• 【發(fā)布單位】佛山市
• 【發(fā)布文號】佛府[2001]077號
• 【發(fā)布日期】2001-12-22
• 【生效日期】2001-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

佛山市人民政府印發(fā)關(guān)于深化市政府行政審批制度改革的意見的通知

佛山市人民政府印發(fā)關(guān)于深化市政府行政審批制度改革的意見的通知

(佛府[2001]077號)





市府直屬各單位:



 現(xiàn)將《關(guān)于深化市政府行政審批制度改革的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○一年十二月二十二日







關(guān)于深化市政府行政審批制度改革的意見





 為進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范審批行為，提高審批效率,，適應(yīng)我國加入WTO的需要,，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，市政府決定在上一輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)深化行政審批制度改革,。



 一、深化行政審批制度改革的工作思路和工作重點



 深化行政審批制度改革,，要按照市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見的通知》（佛府[2001]72號）,，根據(jù)省政府提出的關(guān)于深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想,、原則和主要內(nèi)容，結(jié)合我市實際進行,。



 （一）深化行政審批制度改革的工作思路



 1,、與第一輪行政審批制度改革相結(jié)合。要對第一輪改革后保留的審批事項進行再清理,，對第一輪改革中存在的問題和不足,，在第二輪深化改革中作有針對性、重點性的改進,。



 2,、與省、國務(wù)院的行政審批制度改革相結(jié)合,。要對照省政府《關(guān)于省人民政府審批制度改革及各部門審批核準事項清理審核有關(guān)問題的通知》（省府[2000]39號文,、《廣東政報》2000年21期、22期）的內(nèi)容,，及省政府《深化省政府行政審批制度改革的意見》,，對第一輪行政審批制度改革后保留的審批事項進行全面清理。原則上省改革的審批事項,，我市也要作相應(yīng)的改革,。同時要密切關(guān)注國務(wù)院、省政府關(guān)于行政審批制度改革的動態(tài),，根據(jù)省政府將于2002年初公布的深化行政審批制度改革的結(jié)果,，深化我市的行政審批制度改革。



 3,、與機構(gòu)改革及“高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動相結(jié)合,。要根據(jù)機構(gòu)改革后機構(gòu)、職能的變化情況對審批事項進行清理,。并把深化行政審批制度改革作為“高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動的一項重要內(nèi)容,，轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式,、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。



 4,、與WTO的規(guī)范和要求相結(jié)合?，F(xiàn)在省、市二級正在清理與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī),、規(guī)范性文件和其他政策措施,，各部門尤其是經(jīng)濟管理部門，要結(jié)合清理工作，根據(jù)WTO的規(guī)范和要求,，深化行政審批制度改革,。



 5、與解決企業(yè),、社會公眾關(guān)心的熱點問題相結(jié)合,。對企業(yè)、社會公眾反映較多的熱點事項,、難點事項,，要作深入細致研究，采取切實可行的改革措施,，提高工作效率,，方便企業(yè)和群眾辦事。



 6,、與信息化建設(shè)相結(jié)合,。將電子政務(wù)作為改進審批方式、提高審批效率的一個重要手段,，積極推進社會管理信息化和網(wǎng)上審批,。



 （二）深化行政審批制度改革工作重點



 1、進一步減少審批事項,。我市進行的第一輪行政審批制度改革,，雖然取得了很大成績，但壓減審批事項的力度仍然不夠,，在取消的事項中,，存在真正取消少，調(diào)整合并減少多的特點,。本輪深化改革,，要采取有力措施，切實把審批事項減下來,。



 2,、規(guī)范審批行為,。保留的審批事項,，要有明確的審批依據(jù)、對象,、內(nèi)容,、條件、程序及時限,，審批的內(nèi)容要具體,。屬于技術(shù)性和專業(yè)性較強的審批事項，要制定詳細、明確的審批技術(shù)規(guī)范,，并將技術(shù)審批與行政審批分開操作,。對于部門向社會公開承諾的審批時限，在操作中審批事項實行超時回復(fù)制度,，核準事項實行超時默認制度,。要制訂明確具體的辦事指引，并上報,、上墻,、上網(wǎng)，方便企業(yè),、群眾查詢,、辦事。



 3,、切實落實聯(lián)審制度,。對于確需保留而又涉及多個部門的審批事項，有關(guān)部門要從方便企業(yè),、群眾,、提高辦事效率出發(fā)，加強協(xié)調(diào)配合,，建立聯(lián)審制度,。在建立聯(lián)審制度工作中，要按照《國務(wù)院關(guān)于克服官僚主義,，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問題的通報》（國發(fā)[1999]9號）精神,，主辦部門要主動征求有關(guān)部門意見，認真進行協(xié)商,，協(xié)辦部門要積極配合,。一般情況下，審批事項的主辦部門作為聯(lián)審制度的牽頭部門,。



 4,、改進審批方式。要推行“一站式”服務(wù),、“窗口式”辦文制度,、社會咨詢聽證制度和專家審查制度。審批事項面向基層,、面向企業(yè),、面向群眾較多的部門，要建立專門的接件或?qū)徟翱?，辦文,、辦證實行一個窗口進,、一個窗口出。對事關(guān)社會公眾利益,、經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要審批事項,，要做好事前調(diào)查研究，做到充分論證,，嚴格把關(guān),，科學(xué)決策。推行并聯(lián)式審批方式,，對涉及多部門的審批事項,，由串聯(lián)式審批向并聯(lián)式審批轉(zhuǎn)變。改變市場準入前置審批和企業(yè)登記設(shè)立的管理方式,。除法律,、法規(guī)明確規(guī)定，在企業(yè)注冊登記前必須進行前置審批的事項外,，申請人可以先領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,，取得法人資格后，再向有關(guān)部門申報,。



 改變重審批,、輕監(jiān)管，重微觀,、輕宏觀的狀況,，切實轉(zhuǎn)變觀念，更新管理方式,，弱化事前審批,、強化后續(xù)監(jiān)管。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用,，把部門工作方式和工作重點從繁瑣的行政審批轉(zhuǎn)到加強服務(wù),、監(jiān)督上來。



 5,、建立審批監(jiān)督機制,。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，行政審批要接受人大的權(quán)力監(jiān)督,，監(jiān)察部門的行政紀律監(jiān)督,，司法機關(guān)的法律監(jiān)督，政府主管部門的層級監(jiān)督,，以及輿論與群眾監(jiān)督,，建立經(jīng)常性檢查制度,、投訴舉報和質(zhì)詢制度,。實行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,，按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則,，建立行政審批過錯追究制度,、審監(jiān)分離制度、重大審批事項集體決定制度,。同時,，通過考評和教育，提高審批人員素質(zhì),，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。



 二、組織實施



 深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能,、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措,，是一項十分重要而復(fù)雜的工作，關(guān)系到部門之間的利益調(diào)整,，需要各部門從大局出發(fā),，統(tǒng)一步調(diào)，進一步解放思想,，更新觀念,，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合,。



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織



 改革行政審批制度，是政府的職責(zé),，也是今年市政府工作的一項重要內(nèi)容,。為了推進深化行政審批制度改革工作，市政府成立了深化行政審批制度改革聯(lián)合審查辦公室（以下稱“聯(lián)審辦”）,，負責(zé)推進,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門的改革工作,。各部門也要成立相應(yīng)的改革工作班子,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽調(diào)精干人員專門負責(zé)此項工作,，做到領(lǐng)導(dǎo)到位,，班子、人員,、工作三落實,。各部門要積極支持聯(lián)審辦的工作，主動溝通,，及時向聯(lián)審辦反映有關(guān)情況,、問題和建議,，以確保改革工作的順利進行。各部門應(yīng)于2002年1月10日前,，將深化改革的班子,、人員組成情況及聯(lián)系人姓名、電話以書面形式報送聯(lián)審辦,。



 在改革過程中,，各部門要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和要求，發(fā)揮主觀能動性,，積極,、認真、主動開展工作,。



 （二）時間安排



 這次深化行政審批制度改革工作,，從2001年12月15日開始，至2002年3月31日止,，分四個階段進行,。



 1、清理審批事項和擬定實施方案階段（2001年12月15日至2002年1月15日）,。各部門根據(jù)佛府[2001]72號文以及本《意見》的改革工作思路,、工作重點的內(nèi)容，對審批事項進行清理,，并擬定本部門深化行政審批制度改革實施方案,，填寫《佛山市審批（核準）事項呈報表》，在2002年1月15日前,，報送聯(lián)審辦,。聯(lián)審辦負責(zé)指導(dǎo)各部門擬定實施方案。



 2,、方案審查階段（2002年1月15日至2月11日）,。聯(lián)審辦負責(zé)對各部門的深化改革實施方案進行審查，聯(lián)系各部門,，并協(xié)調(diào)處理相關(guān)部門的意見,。



 3、方案審定和公布階段（2002年2月11日至3月13日）,。聯(lián)審辦將審查結(jié)果及改革意見報市政府審定后,，向社會公布。



 4,、實施,、檢查、總結(jié)階段（2002年3月13日至3月31日）,。各部門根據(jù)經(jīng)市政府批準的改革方案組織實施,，聯(lián)審辦負責(zé)對各部門的實施情況進行檢查,，并組織深化行政審批制度改革的總結(jié)工作。



 三,、幾個具體問題



 （一）深化行政審批制度改革的范圍



 這次深化行政審批制度改革的范圍,，包括市政府及其工作部門,。中央,、省屬部門的行政審批制度改革，由其上級主管部門組織,，改革方案報其上級主管部門批準,，改革結(jié)果由省或其自行公布，也可以由佛山市政府公布,。



 對審批事項的清理,，指的是對2000年1月市政府公布的《佛山市政府審批制度改革若干規(guī)定》（政府令4號）中保留的審批事項進行清理。新增審批事項,，按市政府4號令第三條執(zhí)行,，不列入此次清理范圍。



 （二）清理審批事項中幾種情況的處理



 1,、屬于部門日常業(yè)務(wù)管理范圍,、不是面向社會的審批事項，可以轉(zhuǎn)為日常管理,、服務(wù)事項,，作取消事項處理。



 2,、終審權(quán)在省或國務(wù)院的前置審批事項,，我市完全沒有決定、選擇權(quán)的,，轉(zhuǎn)為日常管理,、服務(wù)事項，作取消事項處理,。



 3,、聯(lián)審事項，只反映在牽頭主辦部門的審批事項里,，其他聯(lián)審部門不反映這一事項,，其他聯(lián)審部門轉(zhuǎn)為日常管理、服務(wù)事項,，作取消事項處理,。



 4、審批事項調(diào)整為備案事項,，核準事項調(diào)整為備案事項,，作取消事項處理,。



 （三）深化行政審批制度改革實施方案



 方案要包括以下的內(nèi)容：



 1、本部門現(xiàn)有審批,、核準,、備案事項，分類列出事項名稱（根據(jù)市政府4號令）,。



 2,、擬改革的審批事項。按調(diào)整（審批調(diào)整為核準或備案,，核準調(diào)整為備案事項）,、轉(zhuǎn)移（給其他部門或中介機構(gòu)）、下放（下一級政府部門）,、合并,、招投標等分類列出。



 3,、聯(lián)審事項及本部門對此事項的改革意見,。



 4、改革后保留的審批,、核準,、備案事項名稱，分類列出,。



 5,、改革后審批、核準事項的減幅,。



 6,、規(guī)范審批行為、改進審批方式,、提高審批效率,、加強審批監(jiān)督的措施。



 7,、需要政府支持,、協(xié)調(diào)的改革建議。



 方案附《佛山市審批（核準）事項呈報表》,，一并上報,。









附件一：《佛山市審批（核準）事項呈報表》

附件二：填表說明







附件一：《佛山市審批（核準）事項呈報表》



單位名稱（蓋章） 序號：





事項名稱



依據(jù) 法律、法規(guī),、文件名稱,、頒發(fā)單位、文號及條款

原審批情況 事項類別 審批

 標準

聯(lián)審部門

審批時限





部門改革意見 處理方式 保留



建議聯(lián)審牽頭部門





審批時限





備 注

市聯(lián)審辦意見



單位領(lǐng)導(dǎo)簽名： 填表日期： 年 月 日









附件二：填 表 說 明



 一、事項名稱：填報市政府4號令公布的審批或核準事項（含因機構(gòu)改革轉(zhuǎn)入的事項）的規(guī)范名稱,。各單位需增設(shè)的審批或核準事項,，按市政府4號令第三條執(zhí)行，不列入此次的填報的范圍,。



 二,、依據(jù)：主要填報最高效力的法規(guī)名稱、頒發(fā)單位,、文號及條款序號,。



 三、事項類別：按審批或核準事項的分類,，在相應(yīng)的空格內(nèi)打“√”,。



 四,、聯(lián)審部門：該事項涉及的審批部門,。無需聯(lián)審的不用填寫。



 五,、審批時限：部門受理到正式批準的標準工作日,。



 六、處理方式：根據(jù)該事項（含機構(gòu)改革轉(zhuǎn)入的事項）經(jīng)改革確認屬保留,、取消（所屬的欄目中）,，在相應(yīng)的空格內(nèi)打“√”（調(diào)整，指審批事項調(diào)整為核準或備案事項,，核準事項調(diào)整為備案的事項,；下放，指下放到下一級政府部門的事項,；轉(zhuǎn)移,，指因機構(gòu)改革等原因轉(zhuǎn)移到其他部門或中介組織的事項；合并,，指由若干事項合并而成的事項,；其它，指調(diào)整,、下放,、轉(zhuǎn)移、合并,、招投標,、轉(zhuǎn)日常管理之外的處理方式）。



 七,、備注：屬機構(gòu)改革轉(zhuǎn)入事項,，改革后確認保留的和取消方式中屬轉(zhuǎn)移的事項，注明轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出單位,；屬調(diào)整事項,，注明調(diào)整后事項的類別；合并的事項,，注明與之合并的具體事項名稱,，及合并后的該項目的新名稱；采用其它取消方式的事項,，也要予以具體說明,。



 八、審批事項和核準事項分開排序,，一頁不夠可加頁,，用A4紙打印，填表完成后,，要注明填表日期,。



 九、本表一事一表,，經(jīng)由單位第一把手簽名加蓋公章后方可上報,。