,、省工商行政管理局于每年5月初以前向社會(huì)公布鮮繭收購(gòu)單位名單及有關(guān)情況,。?



 (八)鮮繭收購(gòu)價(jià)格和干繭供應(yīng)價(jià)格列入省級(jí)定價(jià)目錄，實(shí)行省級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)格,。每年收購(gòu)季節(jié)前,，由省計(jì)委會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)蠶繭市場(chǎng)供求情況、生產(chǎn)成本,、國(guó)內(nèi),、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格情況等因素制定中準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度。省級(jí)授權(quán)由各地州市政府(行署)價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門,，根據(jù)省定中準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度確定具體價(jià)格,。制定價(jià)格時(shí)還必須做好毗鄰地區(qū)(省際間、各地州市,、各縣之間)價(jià)格的協(xié)調(diào)和銜接工作,，保持地區(qū)間價(jià)格基本平衡。?



 (九)蠶繭經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)格的規(guī)定,，在收購(gòu),、銷售活動(dòng)中明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)格公開,，并做好價(jià)格的宣傳解釋工作,，不得抬級(jí)抬價(jià)或壓級(jí)壓價(jià)，維護(hù)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的利益,。各級(jí)政府價(jià)格主管部門必須依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《云南省價(jià)格管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)蠶繭收購(gòu)價(jià)格的管理和監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處抬級(jí)抬價(jià),、壓級(jí)壓價(jià),、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，在蠶繭價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)時(shí),，適時(shí)采取價(jià)格行政干預(yù)措施,，以保持蠶繭市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定。?



 三,、改革完善蠶種產(chǎn)銷體制,，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，為培育優(yōu)良蠶種和保護(hù)蠶繭資源提供有力保障



 (十)為促進(jìn)蠶種資源優(yōu)化配置,，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良蠶種,，允許蠶種跨地區(qū)流通。在蠶種流通過(guò)程中,，為防止微粒子病傳播和保證優(yōu)良蠶種的生產(chǎn)使用,，凡省內(nèi)生產(chǎn)和省外、國(guó)外進(jìn)入我省的任何蠶種,，須經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)檢疫,，核發(fā)《云南省蠶種質(zhì)量合格證》后,，方可進(jìn)行流通。未經(jīng)檢驗(yàn),、檢驗(yàn)不合格或假冒的蠶種不允許在省內(nèi)流通或飼養(yǎng),，違者一經(jīng)查實(shí)，全部就地銷毀,。省外蠶種流入我省,，其經(jīng)營(yíng)單位與我省經(jīng)營(yíng)單位一視同仁，需持所在地頒發(fā)有效的《蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)資格證書》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，我省蠶種流向省外，其經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)自覺配合省外有關(guān)部門的檢驗(yàn)檢疫,。?



 (十一)實(shí)行蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定制度,。資格認(rèn)定工作由省農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)。具體制定《云南省蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定細(xì)則》,，組織認(rèn)定工作的實(shí)施。資格認(rèn)定依照《蠶種管理暫行辦法》(中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部第22號(hào)令)和《云南省蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定細(xì)則》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行,。對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位，由省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)《云南省蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)資格證書》,，并報(bào)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。



 (十二)蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)單位持《云南省蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)資格證書》到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理注冊(cè)登記或變更登記，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。無(wú)《云南省蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)資格證書》的單位，工商行政管理部門不得辦理登記注冊(cè),。?



 (十三)對(duì)蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由省農(nóng)業(yè)廳每年審核一次,，審核時(shí)間為每年11月。對(duì)不符合要求的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)單位,，由省農(nóng)業(yè)廳取消其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格,，并通知經(jīng)營(yíng)單位在10天內(nèi)到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記,。拒不辦理者,，由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。?



 (十四)無(wú)《云南省蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)資格證書》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位,，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)蠶種,，違者一律予以取締,。禁止向無(wú)證單位和個(gè)人出售經(jīng)營(yíng)用蠶種。我省蠶種經(jīng)營(yíng)單位不得購(gòu)買和使用無(wú)資格證書,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人提供的蠶種,，不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)的蠶種；對(duì)檢驗(yàn)不合格的蠶種及供種單位,，由省蠶種檢驗(yàn)部門向社會(huì)公布,。?



 (十五)由省農(nóng)業(yè)廳按照《蠶種管理暫行辦法》(農(nóng)業(yè)部第22號(hào)令)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)、檢疫工作,，確保我省蠶農(nóng)飼養(yǎng)合格良種,。?



 (十六)蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)提供質(zhì)量意識(shí)，建立健全質(zhì)量保證體系,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,。蠶繭質(zhì)量的監(jiān)督檢查由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及所屬的省纖維檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)組織實(shí)施。?



 (十七)干繭交易根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一要求和部署,，逐步開展公證檢驗(yàn),。并以公證檢驗(yàn)的結(jié)果作為交易結(jié)算的質(zhì)量依據(jù)。公證檢驗(yàn)由省纖維檢驗(yàn)所承擔(dān),。?



 四,、深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)體制?



 (十八)以縣為重點(diǎn),，深化全省繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革,。省經(jīng)貿(mào)委、省農(nóng)業(yè)廳,、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門要做好全省繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的指導(dǎo)和服務(wù)工作,，幫助企業(yè)順利開展貿(mào)工農(nóng)一體化改革。?



 (十九)各基地縣要從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)自愿的原則,，不搞強(qiáng)制命令，積極推行農(nóng)民樂于接受的公司(工廠)與農(nóng)民的連接模式,，建立經(jīng)濟(jì)利益共同體,，形成相對(duì)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系，穩(wěn)定鮮繭收購(gòu)秩序,。?



 (二十)在我省貿(mào)工農(nóng)一體化改革現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,，已建立貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)模式的基地縣要進(jìn)一步加以完善,；正在著手改革或還沒有改革的基地縣要抓緊時(shí)間，推進(jìn)改革,，盡早實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化,。省級(jí)繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，所涉及到的貿(mào)工科農(nóng)各方要抓緊制定組建全省繭絲綢集團(tuán)的計(jì)劃和實(shí)施方案,，力爭(zhēng)早日邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。在貿(mào)工農(nóng)一體化改革中，鼓勵(lì)擁有市場(chǎng),、先進(jìn)技術(shù)的外商和國(guó)內(nèi)企業(yè)參與我省繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革,，在市場(chǎng)、技術(shù),、人才等方面高起點(diǎn)建立我省繭絲綢集團(tuán)公司,。?



 (二十一)在實(shí)施繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革中，要逐步完善利益分配機(jī)制,，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益,。可采取與農(nóng)民簽定合同,，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,；為農(nóng)民提供蠶桑生產(chǎn)系列化技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)服務(wù),；向蠶桑種養(yǎng)進(jìn)行投入，應(yīng)用技術(shù),、資金等手段扶持蠶桑生產(chǎn),；向農(nóng)民二次返利；吸收農(nóng)民入股,、參與經(jīng)營(yíng)管理等方式,，確保農(nóng)民利益和蠶桑種養(yǎng)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。



 五,、加強(qiáng)蠶?；亟ㄔO(shè)，促進(jìn)蠶繭生產(chǎn)規(guī)?；?



 (二十二)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和我省發(fā)展蠶桑的資源優(yōu)勢(shì),，按照"積極發(fā)展,、總量控制,、統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、相對(duì)集中、配套開發(fā)"的原則,，培育壯大一批蠶桑生產(chǎn)基地縣、基地鄉(xiāng),、基地村,。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高我省蠶絲綢產(chǎn)業(yè)的集中度和科技水平,，充分發(fā)揮我省蠶繭生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì),，為提高我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。?



 (二十三)蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè),，由省農(nóng)業(yè)廳按照全省繭絲綢工作會(huì)議所確定的發(fā)展思路,、產(chǎn)業(yè)定位、目標(biāo)任務(wù)和布局原則,，統(tǒng)一規(guī)劃,，分期分批進(jìn)行扶持建設(shè)。"十五"期間,，選擇具有較好基礎(chǔ)的縣(區(qū),、市)，扶持建設(shè)一批蠶繭生產(chǎn)基地鄉(xiāng),，基地鄉(xiāng)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)基地村,。?



 (二十四)完善蠶桑生產(chǎn)配套設(shè)施。按照蠶繭基地建設(shè)思路,，每個(gè)基地村建立相應(yīng)規(guī)模的小蠶共育室,；每個(gè)基地鄉(xiāng)配套建立一個(gè)桑科站和一座蠶種催青室,；每個(gè)縣配套建立一個(gè)蠶桑站和一個(gè)桑蠶品種比試基地及桑樹良種采穗園,。目前已具備配套設(shè)施的縣、鄉(xiāng),、村要進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善,。以此形成一批相對(duì)集中、配套開發(fā)的蠶繭生產(chǎn)基地,。?



 六,、加大金融對(duì)貿(mào)工農(nóng)一體化改革的扶持力度?



 (二十五)積極增加對(duì)繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的信貸資金投入。各金融部門要根據(jù)全省繭絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展和蠶桑生產(chǎn)布局,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，對(duì)有信譽(yù)的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)在資金貸款等方面優(yōu)先給予支持。同時(shí)有關(guān)銀行要安排好蠶繭收購(gòu)資金，杜絕向農(nóng)民收購(gòu)打白條的現(xiàn)象,。?



 (二十六)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)信譽(yù)高,、效益好、風(fēng)險(xiǎn)低的蠶繭經(jīng)營(yíng)單位,，特別是貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè),，貸款利率可執(zhí)行不上浮或少上浮。?



 (二十七)積極探索繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)貸款擔(dān)?；鸬脑O(shè)立,，降低或防范商業(yè)銀行貸款投入的風(fēng)險(xiǎn)。?



 七,、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?



 (二十八)深化全省蠶繭流通體制改革由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),。有關(guān)地州市和基地縣(區(qū)、市)經(jīng)貿(mào)委應(yīng)明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,，確定承擔(dān)此項(xiàng)工作的科室和人員,。省計(jì)委、省農(nóng)業(yè)廳,、省工商行政管理局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省外經(jīng)貿(mào)廳,、人民銀行昆明中心支行等部門要按照國(guó)辦發(fā)〔2001〕44號(hào)文件中相應(yīng)的工作要求,，積極發(fā)揮各部門的作用，互相配合,，共同做好深化蠶繭流通體制改革的各項(xiàng)工作,。?



 (二十九)建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。隨著蠶繭流通體制改革的深入和市場(chǎng)化的發(fā)展,，政府對(duì)蠶繭的管理方式要進(jìn)一步從行政干預(yù)轉(zhuǎn)變到依法管理,、加強(qiáng)服務(wù)方面上來(lái)。省經(jīng)貿(mào)委,、省計(jì)委,、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省農(nóng)業(yè)廳,、省外經(jīng)貿(mào)廳在鮮繭收購(gòu)期間，將組織聯(lián)合執(zhí)法組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,，并形成制度,。各地州市、基地縣(區(qū),、市),，也要在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法檢查,。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題,，確保蠶繭流通有序通暢,。?



 (三十)結(jié)合全國(guó)改革進(jìn)程和我省實(shí)際，深化蠶繭流通體制改革的各項(xiàng)工作,，從明年起陸續(xù)啟動(dòng),。各地區(qū)和有關(guān)部門要抓緊時(shí)間，采取有力措施,，使深化蠶繭流通體制改革的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保全省蠶繭流通體制改革順利進(jìn)行,。?



 本實(shí)施辦法,，自2002年2月1日起執(zhí)行。







云南省人民政府辦公廳

二○○一年十二月十二日